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如何对学校教育质量进行有效的督导评价

时间:2022-10-20 16:35:05 来源:网友投稿

[摘 要] 文章从北京教育督导面临的新挑战出发,指出全面提升学校教育质量是当前北京市教育改革与发展面临的最紧迫的任务,而全面提升教育质量的使命,对于改进和完善北京市学校教育质量督导评价工作提出了新的要求。文章围绕提高教育质量这一主题,对北京教育督导部门持续改进和完善学校教育质量督导评价的探索做了历史回顾;重点结合教育发展和教育督导功能,对学校教育质量督导评价进行了深入思考,提出学生质量标准和需要不断改革创新的有关学校教育质量督导评价的几个关键领域。

[关键词] 教育质量 督导评价 挑战 探索

质量是教育的核心。推进有质量的全民教育(Quality Education for All)是当前国际社会的普遍理念和共同努力。联合国教科文组织在《2005年全民教育全球监测报告》(EFA Global Monitoring Report 2005)中,将“全民教育:提高质量势在必行”(Education for All:The Quality Imperative)作为报告的主题,并指出“质量是教育的核心。它决定了学生学习收获的多少和好坏,决定了他们所受的教育能给他们带来多大的益处。”

本届论坛以“学校教育质量督导评价创新”为主题,就是要立足于教育督导评价的独特角度,将“提高教育质量”这一全球教育发展的核心问题的研究引向深入,为各国和地区交流学校教育质量督导评价的最新理论、政策和实践成果提供平台。很高兴看到许多国家和地区在学校教育质量督导评价方面开展了大量卓有成效的工作,也真心希望从你们的创新实践中汲取有益的经验和做法,这是我们对本次论坛的研讨充满期待的重要原因。

以下从三个方面向大家报告北京市学校教育质量督导评价的面临的挑战与所做的探索。

一、全面提升教育质量:

北京教育督导评价面临的新挑战

北京市作为中国的首都和教育发展水平最高的地区之一,全面提升学校教育质量是当前北京市教育改革与发展面临的最紧迫的任务。

一方面,北京市经济社会发展对于教育和人才的需求不断提高。在成功举办2008年北京奥运会、残奥会后,北京市政府提出要瞄准建设国际城市的高端形态,从建设世界城市的高度,加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略,以更高标准推动北京经济社会又好又快发展,这无疑对教育系统的人才培养能力、知识创新能力和社会服务能力提出了更高的要求。

另一方面,北京市教育的改革与发展进入到全面提升教育质量的新阶段,提出了加强教育质量保障体系建设的迫切要求。2009年,我市小学、初中和高中教育的毛入学率达到98%以上,高等教育毛入学率达到59%,教育发展基本实现数量上的普及任务,但是教育发展中还存在人才培养模式相对单一,学生课业负担过重,学业压力和心理压力较大,学生身体健康素质有所下降(如肥胖检出率、视力不良检出率持续上升),学生创新实践能力不足等问题,教育质量与其他世界城市相比存在明显差距。

为了应对教育发展的新要求,北京市目前正在制定面向2020年的中长期教育改革和发展规划,明确提出要把全面提升质量作为教育改革发展的核心任务,坚持育人为本、全面推进素质教育,切实提高学生的思想道德、科学文化、民主法制、身心健康等综合素质,尊重拔尖创新人才、各类专门人才和高素质劳动者的成长规律,使学生生动活泼、积极主动地发展。简言之,关心每一个学生的健康成长和幸福快乐,全面提高教育质量,已经成为北京缩小与其他世界城市教育发展水平差距、解决当前学校教育中存在的一些突出问题的客观要求,是新时期北京教育改革和发展的核心任务。

全面提升教育质量的使命,对于改进和完善北京市学校教育质量督导评价工作提出了新的要求。当前在学校教育质量教育督导评价中,明显存在着与关注人的发展、提升教育质量的要求不相适应的突出问题。比如,国家没有统一的学校教育质量督导评价方案,对于学校教育质量的内涵界定不清晰;评价学校教育质量的科学标准或指标体系尚未构建;科学有效的学校教育质量督导评价工作机制、工作方式等也都有待进一步完善。同时,社会和学校多年来形成的以单纯的升学率来评价一所学校的教育质量,以考试分数的评价来替代对学生综合素质的评价,单纯以学生考试分数的高低来评价教师的工作业绩等观念和方法还比较普遍,等等。

站在教育发展的新起点上,我们清楚地认识到,改进和完善学校教育质量教育督导评价工作,必须从“促进每一个学生的健康成长和全面发展”的高度,树立以人为本的教育质量观和发展观,以先进的教育理念为指导,构建科学、有效的学校教育质量督导评价体系,推动各级各类学校努力改进教育工作,为每一个学生的健康成长提供优质的教育服务,从而实现全面提升教育质量的根本目标。

二、持续不断的改进和完善:

北京学校教育质量督导评价的探索

北京市政府教育督导室1987年恢复重建以来,开展对学校教育工作的督导检查逐渐成为政府教育督导室的重要工作内容。1993年,北京市在中国率先基本普及九年义务教育。为巩固九年义务教育成果,提高普通中小学的办学水平和教育教学质量,市政府教育督导室开始研究学校教育质量的综合督导评估指标体系和工作方案。以1997年正式颁布实施《普通中小学教育质量综合评价指标体系》为标志,北京市对学校教育质量的督导评价进入系统化、制度化的发展阶段。迄今,紧密结合北京市教育改革和发展的实际要求,针对不同阶段学校发展中存在的突出问题,我们对学校教育的督导评价指标体系和工作方案进行了两次修订和完善。

2002年,市政府教育督导室对1997年的督导评价方案进行了修订。与原方案相比,新方案突出了规范性督导评价与发展性督导评价相结合的特点,重视发挥学校的自我评价和学校在提高教育质量方面的主体作用,强调督导评价对学校教育工作的指导、服务功能,重视对学校教育质量督导评价结果的应用,建立学校教育质量的督导评价结果报告制度、通报制度和表彰奖励制度,形成适合教育质量督导评价的新模式。

2008年,市政府教育督导室第二次修订学校教育质量督导评价指标,围绕新的指标体系和工作方案,我们采取了一系列工作举措,使学校教育质量的督导评价工作呈现出新的特点和趋势。

第一,更加完善的督导评价工作体制。坚持督政与督学相结合的督导体制,一方面督促各级政府在工作中优先规划、优先投资、优先保障和优先安排教育发展,做好提高学校教育质量的保障工作;另一方面坚持督学为主,督促学校树立新的质量观、发展观,促进学校的特色发展和学生的个性发展、全面发展,形成每隔3年~4年完成一轮对普通中小学、中等职业学校和幼儿园的素质教育实施状况的综合督导评价制度。

第二,更多学校进入到学校督导评估的范围。2008年,北京市首次制定了对幼儿园、中等职业学校的督导评价指标体系和工作方案,制定了民办高等学校的督导检查指标体系和工作方案,使学校督导评估领域从普通中小学拓展到学前教育、职业教育和高等教育机构,初步构建起从学前教育到高等教育的督导评价工作体系。由各区县政府教育督导室制定更为具体的督导评价细则,对中小学校以及幼儿园的办学状况进行督导评价;市政府教育督导室对有关高等学校贯彻执行教育法律法规情况进行督导检查。

第三,更加突出学校在提高办学水平和提升教育质量中的主体地位,不断完善学校自我评估制度,研究开发学校自评软件,便于学校自我诊断、自我评价。

第四,更加依靠科研机构的专业支持作用。委托北京教育科学研究院、北京师范大学等研究机构,开展“学生素质评价”等课题研究,制定指标体系,引进先进的评价技术;成立了北京市教育督导和教育质量评价研究中心,组建专门机构和专业研究人员,致力于开展学校教育质量标准及工具研究,切实增强学校教育质量督导评价工作的专业性和科学性。

第五,更加重视学生和学生家长对学校教育质量的评价和感受。2009年,市政府教育督导室委托专业统计机构,深入到10 500户学生家庭开展社会调查活动,从学校安全及各项活动、教师教育教学行为、学生发展水平等20多个方面,了解他们对学校教育质量的意见和建议。这项调查活动,不仅对完善教育督导评价工作发挥了积极的作用,也为市民参与教育评价工作、共同支持青少年儿童全面发展探索了新途径。

总之,我们以努力形成一个体现时代特征、中国特色、现代化要求,符合北京市教育发展实际的有效的学校质量督导评价体系为目标,积极推动教育督导工作的“四个转变”,即由主要关注教育环境优化,向既关注教育环境优化,同时也关注教育质量提高转变;由主要关注教育硬件建设,向既关注硬件建设,同时也更多地关注教育内涵发展转变;由主要关注学校规范管理,向既关注学校的规范管理,同时也关注学校的自主发展转变;由主要关注教育系统内部信息反馈,向既关注教育系统相关信息的反馈,同时也关注社会对教育评估信息的反馈转变。虽然进行了积极的探索,取得了一些进展,但是和今天与会的各国和地区在学校教育质量督导评价工作比较起来,我们还有很大的差距,还有很长的艰辛之路要走。

三、创新引领发展:

学校教育质量督导评价的几点思考

尽管有关学校教育质量的概念还存在诸多不同看法,但加强对学校教育质量的研究和督导评价,已经成为许多国家和地区改善宏观教育管理、加快教育事业发展、提升教育竞争力的战略选择。北京市政府教育督导室也将继续高度重视学校教育质量的督导评价工作,深化改革,开拓创新,不断提升督导评价的科学化和专业化水平,为全面提升北京市的教育质量提供强有力的督导评价支持。

第一,立足促进每一个学生的健康成长和全面发展,完善学校教育质量的督导评价指标体系。目前,学术界对于学校教育质量的内涵与外延还有不同认识,但是越来越多的人认为,学生是否通过教育获得了良好的发展,应当成为衡量和评价学校教育质量高低的重要内容。我认为,促进每一个学生的健康成长和全面发展,既是提升学校教育质量的核心任务,也是开展学校教育质量督导评价的主要目的,应当据此制定学校教育质量的督导评价指标体系,督促和引导学校的教育工作聚焦于学生的健康成长,服务于学生的全面发展。

就北京教育发展实际而言,我个人认为在学校教育质量督导评价中,评价学生的发展方面,应当关注以下五个关键领域。①健康素质。学校应着力培养学生形成良好的身体素质和心理素质,使学生对自我、社会和自然有着良好的理解、适应和行动能力,成为珍重生命、重视健康和热爱体育活动的人。②人文素养。学校应着力培养学生的人文素养,把历史、音乐、美术等课程放在与数学、语文、外语等课程同等重要的位置,把人文精神教育渗透到教育的各个领域和方方面面中。③科学素养。学校应着力培养学生具有广博的科学文化知识,掌握科学研究方法,形成科学的态度,特别要注重培养学生的创新实践能力。④公民素养。学校应着力培养学生形成正确的价值(道德)观念、民主意识和能力,具有履行现代公民权利和义务的社会责任感。⑤国际视野。学校应着力培养学生具有全球化视野和多元文化交流能力,学会尊重文化多样性。

第二,加快构建政府主导、学校自评、社会参与相结合的现代化学校教育质量督导评价机制,推进督导评价机制创新。现代教育评价理论越来越重视评价主体的多元化,学校教育质量的评价主体应当包括政府、学校以及其他利益相关者。中国各级政府教育督导机构依照教育法律规定、学校教育质量标准和科学的评价指标体系,开展学校教育质量督导评价,是政府加强对学校工作的监督管理,确保学校办学水平和教育质量达到相关标准要求的重要途径。因此,政府对学校教育质量的督导评价具有法定性、权威性,在学校教育质量评价机制中应当占据主导地位。学校是落实国家教育质量标准,组织实施教育活动的主体,对学校教育质量的外部督导评价必须与学校的自我诊断、自我评价结合起来,才能达到以监督评价促进学校工作改进和事业发展的目的。因此,在学校教育质量评价体系中,学校的自我评价占据着不可缺少的重要位置。同时,学校教育质量涉及学生、学生家长以及其他社会组织的利益,他们对教育质量评价也有发言权,他们参与评价将会对学校教育质量提升产生积极的推动作用。因此,我们将积极探索,积极构建政府主导、学校自评、社会参与相结合的现代化学校教育质量督导评价机制,提高学校教育质量督导评价结果的认同度。

第三,依托现代科学技术,推进学校教育质量督导评价的技术手段和方法的创新。学校教育质量的督导评价,涉及到教育学、心理学、统计学、信息学等多门学科和多种技术手段。现代科学技术的发展,特别是信息技术的发展,为学校教育质量督导评价搭建了更高层次的技术平台,提供了工具手段。实践表明,学校教育质量的督导评价成效如何,所采取的技术手段和工具至关重要;如果方法工具不当,会直接影响到评价的信度和效度。目前,北京市政府教育督导室依托信息技术手段,基本建立了义务教育阶段学校基本办学条件的数据库,研究开发了学校实施素质教育的自评软件系统。但总体而言,我们在这方面的研究还很薄弱,相关的工作方法和工具还比较简单,亟须学习借鉴其他先进国家和地区的成熟经验。

第四,提高督导人员的专业化水平,进一步加强督学队伍建设。督学作为学校教育质量督导评价的实施者、组织者,对学校教育质量督导评价工作的成效起着决定性的影响。建设一支数量充足、结构合理、经验丰富、专业化水平较高的督学队伍,是督导评价工作顺利开展的根本保障。今后,我们将继续完善督学任职资格和聘用程序,根据学校教育质量督导评价工作的实际需求,吸收更多资深的校长、教师、教学研究人员进入到督学队伍中来,以确保督导评价工作能够深入课堂、深入课程教材改革等学校教育质量的核心领域,为学校的发展和教师水平的提高提供高水平的指导;同时,加强督学的培训工作,帮助完成职业角色的转变,促进专业提升,使督学队伍真正成为学校教育质量的行家里手。

四、结语

伴随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)的颁布,中国教育发展将进入一个新的历史发展阶段,在关注教育规模和普及水平的同时,更加关注对教育质量、公平、结构和效益的监测与评估将成为新时期中国教育宏观管理工作的重要特点。我们愿意与各位朋友坦诚交流,深入探讨,共同推进北京、中国乃至世界范围内教育督导事业向前发展,努力提升人类社会的教育质量!

(作者系北京市委教育工委副书记、北京市人民政府教育督导室主任)

编辑:熊建辉

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