防止返贫网评6篇防止返贫网评 XX市防止返贫工作中存在的问题 及对策建议的调研报告 精准扶贫、精准脱贫是坚决打赢脱贫攻坚战的主要方法与手段。通过精准识别，对需要扶贫下面是小编为大家整理的防止返贫网评6篇,供大家参考。
篇一：防止返贫网评
市防止返贫工作中存在的问题及对策建议的调研报告
精准扶贫、精准脱贫是坚决打赢脱贫攻坚战的主要方法与手段。通过精准识别，对需要扶贫的人群制定针对性的措施，合理使用扶贫资金和社会资源实现脱贫。在全面进入小康社会的冲刺阶段，如何防止返贫意义重大。XXXX 市应建立防止返贫长效机制，进而树立科学发展观和创新思维，促进脱贫工作可持续进行，争取走好“最后一公里”，实现全面建成小康社会。
近年来，XXXX 市脱贫攻坚工作取得显著成效，其中医疗卫生、社会保障、教育扶智及产业就业等方面都有明显改善，脱贫攻坚工作的实践效果较强，连续多年在 XX 脱贫攻坚工作中考核中获得好评。在坚决打赢脱贫攻坚战，全面进入小康社会的冲刺阶段，如何防止返贫意义重大，使命艰巨。
为了巩固 XX 市多年脱贫攻坚的珍贵成果，确保扶贫工作的持续性，长效性，迫切需要建立防返贫的长效机制，以此提高扶贫工作成效成色，为维护成果提供有力保障。
一、XX 市基本情况 XX 市脱贫攻坚工作的长效落实与持续，体现了党委和政府对习近平总书记所提出的“四个自信”“两个维护”等脱贫攻坚工作的认真贯彻。自 2014 年以来，XX 市境内 X 个贫困村，X 户从建档立卡到 X 年底的脱贫退档，脱贫攻坚工作首次取得显著成效。XX 年在动态管理机制实施背景下，XX 市建档贫困人口为 X 人，共分布在 X 个贫困村内，经动态管理认定 XX 市无返贫现象。为夯实 XX 市脱贫攻坚显著成果，市域政府全面贯彻党中央、党委新的决策部署，坚持巩固攻坚成果，针对脱贫防返贫投入、产业优化和稳定就业等层面，进行全面落实与建设，例如，近几年在教育层面投入了较大的资金和经历，加大了对教育层面的扶贫，如 XX 年优秀骨干进 XX，XX 年实现全市义务教育均衡发展，XX 年以全国两会中的学前、义务和职业等教育内容为切入点，推进教育现代化。全市上下树立“一盘棋”思想，为圆满完成 XX 市脱贫攻坚、防返贫任务，奠定良好基础。
二、XX 市返贫风险分析
随着脱贫攻坚工作的进一步推动，XX 市于 2016 年底实现所有建档贫困户脱贫退档。随着市场经济的自然性叠加，脱贫攻坚的后续工作存在较大的压力，防止返贫成为整个脱贫攻坚工作的核心内容。经过调研与分析，导致 XX 市脱贫后返贫的主要风险包括以下几个方面：
1 1 、因病返贫
因病返贫在脱贫攻坚工作中具有最强的影响力，是致贫返贫的首要因素。因其特殊性导致脱贫工作难度加大，尤其慢性疾病、重病等，不仅难治愈，恢复时间长，例如牧区困难群众常见高血压、消化系统癌症、包虫病以及突发性疾病等，因为高昂的治疗和康复费用，极易致贫返贫。
2 2 、自然灾害返贫
XX 市地处于干旱和半干旱区域，受气候和环境的影响，春季干旱导致农作物种植生长及产量受影响，而下级七八月的洪水灾害则是近些年较为频发的自然灾害类型之一。大部分牧区受到水文检测情报预报水平制约，在发生洪灾时，会出现自然灾害性返贫;同时产业就业政策与财政政策相比，具有一定的滞后性，容易造成成片的规模性返贫。
3 3 、缺乏内生动力
XX 市通过语言培训、技能培训、科技帮扶等方式帮扶困难群众掌握就业技能，同时配套卫星工厂、扶贫工厂实现产业、就业发展。但仍有部分困难群众存在严重的“等、靠、要”思想，认为“我穷我光荣”，依靠帮扶得以生存，从思想认知上存在误差，甚至“穷根思想”不断蔓延，使个别贫困群众拓展成成片困难群众，增加防止返贫工作压力。加上市内文化教育、社會发展、民族宗教差异、家庭教育观落后等，导致发生“因懒”返贫状况。
三、防止返贫工作中存在的问题 脱贫攻坚工作应具有长期性、稳定性和持续性等特征，为了防止脱贫后再返贫，需要建立相关防控长效机制。但与此同时也面临诸多瓶颈和困难，我们重点从较多层面中的以下几点进行分析：
1 1 、脱贫群众收入精准识别存在难点
在扶贫过程中，从初期建档立卡起由于缺乏对贫困户困境和特殊情况等方面的精准识别，导致脱贫工作后期在执行国家对收入水平评估时，识别标准有待进一步调整清晰，识别方式也有待进一步完善和改革。首先，贫困户收入的真实数据在统计与录入中存在难度，同时部分贫困户困境的详细情况也难以被识别;其次，单一针对收入水平的评估，无法全
面体现出贫困户真实的家庭状况。一旦出现“数字脱贫”、“纸上脱贫”，防止返贫工作也无法进一步深入，导致防止返贫长效机制的建立寸步难行。
2 2 、防止返贫的动态管理执行力度有待提升
防止返贫工作中，对贫困户的精准识别和脱贫后的综合管理是关键与核心内容。XX 市在扶贫、脱贫后续防返贫的工作中，有效的动态性管理机制建设存在一定困难，动态管理的执行力度有待进一步提升。其中在文化、经济、生态环境和教育等综合扶贫过程中有所遗漏，同时对重点扶贫对象的监控与管理力度小，领域模糊等，对扶贫区域和贫困户的整体管控缺乏统一性。此外，加上被扶贫对象抗风险能力较差，所以在遭遇一些返贫风险时难以自保自救而发生返贫现象。
3 3 、社会扶贫工作机制不健全
在 XX 市脱贫攻坚战中，习近平总书记提出要“增强‘四个意识、坚定‘四个自信和做到‘四个维护”，但是统筹推进社会稳定发展，需要社会力量的积极参与。就目前而言，XX市社会扶贫工作机制并不完善，脱贫攻坚工作仅被当做政治任务，缺乏社会力量的辅助和保障。群众对脱贫攻坚工作的不重视、不配合甚至不理解等，导致扶贫利益无法共享，互
动机制的欠缺导致群众参与脱贫攻坚工作的积极性降低，加大 XX 市脱贫攻坚、防止返贫工作的压力。
四、关于防止返贫工作的措施与方案 1 1 、加强医疗和教育扶贫力度
在防止返贫的工作过程中，教育和医疗方面的扶贫成为重点内容，建立医疗和教育防返贫机制迫在眉睫。要加强对贫困户生活水平的精准识别，加大宣传力度，统一要求贫困户参与新农合、统一扶贫对象的重大疾病医疗保障标准，真正落实基本医保、疾病保险，以及医疗救助的统一服务和保障。通过创新医疗防返贫机制，争取扩大疾病救治的覆盖面，解决因病返贫的难题。此外，尽快解决教育资源不均衡问题，对教育水平较差和师资力量、硬件设施不足的地区进行组团式精准帮扶，大力开展培训教育、拔穷根，扶志扶智相结合，强化困难群众的感恩意识，阻断贫困的代际传递。
2 2 、加强防返贫动态管理建设
在精准脱贫工作全过程中对贫困户的综合数据进行评估实施动态监控与管理，对此可以实施挂点帮扶措施，结合国家对贫困地区、贫困农村的调查与走访，以及之后所进行的相关的扶持与补助，推进保险行业、金融业支持，帮助困难群众规避各种返贫因素，同时对自然灾害等突发事件提升
抗灾自救能力，如分档管理、订单农业、期货养殖、农业保险等方法措施，持续推进应就业尽就业。
3 3 、加强防止返贫的责任落实
严格落实“督战抓实、联络抓细、具体到人”的工作方法，坚持小结、调度同时、长期坚持进行。领导干部以上率下，开展包联督导工作，挂图作战、保障民生。坚持问题导向，分类指导推动整改，通过政府引导，创新消费扶贫模式。强化领导使命担当，秉持“责任重于一切”的工作理念，自觉承担 XX 市脱贫攻坚责任，将 XXXX 市域的脱贫攻坚和防止返贫工作抓牢、抓好，争取形成强有力的一线指挥部，尽快、尽好落实防止返贫的长效机制，构建市域全局、全员促攻坚的良好格局。
4 4 、加强防返贫监督、巡视机制建设
XX 市脱贫攻坚、防止返贫工作需要长效机制的助推，以及监督、巡视机制的辅助。整改工作的全过程落实，中央巡视、监督工作的全面贯彻，是促进防止返贫工作长效进行的前提。整改工作需以“双组长”制为原则，实施责任认领制度，逐级下发整改任务，传导压力，落实责任制度。同时加强整改标准的严格落实，以“三项制度”（清单化调度、整改销号和整改资料台账管理）为契机，全面贯彻落实整改方针，
促进防返贫监督、巡视工作的顺利完成。此外，以脱贫攻坚绩效考核为核心，持续推进实际问题的及时解决，将防返贫巡视和监督工作真正落实，实现“严改、真该、实改”的有序推进。
结 论 XX 市全面遵循、贯彻实施国家“精准扶贫、防止返贫”的政策与方针，市域内所有建档立卡贫困户、贫困村都实现了脱贫摘帽，扶贫防贫工作取得了显著成就。只有部分地区或贫困户存在返贫风险。本文以防止再返贫为视角，对返贫诱因、返贫机制建设问题等进行深入分析，并提出建立防止返贫长效机制的優化方案，进而树立科学发展观和创新思维，促进 XX 市脱贫工作的可持续进行，争取走好“最后一公里”，实现全面建成小康社会。
篇二：防止返贫网评
防止返贫动态监测和帮扶工作开展情况汇报近年来，我市深入贯彻落实关于防止返贫动态监测和帮扶工作部署要求，认真总结 2021 年以来防止返贫动态监测和帮扶工作做法、经验，深入查摆问题、认真剖析原因，进一步完善“五抓五化”举措，着力提升监测和帮扶工作实效，坚决守住不发生规模性返贫底线。
（一）抓机制建设，推动工作标准化。
一是建立监测范围年度调整机制。每年初在充分调研和征求基层意见的基础上，结合物价指数变化、全市农村居民可支配收入增幅和农村低保标准，确定监测范围，目前正在研究确定 2022 年监测范围。二是完善暗访调研机制。组建暗访调研人员库，实行常态化暗访和定期调研，深入基层了解真实情况、查找存在问题、强化督促指导、压实工作责任。三是建立联系服务县区制度。上级领导分别负责联系 1 个县（区），加强政策解读、业务指导和工作督导，有力推动了防止返贫动态监测和帮扶各项措施落到实处。
（二）抓走访排查，推动监测网格化。
我市于 2021 年推行防止返贫动态监测网格化管理，按照地缘相近、居住相邻、适宜管理的原则，组建基层网格万余个，遴选村民小组长、农村党员、乡贤人士、创业致富带头人等网格员万余人。今年继续采取统筹整合基层网格、建立网格员轮训制度、因地制宜落实网格员报酬、编写网格化监测工作手册等措施，进一步完善网格化监测，大力提升基
层网格员能力。
（三）抓部门协同，推动预警联动化。
一是建立部门联络员制度。市直相关部门分别确定一个分管领导、业务科室专门负责防止返贫动态监测和帮 扶工作，并明确数名分管领导、联络员，加强日常工作对接，重大事项及时会商，发现问题集体研判。二是完善关键信息实时推进和部门数据定期比对机制。三是完善“五防”机制。针对自然灾害、市场波动、带动断链、失业、家庭变故五类风险，加强部门会商（一般问题由各部门联络员会商、重大问题由相关部门负责同志会商），坚持提前预警、提前介入、提前干预，落实帮扶措施，有效防范各类返贫致贫风险。
（四）抓政策落实，推动帮扶精准化。
明确各级财政衔接推进乡村振兴补助资金可用于监测对象帮扶，坚持缺什么补什么，针对监测对象返贫致贫风险、发展能力和实际需求，落实“一户一方案、一人一措施”，统一印制使用“帮扶手册”，用足用好用准现行政策，提高帮扶措施的及时性、针对性和有效性。
（五）抓系统建设，推动管理智能化。
一是强化数据支撑。充分利用防止返贫动态监测大数据管理平台，推动智能化管理，实现发现、预警、帮扶、退出全过程监测管理。二是加强智能化研判。对预警信息分级处置，畅通线上线下申报方式，认真落实农户书面申请、手机APP 等多渠道申请模式，创新推行“一码申报”，在接到农
户申请后第一时间安排核查，符合条件的及时纳入监测对象管理。三是加强智能化调度。对申报农户的核实情况、处理进度进行实时跟踪调度，并根据返贫致贫风险和农户家庭情况，对帮扶措施的精准性、落实进度进行智能化提醒。四是加强智能化监管。按照从干部用向干部群众一起用转变的思路，开发脱贫户和监测户“一户一码”，通过帮扶对象二维码，展现该户基本情况和帮扶措施，实现双向监督。
下一步，我们将认真贯彻此次会议精神，严格落实“四个不摘”要求， 保持主要帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫的底线。一是强化动态监测帮扶。加强县镇村组四级网格管理，紧盯返贫高风险区域和人群，精准确定监测对象，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，做到应纳尽纳、应帮尽帮。二是增强自我发展能力。以全产业链思维，推进乡村特色产业提升行动、“万企兴万村”行动，加强衔接项目管理，确保财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于产业发展的达八成以上。三是促进脱贫人口持续增收。健全“四带一自”产业帮扶机制，推广“三业一岗”就业帮扶模式，促进脱贫人口稳定就业。
关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制情况的汇报
根据会议安排，现将我市健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制有关情况汇报如下。
一、基本情况
今年以来，全市乡村振兴系统坚持把健全防返贫致贫动态监测和帮扶机制作为守住不发生规模性返贫底线的重要抓手，聚焦返贫致贫风险群体，筑牢防止返贫致贫“防火墙”，截至目前未出现返贫致贫情况，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提供了坚强保障。
第一，构建三项机制，织密责任“一张网”。一是健全责任落实机制。严格“四个不摘”要求，夯实县（区）镇（街道）主体责任、领导干部党政同责、驻村干部履职尽责机制，进一步明确各级乡村振兴部门和相关行业部门排查专责，构建起横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管的工作格局。二是健全政策保障机制。制定《关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施意见》，目前已征求完部门意见，待市领导签发后实施，从政策层面推进防返贫致贫动态监测和帮扶工作规范化、精准化落实。调整完善财政、教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等方面政策，开展靶向施策。三是健全精准排查机制。根据省《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》文件精神，确定我市 2021年家庭人均年收入 6000 元为监测范围，聚焦一县三区脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及基本生活严重困难户“三类群体”开展集中排查和动态监测，新识别出监测户*户*人，并录入系统。建立自然村全覆盖的“网格化＋信息化”监测体系，将村分为若干个小网格，建立村组网格，每个网格点安排 1 名村干部作为网格员，负责网格内监测对象的政策宣传、
摸排、上户核实等工作，及时掌握网格内所有农户家庭情况变化，发现问题、动态清零。目前全市共设立网格*个，网格员*人。
第二，聚焦四个坚持，推动监测“高质量”。一是坚持渠道多元化。帮扶干部、村“两委”将监测政策宣传到户，农户遇到返贫致贫风险或意外事故直接向“村”两委申报，经过核实研判，确定是否纳入监测对象。镇村干部、驻村干部、乡村网格员、村民小组长常态化入户排查，发现相关风险，及时研判并逐级上报，建立监测预警台账，做到快速发现、快速响应。二是坚持预警联动化。市、县（区）乡村振兴局依托省防止返贫监测大数据管理平台分析疑点数据，及时发布风险预警。医保、卫健、民政、教育、水利、住建、人社等职能部门，加强数据共享和对接，综合分析部门信息数据，对疑似对象分类分级反馈给所在基层单位进行核实，做到监测全覆盖、无死角。三是坚持核查清单化。乡村干部通过网格化摸排和联动化预警形成的疑似监测对象清单，逐村逐户逐人核查，全面掌握疑似监测对象家庭收入支出、“三保障一安全”等基本情况，实行动态管理，对符合条件的监测对象应纳尽纳、应帮尽帮。四是坚持督导常态化。市乡村振兴局组织开展了大排查和调研督导 4 次，特别是针对没有参加过省级检查的三个区，常态开展调度指导，倒逼三区补齐短板、提质增效。目前，原系统内*户边缘户、脱贫不稳定户风险销号稳定，新监测户帮扶落实到位，没有发生规模性返贫情况。
第三，抓实五类举措，打好帮扶“组合拳”。一是产业就业扶持防返贫。衔接资金 50%以上用于发展产业，投入特色产业发展资金*万元，实施到户项目*个，带动脱贫户*户。今年全市发放小额信贷*万元。认定消费帮扶重点产品*个，累计销售金头条/微博/知乎/网易号请搜索：壹号秘书额*亿元。乡村公益性岗位在岗*人，全市脱贫劳动力已返岗就业*人，超额完成年度目标任务。二是“三保障一安全”成果巩固防返贫。资助各阶段困难学生*人次，金额*万元，全市贫困人口综合医保支出*万元，危房改造持续动态清零，完成农村饮水工程维修养护项目*处，覆盖服务人口*万人。三是兜底保障防返贫。提高低保和特困人员救助补助标准，健全完善临时救助备用金制度，全市累计保障农村低保对象*万人次，支出*万元；保障特困供养人员*人，支出*万元；临时救助*人次，支出*万元。四是强化帮扶力量防返贫。*名第八批选派干部已全部到岗，并进行了集中培训。细化巩固拓展脱贫攻坚成果到户帮扶“户方案、人措施”，录入帮扶措施*万条、户均*条，调整优化帮扶措施*条。五是综合保险防返贫。相山区率先引入保险扶贫机制，采取“政府投资+企业运营+保额放大”商业扶贫保险模式，为辖区内脱贫户家庭成员办理集农业保险、意外伤害保险、医疗补充保险、家庭成员责任保险、家庭财产保险等险种为一体的精准扶贫特惠综合保险，最大限度消除脱贫户健康、财产、产业发展等方面的风险，满足多元化保障需求，累计受理脱贫户理赔件*起，赔付金额*万元。
二、存在问题 一是思想认识有所懈怠。
国家和省乡村振兴局的“三定”方案还未出台，相关政策还在制定和调整中，导致很多基层干部犹豫、观望、等待，思想认识有所松懈，工作动力有些弱化，工作力度有所下降。
二是排查力度有待加强。
在近期的排查和调研督导中发现：少数基层干部对如何开展好监测思路不清、落实不够，没有按照统一要求逐户逐人开展排查，工作方式相对粗犷，精准度没有达到要求，个别村甚至出现纸面排查、数字排查等不严不实情况。
三是帮扶工作出现松动。
有些基层干部和帮扶责任人没有开展常态化的跟踪走访，平时深入群众不够、联系沟通不多；有些干部将入户走访变成“走形式”，对困难户真实情况掌握不及时；有的落实帮扶措施针对性不强。有的地方组建村组网格简单化或流于形式，有的村组网格员职责不明，个别人甚至不知道自己是网格员。
三、下一步工作打算 一是强化监测对象动态管理。
按照监测对象识别标准，进一步细化完善监测对象排查识别的工作程序和执行细则，充分发挥基层网格员的作用，健全基层主动发现和快速响应机制，重点关注因病、因残、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅减缩导致基本生活出现严重困难户。对新发现的监测对象及时按照程序纳入，
开展针对性帮扶。对风险已化解的对象，稳妥调整帮扶政策，实现有进有退，绝不能搞规模控制和体外循环。
二是持续开展常态化预警监测。
结合帮扶走访、社会帮扶等活动，常态化对监测对象家庭收入、产业就业、刚性指出、“三保障一安全”等情况进行动态监测，利用信息化手段，健全多部门联动的预警机制，做细做实监测管理台账，建立完善社会救助、临时救助快速反应机制，确保监测到位、补短及时。
三是抓好“三保障”及饮水安全成果巩固。
坚决守住“三保障”及饮水安全底线，严格落实行业主管部门工作责任，在健全控辍保学、防止因病返贫致贫风险、农村脱贫人口住房安全动态监测、农村供水工程长效管理四项机制上下功夫，持续提升“三保障”及饮水安全水平。
四是进一步推动精准帮扶落地落细。
进一步压实“双包”单位和驻村工作队、镇村专干、村网格员的帮扶责任，加强对新调整的帮扶干部的专业培训，帮助提升能力水平。持续细化实化“一户一方案，一人一措施”帮扶计划，实施产业就业帮扶，强化低保、医疗、养老保险、特困人员救助等综合性保障措施，确保群众基本生活不受影响。同时，注重扶志扶智，激发困难群众内生动力。
五是健全与乡村振兴有效衔接机制。
以农村产业、人才、文化、生态和组织振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果融合发展为根本路径，进一步调整完善农村低收入人口的扶持政策，从农村改革、壮大村级集体经济、改
善农村发展环境、夯实基层党建等方面赋能乡村振兴，提升农村整体发展水平，带动农民持续增收致富。
篇三：防止返贫网评
“防返贫”工作 心得体会习近平总书记指出，“经过 8 年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。”回溯八年脱贫攻坚历程，党中央团结带领全国各族人民，帮助 6000 多万贫困人口如期脱贫，完成了人类史上的又一壮举。在目标任务达成之际，我们也必须清醒地看到，脱贫攻坚解决的是绝对贫困问题，一部分脱贫户仍在现行贫困标准线上徘徊，抗风险能力不足，返贫风险极大。对此，必须更加重视“防返贫”，持续巩固来之不易的脱贫攻坚成果。
全域评估返贫风险“清底数”。“人无远虑，必有近忧。”脱贫攻坚虽然已经取得了全面胜利，但是由于致贫原因千差万别，一些贫困户返贫风险客观存在，尤其是现行贫困标准“巴边儿”脱贫户返贫风险最大。如果这些脱贫户脱贫后又返贫，势必削弱党委政府公信度、影响改革发展稳定大局。为此，在如期完成了脱贫攻坚目标任务后，要及时对脱贫攻坚成效进行“回头看”，对脱贫户进行一次拉网式排查，结合脱贫户致贫原因，模拟最坏的情况发生下，根据现行贫困标准，对脱贫户短期、中期、长期返贫风险进行预判，有效评估脱贫户返贫风险指数，并根据返贫风险指数进行分级分类精准归档、管控，做到全面掌握情况、不漏一户一人。
全力帮扶重点对象“补短板”。从一般规律看，全面完成脱贫攻坚目标任务后，大规模返贫概率极低。当前，关键是要防止有返贫风险的脱贫户返贫，这是做好脱贫攻坚“后半篇”文章的重点任务。党中央明确提出，“要保持帮扶政策总体稳定，严格落实‘四
个不摘’要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。”也是充分考虑到了部分贫困户存在返贫风险的实际问题，对保持政策延续性作出明确规定，为各地“防返贫”提供了政策保障。对于地方党委政府而言，要更加注重优化帮扶资源配置，根据脱贫户返贫风险指数，推动帮扶政策、帮扶资金、帮扶力量精准分配、有效供给，全力帮扶重点对象“防返贫”，最大程度提升“防返贫”的针对性和实效性。
健全动态监测机制“常监管”。从扶贫实践看，贫困户致贫原因具有多样性、隐蔽性、可逆性特征，有的是因病、因残等客观原因致贫，有的是自身懒惰、观念落后等主观原因致贫，并且致贫原因往往交织转化，这些现象既为脱贫攻坚增加了难度，同样也为“防返贫”增加了难度。当前我们正处于巩固脱贫攻坚成效“防返贫”阶段，要注重用好制度化手段，建立健全“防返贫”动态监测机制，既抓重点对象帮扶，又抓全域动态监测，强化区域性整体监测，推动省市县乡村五级建立相应动态监测机制，充分发挥网格员、志愿者、帮扶干部、群众的作用，持续跟踪脱贫户收入变化情况和“两不愁、三保障”巩固落实情况，定期核查，及时发现，精准帮扶，动态清零。
大抓乡村经济发展“培元气”。发展才是硬道理。当乡村经济发展到一定程度后，村民生活质量水平都得到较大提升，返贫风险也就会自然化解。客观来讲，脱贫攻坚战打响的八年来，在党中央的坚强领导下，大量人力物力财力投向乡村基层，为乡村经济发展注入了强
劲动力。党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，三年多来脱贫攻坚战与乡村振兴战略同步推进、相互促进，也为乡村经济发展奠定了坚实基础。当前和今后一个时期，我们要善于用好现有优势条件，按照党的十九届五中全会的部署，推进“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，重点是以乡村产业培育壮大为引擎，推动村级集体经济不断发展壮大，以乡村整体性发展带动脱贫户持续增收致富。
篇四：防止返贫网评
谢嚣怎样防止返贫?文／本刊记者王芳^n果说脱贫是一场攻坚的硬仗，是一场速决≯H战，那么巩固脱贫成果，防止返贫更是一场持久战。国家统计局最新数据表明，2017年全国农村贫困人口减少1289万人，5年来累计减少6853万人，贫困发生率由10．2％下降至3．1％。贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全国农村平均水平1．8％。至此，贫困人口由2012年末的9899万人减少至2017年底的3046万人，近70％的贫困人口已经顺利脱贫。攻坚战近半，成绩显著，看似胜利在望，实则难度不小。去年中央经济工作会议对脱贫攻坚做出新的部署。2020年之前，扶贫工作由全面推进向深度贫困攻坚转变，从注重减贫速度向提高质量转变。而不返贫则是考验脱贫质量的关键所在。因此，这项工作宜尽早开展全面系统的调查论证，提出精准策略，精心部署，有序进行。去年两会时，习近平总书记就曾直面该命题：防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机制。返贫压力缘何越来越大?要有效地提高扶贫质量，防止发生新的返贫，首先要深入了解返贫的相关数据，不同区域发生的返贫情况。有多少是脱贫后返贫，有多少是新增贫困人口，每种返贫原因的占比有多少?哪类人发生返贫风险较大?都值得深入研究，以便做出精准的预判。“从区域和人群分布上看，新增贫困户大部分存在于西部贫困地区以及贫困县中低收人人群。”20 1 7年全国农村贫困人口贫困发生率贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全国农村平均水平北京师范大学经济与工商管理学院教授、中国收入分配研究院执行院长李实通过数据比对，向《经济》记者表示。国家统计局2014年-2015年对来自于全国600万方数据多个贫困县、6万多个样本户的贫困监测数据显示：2015年新增贫困人口中，一类是2014年摆脱贫困2015年又返贫者，占比为41％；另一类原来属于非贫困户，2015年新进入贫困的，这部分占比为59％。例如，2014年年底脱贫的接近70％，而在2015年年底贫困人口中又有接近60％是新发生的返贫人口，大出大进所占的比例相当大。目前，低收入农户平均收入水平已经接近全国扶贫标准，如果低收入农户的收入不能有效增加，那么有可能出现一边扶贫一边产生新的贫困人口的局面。2017年12月27日，由中国社会科学院发布的《(扶贫蓝皮书：中国扶贫开发报告(2017)》指出，中国低收人农户收入增长乏力，返贫压力上升。国务院扶贫办主任刘永富曾指出：返贫其实不是“返贫”，现在有很多地方说返贫率高，那是没有根本脱贫。贫困群众经济实力薄弱，脱贫质量不高不稳定，贫困的阴影就会再次侵袭。“分析返贫压力上升的原因具体有几种类型。”曾去甘肃、宁夏调研贫困和返贫情况的李实，对容易出现返贫风险的情形向记者分析道，一是因病返贫；二是农民工外出打工收入减少；三是因自然灾害、农产品价格低位运行造成的农业收入减少；四是贫困户转移性收入下降。此外，中国社会科学院贫困问题研究中心主任、研究员吴国宝向《经济》记者表示，政府安排直接用于扶贫开发的扶贫专项资金明显高于国家财政支出平均增速的速度增长，使得一般性预算支出与低收入人群(重点是农村低收入人群)福祉相关的项目，包括城乡居民基本养老保险补助、最低生活保障金支出、新型农村合作医疗支出、退耕还林、扶贫和农村危房改造、农业补贴等增速减缓甚至下降，影响到低收入人群的收入和补助。低保是最明显的一方面。产业扶贫市场风险怎么解?“致贫原因不除，可能随时会出现返贫。”国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建曾经指出。从2015年脱贫人口的收入结构可以看出，工赞陛收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入都有不同程度的增加，其中最多的是经营性收入，增长了2000多元，工资性收入和转移性收入都接近1000元。而从返贫数据来看，变化最大的也是经营性收入。因此，市场因素对于返贫所带来的影响是不可忽视的。产业扶贫是增强贫困地区造血功能的根本之策。山西财经大学国际贸易学院教授郭建字长期关注研究农业产业化，她向《经济》记者表示，目前在我国人口中仍有一半是农村人口和18亿亩耕地的国情下，我国的农产品供给能力很强，凡是市场需求旺盛的产品，就会诱发大量农户响应价格调节，增加市场供给，最终供过于求，以致不断出现价格与供给的市场波动。
“目前各地都积极发展产业扶贫项目的情况下，容易出现产业跟风带来的同质化低效竞争，尤其是种植和养殖业，相似产业蕴含着供过于求的风险，比如晋冀陕甘等省都在大力发展核桃产业，核桃种植面积显著增加，尽管尚未进入挂果期，但核桃市场价格已经开始出现明显下降。有统计数据表明，核桃从2014年的每公斤53．1元，下降至2016年的每公斤31．7元，与此类似的产品还有红枣、羊肉、蔬菜等。”郭建宇说，如果出现供给过剩，贫困户将是首批受害者，直接影响扶贫效果的可持续性，尤其是在远离都市圈的偏远地区，对市场信息反馈慢，产品销售成本高，解决“增收”问题难度更大。“农产品市场价格波动性导致的收入降低，解决起来比较困难。”李实建议，贫困地区农业产业发展，可以根据价格波动影响收入的程度，制定最低价格的防范机制，可以设计价格保险机制。针对农民对需求的变动把握不准及个体化生产方式，政府和服务机构应及时发布价格信息，帮助农民提高抗市场风险能力。宁夏吴忠市同心县脱贫攻坚总督导马希丰从2008年就开始抓县里的扶贫工作，他结合工作实际向《经济》记者表示，从目前贫困县退出专项评估检查实施办法看，强调最多的就是建档立卡贫困发万方数据
生率不能高于2％(西部地区不能高于3％)，对产业的评估没有提出具体的硬性指标；从实际情况看，基本上都是在贫困户收入方面想办法、做文章，在推进产业发展上用劲不够，发展不快。搞得好的地区虽然探索出了一些新路子，但还不够持续稳定。“不想脱贫”防火墙怎么筑就?稳定的收入靠稳定的产业和就业，产业扶贫是根本之策，但是在很多贫困地区受资源禀赋短期培育以及市场的改变，各个地区不得不在促进就业的同时靠加大转移支付的办法来推高收入，这些转移支付不仅仅指低保，也包括退耕还林、补偿生态等公益性岗位。范小建指出，这方面的政策需要稳定，同时必要的时候还要加强以发挥防止返贫综合性的兜底作用，但兜底性的措施多了，就会导致内生动力弱化的问题，解决内生动力的矛盾就变得更加突出了。尽管有些地区有些农户也脱贫了，但有相当一部分贫困人口自我发展的意识和能力没有实质性的提高，一旦遇到突发的意外情况，这部分人可能会继续返贫。中国社会科学院农村发展研究所研究员檀学文在接受((经济》记者采访时提出在制度设计上的某种可能，即从贫困户自身发展角度，扶贫的结果除了脱贫退出和保障兜底，还允许在一定范围内存在不能脱贫这一类，例如1％。不能脱贫的含义是指既不能通过正常的扶贫措施脱贫，又没有资格享受兜底保障，他们是贫困人口中的后进者。如果接受不脱贫结果的存在，那么“等靠要”、不愿签字脱贫等现象将会大幅减少，以此倒逼贫困户积极行动起来，尽快加人主动脱贫的行列中来。如何用文化教育铲除返贫生存土壤?要实现脱贫的长效机制，文化和教育的力量不可忽视，也是从本质上改变贫困地区贫困人口和低收入人群的思想，为脱贫致富提供不竭的精神粮食⋯一80 ECONOMY和动力。中国城镇化促进会城乡统筹委员会常务副秘书长李宁，向《经济》记者介绍了他们在河北省阜平帮助当地进行以文化传承为主线的乡村建设工作，提出把农村建设得更像农村的理念。在具体实施中，结合复兴乡村传统文化，为每个村庄建设了文化场馆、电商培训、品牌的logo包装设计等，同时为贫困户培训劳动技能、增强他们脱贫信心。“设计团队长期住在老乡家，尤其是在房屋规划中加入中国传统农村元素的创意，老百姓看了方案以后签约率97．9％，他们很希望住进这样的房子里，不用政府领导去动员，他们觉得这样的村子就是他们想要的。”阜平人居环境改造项目既保留了乡村文化特色，又结合建设了美丽乡村，留住了乡愁，这种品质提升给村民们带来的骄傲自豪感，也提升了他们积极向上的动力。国家发改委农村经济司副司长方言接受《经济》记者采访时列举了教育扶贫在防止返贫中发挥的作用。“我去新疆调研的时候有一件事情让我印象很深，统战部副部长、原喀什地委书记史大刚同志告诉我，他们那里开展‘小手牵大手’活动。南疆三地州地处祖国的边疆，形势很复杂。当地的老百姓基本上不会说汉语，在政府的支持下孩子们进学校读书学会说普通话。在脱贫攻坚战中，政府组织一部分学生去天津等城市上学就业，孩子们了解了外面的世界，带回家乡很多新鲜的东西，老百姓的观念也慢慢发生了改变，觉得要通过自己的双手，才能够让生活实现富裕。但是有一点值得关注，某些边疆的孩子到大城市读书回来后却产生厌恶家乡的情绪，需要探讨扶贫时期怎样正确引导他们为家乡脱贫出力。”精神文化扶贫是解决怎么想、怎么干，防止返贫的源头，但也要根据百姓需求来设计。在这一点上，中国农业大学教授、扶贫专家李小云强调：“农村精准扶贫还是要根据具体情况而定，像农村存在留守儿童和留守妇女，是缺少家庭温暖，不是缺钱，所以需要因人而异。”圈万方数据
篇五：防止返贫网评
返贫专题党课：防范化解规模性返贫风险，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接脱贫攻坚取得全面胜利之后，我国“三农”工作的重心历史性地转移到全面推进乡村振兴的新阶段。防范化解规模性返贫风险，巩固拓展脱贫攻坚成果，进而实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，是“三农”工作重心过渡时期的底线和重点任务，是实现乡村全面振兴的基础和前提。
一、认清脱贫攻坚后防范化解规模性返贫风险、巩固脱贫攻坚成果的意义 返贫，一般泛指生活在贫困标准之上的非贫困人口陷入贫困的情况，包括已脱贫建档立卡人口返回贫困和非贫困人口陷入贫困两种情形。在 2020 年所有建档立卡贫困人口全部脱贫之后，所有新出现的贫困广义上都可以视同返贫。规模性返贫则是指某一类型人群中较高比例人口同时返贫或某一区域同时出现较大数量返贫人口。与单个零星的返贫案例相比，规模性返贫背后的机理通常比较复杂、产生的社会影响更大，需要引起更多的关注和重视。
由于我国现行扶贫标准是多维贫困标准，包括 2010 年不变价计算的农民人均纯收入2300元与义务教育、基本医疗和住房安全有保障。因此，当脱贫人口在收入和“三保障”中任何一个方面降落到标准之下都可视为返贫。
我国脱贫攻坚取得全面胜利，在预定时间内消除了农村绝对贫困现象，提升了脱贫对象的自我发展能力、增加了脱贫地区和脱贫人口
的发展机会，为我国消除绝对贫困建立了可靠的经济物质基础和制度保障基础。但是由于部分脱贫人口的收入水平比较低或者收入中对政策性补助依赖较高、脱贫质量不够稳定以及不可控制因素的影响等原因，少数脱贫人口仍存在返贫风险；部分低收入人口也可能因为家庭人口变动因素或遭受外部冲击等原因而致贫。在“三农”工作重点转移的条件下，有效防范和化解规模性返贫风险，切实巩固脱贫攻坚成果，对于全面推进乡村振兴、实现“两个一百年”奋斗目标具有重要意义。
第一，防范化解规模性返贫风险是一项长期任务。脱贫攻坚取得全面胜利后，形成返贫风险的内外因素会在较长时期内存在，防范化解规模性返贫风险将成为今后较长时期必须面对的挑战，甚至可能会伴随我国全面建设社会主义现代化国家的整个过程，不可懈怠。
第二，有效防范和化解规模性返贫风险，是巩固脱贫攻坚成果的底线要求和核心任务，是检验全面建成小康社会目标实现成色和韧性的关键指标。取得脱贫攻坚全面胜利后，及时有效防范和化解返贫风险、保证贫困人口动态清零，就成为评判脱贫攻坚成果是否巩固、全面建成小康社会目标实现是否够成色的基本要求。反之，如果不能及时有效防范规模性返贫风险、实现贫困人口动态清零，就将影响脱贫攻坚全面胜利乃至全面建成小康社会目标实现的成色与可信度。
第三，有效防范和化解规模性返贫风险、及时实现贫困人口动态清零是有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的重要前提和必要基础。实现巩固脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡，需要有效防范化解规模性返贫风险、快速实现贫困人口动态清零，为乡村振兴提供社会基础和工作基础。
第四，健全防止返贫监测和帮扶机制，有效防范化解规模性返贫风险，是全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕的内在要求。
二、选择好合适的防范化解规模性返贫风险的战略 防范化解规模性返贫风险、巩固脱贫攻坚成果，需要从战略高度进行谋划，选择合适的战略。
根据脱贫攻坚完成后我国返贫风险的特点以及防返贫工作所具有的意义、《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》（以下简称《指导意见》）确定的原则，借鉴过去扶贫开发和脱贫攻坚的有益经验，防范化解规模性返贫风险需要采取事前预防与事后帮扶相结合、开发式与保障式帮扶相结合、长期性制度建设与短期应急帮扶相结合、政府主导、社会参与和发挥群众主体作用相结合的战略思路。
（一）事前预防与事后帮扶相结合 防范化解规模性返贫风险，应坚持事前预防与事后帮扶相结合，努力降低返贫风险，减小返贫对受影响人群的影响。对规模性返贫风险的事前预防，是指根据可预测的返贫风险影响因素和影响方式，事先对返贫高风险人群、易产生返贫的事件等，准备预防性措施或方案进行防范。从部分地区防返贫实践与返贫因素分析结果来看，我国对规模性返贫风险采取事前预防措施有其可能性和必要性。一方面，脱贫攻坚任务全面完成后，我国产生返贫的内外因素具有一定的可预测性，使对规模性返贫风险的事前预防成为可能；另一方面，建立在对影响返贫风险因素的分析和针对性准备基础上的事前预防，可以提高
防返贫干预的主动性和投入产出效率，在更大程度上减少返贫的发生。
（二）开发式与保障式帮扶相结合 开发式帮扶与保障性帮扶相结合是我国扶贫开发和脱贫攻坚中长期积累出来的宝贵经验。采用开发性帮扶措施，帮助返贫高风险人群和返贫人口开发自身的劳动力与其他资源、提升自我发展能力实现脱贫致富，有助于提高帮扶的有效性与持续性。但是，对于丧失劳动能力或短期内难以通过开发式帮扶脱贫的返贫人口，必须及时采取保障性帮扶措施，维持返贫人口的正常生活、实现脱贫。
（三）长期性的制度建设与短期性的应急帮扶相结合 防范化解规模性返贫风险是我国今后较长时期内都要面对的任务，需要建立相对稳定的防范化解规模性返贫风险的制度，规范防返贫风险的主体机构责任、标准、程序、主要方式和资源保障，保证防范返贫风险工作的有序高效运行。同时，在防范化解返贫风险中也需要根据具体情况，相机采取应急的帮扶措施，及时阻止返贫、帮助脱贫。
（四）政府主导、社会参与和发挥群众主体作用相结合 有效防范化解规模性返贫风险，需要政府、市场和社会的协同配合，同时也需要发挥群众的主体作用。防止返贫、巩固脱贫攻坚成果，是政府应尽的责任。政府应在防返贫的组织协调、资源筹集与动员、数据收集与分享、帮扶脱贫等方面发挥主导作用，同时要引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，形成防止返贫的工作合力。在完善外部帮扶作用的同时，还要强化勤劳致富导向，注重培养
存在返贫风险的脆弱人群的艰苦奋斗意识，积极提升其自我发展能力。
三、健全和完善防范化解规模性返贫风险的机制 减少和防止已脱贫人口返贫和滋生新的贫困人口是巩固脱贫攻坚成果的内在要求。《指导意见》确定了防止返贫机制建立的基本原则和防止返贫的帮扶措施。现在需要根据脱贫攻坚任务完成后新的形势并结合已有的试点经验，完善防止返贫的预防、监测和帮扶机制。
（一）探索建立预防规模性返贫风险的机制 预防返贫风险是我国防范化解返贫风险实践中相对较弱的部分。要在总结已有经验和分析返贫风险成因的基础上，探索建立预防规模性返贫风险的机制。
一是加强对低收入人群的能力建设。对具有能力提升潜力的返贫高风险人群，根据影响其返贫风险的主要能力制约因素，因人因户制宜选择能力建设措施，开展预防返贫的干预。比如，对缺乏技能的低收入农户，提供技术培训、支持参加职业教育等方式，提高从业技能；对生产经营效率低、市场风险大的产业帮扶户，采取引入农业龙头企业、专业合作组织帮助等方式；对于就业不稳定人员，要加强其就业能力，提高就业稳定性。
二是利用保险方式预防返贫。在脱贫攻坚期间，有些地方试验了通过政府为扶贫对象购买农业保险的方式减小风险冲击的影响。河北邯郸市等地还试验了通过设立专项基金为规模性返贫高风险人群购买防返贫保险的做法，取得了不错的防返贫效果。可以继续探索创新利用保险这种特殊的工具来预防返贫。
三是完善对返贫高风险人群社会保障。脱贫攻坚胜利以后，大部分返贫都可以通过加强社会救助来解决。要适应脱贫攻坚结束后返贫风险的变化和防范化解返贫风险的需要，完善对返贫高风险人群的社会救助安排，防止返贫。
（二）健全完善返贫监测预警机制 返贫监测预警是有效防范化解返贫风险的基础性工作。要进一步明确和动态调整返贫监测和帮扶的对象和标准，优化监测预警程序，细化和规范监测数据来源和质量控制，探索有用的返贫预警机制，明确和完善监测结果的发现、报告机制。
一是明确返贫监测的对象与标准。《指导意见》确定的从收入与支出两个方面确定监测对象范围的思路是可取的，地方实践也证明这样处理基本可行。将人均可支配收入低于国家扶贫标准 1.5 倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭，作为返贫监测的对象，基本可以覆盖返贫较高风险人群。
二是建立多途径监测申报制度。在依托已有低收入户和脱贫不稳定户监测系统进行动态监测的基础上，建立乡村振兴部门（扶贫办）为主、行政村（社区）和社会组织参与、潜在返贫人员自我申报相结合的监测申报制度。特别需要鼓励社会组织和个人向相关部门提供相
关返贫信息，补充正式监测渠道信息来源的不足；要把返贫人口常态化自我申报作为减少监测不完整和错误的重要途径。
三是把专业核查和大数据核查结合起来。在相关政府部门按正常途径组织对返贫监测对象监测的同时，可以借助就业、学校、医院、消防等部门数据以及电商、用电等大数据辅助监测返贫，提高返贫监测结果的有效性。对规模性返贫高风险领域，如易地搬迁脱贫社区等，可以采用社会力量对返贫人口进行全面排查。
四是探索建立具有可靠数据支撑的返贫监测预警系统。在总结地方经验的基础上，探索建立返贫监测预警系统，提高返贫监测预警能力。
五是建立返贫监测结果公开公示制度。利用群众容易接触的方式，将返贫监测结果进行公开公示，直接接受群众的监督。
（三）健全和加强返贫帮扶机制 帮扶返贫人员化解返贫风险，要坚持分类帮扶、因户施策、长短结合的思路，健全返贫帮扶机制。
一是分类帮扶、因户施策。对不同类型返贫户要结合其返贫原因、家庭条件，进行分类帮扶、因户施策。特别要区分是否有劳动能力，选择帮扶措施。
二是长短结合、提升内力。对于有劳动能力的返贫户，重点要根据家庭条件选择产业帮扶、就业帮扶等生产性帮扶措施提高其发展能力。但是要配合采用短期见效的保障性措施，确保返贫人口尽快脱贫。
三是重点保障与综合保障相结合。对于丧失劳动能力而返贫的人口，要强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会
保障措施，确保应保尽保。同时对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。
四、防范化解规模性返贫风险的政策建议 根据我国防范规模性返贫风险所具有的作用及可选的防返贫战略，提出加强和改进防范化解规模性返贫风险的政策建议。
（一）提高认识，把有效防范化解规模性返贫风险摆在巩固脱贫攻坚成果工作、全面推进乡村振兴工作的最优先位置 各级党委和政府相关组织和人员要提高对防范化解规模性返贫风险工作长期性和重要性的认识，把有效防范化解规模性返贫风险摆在巩固脱贫攻坚成果工作、全面推进乡村振兴工作的最优先位置，健全防返贫机制，加强防范返贫风险、帮扶返贫人口的工作力度，优先保障这方面工作所需要的人员、经费等。
（二）建立多方参与和配合的协同工作机制，形成防范化解规模性返贫风险的合力 防范化解规模性返贫风险，是涉及多个部门多个方面的复杂工作。要在实践中探索和优化多方参与和配合的协同工作机制；明确防返贫工作的责任主体，动员和支持相关各方参与返贫监测和帮扶；统筹政府、市场和社会资源，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，形成防止返贫的工作合力。
（三）在预防与监测中加强对规模性返贫风险重点人群、重点领域和重点环节的关注，采取切实措施进行有针对性的安排
在预防、监测和化解规模性返贫风险中，要特别关注：一是丧失劳动能力的老年人口和残疾人口、家中有患重病大病以及子女上大学等支出大幅增加人口等重点人群；二是脱贫人口规模较大、受短期政策性收益影响较多的易地搬迁脱贫、产业脱贫、就业脱贫、健康脱贫等领域；三是突发自然灾害、规模性失业、其他意外事故等重点事件。
此外，还要对义务教育、基本医疗和住房安全“三保障”上返贫高风险人群和影响事件予以特别关注。比如初中高年级学生尤其是其中的女生属于义务教育保障中返贫风险高的人群，学校和监测部门要予以重点关注。
（四）创新和完善返贫帮扶机制 要根据影响返贫因素的变化和返贫风险的特点，创新和完善返贫帮扶机制。比如面对新冠肺炎疫情产生的返贫，可以综合运用低保、临时生活救济、价格补贴和失业保险等保障措施，减轻和消除其对返贫人群的影响。
篇六：防止返贫网评
夯实监测工作 防止返贫致贫 （1 2021 年 年 0 10 月 月 9 9 日）
脱贫攻坚战胜利后，防止出现返贫致贫成为工作的重中之重，××市通过运用大数据等现代技术手段实施精准监测，实现不让一名困难群众掉队，截至 9 月中旬，录入全国防止返贫监测信息系统的监测对象共 ××户 ×× 人。
( ( 一）强化业务培训，规范操作程序。通过以会代培、邀请专家培训等形式积极开展《防止返贫动态监测和帮扶工作操作手册》培训，各县区通过座谈会、培训班、讲座等形式对“操作手册”培训共 ×× 场，×× 人次；严格执行“操作手册”，以家庭人均纯收入 6000 元为监测范围，按照监测对象申请及承诺授权、组评议、县比对、入户调查、村评议公示、镇审核、县公告的程序规范识别。
（二）完善网格管理，落实主体责任。通过调研、征集意见，研究制定《关于全面推进“四级”网格管理，进一步健全防止返贫致贫动态监测和帮扶工作机制的通知》，科学设置网格人员，县（区）网格长由分管负责同志担任，网格员由县（区）乡村振兴局负责防止返贫动态监测和帮扶工作的有关人员担任；乡（镇）、村网格长及网格员分别由对应主要负责同志和经办人员担任，村民组网格长由村两委工作人员担任，网格员由村民小组长、农村党员、乡贤人士、创业致富带头人等担任；明确网格主体责任，对所有监测对象
2 实行分片管理、定责到人，强化实时跟踪、常态监测、及时预警，对新识别的监测户，每户至少确定 1 名帮扶联系人，做到应纳尽纳、应帮尽帮。截至目前，安排帮扶联系人×× 人。
（三）深化监测分析，强化成果运用。分析全国防止返贫监测信息系统和××省防止返贫监测大数据平台信息，每季度撰写《××市防止返贫动态监测和动态帮扶分析报告》，对全市监测情况进行统计，按致贫风险类型、身体健康状况、劳动能力类型等进行分类分析，找出问题和短板，提出工作意见和建议，强化对县区的工作指导。将季度分析报告及时报送市领导以供决策参考；通过查找疑点数据，规范数据采集、填报，注重审核指标之间的逻辑关系，发现问题及时纠正，进一步提高信息系统数据质量；同时通过召开座谈会、调研等方式定期与各县区分管监测工作的有关负责人及工作人员进行沟通交流，分享好做法、好经验，交流好心得、好体会，寻找问题和差距，互提意见和建议，促进该项工作有效开展。
（四）落实帮扶政策，精准科学施策。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，坚持缺什么补什么、什么弱帮什么，“一户一方案、一人一措施”分类施策。对风险单一的实施单项措施，防止陷入福利陷阱，对风险复杂多样的落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的优先通过产业就业创业提高自身发展能力。全市已制定帮扶措施共××条；继续加强产业类项目谋划，深入实施特色产业“138+N”工程（培育一批农村产
3 业发展“带头人”；大力推进规模经营、主体经营和一二三产融合经营；发展壮大茶叶、蔬菜、水果、中药材、小龙虾、等特色主导产业和其他各类特色优势产业），为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。