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中外中等职业教育经费保障机制比较研究
摘要：与美、英、德等国家比较可见，我国中等职业教育经费保障机制尚存立法相对滞后、执法力度偏弱、经费水平偏低、经费结构不合理等不足。学习借鉴国外经验，根据我国实际，加强中等职业教育宏观调控、保障经费供给、做好经费监管等是完善我国中等职业教育经费保障机制的可行路径。
关键词：中外中等职业教育;经费保障机制;比较
中图分类号：G719 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2015）02C-0013-04
中等职业教育在世界各国经济发展中发挥着越来越重要的作用。政府、企业、受教育者个人都受益，其中政府是最大的受益者。因此，应建立一个多元化的中等职业教育经费保障机制，并充分发挥政府的引导、监管、投入等作用，为中等职业教育经费供给保驾护航。
一、国外中等职业教育经费保障机制
不同国家中等职业教育的类型、管理体制、政策和经费保障等情况不尽相同，但总体体现了对中等职业教育的重视。美国、德国、英国等西方国家职业教育起步早、发展好，已被称为其国家发展的经济秘密武器。这些国家职业教育发展经验值得借鉴，特别是我国与美、英、德等国家的中等职业教育经费保障机制很有必要进行比较研究。[1]
（一）美国中等职业教育经费保障机制
美国职业教育立法的规范与完善是其职业教育得以快速发展的深厚基础。追溯到美国国会 1862 年通过的《莫雷尔法案》，诞生的“赠地学院”更大意义上说明美国联邦政府当时已经开始对职业教育的干预和支持。随后的 150 多部经典职业教育法案在推动美国职业教育发展中更是起到了重要作用。政府是美国职业教育经费的主要来源者，各级政府都统筹安排经费：联邦政府资助约占 10%、州政府拨款占 18%～20%、当地财产税占 45%，合计约占 75%，占绝对比例。学生学费是职业教育经费有益的补充，约占学校收入的 8%～10%。[2]经费来源有力地保障并推进了职业教育的发展。
（二）英国中等职业教育经费保障机制
英国政府十分重视教育事业，从中央到地方政府始终保持对教育的稳定投入。英国传统教育重学术、轻技能导致职业教育不受重视，这一点与我国很相似。但自 20 世纪 80 年代起，英国充分发挥政府的宏观调控职能，通过加强立法、单列职业教育经费、多渠道支持等系列手段逐步增加了职业教育的经费投入。政府为保证职业教育的经费，专设一个由政府拨款的职业教育基金会。政府对学校的拨款取决于学校规模和办学质量，数额多少由在册学生人数和学校教学质量评估结果综合确定，每年约 75%的职业教育经费来自职业教育基金会。[3]
政府制定的就业制度也体现了对职业教育的经费支持。企业必须录用持有国家职业资格证书的人员，政府对参与国家职业资格学习与培训的人员给予经费支持。近年来，英国中学生毕业后都可得到一张职业技术教育“代金券”，可用它支付职业技术培训费。政府还对支持职业教育有成效的企业给予税收优惠。
（三）德国中等职业教育经费保障机制
德国职业教育从中学（部分阶段相当于我国的初中）已经有所体现。德国约有 60%的初中毕业生选择进入“双元制”职业学校接受职业培训。
德国与美国一样也非常重视职业教育立法。法律规定职业教育经费主要来源渠道是企业、联邦政府及州政府，三者分别承担的比例大约为67.5%、17%、和 15.5%。[4]可见，德国职业教育经费由公共财政和私营经济共同投入。企业投入占绝对比例。企业投入经费在职教经费中占大头是德国职教经费保障机制的特色，在世界范围内影响很大，得益于其职业教育“双元制”的成功推行。企业投入形式多样，既可直接投入，帮助学校投资硬件和承担部分人力成本;也可用企业外集资模式，即先让所有企业按职工工资总额的一定比例上交，再让部分参与职业培训的企业享受;还可借助税收政策获得间接资助等。
二、我国中等职业教育经费保障机制
自 1978 年以来，随着工业化进程的加快，中国将大力发展职业教育置于教育发展的重要位置。在学习国外职业教育立法先进经验的基础上经过广泛调研，我国于 1996 年颁布了《职业教育法》。这标志着中国职业教育开始走上法制化道路。
1983 年 5 月，国家首次提出中央对职业技术教育进行财政拨款，从此我国职业教育经费列入中央及地方财政拨款。1991 年 10 月，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》提出，在经费拨款上要不断向职业教育倾斜，逐步加大对职业教育的投入。但是，职业教育经费投入后几年有弱化的现象。2007 年以来，我国职业教育经费投入政策愈加给力：2007 年开
始实行中等职业教育学生资助政策;2009 年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费政策;2012 年秋季学期起，扩大中等职业教育免学费范围，有的省市扩大到所有的中职学生……这些标志着国家对职业教育经费投入有了更广泛的内容，由对学校投入转向了对人的投入，体现了“以人为本”的理念。
中国先后提出以半工半农、收缴学费、鼓励民资、吸收企业资金等方式弥补职业教育经费不足，职业教育经费筹备渠道多元化的趋势逐步形成。现阶段，我国中等职业教育办学资金很大一部分来自于中央财政及省市财政支持，财政性资金占总经费的 50%～60%，免学费后 2011 年达到76.84%。为确保财政经费有效投入，政府从多方面建立有效投入机制：一是建立综合预算制度;二是完善中等职业学校生均财政拨款制度;三是加大内涵建设投入;四是健全教育扶困助学制度;五是控制和化解学校债务。
三、我国中等职业教育经费保障机制的不足
中国教育科学研究院国际比较教育研究中心 2014 年的研究成果显示，目前中国职业教育竞争力排名第 26 位，处于世界中等水平，仍然处于上升期。尽管涉及面广的中国职业教育，有规模优势，但是职业教育的质量指标、投入指标等核心指标的国际竞争力仍然不强，中国职业教育步入成熟期还有一段艰难路程要走。
（一）中等职业教育立法相对滞后
美国 1862 年国会通过了《莫雷尔法案》，迄今已颁布了 150 多部有关职业教育的法律; 1562 年颁布的《工匠法》可以算是英国最早的职业教育立法;以职业教育作为战后经济发展秘密武器的德国分别于1969年和1981年颁布了《职业教育法》和《职业教育促进法》，确立了德国“双元制”
职业教育模式，逐渐成为世界各国职业教育的楷模。
我国政府到 20 世纪 90 年代初期，才具备了进行职业教育国家立法的条件，之前的 80 年代到 90 年代上半期，仅就职业教育的改革和发展颁发了一系列指导性文件。1996 年 5 月《职业教育法》正式颁布，随后有关职业教育的一系列法律文件逐渐颁布并实施。
（二）中等职业教育执法力度偏弱
法律保障是美、英、德等国在职业教育经费保障上的共性，有效确保了职业教育的资金投入。美国职业教育经费的主体是地方税收，毫无疑问受法律保障。英国《职业培训法》规定企业按工资总额的一定比例上交专项税金以增加职业教育投资。德国联邦的《基本法》明确规定国民生产总值的 1.1%和工资总额的 2.5%必须用于职业教育等。
我国在较早的法律中缺乏明确的条文规定职业教育经费的筹措方式，直到 2002 年才颁布政策保证职业教育经费投入。国务院于 2002 年和 2005年两次规定了教育费附加用于职业教育的比例。总之，我国关于职业教育经费保障的规定较多，但硬性的法律较少，使得职业教育经费投入在具体执行中往往落实不到位。校企合作或顶岗实习等还处于人情合作的被动状态，无法有效满足职业教育发展需求，这就是缺少经费投入法律保障的突出表现。
（三）中等职业教育经费水平偏低
职业教育是一项高投入的教育。陈广庆于 2010 年 3 月在《人民政协报》撰写的《尽快建立职教经费保障机制》中指出：“从发达国家对教育成本的研究结果表明，职业教育的办学成本是普通教育成本的 2.64 倍”。
可见，办好职业教育需要比普通教育更高的投入，然而我国职业教育 2013年财政经费总额仅占财政教育经费的 10.36%[5]，占 GDP 的比例仅为0.445%（2013 年国家财政性教育经费占 GDP 比例 4.3%×10.36%）;就生均经费而言，我国中等职业教育投资所占比例也严重偏低。2006―2013 年全国教育经费执行情况统计公告中的一些基础数据也说明了这一问题。
由上表所占比重数据进一步计算可知，中等职业学校生均公共财政预算教育事业费平均仅占普通高校的 0.48，公用经费比例更低，平均只占0.31;与普通高中比，中等职业学校生均教育事业费平均占比 1.048，基本持平，生均公用经费平均是普通高中的 1.21 倍，隐含了中职学校人员经费比重较低，师资力量不足的问题。进一步比较说明，较之于同为技能教育的高等学校，中职教育经费为严重弱项;同为中等教育的普通高中，尽管办学成本差异大，仍然只能持平，足以说明中等职业教育经费水平偏低，远不能满足办学成本的需求。
（四）中等职业教育经费结构不合理
世界各国普遍强调政府在职业教育发展中的重要作用，职业教育经费中来自政府投入的比例都能达到绝对比重。目前，我国中等职业教育经费来源渠道与发达国家类似，但总体表现弱化了学校自身和社会力量的作用。
以代表中等职业教育的五类学校综合体（中等职业学校、中等专业学校、职业高中、技工学校、成人中专学校）为例，近几年其公共财政预算内教育经费和学杂费收入在总经费来源渠道中居绝对主体地位，而民办学校和社会捐赠收入两项合计占比平均不到 1%，说明中等职业教育经费过度
依赖于国家和个人家庭承担，经费来源结构不合理。特别是企业投入在整体经费投入中微不足道，2011 年仅 0.77%[6]，与德国相比，我国实质意义上的校企合作任重道远且迫在眉睫。
四、完善我国中等职业教育经费保障机制的路径
大力发展中等职业教育需要发挥多元主体作用。在政府的宏观调控引导下，中等职业教育办学主体要紧跟企业需求，发挥行业企业的作用，充分利用一切资源，保障经费投入，营造职业教育健康快速的发展环境，推动经济发展。
（一）保障中等职业教育经费供给
中等职业教育实行政府主导、行业企业及其他社会力量等多渠道投入的保障机制。政府是中等职业教育的举办主体，经费的主要来源依赖政府，政府要完善中等职业教育生均拨款制度，建立中等职业教育投入稳定增长机制;行业企业作为职业教育的受益方，应切实履行应尽的社会责任，做职业教育的推动者和守护者;其他社会力量应起辅助作用，共同为中等职业教育提供多维经费支持，确保中等职业学校正常运行、健康发展。
（二）加强中等职业教育宏观调控
国家在大力支持中等职业教育发展、提供经费保障的同时，要引领并推动职业教育快速发展。中等职业学校是办学主体，应能独立承担相应的社会责任，服务社会，有益于社会，得到社会的认可。中等职业学校要大力推进中等职业教育改革创新，做“混合所有制”办学模式的实践者，紧跟世界经济形势，围绕市场办学，以就业为导向，全面提高办学质量，培养满足经济社会需要的拥有高技能高素质的劳动者。
（三）做好中等职业教育经费监管
应加强中等职业学校日益增多的办学经费的监管工作，切实发挥经费使用的最佳效应。加强绩效评价，落实经费拨款和办学质量评估结果的必然关联。中等职业学校必须建立严格的预决算制度，加强内部控制和审计制度，落实经费使用责任，科学化、精细化管理资金。
参考文献：
[1]张杰.公共产品供给视域下的中外中等职业教育比较研究[D].成都：电子科技大学，2010.
[2]许瑞泉.美国职业技术教育体系概览[J].现代企业教育，2006（13）.
[3]邓志军，黄日强.英国职业教育的经费[J].荆门职业技术学院学报，2007（4）.
[4]郎艳丽.关于对我国校企合作立法的思考[J].哈尔滨职业技术学院学报，2011（1）.
[5]教育部.教育部财务司有关负责人就职业教育财政投入答记者问[EB/OL][2014-06-17]http ：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s271/201406/170903.html.
[6]刘斌，李佳文.中加职业教育经费投入比较研究[J].职教论坛，2014（3）.
（责任编辑：方健华）