治理能力现代化调研报告9篇

治理能力现代化调研报告9篇治理能力现代化调研报告　XX街道加强基层治理能力建设工作　情况调研报告　基层治理是城市治理现代化的重要内容之一，面对当前特殊时期的考验，在基层治理中的一些问题下面是小编为大家整理的治理能力现代化调研报告9篇,供大家参考。

篇一：治理能力现代化调研报告

　情况调研报告

　 基层治理是城市治理现代化的重要内容之一，面对当前特殊时期的考验，在基层治理中的一些问题也暴露出来。坚持实事求是，以问题为导向，对于提升基层治理能力和水平有着重要的意义。

　基层在联系服务群众发挥着重大的作用，而基层治理能力和水平与群众切身利益、幸福获得感有着直接的影响。同时基层治理作为国家治理体系重要组成部分，它的好坏对国家治理体系实现现代化有着重要的意义。新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下万众一心，持续筑牢疫情防控铜墙铁壁。这场突如其来的没有硝烟的战“疫”，直接考验着基层治理能力和水平，基层工作人员要及时总结经验，查找不足，提升基层治理能力和

　水平，更好地服务好群众。笔者以 XX 区 XX 街道为研究对象，浅谈当前对提升基层治理能力的几点思考。

　一、基层存在的问题 （一）基层组织工作人员少，负担重

　基层社区作为治理体系末梢，在这次疫情防控工作更凸显出在重大卫生事件中的社区工作人员不足。比如：XX 街道王府管理区辖 X 个村改居（X 栋楼 X 余人）、X 个行政村（XX 户 X 余人），工作人员 X 名，人均负责 X 个村居、X人的大情小事，平时忙得团团转。在管理区出现确诊病例后，又负责起对被封楼的 X 户 X 名被隔离居民的生活用品保障、环境消毒等工作。舍小家为大家，24 小时值守解决居民疑虑和满足居民的需求，其工作压力倍增。

　因社区工作人员平时忙于事务，特别是流动性较大的社区，因平时没注意积累群众资源、治理资源，非常时期自然就更加无法识别群众、发动群众，导致关键时刻社区工作无法顺利开展。在抗疫开始时期，针对社区里面的群众人员构成情况掌握得也不是很到位，虽然通过后期的摸底进行了统计，但是也暴露出基层人员不足导致的日常工作不到位的问题。

　（二）社区居民参与意识淡

　在重大卫生事件中不能仅指望社区基层工作人员，关键在于能否让广大社区居民发挥作用。疫情当前基层组织还是倾向于包办一切，而事实上又力不从心。整个社会面的参与和协同还有较大潜力和发展空间。

　开展联防联控工作需要大量工作人员，但基层出现了无人可用的窘境。虽然通过市区部门干部下沉基层以及紧急招募志愿者得以临时补充基层队伍，解燃眉之急，但也反映出在社区居民动员上的能力不足。大部分公众游离于公共空间之外，在突发事件中容易成为“看客”和“旁观者”，而难以成为“积极行动者”。特别是在流动性比较大的城市社区，由于社区成员之间的互动、连接并不充分，陌生人社会状态并未完全转变，紧急时刻就难以形成有效且持续的互助和互救。

　在调研过程中工作人员发现部分群众对村居工作人员的工作存在抵触情绪，对村居工作人员的工作不配合。工作人员被群众破口大骂，甚至被打的事件也是时有发生。还有一部分群众不如实提供信息，给疫情防控带来很大的隐患。

　（三）先进技术普及差

　在此次疫情的应对处理中，工作人员对互联网、人工智能、大数据等技术在治理中的进一步应用有了更充分的认识。通过网上人口调查登记、爱城市 APP 和易通行 APP 等互联

　网技术，大大减少了基层工作人员的工作量，实现了快速通行，人过有痕，后台分析，为疫情防控提供了强大的数据支撑。但是也要看到基层治理方面在先进技术上的运用的欠缺。比如：在人口摸底过程中是通过工作人员深入楼宇，逐户逐人地进行登记；平时运用最多的信息技术单纯地通过微信、QQ 群等。有的社区虽然安装了人脸识别硬件系统，但也是处于闲置状态。有的即使建立了所谓的“智慧平台”，由于缺乏运营和用户，在关键时刻无法发挥作用，暴露出区情不清、信息僵化、联结用户少、应用较孤立等“不智慧”的问题。可以说在基层治理中智慧化基础较为薄弱，缺乏基层信息化工具。

　（四）驻区高校疫情防控是重点

　XX 街道作为 X 所高校，拥有将近 X 万师生，两个商业街区的承载地，将是 XX 街道的下一个疫情防控工作的重点。高校招生范围遍布全国，开学后学生来自疫情状况不同的地区，长途返校途中的疫情暴露情况也不可预知。同时，高校人群构成不仅涵盖在校学生、教职员工，还包括厨师、保安、保洁等。高校师生的活动空间相对有限，且存在活动时间、空间、轨迹高度重合的现象。大量师生在高度重合时间内聚集教室、餐厅、图书馆等相对密闭场所，从而形成高校人群的高度密集特征，这使疫情防控的难度大大增加。

　二、对基层治理的意见与建议 以问题为导向，是马克思主义极为鲜明的理论品格，也是习近平新时代中国特色社会主义思想极为鲜明的特征。因此坚持问题导向，紧密联系基层治理中的实际问题，对于提高基层治理水平有着重要的意义。

　（一）充实基层工作人员队伍，引入社会组织服务

　基层工作人员人手紧张这是导致很多基层工作不到位的一个重要原因，需要上级有关部门更进一步的指导与支持。短期内要自上而下用力，鼓励、组织机关干部下基层，这样既能让机关干部带头走群众路线，也能够充实基层工作队伍。

　长期来看，要对当前基层工作事务，做好分级分类，对不该做、做不好的事项进行清理。从量、质方面提升基层工作水平，加大对基层干部的支持力度。比如：针对社区，通过放权赋权切实解決社区权责失衡问题，提高社区工作者薪酬待遇，拓宽社区工作者的职业发展通道，加大物质和精神奖励力度等措施，提高基层岗位的吸引力。

　进一步探索广泛吸纳各类社会力量参与到治理中来，把部分事务合理分解分流给市场和社会组织，各展所长，各尽其责建设治理共同体。通过加大政府购买公共服务方式推动社会组织发展的方式，大力培育社区社团。要进一步明确物

　业公司作为基层社会治理重要组织者和执行者的角色定位，将社会治理责任纳入对其审核考评体系，发挥好市场这只无形的手。

　（二）了解群众，发动群众，建设社会治理共同体

　人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。要遏制住疫情扩散蔓延势头，打赢疫情防控的人民战争，需要紧紧依靠人民群众，发挥出人民群众的主体作用。党的十九届四中全会指出“要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”，这为发挥人民群众主体作用指明了方向。要把此次疫情防控中建立的“1+5+X”网格化等联动机制健全为长效机制并不断优化深化，拓宽共建“基层治理共同体”方式方法。依托本次的居民摸底情况，要认真梳理，并对人员的变动情况及时地掌握跟进，为今后的工作提供指导。在日常工作生活中深入群众，了解群众，团结群众，关键时刻才能发动群众，依靠群众，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让群众在共建共治共享中有更多获得感。

　（三）运用高科技，提升基层治理水平

　正如党的十九届四中全会指出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，在此次疫情中，

　通过全面的摸底，工作人员掌握了社区内居住人口和就业人口的数量、年龄、户籍地等信息，今后要保持动态更新人、地、建筑、设施、企业单位等数据。充分地挖掘数据、分析数据，在日常治理工作中，基于动态数据的社区运行监测，可有效协助街道社区了解人群特征，获悉民需，及时发现问题、分析原因、解决问题，并开展后评估，辅助开展街道治理决策与公共服务。

　要以 XX 市建设智慧城市为契机，补足基层在数字基础上的短板，以区级或市级为单位建立服务于基层管理的智慧平台，实现与公安、医疗的数据分享，接入商超等服务企业，作为了解群众、服务群众的平台，实现智慧城市智慧社区的目的。这不仅是实现治理创新的重要途经，也是未来更好地处理应对当前复杂多变的社会问题的重要手段。

　（四）进一步加强校地合作

　虽然目前教育部要求疫情得到有效控制前高校不开学，但是作为拥有X所高校近X多万师生承载地的XX街道还是要提前谋划，需要在前期工作的基础上进一步做好与高校对接，严格落实防控措施，做好大学生开学前的各项准工作备。进一步加强校地合作，严格落实校地联防联控工作机制。发挥地方组织优势和服务优势，多与高校沟通，了解高校在疫情防控方面的需求，尽力协调解决遇到的實际困难和问题，

　共同担起疫情防控和保障返校师生生命健康安全的责任。同时，充分发挥高校师资科研优势，结合当前疫情防控中基层社会治理显露出来的问题，加强与高校合作，开展专项研究，提升基层治理水平。

篇二：治理能力现代化调研报告

　推进社会治理现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。乡村治理历来是中国社会生活与社会治理的重要一环，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容和前提基础。近年来，以习近平同志为核心的党中央对加快推进乡村社会治理现代化作出一系列重要部署，使农村社会生活更加和谐有序、农村民生得到明显改善、农村生态文明建设取得显著成效。与此同时，从现实情况来看，我国乡村发展仍面临人才短缺、乡村人口老龄化速度加快、生态环境保护形势严峻、基本公共服务供给不足和治理体制机制不够健全等一系列难题。

　一是人才短缺，乏人治理。

　改革开放 40 多年来，伴随着城镇化和工业化的发展，大量农村劳动力尤其是有一定知识和技能的年轻人转移到城镇非农产业就业。据农民工监测调查报告数据显示，2018 年，中国农民工总量为 28836万人，比上年增加 184 万人，增长 0.6。而第三次全国农业普查数据显示，2016 年底，在全国 31422 万农业生产经营人员中，初中以下学历者占比高达 91.7，55 岁及以上者占比为 33.6。相关统计资料也显示，目前中国农村各类实用人才占农村劳动力的比例不到5。同时，当前农村党员人数占全国党员总数的三分之一以上，是我们党在农村地区的基本力量。但是，一些农村地区尚缺乏年轻有为、愿意做群众工作的“能人”，而不少农村基层党组织的管理能力也明显不足。总

　之，“缺技能人、缺年轻人、缺带头人”成为当前中国乡村振兴和治理现代化面临的突出难题，农村人才相对短缺是推进乡村振兴及其治理现代化过程中的现实短板。

　二是制度分割，亟须整合。

　近年来，以习近平同志为核心的党中央不仅把制度建设摆在突出位置，而且更加注重乡村治理体系和治理能力建设，强调用制度和法律治理国家。围绕乡村治理问题，党和国家陆续出台了一系列政策法规和规章制度，为推进乡村治理现代化提供了制度保障。同时，受到城乡差异及人们思维惯性等多方面因素影响，制度碎片化、城乡分割化等问题依然存在，制度之间的整合不力，影响到乡村治理现代化的有序推进。比如，在处理城乡关系中，一些地方仍以城乡“二元”思维推动相关制度的制定和实施，城乡居民社会保障制度不一，城乡公共就业服务存在分割，城乡居民基本公共服务均等化任重道远。

　三是执行不力，参与不够。

　长期以来，在乡村人才短缺、人口老龄化和传统落后观念的共同影响下，一些乡村居民法律知识较为匮乏，有的人存在畏法和不信法现象，乡村法治推行困难。其主要表现是，虽然党纪国法和相关规章制度对乡村治理中的许多事项有明确规定，要求涉及农村的事务必须充分尊重农民合法权利，真正发挥农民的主体作用，切实调动农民的积极性、主动性和创造性，让广大农民主动参与到乡村振兴及其治理的实践中，并成为乡村振兴及其治理现代化的推动者和受益者;但在现实中却存在不少偏差，甚至是“时冷时热”，影响有效乡村治理的

　实现。另外，不少乡村管理者还是采取传统的管理理念和工作方式，现代互联网技术在乡村治理中的作用未能得到充分发挥，从而影响了乡村居民尤其是年轻一代农村劳动力在乡村振兴及其治理中的参与度。

　四是文化阻断，传承不足。

　中国是一个农耕文明历史悠久的国家，幅员辽阔，物产丰富，农村地区差异显著，风俗习惯不尽一致。为此，乡村治理既需要坚持以法治为基础，也需要借助道德、习惯和文化的力量，尤其是考虑到正式制度和正式组织难以覆盖和无缝贴近千差万别的广大农村地区，更加需要发挥乡村优秀传统文化的弥合作用，传承并弘扬乡村文明，实现自治、法治、德治相结合的乡村有序治理。然而，随着市场经济的快速发展，传统封闭静止的乡村形态逐渐走向开放流动，既往单一的农业劳动者已经分化，原先联系紧密的村庄共同体开始瓦解，传统价值观念的精神束缚被打破，但新的适应中国市场经济发展和乡村治理 现代化要求的文化和观念还没有完全确立，传统与现代的冲突、合法与合理的纠结、情感与理智的交织伴随着乡村的发展，成为现代乡村治理的顽疾。

　治理有效是乡村振兴的基础，而乡村治理涉及乡村经济、政治、文化、社会、生态等诸多领域，要推进乡村治理现代化就必须摒弃传统思维，创新发展，多元协调，共同推进乡村治理体系和治理能力现代化。

　首先，加快人才队伍建设，夯实乡村治理基础。

　第一，加大基层党组织带头人队伍建设力度。

　2018 年 10 月 23 日，习近平总书记在广东省英德市视察时明确指出:火车跑得快，全靠车头带。要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。

　第二，加快各类新型农业经营主体培育。

　按照产村人融合的要求，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

　第三，充分发挥“三乡”人员在乡村治理中的作用。

　返乡、回乡、下乡等“三乡”人员是乡村治理和乡村振兴重要的人力资源，只有激发他们的积极性，调动他们的主动性，让他们有施展才干的平台和机制，才能为乡村振兴及其治理现代化发挥应有作用。

　其次，推进乡村制度融合，破解二元结构难题。

　一是推进正式制度与非正式制度的有机融合。

　在乡村治理中，要充分挖掘乡村各种正式制度和非正式制度的合理成分，尤其是注重以文明公约、村规民约、家规家训等形式实现社会主义核心价值观与中华传统文化的融合。

　二是实现涉农政策和制度的有机整合。

　避免政出多门，有效缓解涉农制度碎片化难题，以贯彻落实《关于加强和改进乡村治理的指导意见》为契机，规范村级组织工作事务，

　实行村级组织工作事务清单制，为村级组织减负，推进乡村治理现代化。

　三是推进城乡制度融合。

　加快城乡基本共同服务一体化进程，全力破解城乡二元结构难题，为乡村治理现代化创造良好制度环境。

　再次，整合多元社会资源，实现公众全面参与。

　其一，调动广大农民的积极性。

　让农民成为乡村治理的参与者，只有充分发挥亿万农民的主体作用和首创精神，让农民成为乡村振兴及其治理的受益者、建设者和治理者，才能增强他们的获得感、幸福感和安全感，乡村振兴及其治理现代化才能长期可持续、行稳致远。

　其二，发挥党和政府在乡村治理现代化中的引领作用。

　我们需要处理好充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系，进一步加快新一轮农村改革，发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。

　其三，发挥现代信息技术在乡村治理中的积极作用。

　当前，网络已成为许多农民尤其是新生代农民工作生活不可缺失的内容。为此，要充分认清互联网技术运用在乡村居民中普及的现实，及其在乡村治理中的信息传递、交流及监督等作用，推进村级事务“阳光公开”监督平台建设，加强群众对村级权力的有效监督，让乡村治理现代化插上互联网的翅膀。

　最后，弘扬中华优秀传统文化，健全“三治”体系。

　推进中国乡村治理现代化，不仅需要进一步建立健全正式制度和正式组织，而且需要充分发挥中国乡村丰富的优秀传统文化资源和非正式组织的作用，以乡风文明建设为契机，做好文化传承，挖掘中国乡村优秀传统文化的价值，实现传统与现代的融合，让传统文化在乡村振兴中焕发活力，推进党领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。比如，可以进一步利用好百姓议事平台、乡绅协调机制在化解乡村矛盾及推进乡村民主建设进程中的功能，从而进一步发挥忠孝廉洁、家和万事兴、勤俭节约、尊老爱幼等优秀文化在破除不良习俗、建设乡风文明中春风化雨式的效能。

　关于如何推进社区治理现代化的思考

　习近平总书记曾提出“如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些”的时代命题。近年来，我市在落实“三个如何”的过程中探索社区治理新模式，不断提升社区治理水平。为深入学习贯彻党的十九届四中全会关于构建基层社会治理新格局要求，持续推动“三个如何”落地落实，我市近期结合疫情防控工作进行了专题调研，充分验证了“三个如何”在守好社区中的重大意义，再次深刻体会到“三个如何”的为民真谛。

　一、社区治理创新取得积极成效 ——党建引领更有力。

　建立“街镇党（工）委－社区党委－网格党总支－小区党支部－楼栋党小组”五级党建网格体系，依托 318 个社区党委，统筹带动7396 个基层党组织，形成全面覆盖、资源共享、条块结合的党建新格局。通过全国社区治理与服务创新实验区建设结项验收，受到民政部肯定并在全国推广。

　——便民服务更高效。

　打造集就业、民政、计生、社保等服务于一体的社区服务 大厅和窗口，并与区级行政服务中心、街镇便民服务中心贯通。梳理 102 项服务事项，开设 149 个受理窗口，搭建前台综合受理、后台分工办理和就近办理、全城通办政务服务新模式。

　——诉求疏导更畅通。

　整合群众诉求集中的职能部门，创建 12345 便民服务平台，全面打通便民软件、在线咨询、微信上报等诉求渠道；设立居民恳谈日、居民论坛、调解委员会等载体，实现 488 个社区法律顾问全覆盖；培育 351 家社会组织，实现线上线下同步受理，确保群众全天候无障碍表达诉求。

　——平安幸福更凸显。

　实施社区治理三年行动方案，推动治理创新多样化。落实社区级群防群治巡逻力量，常态长效开展路面巡逻、应急处突等，构建全覆盖的平安群防体系；运用物联网、远程监控、智能监测等技术，推进

　城管、环保等 12 个部门 300 余个事项纳入社区网格管理，实现条块同步为民服务。

　二、社区治理现代化仍存短板 社区协助 38 个党政部门的工作事项多达 107 项，但人财物等资源未同步，社区干部有心无力。特别是疫情防控中，社区作为防疫抗疫的最前线，工作量激增。业委会法律地位尚不明确，群众参与治理意愿不强，物业公司参与公共事务治理动力不足，社会组织发展滞后，全市 90 的社会组织员工少于 10 人，无法满足个性化、专业化需求。社区自治功能缺失，主动服务、积极作为不够；部门提供的单一标准服务和群众的多元需求不匹配；群众对群租房、幼儿托管、老人关怀、无物业小区管理等问题反映较为集中，居民获得感、幸福感有较大提升空间。

　课题组通过深入调研，分析短板背后的成因，认为产生这些问题的根源在于治理主体、运行机制、干部队伍等方面还不适应现代化治理要求。

　——社区运行行政化。

　社区“两委”承担过多的行政性工作，成为乡镇（街道）的延伸机构，“坐班制”变成坐等群众上门，主动深入群众开展工作不够。有的社区除了承担低保、医保等大量服务事项，还要承担环保、安全、维稳等任务，但社区干部平均约 12 人，力量与任务不相匹配，疲于应付。有的社区群众反映，一年到头社区很少组织活动，平时也很难看到社区干部的影子。

　——治理机制没有理顺。

　参与社区治理的主体很多，少则 5 个，多则 20 个以上，经常出现“九龙治水”的局面，不但不能形成合力，反而相互掣肘。居委会名义上是居民自治组织，但基本上变成了政府的“腿”。物业公司将自身置于管理者地位，把小区业主当成被管理者，用管理而非服务的方式履行职责。多数业主处于“散沙”状态，“集体行动沉默”的困境普遍存在，缺乏有效的协调制约机制，导致小区治理效能低下。

　——社区干部队伍薄弱。

　一方面，缺乏城市基层治理专业知识，想问题、办事情凭经验，管理方法、工作手段等跟不上新形势新要求；另一方面，年龄总体偏大，对信息技术的学习运用不及时，利用信息技术推进社区治理情况不理想。大多数社区自身“造血功能”不足，靠财政下拨的经费维持运转，薪酬待遇不能吸引优秀人才，服务群众“手长衣袖短”、有心无力。

　三、推进社区治理现代化的对策建议 社区是国家治理体系的基础单元，社区稳社会才稳，必须驰而不息推进社区治理现代化。

　（一）坚持党建引领社区治理。

　要突出党组织在社区治理中的领导作用，落实基层党建与基层治理深度融合的精神，明确划分社区党组织、居委会、服务站的职责，统一制定对应职责清单，健全完善社区党建联席会议制度，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，努力为居

　民提供单一窗口对接更多服务的便利。

　（二）建立多元共治新格局。

　完善社区党组织领导的议事协调机制；强化社会组织共治，推进社会组织孵化中心建设，建立社区社会组织综合服务平台，鼓励社会组织规模化、专业化、市场化发展，助推社会组织参与社区治理；系统整合社会组织力量，强化居民公众参与，组建矛盾纠纷、环境保护、文体活动等服务队伍，满足群众多方面需求；以楼组自治为基础，借助议事会、评议会、听证会、协调会等载体，完善社区治理体系。

　（三）加快推进治理手段现代化。

　整合部门资源，运用大数据、物联网等技术，完善“互联网+社区”服务，加快推动政务服务“一张网”延伸到社区；打造智慧社区综合管理平台，建设智慧宜居小区、智能网上社区居委会，同时开发居民投票决策系统，延伸社区服务触角、拓展服务空间。

　（四）坚持服务供给精准化。

　主动对接居民服务供需，开展自选特色服务，提高治理精细化水平。全面梳理服务群众的基础事项，加大政府购买服务力度，切实为社区减负。推广“社区吹哨、街道（部门）报到”，试点探索社区对街道（部门）评价的制度设计，完善社区服务首问负责制、限时办结制等服务机制；鼓励与驻区单位共建，制定项目清单，建设各具...

篇三：治理能力现代化调研报告

　（ 领导干部 通用版）

　治国安邦，重在基层。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，提出实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，为打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，指明了前进方向和奋斗目标。

　按照上级有关要求，本人围绕再学习习近平总书记关于乡村振兴工作的重要指示批示精神，深入农村基层一线党组织开展调研，了解乡村振兴发展的现状及存在的突出问题，真正解放思想、创新观念，持续推动习近平总书记重要讲话精神落地生根、抓细落实。

　XXX 总面积 XX 平方公里，其中农村地区面积占全区总面积超过 X%，涉农社区党组织 X 个，其中党总支 X 个，党支部X 个，党员 X 人。X 委严格贯彻落实党中央决策部署及省委、市委具体要求，高度重视乡村治理现代化工作，2019 以来，指导各街道依法开展了村委会补选工作，现全 X 村党组织书记、主任“一肩挑”率已达到 X%。深入推进村民自治，坚持推行“四议一审两公开”制度，稳步推进基层协商民主，建立了良好的群众自治机制，持之以恒深化整顿软弱涣散村党

　组织工作。目前，全区村党组织领导下的村务监督制度基本健全，村民自治制度不断进步，村务监督委员工作职责明确，已经形成有效监管机制。同时，我们将农村精神文明建设纳入“创城体系”，实施全域创建，借“创城”契机推进农村精神文明建设，不断提升我区乡村现代化治理能力水平。

　一、乡村治理现代化能力水平还不够高的集中表现 习近平总书记指出，农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。当前，XXX 乡村治理体系和治理能力现代化水平依然滞后于农村社会发展进程，传统的治理理念、治理制度、方法手段等，已经不能适应新形势的需要。

　一是治理理念滞后于先进地区。对比乡村治理做得好的优秀地区，往往是乡村治理有重大结构性变革的地区，但我们受制于体制机制等多方因素，仍然在沿用传统管理思维和方式，且形成了习惯性认同，导致社会管理越位和缺位问题突出，挤压了其他主体参与公共事务治理的空间，我们的管理理念与多元共治的管理格局尚未完全形成。

　二是治理体制机制还不够完善。体制机制问题一直是困扰 XXX 发展的沉重枷锁。一个好的乡村治理组织体系和村民自治制度，对于强化乡村秩序的、发挥村规民约的治理作用，无异于治病良方，有着药到病除的现实功效。通过调研发现，体制机制问题主要表现为个别农村基层党组织的示范引领

　作用发挥不足，村民自治机制运转不够灵活，有的乡村基层党组织存在监督保障机制缺位等方面问题。

　三是治理能力存在人才短板。谋发展离不开人才，抓治理更离不开能手。人才是决定乡村振兴上限的决定性因素，全区基层党组织普遍存在工作队伍力量薄弱、专业人才匮乏的问题，表现为农村社区两委班子人员普遍年龄偏大、文化层次不高，同时带来的就是乡村公共服务能力不足，基层社区运行效率低下、服务缝隙和管理空白增多，村党组织凝聚力下降，村委会自治能力、协调能力不适应发展要求，村民主体地位淡化、自治能力和参与能力较低。

　四是治理方式略显粗放落后。XXX 基本囊括 XX 的半壁江山。但我们在乡村治理中的科技投入还很单薄、科技支撑力明显不足，网络等基础设施还很不完善，无法实现信息化、网络化全覆盖，在一定程度上存在信息不对等和信息滞后等问题。

　二、乡村治理现代化能力水平还不够高的产生原因 乡村治理现代化能力水平不高产生的原因有很多，具有复杂性和多样性，但让我们透过现象看本质，这些现象的实质都指向了农村基层党组织建设出了问题，主要有以下几方面原因：

　一是乡村优秀人才资源匮乏。随着农村经济的发展和改革的深入，部分村干部的思想观念与新形势、新任务的要求

　还不相适应。一方面，当前农村优秀人才缺乏，一些村在选人用人时产生“人难进” “选人难”的现象，加上工资待遇低，对人才的吸引力不大，组织在确定人选时只好“矮子里面挑高个”。另一方面，部分村干部思想保守、观念陈旧，不会做群众工作，对当前农村工作中存在的矛盾和困难产生畏难情绪，致使很多矛盾积累。工作主动性差，不安心农村基层工作，很多村干部工作在村里，安家在市里，群众都戏称为“候鸟干部”。工作创新不够，习惯于用行政手段开展工作，无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众。

　二是新型农业培育投入不足。国务院《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》明确提出，到 2020 年我国新型职业农民总量超过 2000 万人的发展目标。而新型农业经营主体培育的重点是农民、农户，国家政策支持的重点也是新型职业农民，这就要求我们加大投入，培育一大批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民，才能完成好这个工作目标。通过实地调研发现，现在的农村年轻人一般不会选择在家务农，有的年轻人到了参加工作的年龄以后，第一选择多是进城务工，即便是工资待遇相对持平的情形下，年轻人也多是选择外出。个别地区，思想观念仍然存在误区，还有的人一提起农村，就嗤之以鼻，认为农村就是“破、旧、脏、乱”的代名词，导致有的年轻人不愿意深耕沃土，扑下身来建设家乡。

　三是农民主体地位不够凸显。农民既是乡村现代化的承载者，也是乡村治理现代化的受益者。如果农民没有积极性，那乡村治理现代化必然难以实现。调研中发现，有的农民同志认为乡村现代化建设是政府干的事，他们是这件事的参与者，是被管理对象，形成了“政府主体、农民客体”的工作局面，农民同志丧失了自主能力和创造能力，乡村基层党组织缺乏必备的自治能力和公共服务能力，造成“农民不满意、基层负担重、上级不认可”的乡村治理怪象。

　四是乡村生态文明建设重视程度不足。乡村现代化建设应该是全方位、多角度、深层次的，不只是乡村经济的发展，必须兼顾政治、社会、文化和生态文明等方面。尤其是生态文明建设，习近平总书记多次作出重要指示批示，要求我们在发展过程中牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，在乡村现代化建设中正确处理眼前利益与长远利益的关系，正确处理好政绩与民意的关系。调研中发现我们的村民、甚至是个别的村干部对于乡村的生态文明建设还存在重视程度不够的问题，同时，即便是有重视程度的同志，也或多或少的存在没有抓生态文明建设真本领、真功夫的问题。

　五是基层党建示范引领作用发挥不够。党的农村基层组织是乡村现代化建设的“主心骨”，发挥着思想引领、发展带头、组织协调、权力监督等重要作用，可以说，基层党组织是乡村现代怀建设的总设计师和领头人。有的村基层党组织存在

　党员特别是流动党员疏于管理的问题，村支两委常年不组织活动，部分党员长期不参加活动，个别党员甚至不服从基层党组织管理，在推进乡村治理现代化中没有起到正面作用。还有的村基层党组织在乡村治理现代化进程中存在对党的政策宣讲解读不到位的问题，农户农民不了解政策的现象仍然存在。

　三、乡村治理现代化能力水平还不够高的解决对策 党的十九届四中全会指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。这其中，推进乡村治理体系和治理能力现代化非常关键，正如去年全国“两会”期间习近平总书记在参加河南团审议时所强调的“要夯实乡村治理这个根基”。实现这一目标，发挥党建引领作用至关重要。

　一要坚持和加强党对乡村现代化建设的领导。火车跑得快，全靠车头带。党是乡村现代化建设的司令官，是抓实农村环境治理、破解农村各类矛盾及利益分配难题、妥善处理涉及群众利益大事的核心，这就要求我们这些党员干部要充分发挥先锋模范作用，坚持走在前列、带头攻坚协调，才能高效解决。同时，要持续坚持“一切从群众中来，一切到群众中去”的全心全意为人民服务工作理念，深入乡村群众当中，广泛发动群众的力量，让群众参与到自治活动中来，让群众真实感受治理过程、享受并珍惜治理结果。在这一过程

　中，党员干部更要积极发挥自身在群众中威信高、带动作用强的优势，督促群众按约定行动。

　二要加大对新型农业主体的扶持力度。要坚持推动农村体制机制改革不断往深里走，重点扶持一批家庭农场、专业大户、龙头企业等新型主体快速发展，不断合理优化分配模式，将组织利益与村民的个人利益紧密联系起来，充分调动村民参与的积极性，为乡村治理提供了更坚实的组织基础。同时，在推进农业新型经营主体培育的同时，努力壮大农村集体经济，不断健全农村自治组织，并推进自治组织与新型经济组织有效契合，把经济发展与乡村治理“合二为一”，切实有效提升我区乡村现代化治理能力水平。

　三要加快培养一批乡村现代化建设的带头人。乡村振兴离不开领路人，在实际工作中，我们要坚持“眼界向内”，重点培养一批本土人才。一方面，要激励本土各类人才积极投身乡村建设，完善本土人才成长机制，充分激发本土乡村人才的创新精神和创造能力，发挥本土乡村人才的技术技能优势，进而带强产业、带动致富，让农业更加焕发活力，农村更加富有魅力，不断为农业农村发展注入新活力。另一方面，要通过改善农村教育、就业、医疗、基础设施、人居环境等硬件条件，不断筑巢引凤，引导返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等返乡创业创新，在乡村振兴的舞台上施展拳脚、贡献才智。同时，还要在吸引人才上

　出实招，把更多从农村走出来的精英群体引回乡村创新创业。

　四要持续巩 固农民在乡村现代化建设中的主体地位。乡村现代化为了农民，同时也必须紧紧依靠农民，这就要求我们必须把坚持农民主体地位落实到位，充分调动广大农民群众的积极性、主动性，真正让他们成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。要把政府主导和农民主体有机统一起来，充分尊重农民意愿，激发农民内在活力，教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。要全面建立职业农民制度，就地培育一批以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的“土专家”“田秀才”。要大力推进农民职业化，可以将新型职业农民分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型，通过明确新型农民的职业定位，促进劳动力资源在更大范围内的优化配置，推动农业农村的可持续发展和城乡融合发展。

　五要不断提高乡村基层党组织抓生态文明建设的本领。建设生态宜居的美丽乡村，是实现乡村治理现代化的一项重要任务。要坚持以党建促生态工作理念，探索建立“党建+生态文明建设”的新模式，把乡村基层党组织和广大党员健身成为推动生态文明建设的“先锋官”，把优秀人才会聚到生态文明建设主战场，构筑起生态文明建设的坚强堡垒。要把生态保护有关法律法规和知识技能列入区委党校学习培训内容，教育引导党员干部牢固树立生态发展观，全面倡导绿色

　政绩观，大力弘扬低碳生活观。确保党性教育与生态保护工作不脱节、双促进，确保党员干部会抓生态、善抓生态，围绕生态文明建设提升执政本领。

　六是充分发挥乡贤文化在乡村治理现代化上的推动作用。乡贤文化是中华优秀传统文化在乡村的一种表现形式，对于促进社会主义核心价值观扎根乡村、推进乡村治理现代化具有重要意义。乡贤的示范引领作用，能教化乡民、反哺乡里、涵养文明乡风，使村民遵循行为规范、价值导向。在今后的工作中，我们应注重宣传传统先贤的思想、精神及其先进事迹，引进离退休干部、知识分子、优秀农民工、企业家等“新贤”，积极搭建乡贤投身乡村建设的平台，鼓励和支持新乡贤参与农村基层组织建设，推动乡村治理现代化能力水平不断提升。

篇四：治理能力现代化调研报告

　 篇一：

　一、健全处置高效的社会稳定风险防范化解体系 二、健全立体化智能化社会治安防控体系 三、健全共建共治共享的基层社会治理体系

　坚持系统思维、底线思维，以防范化解市域社会治理重大风险和难点问题为突破口，着力打造市域社会治理现代化试点城市，推动更高水平的平安 xx 建设，形成共建共治共享的市域社会治理现代化新格局，为民营经济高质量发展强市和“重要窗口”建设添彩。

　 一、健全处置高效的社会稳定风险防范化解体系

　 （一）健全政治安全体系。坚持把维护政治安全放在首位，严密防范和严厉打击境外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展反恐怖反分裂斗争，巩固提升路地警务融合改革、人员密集场所“四联三防”建设、“xx”快速反应圈建设等工作。深化反邪教斗争，扎实推进“关爱之家”规范化建设。推进全市“智慧防线”建设，提升人民防线智慧化和信息化水平。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

　 （二）健全社会矛盾纠纷和合化解体系。完善重大决策社会风险评估制度，推动社会风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施，

　实现重大项目、重大政策、重大活动、重大敏感案（事）件“应评尽评”。总结提升推广我市防疫维稳工作经验。健全领导干部下访接访机制，实行信访积案和群众合理合法诉求“包案化解”。深化诉源治理，健全人民调解、行政调解、司法调解等多调联动，全力打造调解工作xx 品牌。

　 （三）健全经济金融涉稳风险综合治理体系。建立完善监测预警系统，健全涉众型经济犯罪案件风险回溯、打击经济犯罪联席会议等机制，创新推动防控措施向前端治理延伸。深入开展“三服务”活动，严厉打击涉企违法犯罪行为，深化政法机关行政管理制度改革，持续打造一流的营商环境。

　 二、健全立体化智能化社会治安防控体系

　 （一）深化经常性专项打击整治。项目化推进扫黑除恶，深入开展十大行业乱象整治，出台落实长效性、规范性的综合防控措施。持续推进“扫黄打非”“缉枪治暴”“电信网络诈骗犯罪”等专项打击整治活动。完善社会治安重点地区和重点问题挂牌整治机制，完善落实人员密集场所常态化安全防范措施，推动各类治安案件不断下降，社会治安管控能力明显提升。

　 （二）深化社会治安防控体系建设。构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防控一体的“大防控”格局。健全“精密智巡”机制，完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。完善基础管理制度，实现对人、地、物、事、组织、网格等基础要素的精准掌控。完善市级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机

　制，建立跨区域、跨部门合成作战平台，提高对大要案、多发性案件的防范打击能力。健全网格综合治理体系，坚决打击遏制各类网络违法犯罪。

　 （三）深化流动人口服务管理。创新流动人口服务管理政策举措，健全流动人口综合治理工作格局。加强对社区矫正人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、重点青少年等特殊人群的服务管理工作，健全政府、社会、家庭“三位一体”关怀帮扶体系。深入推进预防“民转刑”全民大行动，“民转刑”命案得到有效防范。

　 三、健全共建共治共享的基层社会治理体系

　 （一）推进市域社会治理现代化试点工作。深入推进“十大标志工程、百个重点项目、千个样本点位”的“十百千”工程，建设市域社会治理现代化试点城市。聚焦深化治理体制性机制性难题、基层基础工作短板、影响市域安全突出问题精准施策，积极探索具有 xx 特色、时代特征的市域社会治理模式。不断完善“党建引领、全民参与，乡村联动、三治融合，全科网格、责任捆绑，源头管事、就地了事”的xx 版新时代枫桥经验。到 2022 年，达到全国市域社会治理现代化试点合格城市要求。

　 （二）推进“一四一”工程。构建市级统筹、县级实施、乡镇（街道）主抓的工作运作机制。加强县级矛盾纠纷调处化解中心规范化建设。规范提升乡镇（街道）“基层治理四平台”运作管理。总结推广抗击疫情网格管理经验做法，严格落实全科网格地方标准，持续深化网格责任捆绑制度，强力推进“党建+网格”工作，健全完善专职网格员

　职业保障。

　 （三）推进“两智融合”。一方面，依靠群众智慧，形成共建共治共享的市域社会治理现代化新格局。完善民主协商体制，全面落实乡镇（街道）、城乡社区协商，画好“同心圆”。探索“群团+”工作模式，培育壮大一批社会治理领域的社会组织。健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励保障机制，鼓励和引导社会组织、企业、群众参与社会治理。另一方面，突出智慧治城，提升市域社会治理的能效。加快现代科技与社会治理深度融合，推广应用社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统，实施政法一体化办案体系。推进 xx 市基层治理综合信息平台建设，依托城市大脑提升雪亮工程整体效能，加快推进网格地图和标准地址库建设，建立社会治理风险监测预测模型，提升防范化解各类风险的能力。

　 （四）推进“三治融合”。加大“三治融合”模式建设推广力度，推广运用“三化十二制”“民主协商议事制度”“社区治理委员会”等社会多元参与机制，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，推动法治工作重心下移、力量下沉。深入推进法治乡村建设，充分挖掘“和合文化”“垦荒精神”等优秀文化资源，建成一大批“三治融合”示范村（社区）。深入推进执法司法规范化，探索完善执法司法公正评价制度，提升执法司法公信力。

　 四、健全平安 xx 建设工作体系

　 （一）规范提升大平安建设机制。加强党委对平安 xx 建设的组织领导、统筹协调，坚持把平安建设作为“一把手”工程，定期召开会

　议，及时解决重大问题，健全风险共防、难题共破、责任共担的部门协作“大联动”机制。完善市县乡三级平安建设协调机制。坚持和完善平安建设定期通报、重点约谈、挂牌整治等制度，完善常态化平安暗访机制，加大考评结果运用，切实发挥平安考核的指挥棒作用。

　 （二）规范提升精准化行业监管体制。深化基层和系统平安创建工作。加强“智慧消防”建设，全面排查整治各类火灾隐患。持续推进道路交通事故预防整治行动，坚决防止发生重特大交通安全事故。完善安全监管责任体系，全面摸排危险化学品全链条安全风险，促进多类事故持续下降。重拳整治“三无船舶”“两船”等隐患，深入实施海上“一打三整治”专项行动。全面推进食品安全城市创建，切实保障食品药品安全。完善环境安全管理体制，提升技术水平和精细化管理水平。积极探索“全灾种、大应急”管理体系，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，全面落实防汛防台抢险救灾措施，维护群众生命财产安全。

　 （三）规范提升平安队伍建设。实施以“凝心聚力工程”“战斗堡垒工程”“雁阵领航工程”“素质提升工程”“品牌创优工程”等“五大工程”为主要载体的政法队伍建设。推动乡镇（街道）党组织配齐配强政法委员，完善司法辅助人员、警务辅助人员、社区矫正机构工作人员的管理制度，健全律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员等法律服务工作者职业道德和行风建设的政策，完善社会治理领域专门人才培养机制，发展平安巡防队、平安志愿者等群防群治力量，推动平安建设力量下沉到基层，进一步提高平安建设队伍正规化、专业化、职业化水平。

　篇二：

　近年来， xx 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实中央和省委省政府的决策部署， 立足市情实际， 紧抓互联网、 大数据、 人工智能时代的变革契机，牢固树立“以智力补人力、 向科技要战力” 的创新理念， 推动市域社会治理现代化迈开新步。

　一、

　起点领先，

　破解数据汇聚共享“ “ 堵点” ”

　在新冠肺炎疫情防控中， xx 利用“四频一网” 视频会议系统部署疫情防控相关工作， 县、 乡 镇、 村以视频会议形式收听收看， 将全市疫情防控社区防控相关精神及工作要求及时传达到乡 镇、 村基层一线， 有效助力全市打赢这场疫情防控阻击战。近年来， xx 在全省率先建成的纵贯市县镇村四级的“四频一网” 视联平台， 全部接入三级网格中心。

　平台拥有视频会议、 视频监控、 视频调解、 视频接访、 社情民意等 xx 个功能模块， 不仅实现了 指挥调度、 视频巡查、 服务管理等业务应用扁平化、 可视化， 还为广大群众参与社会治理提供了载体。“全省领先、 全国一流”。

　在市域社会治理现代化征程中， xx 瞄准这一标准定位， 努力抢占科技制高点， 以智能化建设的新成果全力破解制约社会治理的关键障碍。建成社会治

　理大数据平台城市“大脑” 。

　xx 启动市级社会治理大数据平台建设， 依托公安云平台和“智慧 xx” 数据共享交换平台， 全面开展数据整合， 为市域社会治理提供基础支撑。现已成功接入 xx 个政府部门和民生企业 xx 类数据，数据总量约 xx 亿条， 成功开发维稳预警预测系统等 xx 余个应用场景。全面升级技防监控城市“天眼” 。

　整合政府、 企业、 社会等各方面视频监控资源， 加快现有监控设备的智能化改造，全面加强公共安全视频资源联网平台建设， 积极应用大数据、云计算、 物联网和人工智能等新技术， 推进视频监控资源与数据挖掘、 人脸识别、 人像追踪、 车牌比对、 智能预警、 行为判断、 地理信息等融合对接。

　居民小区视频监控联网建设经验被原中央综治办全国推广。创新搭建“四频一网” 治理“手臂”。“四频一网” 平台拥有视频会议等 xx 个功能模块， 为广大群众享有公平正义的公共法律服务和参与社会治理提供了 有效的平台载体。

　目前， 市县镇村四级 xx 个点位已全面贯通， 建成由 xx 人组成的网上调解专家库， 对接公共安全视频图像 xx 路， 让城乡居民都能通过电视、 手机成为平安建设的“雪亮眼睛”。

　二、

　高效推进，

　破解公共安全管理“ “ 盲点

　日前， 记者来到全市“雪亮工程” 居民小区视频监控综合应用工程控制中心看到， 一块显示大屏由多个小屏拼接而成， 每块小屏上都实时播放着监控的社区画面， 画面一角写着实时监控地点。今年初， 一名可疑人员在某小区停车场布设的防区内多次徘徊， 触发报警， 值守人员立即查看， 发现该人正在撬盗汽车后备箱， 迅速通

　知保安在小区出口 拦截检查， 有效发挥了 “雪亮工程” 车辆布控的功能。“小投入” 撬动“大产出”，“小平安” 积累“大平安”。在雪亮工程建设中， xx 市运用市场手段， 实行服务外包， 吸引社会资本建设。

　公开确定招标主体， 将后期联网、 运维等服务事项整体打包， 公开招标， 市保安总公司凭借自身实力一举中标， 全面开展联网建设。面对市域社会治理现代化建设的繁重任务， xx 着力加强体制、 机制和方法创新， 为智慧政法各项重点项目 建设提供坚实保障。项目 化实施。

　以项目 化手段聚焦重点、 攻克难点、 打造亮点， 连续三年将智慧政法“一核四基” 建设任务作为年度政法重点项目 强力推进， 将项目 建设纳入对各县区和市直部门的政法综治与平安建设考核范畴， 确保建设任务落地落实。市场化运作。

　为突破资金制约瓶颈， 顺利推进智慧政法建设任务， 推进投入机制与融资模式创新， 构建起多元化、可持续的资金保障机制， 如在社会治理大数据平台建设方面，全市推广运用政府和社会资本合作模式（PPP）， 在“雪亮工程” 建设方面， 各县区普遍采用 BOT 建设模式， 在“四频一网” 项目 建设上， 则采用企业投资建设、 政府购买服务的公私合作投资模式， 鼓励、 支持和引导社会资本参与项目 投资与运营， 努力实现投资主体多元化、 资金来源社会化、 运营机制市场化、 管理方式科学化。

　三、

　源头预防，

　破解矛盾纠纷化解“ “ 痛点” ”

　xx 在全省率先出台矛盾纠纷多元化解“1+3” 文件， 人民调解、 行政调解、 司法调解等各种矛盾纠纷解决方式充分衔接、 高效运作，

　实现“小事不出村(社区) 、 大事不出镇(乡 、街道) 、 各类问题就地化解”。

　坚持把稳评作为决策刚性门槛，全年完成稳评项目 xx 个， 第三方机构参与率达 xx%， 不予或推迟实施项目 x 个。

　推进新时代“枫桥经验” xx 实践， 深化“三调联动” 提升工程， 县镇村三级调处中心全部实体化运行， “无讼 xx” 在线多元调解平台发挥示范效应， 矛盾纠纷调处成功率位居全省第三。为进一步拓宽载体和平台， 全市城区派出所全面建立“派驻式” 人民调解室， 同时加强行业性、 专业性调解组织建设， 市县两级共建立物业、 医患等专业调委会 268 个， 在全国率先探索建立劳动人事争议调裁审一体化调处机制， 在全省率先成立正科级事业建制的城区医患纠纷调处中心， 针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷， 运用专业知识， 有针对性地开展矛盾纠纷预防化解工作， 实现提前预防、 及时化解、定分止争、 案结事了 。

　四、

　集成网格，

　破解基层社会治理“ “ 难点” ”

　网格是基层社会治理的“前哨” 和“连心桥”。

　20xx 年 x 月 ， xx 被省委政法委确立为全省首批、 苏北唯一的创新网格化社会治理机制试点市。

　三年多来， xx 将创新网格化治理作为推动社会治理高质量发展的重要抓手， 网格化社会治理工作取得显著成效。

　自主研发的网格化信息系统成为全省通用版本， 打造了“两网融合”“六单闭合” 等一批创新品牌。2019 年各项指标大幅攀升， 特别是网格员服务管理工作满意度排名全省第一。基础建设， 提高“网格” 建设标准。

　织密“一张网络”。将原并行于社区的民...

篇五：治理能力现代化调研报告

　关于治理体系和治理能力现代化调研报告三篇

　目录 关于多元协调共推乡村治理现代化的思考 ................. 1 关于如何推进社区治理现代化的思考 ..................... 7 关于推进社会治理现代化的几点思考 .................... 12

　关于多元协调共推乡村治理现代化的思考

　推进社会治理现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。乡村治理历来是中国社会生活与社会治理的重要一环，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容和前提基础。近年来，以习近平同志为核心的党中央对加快推进乡村社会治理现代化作出一系列重要部署，使农村社会生活更加和谐有序、农村民生得到明显改善、农村生态文明建设取得显著成效。与此同时，从现实情况来看，我国乡村发展仍面临人才短缺、乡村人口老龄化速度加快、生态环境保护形势严峻、基本公共服务供给不足和治理体制机制不够健全等一系列难题。

　一是人才短缺，乏人治理。

　改革开放40多年来，伴随着城镇化和工业化的发展，大量农

　— 2 —

　村劳动力尤其是有一定知识和技能的年轻人转移到城镇非农产业就业。据农民工监测调查报告数据显示，2018年，中国农民工总量为28836万人，比上年增加184万人，增长0.6%。而第三次全国农业普查数据显示，2016年底，在全国31422万农业生产经营人员中，初中以下学历者占比高达91.7%，55岁及以上者占比为33.6%。相关统计资料也显示，目前中国农村各类实用人才占农村劳动力的比例不到5%。同时，当前农村党员人数占全国党员总数的三分之一以上，是我们党在农村地区的基本力量。但是，一些农村地区尚缺乏年轻有为、愿意做群众工作的“能人”，而不少农村基层党组织的管理能力也明显不足。总之，“缺技能人、缺年轻人、缺带头人”成为当前中国乡村振兴和治理现代化面临的突出难题，农村人才相对短缺是推进乡村振兴及其治理现代化过程中的现实短板。

　二是制度分割，亟须整合。

　近年来，以习近平同志为核心的党中央不仅把制度建设摆在突出位置，而且更加注重乡村治理体系和治理能力建设，强调用制度和法律治理国家。围绕乡村治理问题，党和国家陆续出台了一系列政策法规和规章制度，为推进乡村治理现代化提供了制度保障。同时，受到城乡差异及人们思维惯性等多方面因素影响，制度碎片化、城乡分割化等问题依然存在，制度之间的整合不力，影响到乡村治理现代化的有序推进。比如，在处理城乡关系中，

　— 3 —

　一些地方仍以城乡“二元”思维推动相关制度的制定和实施，城乡居民社会保障制度不一，城乡公共就业服务存在分割，城乡居民基本公共服务均等化任重道远。

　三是执行不力，参与不够。

　长期以来，在乡村人才短缺、人口老龄化和传统落后观念的共同影响下，一些乡村居民法律知识较为匮乏，有的人存在畏法和不信法现象，乡村法治推行困难。其主要表现是，虽然党纪国法和相关规章制度对乡村治理中的许多事项有明确规定，要求涉及农村的事务必须充分尊重农民合法权利，真正发挥农民的主体作用，切实调动农民的积极性、主动性和创造性，让广大农民主动参与到乡村振兴及其治理的实践中，并成为乡村振兴及其治理现代化的推动者和受益者;但在现实中却存在不少偏差，甚至是“时冷时热”，影响有效乡村治理的实现。另外，不少乡村管理者还是采取传统的管理理念和工作方式，现代互联网技术在乡村治理中的作用未能得到充分发挥，从而影响了乡村居民尤其是年轻一代农村劳动力在乡村振兴及其治理中的参与度。

　四是文化阻断，传承不足。

　中国是一个农耕文明历史悠久的国家，幅员辽阔，物产丰富，农村地区差异显著，风俗习惯不尽一致。为此，乡村治理既需要坚持以法治为基础，也需要借助道德、习惯和文化的力量，尤其是考虑到正式制度和正式组织难以覆盖和无缝贴近千差万别的

　— 4 —

　广大农村地区，更加需要发挥乡村优秀传统文化的弥合作用，传承并弘扬乡村文明，实现自治、法治、德治相结合的乡村有序治理。然而，随着市场经济的快速发展，传统封闭静止的乡村形态逐渐走向开放流动，既往单一的农业劳动者已经分化，原先联系紧密的村庄共同体开始瓦解，传统价值观念的精神束缚被打破，但新的适应中国市场经济发展和乡村治理现代化要求的文化和观念还没有完全确立，传统与现代的冲突、合法与合理的纠结、情感与理智的交织伴随着乡村的发展，成为现代乡村治理的顽疾。治理有效是乡村振兴的基础，而乡村治理涉及乡村经济、政治、文化、社会、生态等诸多领域，要推进乡村治理现代化就必须摒弃传统思维，创新发展，多元协调，共同推进乡村治理体系和治理能力现代化。

　首先，加快人才队伍建设，夯实乡村治理基础。

　第一，加大基层党组织带头人队伍建设力度。

　2018年10月23日，习近平总书记在广东省英德市视察时明确指出:火车跑得快，全靠车头带。要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。

　第二，加快各类新型农业经营主体培育。

　按照产村人融合的要求，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，

　— 5 —

　让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

　第三，充分发挥“三乡”人员在乡村治理中的作用。

　返乡、回乡、下乡等“三乡”人员是乡村治理和乡村振兴重要的人力资源，只有激发他们的积极性，调动他们的主动性，让他们有施展才干的平台和机制，才能为乡村振兴及其治理现代化发挥应有作用。

　其次，推进乡村制度融合，破解二元结构难题。

　一是推进正式制度与非正式制度的有机融合。

　在乡村治理中，要充分挖掘乡村各种正式制度和非正式制度的合理成分，尤其是注重以文明公约、村规民约、家规家训等形式实现社会主义核心价值观与中华传统文化的融合。

　二是实现涉农政策和制度的有机整合。

　避免政出多门，有效缓解涉农制度碎片化难题，以贯彻落实《关于加强和改进乡村治理的指导意见》为契机，规范村级组织工作事务，实行村级组织工作事务清单制，为村级组织减负，推进乡村治理现代化。

　三是推进城乡制度融合。

　加快城乡基本共同服务一体化进程，全力破解城乡二元结构难题，为乡村治理现代化创造良好制度环境。

　再次，整合多元社会资源，实现公众全面参与。

　— 6 —

　其一，调动广大农民的积极性。

　让农民成为乡村治理的参与者，只有充分发挥亿万农民的主体作用和首创精神，让农民成为乡村振兴及其治理的受益者、建设者和治理者，才能增强他们的获得感、幸福感和安全感，乡村振兴及其治理现代化才能长期可持续、行稳致远。

　其二，发挥党和政府在乡村治理现代化中的引领作用。

　我们需要处理好充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系，进一步加快新一轮农村改革，发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。

　其三，发挥现代信息技术在乡村治理中的积极作用。

　当前，网络已成为许多农民尤其是新生代农民工作生活不可缺失的内容。为此，要充分认清互联网技术运用在乡村居民中普及的现实，及其在乡村治理中的信息传递、交流及监督等作用，推进村级事务“阳光公开”监督平台建设，加强群众对村级权力的有效监督，让乡村治理现代化插上互联网的翅膀。

　最后，弘扬中华优秀传统文化，健全“三治”体系。

　推进中国乡村治理现代化，不仅需要进一步建立健全正式制度和正式组织，而且需要充分发挥中国乡村丰富的优秀传统文化资源和非正式组织的作用，以乡风文明建设为契机，做好文化传承，挖掘中国乡村优秀传统文化的价值，实现传统与现代的融合，让传统文化在乡村振兴中焕发活力，推进党领导下的自治、法治、

　— 7 —

　德治相结合的乡村治理体系建设。比如，可以进一步利用好百姓议事平台、乡绅协调机制在化解乡村矛盾及推进乡村民主建设进程中的功能，从而进一步发挥忠孝廉洁、家和万事兴、勤俭节约、尊老爱幼等优秀文化在破除不良习俗、建设乡风文明中春风化雨式的效能。

　关于如何推进社区治理现代化的思考 习近平总书记曾提出“如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些”的时代命题。近年来，我市在落实“三个如何”的过程中探索社区治理新模式，不断提升社区治理水平。为深入学习贯彻党的十九届四中全会关于构建基层社会治理新格局要求，持续推动“三个如何”落地落实，我市近期结合疫情防控工作进行了专题调研，充分验证了“三个如何”在守好社区中的重大意义，再次深刻体会到“三个如何”的为民真谛。

　一、社区治理创新取得积极成效 ——党建引领更有力。

　建立“街镇党（工）委－社区党委－网格党总支－小区党支部－楼栋党小组”五级党建网格体系，依托318个社区党委，统筹带动7396个基层党组织，形成全面覆盖、资源共享、条块结合的党建新格局。通过全国社区治理与服务创新实验区建设结项验

　— 8 —

　收，受到民政部肯定并在全国推广。

　——便民服务更高效。

　打造集就业、民政、计生、社保等服务于一体的社区服务大厅和窗口，并与区级行政服务中心、街镇便民服务中心贯通。梳理102项服务事项，开设149个受理窗口，搭建前台综合受理、后台分工办理和就近办理、全城通办政务服务新模式。

　——诉求疏导更畅通。

　整合群众诉求集中的职能部门，创建12345便民服务平台，全面打通便民软件、在线咨询、微信上报等诉求渠道；设立居民恳谈日、居民论坛、调解委员会等载体，实现488个社区法律顾问全覆盖；培育351家社会组织，实现线上线下同步受理，确保群众全天候无障碍表达诉求。

　——平安幸福更凸显。

　实施社区治理三年行动方案，推动治理创新多样化。落实社区级群防群治巡逻力量，常态长效开展路面巡逻、应急处突等，构建全覆盖的平安群防体系；运用物联网、远程监控、智能监测等技术，推进城管、环保等12个部门300余个事项纳入社区网格管理，实现条块同步为民服务。

　二、社区治理现代化仍存短板 社区协助38个党政部门的工作事项多达107项，但人财物等资源未同步，社区干部有心无力。特别是疫情防控中，社区作为

　— 9 —

　防疫抗疫的最前线，工作量激增。业委会法律地位尚不明确，群众参与治理意愿不强，物业公司参与公共事务治理动力不足，社会组织发展滞后，全市90的社会组织员工少于10人，无法满足个性化、专业化需求。社区自治功能缺失，主动服务、积极作为不够；部门提供的单一标准服务和群众的多元需求不匹配；群众对群租房、幼儿托管、老人关怀、无物业小区管理等问题反映较为集中，居民获得感、幸福感有较大提升空间。课题组通过深入调研，分析短板背后的成因，认为产生这些问题的根源在于治理主体、运行机制、干部队伍等方面还不适应现代化治理要求。

　——社区运行行政化。

　社区“两委”承担过多的行政性工作，成为乡镇（街道）的延伸机构，“坐班制”变成坐等群众上门，主动深入群众开展工作不够。有的社区除了承担低保、医保等大量服务事项，还要承担环保、安全、维稳等任务，但社区干部平均约12人，力量与任务不相匹配，疲于应付。有的社区群众反映，一年到头社区很少组织活动，平时也很难看到社区干部的影子。

　——治理机制没有理顺。

　参与社区治理的主体很多，少则5个，多则20个以上，经常出现“九龙治水”的局面，不但不能形成合力，反而相互掣肘。居委会名义上是居民自治组织，但基本上变成了政府的“腿”。物业公司将自身置于管理者地位，把小区业主当成被管理者，用

　— 10 —

　管理而非服务的方式履行职责。多数业主处于“散沙”状态，“集体行动沉默”的困境普遍存在，缺乏有效的协调制约机制，导致小区治理效能低下。

　——社区干部队伍薄弱。

　一方面，缺乏城市基层治理专业知识，想问题、办事情凭经验，管理方法、工作手段等跟不上新形势新要求；另一方面，年龄总体偏大，对信息技术的学习运用不及时，利用信息技术推进社区治理情况不理想。大多数社区自身“造血功能”不足，靠财政下拨的经费维持运转，薪酬待遇不能吸引优秀人才，服务群众“手长衣袖短”、有心无力。

　三、推进社区治理现代化的对策建议 社区是国家治理体系的基础单元，社区稳社会才稳，必须驰而不息推进社区治理现代化。

　（一）坚持党建引领社区治理。

　要突出党组织在社区治理中的领导作用，落实基层党建与基层治理深度融合的精神，明确划分社区党组织、居委会、服务站的职责，统一制定对应职责清单，健全完善社区党建联席会议制度，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，努力为居民提供单一窗口对接更多服务的便利。

　（二）建立多元共治新格局。

　完善社区党组织领导的议事协调机制；强化社会组织共治，

　— 11 —

　推进社会组织孵化中心建设，建立社区社会组织综合服务平台，鼓励社会组织规模化、专业化、市场化发展，助推社会组织参与社区治理；系统整合社会组织力量，强化居民公众参与，组建矛盾纠纷、环境保护、文体活动等服务队伍，满足群众多方面需求；以楼组自治为基础，借助议事会、评议会、听证会、协调会等载体，完善社区治理体系。

　（三）加快推进治理手段现代化。

　整合部门资源，运用大数据、物联网等技术，完善“互联网+社区”服务，加快推动政务服务“一张网”延伸到社区；打造智慧社区综合管理平台，建设智慧宜居小区、智能网上社区居委会，同时开发居民投票决策系统，延伸社区服务触角、拓展服务空间。

　（四）坚持服务供给精准化...

篇六：治理能力现代化调研报告

　关于进一步提高基层治理能力，加快治理体系建设的调研报告

　 调研时间：2020 年 10 月 9—10 月 15 日 调研目的：进一步提高基层治理能力，加快治理体系建设，努力打造平安乡村。

　调研人员：XXX

　调研背景：

　十九大以来，我镇的“平安创建”活动，始终以打造“平安单位”、“平安村”为中心，以构建和谐五化作为整个工作目标，时刻抓在手上，落实到行动中，确保了全镇的治安稳定和政治稳定。尤其是 2020 年，我镇结合社会管理综合治理工作实际，组织广大干部群众积极开展了“平安村庄”、“无毒村庄”、“平实家庭”等系列创建活动，社会综合防范 “雪亮工程”“ 网络化建设”达到全覆盖。确保了全镇社会政治稳定，人民安居乐业，经济运行稳健。五化作为一个边界镇，围护社会大局稳定，努力发展边贸经济，对加强基层治理能力和治理体系建设，有着极其深远而重大的意义。

　一、全镇基本情况 五化镇地处五仙县城西南面，距县城 46 公里。全镇总面积87.3 平方千米，辖 9 个村民委员会（合并后），132 个村民小组，

　 - 2 -

　总人口6866户25521人，其中城镇人口6241人，城镇化率24.5%。辖区内无河流，有山塘水库 119 个，其中小一型水库 1 个，小二型水库 11 个。五化是一个典型的农业大镇和边界镇。

　二、平安乡村创建工作主要成效 近两年来，五化镇社会治理工作，主要以“平安单位”和“民主法治示范村”创建为抓手，以维护社会和谐稳定为宗旨，全面贯彻落实“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，以“平安村”创建活动为载体，抓好村社会管理综合治理基础建设，整合村资源，提高村治安防控能力，改善村治安和生活环境，增强群众安全感。通过近两年来的不断努力，我镇基本营造了安全稳定、公正为民和优质高效的社会环境，实现了镇内无重大政治性事件、无重大群体性事件、无暴力恐怖事件、无特大刑事案件、无群死群伤事故发生的目标。

　三、存在的主要问题 1. 有信访苗头及诉求的 群众 较多。五化作为一个边界镇，交通发达，思想活跃。同时，受外界因素影响较大，外出串联、聚会、上访的人员较多，尤其是多个重点群众的诉求，国家未出台相应政策，无法达到他们的要求，极易造成群访和非访，社会稳控压力大。

　2.。

　有生活困难需要帮扶的群众较多。通过对所有老、弱、病、残等弱势群体生产、生活状况调查摸底，共排查出全镇共有 186人患有大病造成家庭生活有一定的影响，有“三无人员”112 户

　 - 3 -

　130 人生活相对较差，450 户残疾家庭中有 45 户生活困难，需政府照顾、救济的人员较多，造成社会有很多不稳定因素。

　3. 主动牵头代为越级止访的人员较多。以上访为生，爱代为上访和越级上访，全镇共有越级上访专业户 6 人。

　4. 爱小事大闹，法律意识淡薄的群众较多。全镇每年小纠纷大闹，陈旧纠纷专门闹的现象时有发生，影响了全镇社会和谐稳定。

　5. 涉毒、涉赌、涉法的群众较多。

　6. 镇、村干部中学法、懂法的少。全镇镇、村干部中，全日制法律专业的无 1 人，函授和开放教育的法律专业的只有 6 人。

　7. 返乡创业和带头自主创业人的群众少。全镇投入大、成效好，带动强，有规模的本地企业主只有 9 人。

　8 8. . 战斗力和带富能力强的农村基层党组织少。

　 四、下一步工作工作建议 （ 一 ）

　积极构建社会治安防控体系

　 在全镇 9 个村委会，建立健了全村、组、户三级防范网络。9 个村成立村巡逻队，巡逻队以村委主任为组长，村民小组长、党员和民兵为成员，经常性开展治安巡逻工作，防范和减少各村各类违法犯罪案件的发生，维护了各村社会稳定。

　 ( ( 二) ) 积极完善信访维稳治理体系

　 - 4 -

　一是完善领导接访包案制度。对群众反映的问题坚持“谁接访，谁处理”的原则，实行“五包”制度，即包协调、包督办、包处理、包落实、包稳定，做到一次接访，当场接办，跟踪问结，长期负责，确实把问题解决在村内和镇内。

　二是加大走访力度，对老、弱、病、残等弱势群体和合理诉求未完全解决到位的群众，多走访、多慰问、多帮扶、多解释，使他真正感到了党和政府的关心和温暖。

　三 是完善激励制约机制。把维护社会稳定特别是重点群休的稳定工作纳入到社会治安综合治理目标体系中，制定了详细的考评指标和考评办法，对工作扎实、成绩突出的村和个人给予通报表彰。

　四 是完善齐抓共管的工作机制。由镇政法部门牵头，组织公安、司法、综治等部门，全面落实重大问题会商制度，使各类问题有人抓、有人管、有人干。

　（三）大力开展农村法治宣传

　为了使依法治国深入人心，全镇每个自然村都要建立法治宣传栏，不断开展普法教育。同时，为了营造浓厚的法治氛围，要在我镇繁华地段、商场、路口、交通干道设立长期的法治户外广告、法治宣传栏等设施。

　（四）全面完善矛盾纠纷排查调处机制

　要形成了以镇党委、政府统一领导、政法综治部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动的矛盾纠纷排查调处工作格局。要组建工作专班，明确专门的队伍，全面开展人民调解、司法解释、行政调解“三调联动”的化解活动，全镇形成大调解

　 - 5 -

　的工作格局。同时，在具体工作中，镇村干部和工作专班对各村社会矛盾纠纷做到早发现、早调处、早解决。在坚持各村每个月开展 1 次全面矛盾纠纷排查调处工作制度的基础上，迅速组织开展不稳定因素的大排查、大调处，从源头上预防和减少群体性事件的发生，把矛盾化解在基层、解决在内部、处理在萌芽状态。

　（五）切实加强农村基层党支部法制建设

　为了提高农村基层干部的法律素质和依法办事能力，积极促进依法行政、依法治村等工作有效开展。镇一级每年要召集农村党员干部、特别是 86 位村“两委”定员干部开展法律知识培训工作，重点宣传与农民切身利益密切相关的法律法规，不断增强广大干部职工的法制观念，促使干部要带头学法、懂法、守法。同时，基层党支部要对青少年的法制教育、禁毒、交通、安全生产、消防安全教育及其他安全防范教育放在首位，以学生带动家长遵纪守法，积极构建了融政法机关、学校、家庭、社会力量于一体的帮教机制。

篇七：治理能力现代化调研报告

　一、主要成效 全面实现了“无刑事案件、无吸毒人员、无越级上访、无群 x 性事件”的“四无”目标，机关单位平安稳定，干部职工团结和谐，精神面貌积极向上，连续五年获得“全州社会管理综合治理工作先进单位”，连续两年被评为“平安单位”。主要特点是：

　——平安创建取得新成效。一是积极开展创建活动。以创建“平安单位”、“平安院落”、“平安家庭”、“文明单位”等为主要内容，深入开展联防联治、楼幢值守、五好文明家庭评选活动，加强了技防物防人防，倡导了文明新风，营造了“平安是我家，创建靠大家”的浓厚氛围。二是全面开展了矛盾纠纷排调活动。健全和完善了矛盾纠纷“三调联动”机制，进一步落实了维稳“三级责任捆绑”措施，做到矛盾纠纷排调抓早、抓小、抓苗头。全年无重大群 x 性事件，无矛盾纠纷激化的“民转刑”案件，实现了矛盾纠纷零发生。三是加强治安防范工作。重点加强春节、元旦、五一、国庆等特殊时期的防范工作，强化了值班值守，提升了群众安全感，确保了机关单位平安稳定。

　——社会管理项目推进取得新进展。规划了“十二五”政法基础设施建设项目 73 个，制定《社会管理项目推进责任分解》。中央预算内投资安排政法基础设施建设项目 12 个，计划总投资 7503 万元，

　其中下达中央预算内投资 6196 万元，顺利地实施了一批项目，推进了一批项目，竣工了一批项目，极大地改善政法部门的办公条件，有力地推进全州政法基础设施建设。

　——社会稳定责任机制取得新突破。建立健全了重大事项决策风险评估机制、预防处置突发性和群 x 性事件工作机制、信访维稳“三级责任捆绑”机制,确保工作事先有评估、事中有落实、事后有追责。

　——法治建设工作迈向新台阶。结合推进“六五”普法，加强了普法教育，推行网上无纸化普法学习，提高了干部职工学法、懂法、守法、用法的自觉性，广大干部职工法律意识不断增强。近几年，全系统机关干部职工无一人违法违纪。

　二、主要做法 (一)强化保障，坚持组织领导到位 1、健全组织。建立健全了社会管理综合治理领导机构和办事机构，委机关成立了综治工作领导小组，由委党组书记、主任任组长，纪检组长任副组长，具体分管综治维稳工作，各科室主要负责人为成员。领导小组下设综治办，明确了综治专干，确保工作有人负责、有人抓、有人落实的良好局面。

　2、加强领导。主要领导亲历亲为，带头抓工作，多次召开主任办公会议研究综治工作，及时解决相关问题和困难，分管领导具体抓，科室具体落实，形成了“主任管，副主任抓，科室办，办公室督”的工作机制，各项工作实行了全程监督、无缝对接。

　3、完善制度。出台了矛盾纠纷调处制度、重大事项决策风险评估机制、预防和处置突发性、群 x 性事件工作预案等 23 项制度，做到了用制度管人、用制度办事、用制度促工作。

　(二)强化奖惩，坚持责任考评到位 1、明确责任。坚持把综治工作纳入科室目标管理，与所属机构签订了社会管理综合治理责任状，并与各项重点工作同部署、同检查、同考核，真正做到“责任不脱钩，要求高标准，考核严奖惩”。

　2、严格考核。制度了《州发改委机关工作目标管理考核暂行办法》、《关于对县市发改局湘西经开区经济发展局主要工作实行目标管理的通知》，对社会管理综合治理工作进行重点考核，进行排名排位。

　3、注重运用。按照“月调度、季讲评、半年督查、年终考核”的方式，加强考核，对考核结果实行“两个挂钩”，即：与评先评优挂钩，与绩效评估挂钩。

　(三)强化投入，坚持经费保障到位 按照“工作所需、充分保障”的原则，制定了《社会管理综合治理工作经费管理办法》，综治工作经费列入了单位财政预算，予以全额保障。一方面，加强软件建设。购买普法读本，加大了法制宣传教育;支持网格小区工作，加大了协调联动;完善了综治工作台账，促进工作日常化、规范化。另一方面，加强硬件建设。添置了宿舍区安全防范设施，落实了消防安全器材，布置了监控器。强化了扶贫联系点村“五位一体”综治阵地建设，推进了“民主法治示范村”建设。

　(四)强化统筹，坚持社会管理到位

　1、加强人口管理。按季开展了流动人口清理登记，加强了房屋出租规范化管理，建立相关制度及措施。今年来，全委无流动人口因管理服务措施不落实引起的上访，无出租房屋违规引发的案(事)件。

　2、加强禁毒宣传教育。突出“预防为主、教育为先”，采取“抓经常、经常抓”工作方式，有力地推动了禁毒工作深入开展，本系统全面实现了“无吸毒人员、无犯罪发生、无帮教人员”的“三无”目标，确保了一方净土。

　3、加强特殊人群管理。组织开展刑释解教人员、闲散青少年及社区矫正对象全面排查清理，做到“情况明，底子清”。经排查，我委无刑释解教人员、闲散青少年、社区矫正对象。

　4、加强治安管理。围绕提升公众对治安状况的满意度，开展了“下基层、联群众、解民忧”大走访活动，走访群众 93 户，收集建议 8 条，落实建议 6 条;抓好民调工作，围绕“领导重视、履行职责、安全防范、机构责任、总体评价”的内容，进行问卷调查，满意率达到 100%，深受群众好评;办公区、宿舍区实行了巡逻，推行了楼幢长制，加强专人值班值守，目前无“两抢一盗”现象发生。

　5、加强交通消防社会化管理。交通方面，积极配合全州文明交通安全大整治专项行动，召开了专门会议进行贯彻落实，印发了《全州文明交通安全大整治专项行动主要内容摘要》，让文明交通安全意识入脑入心。目前，我委无交通违规违章行为发生。消防方面，按照“一月一排查、月底大检查”的方式，在发改系统内开展了大排查活动，整改了隐患点，没有发生消防安全事故。

　(五)强化实效，坚持创先争优到位

　围绕改革发展稳定的主题，坚持把稳定工作摆在首位，用团结稳定的局面促进发改工作又好又快发展。

　1、加大了争资上项力度。牢固树立“跳起来摘桃子”的`意识，自我加压，在确保完成州政府考核争资目标任务之外，按增长 10%的要求将争资任务分解到相关科室并纳入全委工作目标管理考核，严格实行奖罚。截止 9 月 1 日，已向上争取各类项目资金 17.5 亿元，特别在旅游公路、退耕还林二期工程、新型城镇化、湘西机场、黔张常铁路等重点领域争取国家专项资金支持有重大突破。

　2、加大了项目建设力度。牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的意识，严格实行重点项目建设“三结合三挂钩三问责”机制，强力推进重点项目建设。1-7 月，全州 200个重点项目完成投资 116 亿元，为年度计划的 58%。

　3、加大了改革创新力度。按照向改革要动力、要速度、要质量、要项目、要资金的要求，着力推进行政审批改革，我委共取消行政许可事项 5 项，直接下放县市行政许可事项 10 项，保留行政审批事项14 项，其中行政许可事项 3 项，非行政许可事项 1 项，其他服务事项 10 项。

　4、加大了决策服务力度。科学编制年度计划和重大规划，全面启动了“十三五”规划工作，加强经济运行态势监测，加强重点领域课题调研，为州委、州政府科学决策提供全面服务。

　总之，我委综治维稳工作得到各部门和各位领导的关心和支持，特别得到了州综治委的悉心指导，有力地推进了“平安单位”建设工作。今后，我们把这种支持和关心化成鼓舞和鞭策，倍加珍惜这来之

　不易的荣誉、倍加珍惜这来之不易的成绩、倍加珍惜这来之不易的发展局面，不断积极进取，不断创新工作，努力把工作推向新台阶。

　 市域社会治理现代化工作情况汇报 2 2 按照市委、市政府的总体部署，市委宣传部以问题导向为切入点，谋大事、抓重点、攻难点，着力推进市域社会治理现代化试点创建工作。现将相关情况汇报如下：

　一、试点创建中宣传部相关重点工作开展情况 (一)注重政治建设，提升理论武装工作向心力。一是着力提升理论学习水平。坚持中心组“三位一体”学习制度，推动政治理论学习规范化常态化高效化。进一步完善各级党委(党组)中心组理论学习巡听旁听、调研、讲党课、考勤等制度。二是着力增强理论宣讲创新力度。打造“1+3”宣讲模式，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育等重点工作，深入开展宣讲“七进”活动，全年开展各类宣讲 1500 余场次，受众 5 万人。

　(二)注重主体责任建设，提升意识形态工作引领力。一是压实主体责任。将意识形态工作纳入重要议事日程，与党建工作同安排、同部署。抓好上级党委巡视组专项检查意识形态领域反馈问题整改工作。加强自身建设，增设意识形态工作科。二是强化阵地管控。完善意识形态领域风险研判、预警、处置等制度，针对论坛、讲坛、讲座等意识形态阵地出台管理细则。三是狠抓工作落实。定期召开意识形态工作推进会，将意识形态工作考评机制纳入全市绩效考评体系。对市委

　办公室等 21 个部门和 6 个县(市)区机关部门开展专项检查，对违反意识形态工作责任制的部门和个人进行问责。

　(三)注重内宣外宣建设，提升舆论引导工作影响力。一是抓好主题宣传，围绕“两会”“一带一路”等重大活动，邀请中央、区、市三级媒体进行集中采访，报道 XX 市稿件 4500 余篇。同时将直播现场搬进社区、走进群众，围绕热点难点问题，举办“整改创建文明城市大家谈”直播节目 4 期。二是抓紧外宣契机，国庆期间，中央广播电视总台《新闻联播》、新闻直播间、东方时空等栏目将镜头对准 XX市，先后 6 次直播报道我市庆祝新中国成立 70 周年系列活动开展情况。三是抓实媒体融合，制定融媒体中心改革建设实施方案，各县(市)区融媒体中心陆续挂牌运行，县域媒介资源得到有效整合。

　(四)注重核心价值建设，提升道德建设工作凝聚力。一是做好道德模范选树工作。组织开展“第七届全国道德模范”“第六届自治区道德模范”“第六届最美 XX 人”等典型模范推荐评选工作。共推荐全国、自治区道德模范候选人 24 人，评选出“最美 XX 人”61 人、“最美集体”1 个。二是深入开展移风易俗工作。充分发挥红白理事会作用，举办了集体婚礼、老人集体庆生宴等活动。目前，全市 280个行政村全部成立白理事会，修订新村规民约，天价彩礼基本得到遏制。三是加强农村基层文化宣传和精神文明建设。印发《XX 市新时代文明实践中心建设工作实施方案》，金凤区被列为第二批全国试点县区，截至目前，县(市)区相继成立 106 个新时代文明实践中心(所、站)。

　(五)注重文艺精品建设，提升文化发展工作创造力。一是文艺精品创作扶持力度逐步增强。对纪录片《我的城》等 14 部文艺作品、“同升一面旗·同唱一首歌”重大主题宣传等 30 余项重要文化活动扶持资金共计 848.4 万元。创排大型红色革命舞台剧《不到长城非好汉》等一批优秀剧目。二是重大文化活动精彩纷呈。组织开展“壮丽70 年·奋斗新时代”庆祝新中国成立 70 周年文艺晚会等 9 项大型文化活动。围绕民族团结工作，组织开展全国少数民族迎春大联欢晚会。成功举办“中国 XX2019 第三届黄河文化旅游节”等各类文旅活动 56项近百场次。

　二、存在问题 与此同时，我市相关工作还存在一些问题。如：理论武装工作学习质量不够高、效果不够实，一些学习活动结合工作实际不紧; 意识形态工作责任传导还不彻底，阵地管控仍有盲区; 舆论引导的制度体系还不完善，媒体传播手段和传播能力水平总体不高，县(市)区融媒体中心服务群众、引导群众的作用发挥还不够明显; 精神文明建设总体质量还不高，思想道德建设的成效还不明显，文明城市创建质量不高，文明单位、文明村镇创建的覆盖面还不够宽; 文化事业整体上还不能满足人民日益增长的美好精神文化生活需要，文化产业规模偏小、贡献率低，与首府城市的经济总量不相符等。

　三、2022 年工作预计完成情况

　(一)理论武装工作得到进一步加强。预计到 2022 年，我市能够建立起完善的马克思理论研究保障制度，党委(党组)理论学习中心组等学习制度得到扎实落实。届时，用党的创新理论武装头脑、教育人民的工作体系和机制能够切实发挥起作用。

　(二)党管意识形态工作各项要求得到全面落实。届时，意识形态监测预警、分析研判、协调联动、各类阵地审批备案等机制、制度已经得到细化完善，马克思主义在意识形态领域的指导地位得到进一步确立，各级党委(党组)主体责任真正落到实处。

　(三)舆论引导水平不断提升。届时，坚持党管宣传、党管媒体原则毫不动摇。正确把握 2020 年全面建成小康社会、2021 年建党 100周年等重大宣传节点，重点挖掘 XX 经济社会、产业发展、乡村振兴、脱贫攻坚等方面取得的亮点成就，做好对内对外宣传。各县(市)区融媒体中心切实发挥作用，全媒体传播体系得到完善。

　(四)精神文明建设进一步加强。延续全国文明城市创建工作，XX市城市治理体系和治理能力现代化水平不断提升。紧密结合《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，培养起一批担当民族复兴大任的时代新人。新时代文明实践中心(所、站)全部建成并发挥作用，志愿服务体制机制有所探索突破，全市志愿服务制度化、信息化、规范化、常态化水平显著提升。

　(五)文化事业、文化产业得到高质量发展。全市广大文艺工作者创作出一批高质量、高水准的文艺精品。打造起文化、旅游、体育、广电等多领域集聚融合的新业态，文化创意产业得到大力发展，群众精神文化生活...

篇八：治理能力现代化调研报告

　化 工作情况调研报告

　 服务推进市域社会治理现代化是检察机关履行法律监督职责，助推国家治理体系和治理能力现代化题中应有之义。XX 检察机关通过以品质检察服务保障大局、以生态检察打造宜居家园、以智慧检察提升治理效能、以人文检察彰显司法温情，积极融入市域社会治理。当前，检察机关参与市域社会治理存在诸多挑战，如风险社会增加社会治理难度，数字化时代考验社会治理水平，诉讼制度改革更新社会治理需求等。在浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的时代语境下，XX 检察机关应树立全局观念、优化监督方式、加强互动交流，在市域社会治理现代化进程中彰显检察作为与担当。

　社会文明的演进推动着治理模式的升华。继党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”之后，党的十九届五中全会提出“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”，凸显市域社会治理的重要性和紧迫性。2020年，习近平总书记在浙江考察时强调，要努力成为新时代全面展示中國特色社会主义制度优越性的重要窗口（以下简称“重要窗口”）。XX 检察机关当以此为契机，为高水平推进市域社会治理现代化贡献检察智慧与力量。

　一、检察机关推进市域社会治理现代化的必要性与可行性 检察机关法律监督职能的发挥与市域社会治理现代化的推进存在高度的价值耦合，它们共同聚焦于社会主义法治的建设与发展之中。

　（一）推进法治文明是检察机关的时代使命

　市域社会治理是国家治理在市域层面的空间表达。一座城市的治理现代化，涵盖政治、经济、文化、法治等多重维度。“重要窗口”自然包含了“中国法治文明重要窗口”“中国特色检察制度重要窗口”等内涵。对于省会城市 XX 而言，推进法治文明尤为重要。回溯中国的法治历程可见，法治是政治文明的显著标志，是社会文明进步的“晴雨表”。在法治文明

　的语境下，中国特色社会主义制度的优越性方能充分展示。同时，以正义观为核心内容的法治文明又是“重要窗口”的有力保障，为“重要窗口”建设夯土垒基、保驾护航。作为宪法和法律尊严的捍卫者、公平正义的守护者，检察机关推进法治文明，服务和保障市域社会治理，责无旁贷。

　（二）促进良法善治契合检察机关的宪法定位

　检察机关是国家法律监督机关的宪法定位，是我国检察制度现代化建设的基本坐标，亦是中国特色社会主义检察制度最鲜明的特色。一方面，检察机关通过行使检察权，维护国家法制的统一、尊严和权威。检察机关法律监督职能具有专属性，且以国家强制力为后盾，通过捕与不捕、诉或不诉等审查性监督手段，部分自行侦查性监督手段以及调查性监督手段，产生法定的监督效果。由此，推动实现权力运行的规范化和社会治理的法治化，促使循法而行成为价值遵循和内在自觉。另一方面，在发挥法律监督职能的过程中，检察机关与各方主体良性互动，对有关法律问题形成共识，共同促进良法善治。

　二、推进市域社会治理现代化的 XX 检察实践与现实挑战

　社会治理现代化不仅是时代所趋、历史所向、法理所示，更为实践所证、现实所需。]检察机关应融入市域社会治理开展生动实践，精准发力。

　（一）推进市域社会治理现代化的 X XX 检察实践

　1.聚焦生活品质之地，以品质检察服务保障大局。XX承载着东方品质之城的荣耀，连续 14 年荣获“中国最具幸福感城市”称号。近年来，XX 检察机关以“绿色引领、品质检察、突出主业、争创一流”为总目标，走内涵式发展之路，以高质量检察工作融入党委政府工作全局。首先，在服务“六稳”“六保”中贡献力量。在新冠肺炎疫情期间，XX 检察机关先后出台加强疫情防控、保障复工复产、维护困境儿童权益等系列规定;依法在全国率先提起网络销售伪劣口罩民事公益诉讼及网络销售伪劣儿童口罩民事公益诉讼;创新研发“检企码”小程序，囊括“政策资讯”“法治体检”“检企云视”等内容，助力企业复工复产，为全市战疫情、促发展“双胜利”贡献检察力量。

　其次，在创优法治营商环境上因势发力。XX 检察机关完善涉企犯罪案件办案标准，开展涉企刑事诉讼“挂案”专项检查，举办民营企业刑事合规座谈会，实现了很好的社会效果;在高科技、电商、金融等行业密集的科技园、基金小镇等

　设立“检察室” “服务中心” “联络室”等，提供“融入式”检察服务，推动检企交流由司法办案向服务保障转变。

　最后，在创新法治品牌上持续发力。XX 检察机关创新打造刑事证据审证采证、行政诉讼监督、公益诉讼区块链取证等多领域“杭标规范”体系，有效提升办案质量。在精品案例意识的引领下，XX 检察机关办理的 5 起案件入选最高人民检察院（以下简称“高检院”）指导性案例。“盛春平正当防卫案”被写入 2020 年高检院工作报告，“法不能向不法让步”的信念亦为品质之城增添光彩。

　2.聚焦生态文明之都，以生态检察打造宜居家园。XX作为省会城市中的首个国家生态市，也是“两山理论”践行成果的重要展示地。XX 检察机关协同行政机关，依托公益诉讼检察职能，不断探索问题联治等治理模式，提升治理效能。第一，助力提升城市品质。制定《XX 市人民检察院围绕深化“八八战略”运用公益诉讼职能服务保障“拥江发展”的十八条意见》，开展钱塘江沿线生态环境公益诉讼等专项行动。开展扬尘污染防治、城市污水治理、无障碍环境建设、限高限宽设施等专项监督，打造“美丽中国”XX 样本。其中，扬尘污染防治专项监督有效推动市建委等十部门出台 XX 史上最严“控尘十条”;无障碍环境建设专项行动促成亚运场馆周边 617 个无障碍停车位增设或整改，4045 处城市主要道路上

　的盲道障碍物被清除，11 个区、县（市）相关职能部门对辖区无障碍设施建设开展专项整治，助力亚运会前实现“有爱无碍”目标，为全省无障碍环境品质提升贡献了检察智慧。第二，努力守护绿水青山。积极开展补植复绿、增殖放流，尽最大努力修复受损生态环境。2019 年 7 月至 2020 年 6 月，XX检察机关通过开展公益诉讼检察工作，共督促索赔生态环境损害赔偿人民币 154.44 万元，清运各类垃圾固废 6 万余吨，补种树木 9510 株，复垦土地 60 余万平方米。

　3.聚焦数字经济之城，以智慧检察提升治理效能。作为阿里巴巴、网易等大型互联网企业的集聚地，XX 数字经济蓬勃发展。据中国城市科学研究会发布的《2019 城市数字发展指数报告》，XX 总指数居全国第一。[5]XX 检察机关紧跟数字化浪潮，在提升治理效能上迈出坚实步伐。一方面，以科技为翼，促办案提质增效。建立全省首家图像证据实验室，依托高科技“鹰眼”，揭开案件背后“真相”;汇集全市检察业务数据，打造数据互联互通的“数字驾驶舱”，实时分析数据并提前预警;组建网络信息犯罪专业办案团队，与阿里巴巴等互联网企业建立检企沟通机制，强化内核、借助“外脑”，攻克办案中专业性、技术性难题。另一方面，用数字赋能，助治理难题破解。面对因疫情引发的羁押难问题，XX 市人民检察院联合市公安局共同探索建立“云监管”机制，在全国率先研发了“非羁码”APP，加强对非羁押犯罪嫌疑人的数字

　监控，既减少了疫情期间人员流动带来的风险，又降低了审前羁押率。

　4.聚焦历史文化之市，以人文检察彰显司法温情。XX是首批国家历史文化名城，良渚文化、吴越文化、南宋文化、西湖文化、运河文化等历史文化交融。XX 检察机关在办案中始终秉持人文司法理念。一方面，在涉及未成年人等刑事案件办理中体现人文关怀。XX 检察机关坚持双向保护理念，成立 XX 市西子少年司法社会工作服务中心，为 440 名涉罪未成年人、未成年被害人开展观护帮教、心理疏导;坚持监督与治理并重，在全国首推侵害未成年人强制报告制度;首创“未成年人保护检察监督线索举报”小程序，有效增强案件线索发现和查处能力，2 起案件被高检院评为案件强制报告典型案例。另一方面，在涉访等申诉案件办理中传递司法温度。持续完善和推广信访代办制、“老王四至诀”等经验做法，实现 12309 检察服务中心全面入驻社会矛盾纠纷化解调处中心，及时化忧解纷，切实让群众感受到“检察温度”和“检察速度”。

　（二）市域社会治理的现实挑战

　1.风险社会增加社会治理难度。一是社会环境变化引发犯罪结构变化。1999 年至 2019 年，全国检察机关起诉严重暴力犯罪从16.2万人降至6万人，年均下降4.8%;与此同时，新类型犯罪增多，扰乱市场秩序犯罪增长 19.4 倍，侵犯知识

　产权犯罪增长 56.6 倍。[6]犯罪形态的多样化、新型化，促使社会治理难度加大。二是公共利益相关风险隐患增多。特别是疫情防控日趋常态化的国内外形势，对社会治理的科学化、专业化、精细化水平提出更高要求。三是局部领域制度缺位导致矛盾多发。如在实践中，因民间借贷领域监管的相对缺乏和制度的局部缺位，“套路贷”类案频发。2018 年至 2020年 11 月，XX 检察机关共起诉“套路贷”案件 146 件 600 人。

　2.数字化时代考验社会治理水平。随着信息技术在生产生活中的不断深化运用，新形态的社会问题也不断出现。2019 年，XX 检察机关共起诉涉互联网犯罪 2623 人，同比上升 59%，连续三年呈增长趋势。涉互联网犯罪极大地考验着社会治理水平。一是犯罪地点的跨域连接。由于互联网具有超越物理上“绝对距离”的特点，与传统犯罪往往指向单个个体或小部分群体、危害程度可以预见相比，网络犯罪更容易危害更大范围内的不特定群体。犯罪分子可以通过网络进行跨域合作，并呈现出组织化的特点。二是犯罪方式的高度隐蔽。网络使用者往往具有身份虚拟化、匿名化等特点，且网络犯罪属于不接触型犯罪，这些特点都为案件侦破、取证以及追缴犯罪所得等带来极大困难。三是传统打击手段的相对落后。面对网络犯罪手段和方法的不断翻新，侦查机关针对原有犯罪形态所采用的传统侦查手段往往难以奏效。此外，检察机关运用、展示证据的能力也亟待提升。

　3.诉讼制度改革更新社会治理需求。一是多样化权利诉求。除传统的生命健康权与财产权外，人格权、隐私权等也日益为普通大众所关注。如何发挥中国特色社会主义检察制度优势，当好法律监督者和公共利益守护者，是检察机关需要认真思考的问题。二是程序正义需求。随着民众权利意识、法治观念的逐步提升，民众对司法的期盼不止于公平正义，如何让公平正义更快更好实现，使社会问题从法律层面得到妥善解决，是检察机关需要解决的问题。

　三、XX 检察机关推进市域社会治理现代化的可行路径 在“重要窗口”语境下，XX 检察机关亟需提升法律监督的质量、水平和效果，主动扛起市域社会治理现代化的“检察担当”。

　” （一）从一域关注全局，打造护航发展的“法治之窗”

　1.对标“重要窗口”要求，服务治理大局。XX 检察机关应着眼检察“小”窗口，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更加精准有效的司法供给。首先，“重要窗口”站位意味着前沿阵地。要擎旗“重要窗口”制高点，推动检察工作行稳致远。其次，“重要窗口”使命凝结为法治担当。要充分把握国家战略、省域布局、市域谋划，积极在三大攻坚战、美丽中国建设等重大部署，以及“一带一路”、长江三角洲一体化

　等重大战略中，强化检察法治保障。最后，“重要窗口”工作代表着一流水平。作为省会城市的检察机关，当以“头雁”标准，统筹宏观思路、中观谋划、微观举措，通过不断地实践与探索，形成一系列具有 XX 特色和 XX 检察辨识度的硬核成果。

　2.因应市域禀赋，做优特色治理。立足 XX 独特的区位优势，积极参与城市治理，推进法治建设。一要塑造网络犯罪治理 XX 典范。置身“互联网之都”，XX 检察将依托网络犯罪研究“一中心一基地”，会同网信、法院、公安、司法、数据资源局等多个部门，共同研究建立互联网犯罪预防和打击长效机制，助力 XX 打造“数字变革策源地”。二要刷亮智慧检察 XX 名片。要紧扣 XX 做强做优城市大脑、打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”的目标，以技术反哺业务，提升办案质效;利用区块链、远程视频等科学技术，破解线索收集、取证固证等难题，以“智慧监督”有效赋能社会治理。三要提炼国际一流营商环境 XX 样本。XX 是民营经济之都、创新活力之城，检察机关要积极保护市场主体合法权益，“谦抑、审慎、善意”办理涉企案件;在制度建设上有所推進，善用不起诉权，在羁押必要性审查、普法延伸等方面深入研究，打造国际一流法治化营商环境。

　3.拓展监督格局，链接多元治理。当前，检察权在法律监督性质不变的前提下，朝着监督领域更加广泛化、监督方式更加科学化、监督体制机制更加精细化方向努力和发展。XX 检察机关要顺应社会治理的“时”与“势”，因时而动、顺势而为，牢固树立在“办案中监督，在监督中办案”理念，推动“四大检察”全面协调充分发展。开展刑事检察工作，需切实履行刑事检察职能，抓好各项检察改革任务落地;开展民事检察工作，应立足于民法典开启的民事权益保护新时代，积极维护民生民利;开展行政检察工作，要强化联动协作，助推法治政府建设;开展公益诉讼检察工作，除在生态环境和资源保护、食品药品安全等领域持续发力外，需在个人信息保护、互联网监管等关系人民福祉的新领域积极探索。

　（二）将柔性契入刚性，建设稳定和谐的“ 法治之窗”

　1.开展内涵式监督，由表及里促源头治理。首先，彰显检察权的刚性。依法办案是检察机关推进市域社会治理现代化最直接的方式。要妥善行使好立案监督权、批准逮捕权等，筑牢公平正义的最后防线，夯实社会...

篇九：治理能力现代化调研报告

　一、x x 市市市域社会治理现代化先行先试的探索

　（一）探索“ “ 四联四化” ” 工作模式，全力推进综治中心标准化建设

　1. 数据联通，构建“ “ 一体化” ” 信息系统

　2. 力量联合，构建“ “ 多元化” ” 治理队伍

　3. 工作联评，构建“ “ 长效化” ” 治理体系

　（二）多网融合，夯实城乡社区治理

　1. 坚持党建引领

　2. 实行“ “ 一网统筹” ” 网格设置

　3. 建设“ “ 一专多能” ” 网格员队伍

　4. 打造网格化服务管理工作平台

　5. 建立信息化基层社会治理体系

　6. 完善规范化网格管理运行机制

　三、x x 市市域社会 治理现代化建设面临的挑战

　四、推进 x x 市市域社会治理现代化的建议

　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度，带领全党全国人民取得了全方位、开创性的成就，社会主义中国发生了深层次、根本性的变革，中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大报告提

　出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。这明确了新时代社会治理工作的重要部署。习近平总书记进一步指出，把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，深入推进社会治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

　 市域社会治理是国家治理的重要方面。从场域范围来看，市域社会治理是国家治理在设区的城市区域范围内的具体实施和浓缩反映。设区的城市既有城区，也有农村，还有相当面积的城乡结合部，是不同社会形态的结合体，市域是统筹城乡一体化的有效载体。因此，市域社会治理具有不同于传统城市治理的本质特征，即鲜明的枢纽性。市域社会治理在国家治理体系的顶层设计与基层实战之间，具有承上启下的枢纽作用，既要贯彻落实好中央的大政方针、制度安排和上级部门决策部署，又要对下指导基层工作，必须立足实际对本市域范围社会治理统筹谋划、周密部署、推动实践。可以说，抓住了市域这个关键环节，就可以起到“一子落而满盘活”的效果。2019 年 xx 月 x 日，全国市域社会治理现代化工作会议印发了中央政法委研究制定的《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》《全国市域社会治理现代化试点工作指引》。这是中央政法委借鉴全国各类试点工作经验，以改革创新的思路，对市域社会治理现代化试点工作整体谋划基础上推出的崭新试点工作方案，确定了试点总体要求、试点工作指引、试点方法，这标志着全国市域社会治理现代化试点工作正式启动。试点工作具有许多创新特色：一是不限名额、机会均等，不定比例，不定数量；

　二是试点工作敞开大门，所有地市都可以做“参赛者”；三是不

　论快慢、均抵终点，实行对标式试点；四是不施外力、激发内力，实行自愿式试点，充分尊重地市意愿，从实际出发，自主决策、自愿参与、自我加压、自发奋进；五是不求速成、稳扎稳打，实行接续式试点，真正实现“成熟一批、验收一批、授牌一批”；六是权力下放，地市入门把关权限、考核验收的初审权限下放给省级政法委，实行授权式试点；七是齐抓共管，实行联动式试点，明确中央、省、

　市三级党委政法委抓试点的工作职责，形成三级联动、齐抓共管的工作格局。

　 全国范围内市域社会治理现代化试点工作正式启动之前，各地区立足实际， 深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照中央政法委部署要求，积极探索市域社会治理现代化之路。xx 省立足省情，通盘谋划，整体联动，把加强市域社会治理作为重大政治责任，作为推进现代化强省建设的关键一环，纳入全省经济社会发展大局，与打造乡村振兴齐鲁样板一体部署、同步推进、一并考核。2019 年初，xx 省委省政府印发《平安 xx 法治 xx 建设三年规划》，把市域社会治理作为平安建设、法治建设的重心，量化任务指标，明确抓市域社会治理，主体责任在市级。2019 年 x 月 xx 日，xx 省委政法委召开全省社会治理创新座谈会，启动 xx 市域社会治理现代化试点工作。开展市域社会治理现状大调研、大摸底，按照“边试点、边总结、边推广、边提升”的思路，制定《市域社会治理现代化试点工作方案》，将全省 xx 个市根据地域、人口、经济发展水平等情况，划分为东、中、西三类，全面开展试点。试点工作以市域社会治理现代化为切入点和突破口，以提高预测预警预防各类风险能力为核心，以改革创新为动力，以基

　层基础建设为保障，坚持发展新时代“枫桥经验”，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安xx、法治 xx，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。x 市市开展市域社会治理主要任务被确定为：建好实体化“四级综治中心”，组建网格员、基层法律顾问、人民调解专家、社区自愿者“四支队伍”，打造网格管理、督导考核、视频应用“三个信息化”，提升市域社会治理整体水平。

　 一、x x 市市市域社会治理现代化先行先试的探索

　 x 市市位于 xx 省西部，全市总面积 xxxx 平方公里，x 个县（市、区）和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区，xxx 个乡（镇、街道），xxxx 个村（社区）。常住总人口 xxx万人。其中，xx 区是 x 市市级机关驻地；xx 是 x 市市域所辖面积最大、人口最多的县；xx 县是 xx 省最具竞争力、最具成长性和最具发展潜力的县市之一，是 x 市市域内经济社会发展较好的县。

　 为了应对新形势、新挑战，推进社会治理现代化，建设更高水平的平安中国、平安 x 市，x 市市委政法委按照 xx 省委政法委确定 2019年上半年开展市域社会治理现代试点工作部署，以先行先试、走在前列的原则要求，坚持科学方法论，立足试点任务，对标先进省市经验，突出问题导向，边试点边完善、边总结边提高，推动市域社会治理现代化取得突破性进展，努力为全国试点工作提供借鉴作出贡献。

　 （一）探索“ “ 四联四化” ” 工作模式，全力推进综治中心标准化建设

　 x 市市坚持把综治中心建设作为市域社会治理的主抓手，围绕“创

　新治理、维护稳定、协调各方、服务群众”职能定位，通过“数据联通、力量联合、工作联抓、平台联动”，致力打造四级联动实体化综治中心，为市域社会治理注入强劲动力。

　 1. 数据联通，构建“ “ 一体化” ” 信息系统

　 一是对接网格化服务管理系统。系统全覆盖，依托政务外网，结合 2.5 维全景地图，投入 300 万元开发了集“人员管理、数据传输、办公应用、信息共享” 等功能为一体，涵盖市县乡村网格员“五级联动”数字网格管理信息系统。平台全链接，将信息系统分级分权限接入各级综治中心，运用平台综合查询、信息采集、绩效考核等功能，每月对重点工作开展定向监测，适时发布工作指令。数据全录入，开展网格基础数据“二次采集”，为每名网格员设立手机 APP 账号， 实行网格员实时上报、综治中心统一调度、各部门协同联动。目前平台共录入人口信息 xxx 万条，事件信息 xxxx 条，排查整治问题 xxx 处。二是对接视频监控信息系统。推进视频共享平台建设。按照增点扩面、提档升级、覆盖城乡、延伸入户的要求，大力开展视频监控“二期”“三期”工程，先后投入资金 x.x 亿元，用于综治中心视频前端和共享平台建设。推进视频资源联网整合。依托视频专网，将全市 x.x 万路高清视频监控信号（含纵向 xx 个县、xxx 个乡镇、xxxx 个村，横向公安天网、行政服务、食品安全、寄递物流等部门资源）接入综治中心。推进视频数据深度应用。将超市、车站、广场等重点区域人脸识别系统 xx 套接入综治中心，运用人车识别对比、人流热力图、GIS 地图等技术，实现“出知去向、入知行踪、动知轨迹”。三是对接智慧城市

　信息系统。借力“智慧城市”建设东风，按照“智慧城市+雪亮平台+网格化”模式，构建“1 云 2 中心” 市域社会治理信息化体系。“1 云”即政务服务云，“2 中心”即综治中心和“智慧城市”指挥中心，由大数据局负责数据整合，由综治中心负责提供网格化数据信息，逐步实现政务外网与综治中心平台联通，目前已实现 xxxx 余万条数据共享共用。

　2. 力量联合，构建“ “ 多元化” ” 治理队伍

　 （1）专兼职网格员队伍。一是统一要求“建”，根据省方案精神，经市委深改会审议通过，与市委组织部联合下发《实施方案》，统一党建引领、统一网格编码、统一事项准入、统一运行机制。二是严格标准“选”。在抓好“绿色平安网格员”队伍基础上，按照《方案》要求，打造“一专多能”网格员队伍，在有条件的社区招聘专职网格员。目前，全市已登记在册专兼职网格员 7770 名。三是多元培训“育”。邀请外地专家或技术人员进行网格巡查、数据采集、事件上报等业务培训，提升网格员基本业务和智能终端操作能力。四是绩效考核“管”。由市县两级政法委负责网格员考核，根据网格员工作业绩、日常表现、群众满意度评价等，利用信息化手段对网格员进行绩效考核。

　 （2）法律顾问队伍。一是线下“坐班问诊”，在县乡两级中心，设立法律服务窗口，法律顾问到中心轮流值班，解答群众法律咨询，依法调解群众纠纷。

　二是线上“手指受理”，将“一乡镇一团队、一村居一顾问”系统嵌入网格化系统，为每名法律顾问配备 APP 账号，法律顾问随时受理网格员上报的矛盾纠纷。

　 （3）调解专家队伍。成立矛盾“多元化解中心”，设立人民调解室、

　行政调解室、司法调解室和巡回法庭，探索远程视频调解和专家现场调解相结合的方式，第一时间对接调解。设立调解“专家超市”，组建了 xx 类 xxx 名调解专家库，录入了 xx 项 xxx 部法律法规，方便群众自主选择调解专家，高效解决问题。开通微信公众号，提供在线法律咨询服务，实现“指尖调解”。目前，各级中心共调解矛盾纠纷 x.x 万余件，调解成功 x.xx 万件，调解成功率达到 xx%。

　 （4）服务志愿者队伍。组建心理服务“微信群”，打通心理健康服务团队

　与综治中心对接渠道，邀请心理咨询师到综治中心，为生活失意、心态失衡人群及性格偏执人员进行风险预测。目前，在各级综治中心开展心理咨询服务的专业人员已达 xxx 人，已为 xxx 名群众提供心理疏导。探索“四社联动”机制， 依托社区综治中心，推行社区、社工、社会组织、社区志愿者“四社联动”机制，在社会救助、社区建设等领域，设置社会工作岗位，开展社会工作服务。目前，全市社会工作专家库正在筹建，社会工作服务机构增至 17 家。

　3. 工作联评，构建“ “ 长效化” ” 治理体系

　 一是网上评、比绩效。一周一统计，利用网格化信息系统，自动生成考核数据，实时统计网格员在线离线、信息采集、事件上报、网格走访情况，情况每周下发县（市、区）。一月一通报，对县（市、区）工作进展每月排出名次， 下发工作通报，发县（市、区）负责同志，倒逼县（市、区）责任落实。

　 二是检查评、比成效。专门下发通知，对每项重点工作，逐一严格时间节

　点，明确目标任务。同时，采取不打招呼、直奔现场方式，

　不定期深入乡村暗访，对综治中心建设不达标、网格化服务管理开展不到位、“雪亮工程”推进缓慢的，下发整改通知书，责令限期整改。

　 三是群众评、比实效。将综治中心发挥实效情况作为重点，委托社情民意

　调查中心对群众满意度进行测评，以最直接的方式了解群众满意程度。同时， 结合全省开展的“双星双优”活动，明确综治中心“五星”标准，由市级验收合格后授牌，给予通报表扬，激发争创“五星”综治中心积极性。

　 4.平台联动，构建“实战化”运行机制

　 一是事件办理清单化。设置事件问题清单，实行销号管理，凡入驻中心的部门，均列出本季、本月、本周、每日工作清单，对多部门参与的事项，由综治中心明确牵头单位和责任人，交办责任单位，开展专题督导，推动工作落地。目前，各级综治中心共督办事件 x.x 万件。

　 二是事项分流程序化。创建双向反馈制度，对网格化服务管理涉及的职能

　部门，分别明确一名联络员，为其配备网格化信息系统APP，网格员发现问题直

　接通过 APP“一键上报”，综治中心和部门联络员同步接收，并由联络员负责交

　职能科室处理，及时反馈办理结果，形成“前端发现报告—网上分流移交—部门联动处置—全程跟踪督办—办结回访问效”工作流程。

　 三是网上巡查常规化。建立网上巡查制度，赋予县乡两级综治中心巡查权

　限，两级中心明确专人对网格员上报的信息进行网上巡查，对录入平台的数据信息层层把关，并督促相关职能部门及时办理。

　（二）多网融合，夯实城乡社区治理

　 习近平总书记指出：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”城乡社区是社会治理的基本单元，是人民群众安居乐业的家园，是党和国家许多政策措施落实的“最后一公里”，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。20xx年 x 月，中共中央、国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，这一纲领性文件提出了加强和完善城乡社区治理的总体要求、目标任务和保障措施，是新时代社区治理创新的根本遵循。党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移， 发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的有效社会治理。

　 社区作为基层单元和社会治理的神经末梢，是各种统计信息的源头，最有利于信息资源的整合与共享。x 市市根据 xx 省委政法委、省委组织部《关于印发〈完善提升城乡社区网格化服务管理工作方案〉的通知》要求，结合 x 市市域现有情况，坚持“党建引领、各方联动、科技支撑、融合推进”原则，紧紧依托城乡社区基层...

推荐访问:治理能力现代化调研报告 调研报告 治理 现代化