开发区创新管理运行机制的实践与探索2篇开发区创新管理运行机制的实践与探索 理论研讨职责。 这些变化无疑打通了党的职能部门和政府职能部门的界限，实现了党的职能和政府职能的协同均衡配置。 充分认识下面是小编为大家整理的开发区创新管理运行机制的实践与探索2篇,供大家参考。
篇一：开发区创新管理运行机制的实践与探索
论 研 讨 职 责 。这些 变 化 无 疑 打 通 了 党 的 职 能 部 门 和 政府 职 能 部 门 的 界 限 ， 实 现 了 党 的 职 能 和 政 府 职 能 的 协 同 均 衡 配 置 。
充 分 认 识 并 理 解 从“政府 职 责 体 系”到“党 和 国 家 机 构 职 能体 系”的 变 化 ， 对 于 未 来 进一 步 深 化 改革 实 践 、 提 升 理 论 认 识 ， 将 起 到一 定 作 用。一方 面 ， 这一 变化 为 坚 持 和 加 强 党 的 全 面 领 导 提 供 了 有 力 保 障 。
党 和 国 家 机 构 职 能 体 系 是 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 的 重 要 组 成 部分 ， 是 管 党 兴 党 、 治 国 理 政 的 关 键 依 托 。
新 时 期， 以 加 强 党 的 全 面 领 导 为 统 领 ， 把 坚 持 和 加 强 党 的 全 面 领 导 贯 穿 改 革 的 各 方 面 和 全 过 程 ， 尤 其 是 落实 到 机 构 调整 和 职 责 配 置 层 面 ， 打 通 了 部 门 之 间 的 藩 篱 ， 实 现 了 党 和 国 家 机 构 职 能 的 统 筹 协 调 配 置， 有 力 地 强 化党 的 全 面 领 导 。
另一 方 面 ， 这一变 化 为 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 提 供 了 重 要 支 撑 。
在 国 家 治 理 现 代 化 建 设 中 ， 执政 党 和 政 府 是 国 家 治 理 体 系 中 的 核 心 主 体 ， 是 提 升 国 家 治 理 绩 效 的 关 键 。
深 化 党 和 国 家 机 构 改革 对 正 确 理 解 和 落 实 党 政 职 责 分 工 、 理 顺 党 政 机 构 职 责 关 系 进 而 形 成 统一高 效 的 党 政 治 理 结 构 ， 产 生 了 重 大 而 深 远 的 影 响 。
在 这 个 意 义 上 ， 统筹 配置 党 和 国 家 机 构 职 能 的 历 史 过 程， 恰恰 就 是 不 断完善 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度、 推 动 国 家 治 理 现 代化 的 历 史 过 程 。
总 而 言 之， 近 年来 ， 伴 随 着 国 家治 理 现 代 化 建 设 的 深 人 和 各 项 体 制 机 制 改 革 的 不 断 深 化， 职 责 配 置 和 机 构 设 置 出 现 了 新 的 变 化 ， 实 现 了 对“职 责体 系” 概念 和 主 体 的 拓 展 与 延 伸 。
这 种 变 化 为 坚 持 和 加 强 党 的 全 面 领 导提 供 了 有 力 保 障 ， 也 为 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化提 供 了 重 要 支 撑 。
未 来， 这一 变 化 还 可 能 为 纵 向 府 际 关 系 调 整 、 事 权 划 分 改 革 乃 至 国 家治 理 体 系 变 革 带来 长 远 而 深 刻 的 影 响 。
（ 作 者 单 位：
上 海 师 范 大 学 ／ 上 海 交 通 大 学）
注：
本 文 是 上 海 市 哲 学 社 会 科 学 青 年 项 目“事 权 划 分 改 革 推 进 长 三 角一 体 化示 范 区 建 设 的 实 践 路 径 研 究” （ ２ ０ １ ９ Ｅ ＺＺ ０ ０ ３ ）
阶 段 性 成 果 。
关 于 创 新 开 发 区 管 理 体制 机 制 的 思 考 —以 东 部 某 省 为 例 ？ 嵇 晓 雯 开 发 区 是改 革 开 放 背 景下 的 新 兴 产物 和 重 要 成 果 ， 是 我 国 各 级 地 方 政府 吸 引 外 商 投 资 、 优 化 资 源 配 置 、 促 进 地 方 经 济 发 展 的 重 要 载 体 ， 已 逐 步成 为 推动 区 域 经 济 快 速 发 展 的 强 引 擎 和 增 长 极 。
但 是 ， 随 着 开 发 区 发 展 阶 段 形 态、 管 辖 内 容 范 围 、 功 能 目 标 定 位 、 外 部 行 政 环 境 的 不 断 变 化 调 整 ， 开 发 区 在 职 能 配置 、 管 理 体 制、 运 行 机 制等 方 面 都 亟 待 完善 和 创 新 。
东 部 某 省 开 发 区 起 步 早、 存 量 大 、 种 类 多、 层
Ｉ中 国 机 构 改 革 与 管 理 级 高 、 效 果 好， 在 近 ４ ０ 年 的 发 展 过 程 中 ， 开 发 区 灵 活 高 效 的 体制 机 制 在 保 障 建 设 发 展 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 ， 但 也 存 在 功 能 定 位 偏 移 主 责 主 业、 体 制 设 计 向一 般 行政 区划 回 归、 干 事创 业 激 励 效 果 不 佳 等 问 题 。
为 积 极 探 索 适 应 各 类 开 发 区 需 要 的 体 制 机 制 设 计 ， 推 进 开 发 区 管 理 体 制 机 制 改 革创新 ， 本 文 通 过 对 东部 某 省 开 发 区 管 理 体 制 机 制 现 状 的 研 究 ， 在 深 人 剖 析 存 在 问 题 及 原 因 的 基 础 上 ， 提 出 创 新 开 发 区 管 理 体 制 机 制 的 意 见 建 议 。
其 他类 园 区 ３ 国 家 级 森 林 公 园 （ 林 业 部 门 ）
２６ 风 景 名 胜 区 （ 文 旅 部 门 ）
２ ２ 农 业 科 技 园 区 （ 科 技 部 门 ）
１２ 海 关 特 殊 监 管 区 （ 海 关 ）
２ １ 经 济 技 术 开 发 区 （ 商务 部 门）
１ ０ ８ 高 新技术 现 代 农 业 示 范 区 、 农 业 产 业 园 （ 农 业 农村部 门 ）
１ ２ ９ 旅 游 度 假 区 （ 文 旅 部 门 ）
５ ６ 图１ 东 部 某省各类 开 发 园 区 基 本 情 况 ―、 开 发 区 管 理 体 制 机 制 现 状 及 问 题 ５ ０ 全 国 共 有省 级 以 上 开 发 区 ２ ５ ４ ３ 家 ， 是 我 国 经 济 发 展 的 主 阵 地 。
以 东 部 某 省 为 例 ， 开 发 区 创 造 了 全 省 １ ０ １ ／ ２ 的 地 区 生 产 总 值 和一 般 公 共 预 算 收 人 ， 完 成 了 ４ ／ ５ 的 进 出 口 总 额 。
Ｍ °＂ 作 为 行 政 管 理 体 制 机 制 的“创 新 地”和“试 验 田”， 开 发 区 贡 献 了 不 少 经 验 良 方 ， 巨 大 的 建 设 发 展 成 就 与 这 些 探 索 创 新 是 分 不开 的 。
通 过 汇 总 比 对 东 部 某 省 １ ０ ０ 多 家 开 发 区 的 管 理 机 构、 职 能 配 置 、 编 制 职 数 以 及 规 划 面 积 、 Ｇ Ｄ Ｐ 、 税 收 总 额、 区 内 规 模 以 上 企 业 数 等 ５ ６ ０ ０ 多 项 指 标数 据 ， 综 合 分 析 开 发 区 的 功 能 定 位 、 发 展 阶 段 和 管 理 现 状 ， 总 体 上， 开 发 区 管 理 机 构 在推 进 开 发 建 设 、 保 障 运 行 发 展、 加 强 管 理 协 调 等 方 面 发挥 了 积 极 作 用 ， 但 随 着 开 发 时 间 的 延 长 、 面 积 的 扩容 、 职 能 的 拓 展 、 人 员 的 增 多 ， 开 发 区 简 约 高 效 的 体 制 性优 势 正 在 弱 化 、 机 制 性 问 题 正 在 积 累 、 深 层 次 矛 盾 正 在 凸 显， 特 别 是 与 新 时 代 的 背景 形 势 、 高 质 量 发 展 任 务 要 求 显 得 不 相 适 应， 迫 切 需 要 改 革 再 出 发， 有 的 开 发 区 还 １－３ ０． ０ ５－ ０． １ ？ 每 平 方 公 里 Ｇ Ｄ Ｐ （ 亿 元 ）
６－１０ ０ ． ２－ Ｏ Ｊ 〇． ５ 以 上 每 平 方 公 ＭＡ 口 數 （ 万 人 ＞ 图 ２ 东 部 某省 省 级 以 上 开 发 区 发 展 水 平 情 况 需 进 行 系 统 性、 整 体 性 职 能 重 构， 最 大 限 度 地 激 发 改 革 创 新 活 力 。
一 是 发 展 形态 越 来 越 多 样 化 。
首 先， 开 发 区 的 类 型 越 来 越 多、 外 延 越 来 越 广 ， 从 最 初 的 经 开 区、 高 新 区 ， 发 展 到 现 在 的 工 业 园 、 产 业 园 、 环 保 园， 新 区 、 示 范 区、 合 作 区， 以 及 农 业 园 区、 旅 游 度 假 区 （ 见 图１）
。
各类 园 区 的 功 能 定 位 、 区 位 条 件 、 规模 大 小 差 异 很 大， 发 展 的 主 要 着 力 点 也 不 尽 相 同 。
其 次， 开 发 园 区 特 色 不 突 出， 存 在 功 能 定 位 不 清、 分 工 不 明 的 问 题 ， 不 少 园 区 未 真 正 形 成 自 身 独 特 的 创 新 优 势、 产 业 优 势 和 功 能 特 色， 区 内 企 业 仅仅表 现 为 数 量 上 的 简 单 汇 合 、 空 间 上 的 简 单 地 理 聚 集 。
再
理 论 研 讨 次 ， 开 发 区 的 建 设 发 展 水 平 差 异 也 很 大 （ 见 图 ２ ）
， 在 经 济 体 量、 开 放 程 度 、 产 业 结 构、 科 技创 新 等 方 面 不 平 衡 的 现 象 较 为 突 出。
经 济 体 量 大 、 发 展 水 平 高 的 开 发 区 成 为 各类优质 资 源 要 素 的 聚集 地 ， 起 步 较 晚 、 发 展 水平 较 低 的 开 发 区 还 停 留 在 圈 地 造 厂 房 的 阶 段。
二 是 管 理 体 制 越 来 越 复 杂 化 ＝ 开 发 区 建 设 之 初 大 多 选 在 远 离 城 市 社 区、 易 于 封 闭 管 理、 区 域 面 积 很 小（一般 不 超 过 ５ 平方公 里）
的 偏 远 郊 区， 任 务 目 标较 为 单一， 其 管 理 机 构 设 置 也 普 遍 简约 精 干、 运 转 高 效 ， 由 管 委 会 代 表 政 府 ， 专 注 于 开 发 建 设 、 招 商 引 资 。
但 随 着 产 业 和 人 口 的 聚 集 ，一 些 发 展成效 较 好 的 开 发 区 进 入 了 快 速 城 镇 化 阶 段， 对 管 理 体 制 、 机 构 设 置 等 提 出 了 更 多 要 求 。
各 地 方 通 过 提 升级 别 来 争 取 资 源、 吸 引 人 才 、 激 励 干 劲 等， 普 遍 希 望 多 设 机 构 、 多 配 职 数、 多 加 层 次， 从 而 导 致 机 构 叠 床 架 屋 、 部 门 分 工 过 细、 内 部 协 调 复 杂、 运 转 效 率 降 低 等 问 题（ 图３）。
同 时 ， 开 发 区 管 理 机 构作 为派 出 机 关， 法 理 上 不 拥 有 完 整 的 政 府 功 能， 其 编 制 配 备“ 先天 不 足”， 实 践 中 又 并 未 享 受 差 别 化 考 核 待 遇 ， 要 接受 各 方 面 综 合 考 核， 这 对 其 管 理 体 制 和 运 行 机 制 设 计 提 出了 更 高 要 求：
特 别 是 与 县 级 以 上 政 府 不 同 ， 由 于 开 发 区 管 理 机 构 政府 派 出 机 关 的 性 质 ， 我 国 历 次 政 府 机 构 改 革 和 事 业 单 位 改 革 基 本都 不 涉 及 开 发 区， 仅 提 出一 些原 则 性 要 求 ， 并 未 作 具 体 部 署 ， 因 此 ， 不少 机 构 编 制 体 制 机 制 的 问 题 逐 步 积 淀 下 来 。
三 是 职 能 配 置 越 来 越 综 合 化。
在 发 展 初 期， 开 发 区 管 辖 范 围 小、 人 口 少 ， 不 承 担 行政 执 法 、 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 ， 由 所 在 行 政 区 党 委 政 府 负 责 。
随 着 开 发 区 的 发 展 壮 大 和 初 期 建 设 任 务 的 完 成 ， 有 的 开 发 区 在 规 划 面 积 之 外 代 管 了 数 量 不 等 的 乡 镇 街 道 ， 有 的 开 发 区 实 际 上 已 成 为 产 城 融 合 度 较 高 的 新 城 区 ， 开 发 区 的 管 辖 人 口 由 初 期 的 几 千 人 增 至 数 万 人 ， 甚 至 数 十 万 人：
这 客 观 上 要 求 开 发 区 在 承 担 经 济 功 能 之 外， 还 要 承 担 文 化 教 育、 医 疗 卫 生 、 劳 动 就 业 、 社 会 保 障 等 社 会 管 理 职 能 和 其 他 行 政 事 务 ， 同 时 ， 适 应 党 建 领 域 的 政 治 要 求 以 及 平 安 综 治、 信 访 维 稳 、 安 全 生 产 、 生 态 环 境等 刚 性 考 核 要 求 。
为 吸 引 更 多 企 业 人 驻 ， 聚 集 更 多 人 才 ， 开 发 区 也 致 力 于 营 造 更 好 的 人 居 环 境 、 提供 更 好 的 公 共 服 务 ， 主 观 上 愿 意 在 社 会 治 理 上 投 入 更 多 精 力 。
由 于 社 会 事 务 领 域 的 职 能 往 往 责 任 大 、 投 人 多 ， 与 开 犮 区 属 于 同一 考 核 方 阵 、 处 于 竞争 关 系 的 行 政 区 政 府， 也 不 愿 代 替 其 承 担 这 方 面 的 责 任 。
同 时 ， 开 发 区 的 发 展 壮 大 必 然 面 临 着 与 周 边 行 政 区 协 调 的 问 题 ， 使 得 开 发 区 在 外 部产 生 了 与 行 政 区 的 体 制 性 冲 突 ， 不 可 避 免 与 周 边 行 政 区 产 生 交 叉 重叠 、 职 责 混 淆 的 边 界 治 理 问 题， 在“区 政 合一”过 程 中 出 现 诸 多摩 擦 矛盾 （ 见 图 ４、 图 ５ ）
。
四 是 运 行 方 式 越 来 越 行 政 化 。
开 发 区 管 理 机 构 在成 立 时 人 员 较 少 、 任务 单一， 选 调 到 开 发 区 工 作 的 人 员 普 遍年 轻 ， 政 策 方 面 允 许 在 选 人 用 人、 薪 酬 待 遇 等 方 面 进 行 大 胆 探 索 。
因 此 ， 有 不 少 开 发 区 在 日 常 管 理 运 行 上 参 照 企业 模 式 ， 机 制 相 对 较 为 灵 活 。
这 种 差 异 性 在 范 围 较 小 、 人 员 较 少 的 特 定 阶 段 能 够 存 在并 维持， 但 在 开 发 区 管 理 机 构 人 员 不 断 增 多 、 身 份复杂 多 样 、 管 理 要 求 不一 的 背 景 下，“ 人 ”的 管 理 成为 开 发 区 管 理 体 制 中 最 为 敏 感 的 因 素 。
无 论 是 结 构 层 次 （ 开 发 区 领 导 班 子 成 员 、 中 层 干 部 、一 般 人 员）
， 还 是 身 份 性 质（ 行 政 、 事 业 、 聘 用）
， 或 者 是 选 拔 任 用 、 薪 酬 给 付 、 退 出 渠 道 、 退 休 待 遇 等 方 面 ， 各 个 开 发 区 的 做 法 都 不 同 ， 特 别 是 与 行政 区 干 部 人 事 管 理 政 策 难 以 配 套 衔接 。
编 制 内 人 员 由 组 织 人 事 ...
篇二：开发区创新管理运行机制的实践与探索
实 践 篇 4 5 9 济南市 开 发 区行 政 管 理 体 制 机 制 主 要 问 题和 对 策 建 议 济 南 市 商 务 局 开 发 区 管 理 处 李 强 开 发 区 作 为 济南 市 对 外 开 放 的 窗 口 和 新 政 策 实 施 的 试 验 田 ， 是 开 放 型 经 济 和 高 科 技 产 业 发 展 的 重 要 载 体 ， 是 推 动 地 方 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 的 重 要 增 长 极 。面 对 复 杂多 变 的 经 济 形势 、 日 趋 激 烈 的 市 场 竞 争 和 经 济 转 型 升级 的 巨 大 压 力， 开 发 区 在 发 展 和 建 设 中 遇 到 不 少 困 难 和 问 题， 其 中 行 政 管 理 体 制 机 制 问 题 则 直 接 影 响 其 发 展 和 壮 大 。
如 何 进一 步 理 顺 开 发 区 建 设 管 理 体 制和 运 行 机 制 ， 解 决 开 发 区 行政管 理 体 制 机 制 方 面面 临 的 主 要 问 题 ， 是 开 发 区 再 造发展新 优 势 的 重要 课 题 。
一、 济 南 市 开 发 区 行 政 管 理 体 制 机 制 的 主 要 问 题 （一）
发 展 空 间 不 足 ， 制 约 经 济 社会 发展 随 着 招 商 政 策 的 日 渐成 熟 和 招 商 力 度 的 不 断 加大 ， 越来 越 多 的 大 项 目 、 好 项 目 落 户 到 开发 区 。
作 为 县 （ 区 ）
项 目 的 主 要 承 载 区 域， 开 发 区 的 发 展 空 间 明 显 不足 。
尚 可 利 用 的 土 地 资 源 严 重不 足 且 零 星 分 布， 成 方 连 片的 大 地 块 越 来越 少 ，一 些 大 项目 、 好 项 目 存 在 无 法 落 地 的 现 象 。 （ 二 ）
管 理 权 限 不 对 等 ， 工 作 协 调 难 度 大 《 山 东 省 开 发 区 管 理 条 例 》 规 定 ， 省 级 开 发 区 享 有 县 级 政 府 的 管 理 权 限 。
而 某 些 开 发 区 作 为 县 政 府 的 派 出 机 构 ， 缺 乏 相 应 管 理 权 限 ， 成 为一 个 衔 接 和 协 调 部门 。
从规 划 审 批 、 土 地 挂牌 到 安 监、 环 保 ， 包 括 水 、 电 、 气 、 路 等一 系 列 问题 ， 开 发 区 都 要去 逐 个 部 门 报 送 材 料 、 办 理 手 续 。
环 节 多 、 程 序 复 杂 、 部 门 协 调难 度 大 ， 造 成 了 项 目 落 地 难 、 推 进 缓 慢 。 （ 三 ）
规 划 建设 滞 后， 功 能 分 区 不 明 显 开 发 区 设 置 了 规 划局， 但 是 没 有相应 的 权 限 。目 前， 虽 然 初 步 明 确 了 功能 分 区， 但 是 未 落 实 到 规 划 上 ， 园 区 项 目 布 局 不 够 合 理 ， 仍存 在 着“项 目 选 择 地 块 、 规 划 跟 着 项 目 走”的 现 象， 不 利 于 园 区 经 济 的 可 持 续发 展 。
机 构 配 备 不 健 全， 老 园 区 落 户 企 业 越 来 越 多 ， 企 业 管 理 服务 任 务 越 来 越 重， 但 园 区 没有服 务 企 业 发 展 的 专 门 管 理 部 门， 降 低 了 园 区 服 务 企 业 的 能 力 。 （ 四 ）
资 金 扶 持不 够， 财 税 体 制 不 完 善 园 区 自 身 财 力 薄 弱， 无 论 老 园 区 功 能 提升 还 是 新 园 区 拓 展 ， 需大 量 的 基 础 设 施建 设 资 金 ， 资 金 不 足 致 使 建 设 不 足 ， 建 设 不足 又 制 约 了 项 目 引 进 和 经 济 发 展 。
现 行财 税 体 制 严 重 制 约 园 区 发 展， 园 区 缺 乏一 级 财 政 权 限 的 独 立 的 财 政体 系 。 （ 五 ）
用 人 机 制 僵 化 ， 发 展 后 劲不 足 开 发 区 无 用 人 自 主 权 ， 领 导 干 部 由 县 委 、 县 政 府 从 外部 调 人， 直 接 制 约 了 园 区 工 作 人 员 积极 性 的 发 挥 。 园 区 受 人 事 制 度 和 自 身条件 所 限 ， 难 以 引 进 高 端 管 理 人 才 和 科 技 人 才 。
长此 以 往 ， 将 对 园 区 工 作 效 率 、 服 务
4 6 0 东 方 行 政 论 坛 质量 、 发 展 速 度等 带 来 负 面 效 应， 可能 成 为 制 约 开 发 区 又 好 又 快发 展 的 阻 力 。 二、 优 化 开 发 区 行 政 管 理 体 制 机 制 的建议 （一）
独 立 运 作 ， 松 绑 放 权 开 发 区 要 有大 发 展， 就 必 须一 心 一 意 谋 发 展， 就 必 须 在 减 少 外 力 干 预 方 面 下 功 夫 ， 理 顺 管 理 体 制 ， 提 高 管 理 效能 ， 切 实 创 造 良 好 的 发展环境 。
加 大 对 开 发 区 的 松 绑 放 权 ， 建 立 健 全 管 理 体 制 和 运 行 机 制 。
既 然 开 发 区 作 为 政府 的 派 出 机 构， 理 应 具 有 政 府 的 职 责 职 能 。
建 议 将 规划 、 国 土 、 工 商 诸 多 权 限 下 放 至 开 发 区 ， 赋 予 开 发 区 更 加 灵 活 的 自 主 性， 优 化投 资 环 境 。
（ 二 ）
大 胆 改 革 ， 建 立 高 效行 政 管 理 体制 由 于 个 别部 门 认 识 上 的 偏 差， 对开 发 区 落 实 职 责 职 能一 直 无 法达 成 共 识， 时 至 今 日“文 件”和“意 见”赋 予 开 发 区 的 管 理 权 限 仍 难 以 到 位， 严 重 制 约 开 发 区 经 济 的 发 展 。
建 立 相 对 集 中 、 运 转 灵 活 、 工 作 高 效 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制 ， 是 加 快 开 发 区 建 设 的 关键 。
进一步 明 确 开 发 区 管 委 会 的 管 理 职 能 和 管 理 权 限， 明 确 开 发 区 的 事 权、 财 权 ， 提 高 开 发 区 持续 开 发 建 设 的 能 力 。
（ 三 ）
改 革财政 体 制， 建 立 资 产 运 营 管 理 模 式 开 发 区 的 管 理 体 制 在 很 大 程 度 上 受 财 政 体 制 的 影 响 。
可 积 极探索 政 资 分 开 的 运 行模式， 建 立 开 发 区一 级 财 政 的 长 效 机 制 。
把 开 发 区 资产 运 营管 理 机 构 与一 般 的 建 筑 和 服 务 商 区 别 开， 将 开 发 区 资 产 运 营管 理 职 能 从 管 委 会 中 剥 离 出 来 ， 建 立 专 门 的 建 设 发 展 资 产 运 营 管 理 公 司， 负 责 开 发 区 的 建 设 、 运 行 和 服务 ， 主 要 负 责 融 资和 组 织 实 施 。
加 大 政策扶持 力 度 ， 重 新 确 定 市 财 政 和 开 发 区 财政 的 分 配 比 例， 不 断扩大 开 发 区 的 财 政 收 人 ， 增 强 开 发 区 的 自 我 发 展 能 力 和 调 控 能力 ， 并 尽 快 支 持 开 发 区 建 立 起 享 有 县 （ 市 ）一级 财 政 权 限 的 独 立 的 财 政 体 系 。
积 极 支持 开 发 区 建 立 投 融 资 平 台， 帮 助 开 发 区 引 进 多 元 化 的 投 资 主 体 。
（ 四 ）
优 化 发 展 环 境 ， 强 化监 督管 理 要 把 依 法 落 实 开 发 区 管委 会 的 各 项 管 理 权 限 作 为 加 快 开 发 区 发 展 、 改 善 投 资环 境 的 重 要 措 施 来 抓 。
纪 委 要 加 强 监 督 监 察 ， 对 落 实 不 力 、 推诿 扯 皮 或 服 务 不 到 位 、 造成 损 失影 响 的 ， 要 严 肃批 评 ， 追 究 相 关 人 员 的 责 任 。
其 他 各部 门 到 开 发 区 办 理 行政管 理 事 务， 必 须 经 开 发 区 管 委 会 同 意 ； 凡 需 行 政 收费 、 检 查 ， 除 需 开 发 区 同 意 外， 还 需 报 请 相 关 领 导 签 具 许 可 意 见 。
（ 五 ）
优 化 机制 ， 放活创 新 开 发 区 作 为 先 试 先 行 的 试 验 区， 可 以 从 两 个 方 面 优 化 运 行 机 制 。
1． 发 展 机 制 当 前 开 发 区 面 临 着 土 地 少 、 项 目 多 的 情 况 ， 招 商 引 资 的 任 务 有 所 减轻， 但 如 何 招 好商 、 招 大商就 更 成 为 更 为重 要 的 问 题 。
借 鉴 公 司 方 式 管 理 的 长 处， 大 力 发 展 社 会 中 介 组 织 和 行 业 协 会 、 委 托 招 商 顾 问 代 理 招 商 ， 把 大 量 的 具 体 的 招 商 引 资 事务 交 给 或 委 托 给 第 三 方， 开 发 区 管 委 会 将 更 多 的 精 力 转 向 协 调 指 导 他们 的 工 作 和 更好 地 服 务 于 辖 区 企 业 发展 上 来 。 2． 用 人 机 制 改 革 用 人 制 度 ， 探 索 实 行 全 员 聘 用 制和 岗 位 目 标 责任 制， 建 立 健 全 岗 位 考 评 制度 ， 大 力 推行“公 开 招 聘 、 竞 争 上 岗 、 年度 测 评 、 末 位 淘 汰”等 有利 于 人 尽 其 才 的 用 人 机 制 。
通 过干 部 人 事 制 度 的 改 革 与创 新， 不 断 激 发 广大 干 部 的 内 在 动 力 。
实 践 篇 4 6 1＾ （ 六 ）
拓 宽 发展空 间， 合 理 规 划 建设 充 分 发挥 政 府 的 规 划 和 宏 观 管 理 职 能 ， 提 出 特 色 优势产 业 的 集群 发 展 规 划 。
充 分 发 挥 政府 对 可 以 掌握 的 各 类 资 源 在 空 间 和 产 业 上 重 新 配置 的 重 要 作 用， 进一 步 促 进 产 业 集群 的 发 展。
鼓 励 开 发 区 之 间 通 过 制 度 创 新 、 提 高 效率 、 建 设 完 善 服 务 体 系 等 方式 来 增 强 竞 争 力 。
完 善 企 业 或 项 目 进 出 机 制 十 分 关键， 既 要 引 进 项 目， 又 要 淘 汰 项 目 ， 始 终 保 持 能 进 能 出 的 进 入 退 出 机 制， 规 范 企 业 项 目 市 场 化行 为 ， 提 高开 发 区 内 综 合效 益 ， 推动 开 发 区 经 济 社 会 健 康 有 序 发 展 。 三 、 关 于 促 进 开 发 区 行 政 管 理 体 制 机 制 创 新 的 思 考 面 对 改 革 的 老 问 题 和 新 形 势 ， 开 发 区 要 在 探 路先 行 中 把 准 脉 、 看 准势 ， 探索 形 成推 进 开 发 区 行 政 管 理 体 制 和 运 行 机 制 创新 的 长 效 机 制 。 （一）
加 大 政 府 对 开 发 区 产 业 发 展 的 支持 力 度 支 持 基 础 设 施 建 设 。
不 断 完 善 区 内 道 路 交 通 、 供排 水、 污 染 治 理 等 基 础 设施， 加 快 道 路 绿 化、 亮 化 和 园 区 城 市 化 步 伐 ， 构 建 工 业 腾 飞 的 平 台 。
支 持 用 地 指 标 。
建 立 严 格 的 土 地 用 途 管 制制 度， 对 不 同 产 业 确 定 不 同 的 用 地 控 制 指 标 和 土 地 最 低 出 让 价 ； 强 化 土 地 集 约 化 使 用， 设 立 项 目 投 资密 度 和 用 地 控 制指标 ； 对 企 业 生 产 开 工 率 不 足 、 经 济 效 益 差 、 税 收 能 力 不 强 的 项 目 ， 采 取改 造 、 重 组 、 并 购 等方式优 化 土 地 资 源 配 置 。 支 持 财 政 资 金 。
在 担 保 资金 投 入 、 专 项 转移 支付 资 金 等 方 面 对重 点 产 业 予 以 倾 斜， 支 持 开 发 区 建 立 中 小 企 业 担 保 资 金 、 中 小 企业 贷款 风 险 补 偿 资 金， 加大 贴 息 补 助 。
（ 二 ）
发 挥 政 府 引 导 作 用 ， 完 善 区 内 企 业 激 励 机 制 通 过 政府 、 市 场 以 及 品 牌 的 领 导 作 用， 引 导 龙 头 企 业 运 用 各 种 现代 经 营 方 式 不 断扩 大 产 业 集 群， 提 高 整 个 区 域 的 产 业 集 中 度。
要 加 强 对 中 小 企 业 激励政 策 的 研 究 。出 台 相 关 的 优 惠 政 策， 把 中 小 企 业 的 发 展 纳 入 重点 关 注 的 视 野 。 凡是 大 企 业、 招 商 弓 Ｉ 资落 户 的 大 项 目 享 有 的 优 惠 政 策， 中 小 企业 也 能 够享有 ， 如用 地 价格 、 规 费 等优 惠 政 策 ， 形 成一 种 公 平 的 竞 争 环 境， 激 发 和 调 动 业 主 的 创 业 激情 。
加 强 引 导， 促 成 中 小 企 业 与 大 企 业实 现 配 套发 展 ， 实 现 共 赢 。 （ 三 ）
构 建 创 新体 系， 加 强 人 才 保 证 在 产 业 发 展 和 转 型 升 级 的 过 程 中 ， 构 建“政 产 学”结 合 的 区 域创 新体 系 。
由 政 府 引 导 和 协 调 关键 产 业 发 展 的 计 划 制 定 和 组 织 实 施， 由 企 业 进行 市 场化 运 作 ， 由 大学 和 研究 机 构 提 供 技 术 支撑 。 要 鼓 励 开 展 政策 创 新 。
通 过 增 加 待 遇 、 提 高 社 会 地 位 、 解 决 后 顾 之 忧 等 办 法 ， 畅 通 开 发 区 各 企 业 与 大 学 城高 校 和 科 研 机构 之 间 的 合 作 渠 道， 吸 弓 Ｉ 人 才 落 户 ， 将 高校 科 研 成 果 及 时 转化 到 企 业运 营 中。
加 大 培训 力 度 。
争 取 更 多 省 直 机 关 、 事 业 单位 高 级 技 术 、 管 理 人 才 到 开 发 区 挂 职 、 任 职 ， 通 过 交 流 合 作 和 培 训 学 习 ， 促 进开 发 区 经 济 谈 判 、 专 业 招 商 、 资 本 经 营、 市 场 运 作等 业 务 水 平 的 提 升 。
围 绕产 业 定 位， 重 视 组 织 创 新 和 制 度创 新 。以 提 高 管 理 效 率 、 提 升 服 务 水 平 为 目 标 ， 建 立 适应 市场 经 济 、 有 利 于 产 业 发 展 的 管 理 制 度 。
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