一肩挑调研报告3篇一肩挑调研报告 关于推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”【九篇】 Word文档可编辑 关于推行村党支部书记、村委会主任&ld下面是小编为大家整理的一肩挑调研报告3篇,供大家参考。
篇一：一肩挑调研报告
推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”【九篇】Word 文档可编辑
关于推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”【九篇】
nbsp 以下是我为大家整理的关于推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的文章 9 篇 ,欢迎品鉴！
第 1 篇: 推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”
农村两委班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的旺盛发展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建设，是新形势下农村党建工作迫切须要探讨和解决的重大课题。根据中、省、市关于全面推动村党组织书记、村委会主任一肩挑的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任一肩挑状况进行了深化、仔细的调研，驾驭了具体的状况。现将调研状况报告如下：
一、基本状况
全县现有 X 个乡镇，X 个行政村。去年村支两委换届选举工作根据省、市委的统一部署，科学预案，细心组织，依法运作，全县 X 个
村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政一肩挑的村有 X 个，占全县行政村总数的 X%;党组织成员全部进入村委会班子的村有 X 个，占全县行政村总数的 X%。
此次调研，通过对部分村负责人实行个别访谈、听取汇报、查看党史室、比照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推动一肩挑工作的看法和建议。
二、调研发觉一肩挑模式产生的主动作用及存在的突出问题
一肩挑模式产生的主动作用
1.有助于提高工作效率
实行村党支部书记、村委会主任一肩挑，可以削减干部职数，进而减轻农夫负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思索，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设状况下，上级布置的工作任务，支书必需先与主任商议，然后再分别召开两委联席会、党员大会探讨，重要事项再提交村民代表会议探讨、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过 4-5 轮的会议，同一个人往往也要参与 4-5 次会议，奢侈人力、物力、财力。而实行
一肩挑，支部书记(即村主任)可以依据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理支配，削减了不必要的环节，从而提高了办事效率。
2.有助于提升干部的工作热忱
村三职干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担当，加上副书记、副主任及其他两委班子成员交叉任职，可以削减村干部工资或补贴方面的支出，削减了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费冲突和促进村干部全脱产制度的落实。
3.有助于巩固党的执政之基
党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实须要。如今的农村面临着很多新状况、新冲突和新问题。其中一个突出冲突，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的须要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地实行措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行一肩挑，正是从巩固党的执政基础的高度动身，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导供应了新阅历。
存在的突出问题：
1.选人受局限
一是老龄化严峻，班子结构不合理。全县共计 X 个行政村，村两委委员 X 人，初中及以下学历 X 人，占 X%，平均年龄 X 岁、平均受教化年限仅为 X 年。村两委委员交叉任职 X 人，仅占两委委员总数的 X%。两委委员学历水平低，老龄化严峻，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力气薄弱，肯定程度上影响了一肩挑的顺当推行。同时，村党员数量少，许多优秀的党外人员无法参与竞选。二是能人大户不情愿担当村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的发言权也很有限。这些，让很多能人对村干部望而却步。三是一肩挑缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，许多的优秀非党人才被挡在了门外，特殊是一些优秀的非党村主任。
2.肩上担子重
作为基层干脆与村民朝夕相处的村干部既是村民的挚友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，也许有几百到上千人
不等，但是管理起来也不是那么简单的，须要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等;此外，作为一村之长，必需要有实力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。
一肩挑后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作，须要花大量的时间和精力，简单造成村干部浑身是铁也打不了几根钉和担子过重折了扁担等问题。这就导致，村干部的工作非常繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要接着做，村民半夜打来电话，也要仔细对待，开着私家车办公事也是常常有的事，但一年所得酬劳与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说没有点奉献精神，是很难当好一名村干部的。调研的 X 个村 X 名村主任中，有 X 名村主任感慨没有奉献精神，是干不好这个职务的。
3.运行有难度
一是规章制度不健全。一肩挑工作虽然全面推动，但群众对一肩挑的相识和了解还不够全面,对推行一肩挑的好处更是知之甚少。特殊是民族地区，部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然
村轮番产生的共识。同时，关于一肩挑的相关规章制度少,特殊是对实现一肩挑后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，一肩挑打破原有平衡，在任者既驾驭党组织的政治主导权，又驾驭了村委会的村民自治权，同时在肯定程度影响着村内的监督权，简单出现大事小情都是我说了算，久而久之产生一人独大、唯我独尊的土皇上思想，极易出现用权和微腐败问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行 40 多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参加两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。一肩挑模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化海推程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外;一肩挑之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过两推一选选举产生村党支部委员会，再动员村党支部书记参加竞选村委会主任，部分村民可能认为村委会主任事实上已经确定，投票选举只是形式而已，简单产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能出现心理失衡。
三、对推行一肩挑工作实行的举措
结合存在的问题，我县对推行一肩挑工作，实行了以下举措：一是强化领导抓统筹。县委坚持把一肩挑工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题探讨一肩挑工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立特地办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣扬报道组，详细负责组织实施、协调推动、巡回指导、氛围营造工作。
二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村详细方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一样。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对 XX 人候选人严格根据程序审查，坚决把不符合条件的村干部挡在门外，从源头上保证了村干部队伍的纯净性。
三是因村施策抓指导。组织编印了《XX 县全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑补选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《XX 县全面推行一肩挑村委会补选工作日程支配》，为各镇、各指导组落实工作供应了文本规范、选举流程、节点把控蓝本，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推动。
抽调正科级领导干部和政治素养过硬、业务实力精彩的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了许多困难问题、参加化解了系列详细冲突。
四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部退岗不褪色，新任的一肩挑干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了组合拳。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任一肩挑适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其一肩挑后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对一肩挑后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效嘉奖等标准不变;原村党支部书记、村委会主任因个人缘由主动辞职的，认定为正常离任村干部，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。
通过系列举措，增加了村干部责随意识，村干部切实相识到当了干部就必需在其位、谋其政、行其权、尽其职，一心一意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法撤职;亲密了党群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增加了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急;促进了农村经济发展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、状况明，能够刚好帮助解决农夫群众反映的急、难、险问题，能把很多不稳定因素消退在萌芽状态，维护
了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。
四、就更好推动一肩挑模式运行的几点思索
(一)充分敬重民意、依法规范运作
推行一肩挑，既关系到如何实行《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分敬重民意，严格根据《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是一肩挑能否顺当推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序主动推动一肩挑。只有这样，一肩挑才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
(二)拓宽培育选拔渠道、加强后备力气建设
实行一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和肯定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的学问和好用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教化培训力度，利用各种形式把致富能手培育成党员干部，把党员干部培育成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔两委后备人才。三是重视年轻党员培育，加大发展年轻党员工作的力度。通
过上述方法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素养较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培育成才，从根本上建立村两委干部常常受教化的新机制，创建农村领导人才梯次培育选拔的新途径。
(三)健全监管机制、加强权力制衡在推行一肩挑的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村两委班子的监督力度。
要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村两委班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会探讨通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村两委的工作真正置于广阔党员和群众的监督之下。同时，还要注意建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。
第 2 篇: 推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”
从晨兴理荒秽, 带月荷锄归的农耕欢乐, 到采菊东篱下, 悠闲见南山的自然景致, 农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国, 农村是社会发展的薄弱环节, 而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基, 对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础, 具有重大的意义。
改革开放后, 农村地区党支部和村委会之间的冲突起先出现, 为了更好地解决村两委之间的冲突, 20 世纪 90 年头初, 我国部分地区 (如山东威海、广东顺德等地) 的乡镇基层领导干部和村主干主动探究村两委领导的新模式, 形成了村两委一肩挑模式 (以下简称一肩挑) 。所谓一肩挑, 又称村两委双肩挑, 它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担当, 两委其他成员交叉任职, 实现两套班子, 一套人马。2021 年 5 月 31 日, 召开会议, 审议《乡村振兴战略规划 (20212022 年) 》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导看法》, 提出到2021年全国村党支部书记、村委会主任一肩挑比例要达到35%、到 2022 年要达到 50%的预期目标;2021 年 9 月 26 日,印发了《乡村振兴战略规划 (202...
篇二：一肩挑调研报告
市在全面推行 “ 一肩挑 ” 中存在的问题及对策建议调研报告
“一肩挑”，作为一种化解农村“两委”矛盾，提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式，纳入乡村振兴战略。2019 年，中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》，从“顶层设计”提出全面推行“一肩挑”模式。截至 12 月底，XX 省 X 个行政村，其中 X 个行政村完成了“一肩挑”，占比达 X%。XX 市的 X 个村也全面实现“一肩挑”，成为全省首个全面实现“一肩挑”的地市。本文将结合 XX 市在推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作中的做法和经验、存在的问题进行分析总结，提出发挥农村两委“一肩挑”制度优势、提升基层党组织组织力、助力乡村振兴的对策建议。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是新时代“三农”工作的重中之重，也是两个百年历史交汇期的重要任务。乡村振兴离不开组织振兴，因此农村基层党组织组织力的提升，就成为落实各种工作的基础。
然而一段时期以来，在一些地方，农村党组织和村民自治之间出现了“两张皮”现象，引发这种现象的根本原因就是“二元”权力结构的缺陷。为了解决这一矛盾，从 20 世纪 90年代初，中国开始积极探索村两委“一肩挑”模式。从 X 年中央文件中首提“一肩挑”，到 2018 年国务院印发的《乡村振兴战略规划》，20 多年的探索，“一肩挑”模式在理论和政策中都得到了支持。2019 年的三份文件将“一肩挑”正式从试点成为国策。这表明，全面推行“一肩挑”，已经成为新时期农村工作的一项重大政治任务。
一、全面推行农村两委“一肩挑”的现实意义 推进党组织书记、村委会主任“一肩挑”，是加强党对农村工作全面领导的现实需要、是深入实施乡村振兴战略的重要举措、是协调促进农村“两委”关系的有力法宝。
（一）是加强党对农村工作全面领导的现实需要
党的十九大报告强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。并将“坚持和加强党的全面领导”作为新时代党
的建设总要求。十九届四中全会指出：健全党的全面领导制度是事关坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本方向和根本保证。回望中国共产党走过的百年历程，革命时期，动员、组织、领导广大农民打土豪、分田地;建设时期，轰轰烈烈的土地运动;改革开放初期的家庭联产承包责任制，每一次改革，都离不开农村基层党组织的引领。农村党组织始终与革命、建设、改革同频共振。实施乡村振兴战略，更离不开组织振兴。全面推行“一肩挑”，就是使党对农村工作的全面领导更加坚强有力，确保各项政策、方针落地生根。
（二）是深入实施乡村振兴战略的重要举措
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是准确把握现代化建设规律、适应城乡关系新变化的基础上所作出的重大决策。2018 年，《乡村振兴战略规划（2018—2022）》印发，对一系列重点任务进行安排部署，并进一步指出，党在农村工作中要始终发挥总揽全局协调各方的作用。在决战决胜脱贫攻坚战、美丽乡村建设、农村产业发展等工作中，干的有声有色的都是党组织凝聚力强、村干部能力强的村;而一些软弱涣散村，就是因为村“两委”长期不合、内耗严重等问题直接导致村级党组织凝聚力不强、战斗力不高。正是在充分调查研究的基础上，乡村振兴战略把增强村党组织凝聚力、
解决软弱涣散村的重点放在了村支部书记和村委会主任的“一肩挑”上，以此破解农村农业发展困扰，夯实乡村振兴的基础。
（三）是协调促进农村“ 两委” 关系的有力法宝
过去很长一段时间，村党支部委员会与村民委员会的关系不顺、不协调。通常有以下两种表现形式：“第一，村党支部和村委会职权不分，责任不明;第二，村党支部和村委会各自为政，相互对抗。”这种状况严重影响了村民自治的正常运行。而“一肩挑”模式，可以在很大程度上避免因职务分设而导致的“两委”之间的矛盾和冲突，促进“两委”关系的协调。一方面，“一肩挑”使得村庄“一把手”具有两重身份，党组织书记和村委会主任这两个身份，恰恰是村“两委”的关键核心人物。“一肩挑”能够在“两委”形成平衡，提供沟通的纽带和桥梁，这种纽带和桥梁作用能够推进“两委”之间各安其分、各司其职，避免出现因“两委”之间的相互推诿或争权夺利而导致村庄治理的失序状态，保证村民自治机制的有效运转。另一方面，“一肩挑”模式下，“一把手”权力来源具有独特性，书记的权力来自于“上”，即乡镇党委;主任的权力来自于“下”，即全体村民。“一肩挑”通过理顺“两委”之间的关系来促进乡村治理现代化。
二、XX 市在全面推行“一肩挑”中的主要做法和成效
XX 市认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，以 XX 省委“八项措施”为抓手，依法依规强力推动“一肩挑”工作落实。
（一）主要做法
1、高度重视、制度先行。按照 XX 省委的部署要求，XX 市委高度重视，先后 8 次在市委常委会、党建工作领导小组会议、脱贫攻坚和扫黑除恶专题会上，研究推进“一肩挑”工作。一是建立市委常委聯系包抓区县、区县党委直接负责、乡镇（街道）党委具体落实的责任体系，形成了市委统筹领导、区县委靠前指挥、乡镇（街道）党委坚决执行、基层党组织积极配合的工作格局。二是专门印发《关于积极稳妥扎实推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的通知》《关于扎实推进全市村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作方案》，对推进“一肩挑”工作提出具体部署和工作目标。
2、深入调研，精准施策。一是深入实地，综合研判。XX 市组织市级领导和区县委班子成员深入到区县、乡村实地调研，通过谈心谈话、民主测评、实地走访等方式，广泛听取基层干部群众意见建议，并建立了《“一肩挑”调研工作台账》。二是精准施策、梯次推进。按照“先易后难、逐步覆盖”原则，逐步推进。率先在“两委”班子团结、群众基础好、
经济发展好的标准化建设示范村推行“一肩挑”;接着针对班子和谐、群众基础较好、经济发展较好的达标村，稳步推行“一肩挑”;最后通过“大起底”清理补配、软弱涣散整顿调整等方式，积极推动个别“两委”班子不和、信访矛盾较为突出，凝聚力战斗力不够强的村实现“一肩挑”。三是优中选优，确保质量。在选任干部时，原来的党支部书记或村委会主任适宜“一肩挑”的，优先考虑并提出建议人选;对一些不适合的，考虑从“两委”班子成员、后备干部、村里致富能手中选择优秀人才;如果本村实在没有合适人员，就从优秀机关干部、第一书记中选拔。据统计，XX 市新增的 332 名“一肩挑”干部中，由原村党支部书记担任的有 234 人、由原村委会主任担任有 66 人，还有 26 名是由原“两委”班子成员担任，6 人由机关干部担任。
3、依法依规、制度保障。XX 市按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，指导乡镇（街道）党委严格按照选举程序组织选举。同时不断完善配套措施，建立保障机制。XX 市在全省率先推行村党组织书记区县委备案管理。同时配套出台《村党组织书记激励保障暂行办法》《村后备力量培育暂行办法》《村党组织书记考核评价暂行办法》，形成梯队培养，强化保障的长效机制。
（二）主要成效
1、减少了矛盾，提高了工作效率。一方面，实行“一肩挑”后，“两委”成员交叉兼职，村干部的任职人数少了，行政成本、基层负担都减轻了，村干部的待遇也有所提高，这在一定程度上也提高了村干部的积极性;另一方面，“二元”体制下，支委会和村委会经常出现相互推諉、扯皮的现象，谁说都不算，谁也不愿干。“一肩挑”模式下，不会因职能的划分而操心，不再因责任的分工而忧虑，也不因权力的大小而纠结。这样一来，大大减少了村干部之间的矛盾，有利于提高工作效率。在调查中，有 90%的受调查者认为，“推行‘一肩挑后，所在村‘两委的办事效率确实提高了”，这也从侧面反映出，广大群众和干部对实行“一肩挑”后村委会工作效率的充分肯定。
2、优化了农村干部队伍建设。“一肩挑”的人选，是经过了党组织严格把关、村民优中选优的过程产生的，这样的选择过程保证了农村干部的综合素质。XX 市新区提出在确定候选人时，对发展好的村，可以通过法定程序，由原来的村党组织书记担任村委会主任，实现“一肩挑”;对工作滞后村，就要认真研判，从新从严确定候选人;对新区下辖的两个情况复杂村，从街道办选派优秀年轻干部到村担任“一肩挑”。这大大提高了农村干部的素质，大幅提升了农村干部队伍的工
作能力。同时，实行“一肩挑”后，村干部的工作量增加，需要解决更多的问题，这对村干部提出考验和锻炼，也使得他们更加注重学习，从而工作能力得到快速提升。在调查中，有 52%的受调查者对所在（驻）村“两委”的工作评价是“非常满意”，40%的受调查者评价是“基本满意”，这也反映出对村干部工作能力的认可。
3、实现了党的领导和村民自治的有机统一。从产生方式看，“一肩挑”组织是依法选举产生的，“一肩挑”模式植根于深厚而广泛的民主土壤之中，既坚持了党的领导又坚持了人民当家作主;从运作方式上看，“一肩挑”模式促进了党支部对村务管理之领导职能的发挥，畅通了村民自治权有效实现的渠道。在党的领导下，乡村的落后思想得以改造，广大村民的诉求得以声张，人民群众的智慧得以激发，乡村发展和国家发展的大方向得以统一。
三、全面实现“一肩挑”后亟待解决的问题 （一）干部工作任务重、压力大
一方面，全面推行“一肩挑”后，村“两委”正职干部就变成一个人。但是面对的问题、矛盾并没有减少，各项工作的处理和落实都压在一个人身上，大事小情都要统筹协调和安排落实。面对日常事务、产业发展等等问题，“一肩挑”干部
工作任务无比繁重、压力前所未有。另一方面，“一肩挑”干部不再是过去的兼顾生产和工作，他们需要全天候在岗服务党员群众，那么他们的日常家庭生计，就只能靠家人打理。数据显示，XX 省“一肩挑”人员中，高中及以上学历的干部占比 65%，45 岁及以下干部占比 25%。这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭的顶梁柱。随着物价水平不断上涨，现行“一肩挑”干部的工资待遇，早已不能满足整个家庭的正常支出，这对于“一肩挑”干部来讲也是不小的压力。
（二）干部监督措施少、问责难
“一肩挑”后，过去“二元”体制下互相监督的格局发生改变，缺乏制约的权力容易滋生腐败和专权。此外，“一肩挑”干部在问责上也存在难度。例如，当一名“一肩挑”干部犯了错误，那么上级党委可以直接免去他的书记职务，但是，上级党委却不能免去他的村委会主任这一职务。因为村委会主任的罢免，有比较严格的程序，并经投票的村民过半数通过方可进行。而且从以往历史经验看，群众往往碍于情面、不好意思投票，以至于在实际操作中难度也很大。
四、更好发挥“一肩挑”功能的路径选择 （一）加强“ 一肩挑” 干部队伍建设
习近平在广东考察时指出，要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记。这也对农村党组织带头人提出了要求，“一肩挑”干部，既代表“国家利益”，也代表“村民利益”，在党性、业务、素质等各个方面更要严格要求自己。因此，更好发挥“一肩挑”模式作用，带头人的选拔是关键。
一是要通过发展党员优化农村党员队伍结构。考察发展对象时，应把符合条件的中青年农民作为发展重点，尤其是注重从回乡知识青年、复转军人、外出务工青年等群体中发展党员。二是用党员标准吸纳能人、英才。注重将“群众基础好、影响力大、凝聚力强”的优秀分子吸纳进来。三是在能力的培养上下功夫。在乡村振兴的战略背景下，人们对“一肩挑”干部的期望，就不只是道德品行，而越来越看重个人能力，能否带领大家共同致富奔小康。
（二）健 全“ 一肩挑” 的权力制约和监督体系
“一肩挑”改变了过去的“二元”权力结构，一定程度上导致了权力的高度集中，因而也增加了权力滥用和腐败的风险。因此，要进一步强化对“一肩挑”权力的制约和监督。一要建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光公开公正;二要强化政府监督责任，完善政府监督体制，创新政府监督方式;三要优化“一肩挑”的权力运行程序，建立健全“一肩挑”组织
内部的权力制约机制;四要完善“一肩挑”的权力问责机制，把监督与问责紧密结合起来，增强监督的实际效能。
（三）完善“ 一肩挑” 干部激励保障机制
通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准，缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，激发干事创业精气神。严格干部考勤管理、请销假等制度，把各项制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕脱贫攻坚、环境治理、农民增收等重点任务建立考核硬指标，完善考核管理办法，把干部的实绩考核出来。
经过近 20 年的基层实践，“一肩挑”模式在解决农村“两委”关系矛盾中逐渐发展成为制度。“一肩挑”这一乡村治理模式凝结着基层工作者的智慧和勇气，必将在乡村治理现代化进程中，书写浓墨重彩的一笔！
篇三：一肩挑调研报告
组织书记和村委主任“ 一肩挑” 情况调研报告村党组织书记和村委主任“一肩挑” 情况调研报告
最近， 我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 情况进行了深入、 认真的调研， 掌握了 详细的情况。
现将调研情况报告如下：
一、 基本情况
全县现有 11 个乡 镇， 257 个行政村。
去年村支两委换届选举工作按照省、 市委的统一部署， 科学预案， 精心组织， 依法运作， 全县 257 个村全部完成了 村委会和村党组织的换届选举工作， 在新一届村支两委班子中， 实行党政“一肩挑” 的村有 126 个， 占全县行政村总数的 49%， 党组织成员全部进入村委会班子的村有 65 个， 占全县行政村总数的 25%。
二、 推行“一肩挑” 的利弊分析和存在的问题
村两委换届后， 从目前运行情况来看， 实行“一肩挑” 可以说是利弊共存。
从有利的方面来看， 主要表现在：
一是有利于精简干部职数， 提高了 办事效率。
实行支书、 主任“一肩挑” 减少了 干部职数， 减少工作环节， 便于加快村级组织正常运转节奏， 提高工作效率。
在原分设情况下，上级安排的工作任务， 支书先必须与主任商量， 然后再召开两委会， 党员会、 村民代表会研究， 同一件事要经过多次商议， 浪费人力、 物力， 而实行“一肩挑” ， 村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。
中坪村是马桥镇的大村， 书记、 主任“一肩挑” 后， 原村主任为村党委成员， 村党委书记、 村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性， 抢抓机遇，迎难而上， 大力兴建文明新村， 切实为老百姓办实事、 办好事， 得到群众的好评。
二是有利于降低村级组织运行成本， 提高村干部待遇。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 后， 村干部职数少了， 村干部待遇得到改善。
龙坪镇阳坡村属阳坡、 严家坪、 卢家湾三村合一的行政村， 现有村干部 4 人， 4 个村民小组， 村组合并前有正副职干部 21 人， 对比改革前减少 17 人， 减幅达 80％， 合并前村组干部工资平均 1200 元， 改革后平均工资5000 元， 对比改革前增加 310%， 且村支书和村主任实行了 “一肩挑” ， 干部职数减少，工资水平上涨了， 干部责任更强了。
三是有利于处理好村“两委” 关系。
村党组织与村委会是领导与被领导关系， 在平时工作中， 不少村“两委” 不能顾全大局， 造成班子之间的矛盾， 相互扯皮、 推诿、 争权。
实行“一肩挑” 后， 两委矛盾自然消除， 村里的领导核心显而易见， 两委成员目标同向， 各司其职， 各负其责， 分工合作， 协调配合。
四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。
推行“一肩挑” 后， 两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。
同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人， 工作中没有了推诿对象， 有利于实现村级组织既对上负责， 又对下负责， 村党组织书记工作压力更大， 责任更强了 ， 促进村党组织书记改进工作作风， 变被动为主动。
白竹头村是马桥镇的一个三类村， 村内无集体企业， 底子簿， 原村支书、 主任分设时， 村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。
换届后， 他当选村支书和主任， 两委关系协调， 工作干劲十足， 2005年全村各项工作名列前茅， 被评为红旗单位。
今年该村又率先在全镇发展袋料香菇 11 万筒， 仅此项预计年底农民将增收 500 元。
实行“一肩挑” 后， 也带来一些弊端：
一是无形中助长主要领导个人专断作风， 容易形成“一言堂” 的家长制作风， 产生大权独握、 唯我独尊思想， 大事、 小事自己说了算， 视村民自治不顾， 逃避了管理和监督。
如果主要领导的素质不高， 考虑问题不全面， 不科学， 一旦出现失误， 难以及时制止和纠正， 其后果不堪设想。
二是实行“一肩挑” 后， 领导班子内协调缓冲力量减弱， 副职若与主要领导有矛盾不易化解， 造成工作不能有效开展。
如有的村党组织书记不顾大局， 不图奉献， 只图经济报酬， 在干部分工上， 凡工资报酬高的职务都留给自己， 如烟叶协管员、 护林员、 为民服务代理员， 其他业务复杂、 工作头绪多的岗位都安排给他人， 严重导致了工资收入不合理， 造成了班子内的不和谐。
三是实行“一肩挑” 后， 村各项工作都压在村党组织书记头上， 加之村两委换届后一些干部职务发生变化， 心理不平衡， 工作不配合， 致使工作难开展， 村党组织书记工作量加大。
如果副 1 职不得力， 容易顾此失彼， 甚至影响工作全局。
四是特别在合并村实行“一肩挑”后， 由于退下来的老干部心理失衡， 加上宗族势力、 家庭观念， 群众偏见， 出现了 一定程度的不稳定， 影响了 村务工作的正常开展。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须注意研究解决如下问题。
一是削弱了村民自治的作用， 不利于推进农村基层民主政治建设， 在实际操作中， 难以保证村党组织书记一定能当选村主任， 这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》 的现象；二是要注意和防止“个人说了算” 的问题。
村党组织书记与村委会主任“一肩挑” ， 客观上会形成权力的相对集中， 因此要从制度上加强监督， 避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。
三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。
在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性， 防止“一肩挑” 干部损害村民的民主权利， 限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制， 如村两委联席会议制、 村民（党员）
民主评议制度、 村委会（党组织）
定期报告工作制度、 村民代表质询制度等， 同时切实抓好村务、 财务公开， 防止公开流于形式， 切实加强对“一肩挑” 干部的监督， 维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重， 顾此失彼的问题。
实行“一肩挑” ， 可以最大限度地减少村级干部职数， 有利于减轻农民负担。
但是， 村干部减员不减事， 原来的两项工作一人兼， 如果只是任务增加而待遇不增加， 势必影响村干部的工作积极性。
由于一肩挑的干部精力有限， 难以两头兼顾， 会出现“两头抓” 但一头也没抓好的现象； 五是一肩挑的推行， 缩小了 村干部选拔视野， 不利于村干部的选拔和培养。
我县大多数村都只有一、 二十名党员， 只占村选民的 10%左右。
如提倡村支书、 主任“一肩挑” ， 这就意味着绝大多数的村， 只能从本村 10%左右的选民中确定村干部人选， 更多的优秀非党干部被“卡” 在候选人之外。
税费改革后， 村干部职数严格控制在 3 至 5 人之间， 只有 2000 人以上的大村才能配备 4 至 5 名村干部， 原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部， 因待遇关系， 村里很少安排他们搞工作， 使他们失去了很多锻炼机会， 导致农村后备干部严重缺乏。
三、 对全面推行“一肩挑” 的建议
从基层调研反馈的情况看， 推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须充分考虑如下因素：
（一）
充分尊重民意、 依法规范运作是“一肩挑” 顺利推行的关键。
推行“一肩挑” ，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》 ， 又涉及到如何充分尊重民意， 严格按照《村民委员会组织法》 办事， 是一项政策性、 法律性、 规范性很强的工作。
正确处理二者之间的关系， 是“一肩挑” 能否顺利推行的关键。
为此， 要在充分摸清村情民意， 保障
党员和村民民主权利的前提下， 依法按程序积极推进“一肩挑” 。
只有这样， “一肩挑”才具有较强的合法性和群众性， 才能保持较强的生命力。
（二）
拓宽培养选拔渠道、 加强后备力量建设是“一肩挑” 顺利推行的基础。
实行“一肩挑” ， 对农村党支部书记、 村委主任的要求很高， 既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平， 更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术， 否则， 就很难担负起农村小康建设的重任。
因此， 要着眼于建设社会主义新农村、 构建和谐社会的战略高度， 广开渠道， 不拘一格培养选拔“一肩挑” 人选。
一是加大教育培训力度， 利用各种形式实施“双培” 工程， 把致富能手培养成党员干部， 把党员干部培养成为致富能手。
二是扩大选人用人视野， 从农村技术能手、 致富能手、 民营企业带头人、 优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委” 后备人才。
三是重视年轻党员培养， 加大发展年轻党员工作的力度。
通过上述办法， 把农村文化程度高、 品质优秀、 综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来， 逐步培养成才， 从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制， 创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
（三）
因地制宜、 分类指导是“一肩挑” 顺利推行的原则。
各村的地理、 经济、 文化及风土人情差别很大， 基层组织的情况各不相同， 这就要求在推行“一肩挑” 的实践 2 中要具体问题具体分析， 不能搞“一刀切” 、 “齐步走” 。
一般来讲， 对于人口少、 集体经济相对薄弱的村， 以及一些偏远山村， 应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑” 。
对于大村、 经济强村， 只要有素质高、 作风正、 能力强、 群众公认的“一肩挑” 合适人选， 要大力提倡并积极推行“一肩挑” 。
通过换届， 力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 。
（四）
健全监管机制、 加强权力制衡是“一肩挑” 顺利推行的保证。
实行“一肩挑” ，在促进工作顺利开展的同时， 客观上也为滋生腐败、 滥用权力等现象的发生提供了新的条件。
如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为， 是推进“一肩挑” 面临的一个不可回避的现实问题。
为此， 在推行“一肩挑” 的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委” 班子的监督力度。
要狠抓职能规范， 落实工作职责， 建立严格的岗位目标管理责任制， 健全“一肩挑” 农村党组织书记（主任）
述职和报告工作制度， 加大由乡镇党委、 政府考核奖惩的力度。
要进一步规范和完善民主决策、 民主管理制度， 凡是事关村民切身利益的重大事项， 都要经村“两委” 班子联席会议共同议定， 并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行， 防止个人说了算。
要全面推行村务、 财务公开制度， 使农村“两委” 的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。
同时， 还要注重建立保障激励机制， 切实提高“一肩挑” 支书（主任）
的待遇， 进一步激发他们一心一意干事业， 放心放手谋发展的内在动力。
从农村当前的实际情况看， 书记、 主任“一肩挑” 的比例绝不可“一刀切” ， 由于受经济发展水平， 基层组织建设水平等影响， 各地情况不一样， 一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、 主任“一肩挑” ：
一是经济基础好的部分大村、 强村， 由于这些村行政事务多， 企业多， 书记、 主任相互配合比较好， 由一人担任忙不过来， 不宜“一肩挑” 。
二是部分后进村党组织软弱、 涣散， 凝聚力、 战斗力不强， 村内矛盾比较多， 也比较突出， 关系又复杂， 党员中没有支部书记合适人选， 这样的村不仅不应实行“一肩挑” ， 反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人” 创造条件。
三是现任党组织书记与村主任共事多年， 配合默契， 如
果实行书记、 主任“一肩挑” 就会打破多年形成的平衡， 挫伤原村主任的工作积极性， 变有利因素为不利因素， 产生负面影响， 得不偿失， 因此不必“一肩挑” 。
四是部分村委会主任通过不正当手段当选后， 既不听上级党委、 政府的领导和指导， 又不干工作的， 更不宜实行“一肩挑” 。
村党支部书记和村委会主任“一肩挑” 的做法虽然值得提倡和推行， 但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行， 不应硬性规定比例， 更不能一味追求高比例。
对确实需要书记、 主任“一肩挑” 的村， 各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。
如对“两委” 实行配套换届。
对基础较好的村， 可以先进行党支部换届， 再进行村委会换届。
在支部换届时采取“两推一选” 的方法， 让深得群众拥护的党员担任党支部书记， 为书记、 主任“一肩挑” 创造条件； 对基础不太好的村， 先进行村委会换届选举， 组织群众依法选举产生党员主任后， 通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。
与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养， 让其早日加入党组织， 为日后“一肩挑” 创造条件。
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