残疾人就业对策研究6篇残疾人就业对策研究 汕头大学硕士学位论文我国残疾人就业政策研究姓名：吴美平申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：魏红英20090501 汕头大学硕士学下面是小编为大家整理的残疾人就业对策研究6篇,供大家参考。
篇一：残疾人就业对策研究
大学硕士学位论文我国残疾人就业政策研究姓名：吴美平申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：魏红英20090501汕头大学硕士学位论文
I 摘要 党的十七大强调要通过营造残疾人平等参与的社会环境来促进残疾人就业，凸显出对残疾人就业问题的关注。就业是残疾人问题的核心，就业不仅为残疾人摆脱贫困提供了手段，也为残疾人回归社会创造了条件。残疾人因受身体或心理的限制使得其人力资本低于健全人群体，这就直接导致了其市场就业过程中的低就业率。而在全国大就业环境不佳的背景下加上新增劳动力、农村富余劳动力和下岗失业人员三支求职大军的“碰头” ，残疾人整体就业形势凸显出更加严峻之态势。而解决残疾人这一严峻就业问题的根本途径在于依靠政府制定的有利于残疾人充分、 平等、 尊严就业的倾斜保护与扶助性的就业公共政策。
本文纵览了我国自解放以后至今的残疾人就业政策，概况出我国残疾人就业政策的历史演变轨迹，指出我国残疾人就业政策的变迁主要经历了以官办福利企业为特征的生存保障阶段、集中分散就业相结合的社会融合阶段以及多层次、多渠道就业的权利扩展阶段。通过对保护性、市场性以及辅助性残疾人就业政策的结构分析指出当前我国残疾人就业政策功能在保障残疾人充分、平等、尊严就业方面的不足，凸显出就业政策的不完善，从而更进一步对我国残疾人就业政策的问题进行分析，指出其存在的问题在于：残疾人就业立法进程缓慢，就业政策内容难以满足现实所需；残疾人就业基本政策权威不足 ，难尽“承上启下”之责；残疾人就业基本政策数量不足，难以形成有章可循之基；残疾人就业政策之间关联性不足，难以体现协调增益之效。鉴于此，笔者提出优化我国残疾人就业政策的几点建议：加快立法进度，提升基本政策地位；树立全局观念，注重提高政策质量；优化政策结构，注重落实配套政策；借鉴国外经验，实施多元化就业政策；调整具体政策，紧跟就业发展大趋势。
关键词 残疾人；就业政策；政策变迁；政策结构；政策优化
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II Abstract One hot issue at the 17th National Congress of the Communist Party of China (CPC) is to create a good social environment for promoting the employment situation of people with disabilities, which shows some focus on the problem of disabled people. Employment is the core of the problem. Employment not only provides a means for them out of poverty, but also creates a good chance for them to return to society. In this sense therefore, employment is the foundation for them to improve their lives, improve their social status and participate in social life. It is also the key for them to gain their values in life and society. With the gradual improvement of the market economy, people with disabilities due to physical or mental limitations, their human capitals are lower than the healthy groups, which directly lead to low employment rate in the course of their employment. Furthermore, with the poor employment situation approaching in national China, job-hunter army including new labor force, rural surplus labor force and laid-off workers "meets" together, which results in even more severe employment situation for people with disabilities. The fundamental approach to resolve this difficult issue is to rely on the government who provides disabled people with public policy support which can protect them work with full and equal dignity.
In this paper, an overview of employment policies for people with disabilities has been stated to demonstrate the three major stages disabled people have undergone: government-run welfare enterprises which characterized by the survival of their protection phase, dispersed employment policy focused on a combination of social integration phase as well as multi-level, multi-channel phase with the expansion of their employment rights. The analysis on protection, market and support employment policies for people with disabilities suggest that the current employment policies for people with disabilities have some imperfections, especially on the following aspects: the legislative process for disabled people’s employment is very slow and these employment policies’ content can not meet the actual needs; the main employment policies for the disabled lack of authority and they can not carry on the “connection duty ”; the amount of particular employment policies for the disabled is small and it is hard to form the rule-based foundation; the linkage among employment policies is not enough and it is hard to reflect the effect of
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III coordination. In view of this, the author put forward several suggestions: to accelerate the legislative progress and improve the basic policy’s status; to establish the overall point of view and attach more importance to improve the quality of employment policies; to focus on policy mix and optimize the policy architecture; to learn from foreign models and implement diversified policies; to adjust specific policies in order to be adapt to new developments of whole employment in China.
Key words
People with Disabilities; Employment Policies; Policy Change; Policy Structure; Policy Optimization
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1 第 1 章 绪论 1.1 本文选题缘由及意义 1.1.1 本文选题缘由 在我国，残疾人是一个巨大的特殊群体，总数达 8300 万，约占总人口的 6.34%，身后联系着全国近 2 亿的家庭。①无论是全面小康社会抑或是和谐社会的建设都不能把残疾人抛开在外。这是因为自有人类社会，就有残疾人，残疾是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价。②残疾人因其无法单纯依靠自身力量摆脱经济上的低收入性、生活上的贫困性和心理上的脆弱性，使其成为我国弱势群体。而要改善这个弱势群体的生存状况其根本途径在于政府制定相关的倾斜性政策来帮助残疾人实现就业。
“就业是民生之本” ，就业是残疾人问题的核心。就业，不仅为残疾人摆脱贫困提供了可能，也更为残疾人融入社会创造了条件。就此而言，就业不仅是残疾人改善生活、提高社会地位、参与社会生活的基础，它更是残疾人实现人生价值和社会价值的关键。因而，无论是我国还是国际社会都十分关注残疾人就业问题，与残疾人就业密切相关的就业政策也成为热点问题之一。
党的十六届四中全会和十七大分别提出了全面建设小康社会的任务和构建社会主义和谐社会的完整概念。这表明中国经济的发展目标，已经从单纯的效率优先转为越来越强调公平、正义和共享。在这一价值理念的指导下，站在我国人均 GDP 已经跃上 1000 美元台阶这个重要转型时期以及国内普遍倡导科学发展观与构建和谐社会角度，如何使残疾人同健全人一样实现他们充分、平等、尊严就业的愿望就成为一个不容回避的现实问题。而这一现实问题随着 2008 年 5 月 12 日汶川大地震的爆发更是突显出需要解决的迫切性。汶川地震中全国受伤人数汇总共有 374643 人，③这些人当中就有很多人因为地震灾害受伤严
①《王新宪：我国有 8300 万残疾人，占总人口 6.34%》 ，载《腾讯网》 ，http://tech.qq.com/a/20080723/000264.htm，2008 年 7 月 23 日浏览。
② 见江泽民为《自强之歌》所作的序言。
③《汶川 8.0 级强震，目前已经造成 69146 人遇难》 ，载《网易新闻网》 ，http://news.163.com/08/0512/14/4BOIJQ910001124J.html，2008 年 12 月 12 日浏览。
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2 重而为新增的残疾人，这无疑更是增加了我国残疾人群体的总体数量。如何解决这个数量庞大的残疾人群体今后的就业问题，毫无疑问是值得学术界深思的重要问题之一。更进一步说，作为民生问题的一个重要方面，对残疾人就业的保护既是政府保障残疾人弱势群体生存与发展权利、维护社会公平与正义责任的必然要求，也是保证全民共享国家物质文化发展成果、和谐社会稳定构建的题中应有之义。依此而言，政府更应该出台有利于残疾人就业的就业政策，对这些政策效果的分析也就更有其必要性。
从国际大环境来看，当前国际上残疾人运动也风起云涌，残疾人要求与健全人同等的就业权利与就业待遇的呼声也越来越高。针对此呼声，国际上也对残疾人就业权利及就业待遇问题给予了充分关注，正是这种关注形成了世界残疾人的就业工作体系和残疾人工作的共同行动。1983 年第 69 届国际劳工大会通过了的《残疾人职业康复和就业公约》 ，更是直接对残疾人就业权益的一大保障。而 1993 年 12 月联合国大会通过的《残疾人机会均等标准规则》中将其宗旨确定为“确保残疾人作为公民，能够行使与其他人同样的权利和义务，并要求各国承担坚定的道义和政治责任，在残疾人机会均等方面采取行动” ，更是直接明确了对残疾人作为公民拥有其平等就业机会的保障，对各会员国提出了要采取积极的措施与对策来帮助与完善残疾人就业的要求。国际社会的这些做法也明显突出残疾人就业作为一个国际性问题对其进行关注以及通过政策引导来实现残疾人充分、平等、尊严就业的重要性。
针对国际社会对残疾人就业的关注与号召，我国也给予了积极回应，并于 2007 年 3月 30 日正式签署了《残疾人权利国际公约》 。这也侧面表明我国已经认识到了使残疾人从单纯依靠国家、社会和亲属的救济、供养，变为自食其力的劳动者的重要意义。笔者更是认为，做好残疾人就业问题不仅关系到我国残疾人劳动权利的实现，更是有利于我国社会的安定与发展，促使了我国生产力的进一步解放。所以笔者指出，残疾人就业问题不仅是涉及到残疾人福利问题，更是一个刻不容缓亟需解决的社会问题。而公共政策是解决残疾人就业问题的核心和根本途径。依靠公共政策来解决残疾人就业这个复杂的问题，究其缘由是因为一方面公共政策作为规范公众行为的社会准则，对公众行为具有重要的引导作用。这种引导不仅包括对公众行为的引导，更重要的在于对公众观念的引导。另一方面，公共政策作为权威性的社会资源配置和社会价值分配的过程，具有导向功能、调控功能和分配功能。①这种导向、调控和分配功能对于在新时期促进与推动残疾人就业工作的开展
① 朱燕：
《城镇妇女就业公共政策研究》 ，2007 年兰州大学 MPA 学位论文，第 6 页。
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3 有着不可替代的重要作用。尽管我国政府为了推动残疾人就业事业的发展，确保残疾人就业权益的保障也制定与实施了一系列的法律法规和措施，但是不容忽视的是在推动残疾人就业过程中我国现阶段的残疾人就业政策还不够完善，其保障残疾人充分、平等、尊严就业的功能不能得到有效地发挥，缺乏政策功能所应有的前瞻性和引导性。因此研究残疾人就业政策及其政策的效能，不仅有其必要性，更有其迫切性，这也正是笔者选题的缘由所在。
1.1.2 本文的研究意义 从笔者收集的资料情况来看，目前针对残疾人就业这个领域进行专门研究的论著还是相当有限的。从已有的文献来看，站在政策分析的视角来研究残疾人就业的学者和著作就更有限，因而研究这个论题也就更显的有其必要性和价值。而本文作者就试图在我国人均GDP 已经跃上 1000 美元台阶的这个重要转型时期，全国普遍倡导建设和谐社会这一大背景下，以公共政策分析作为视角，尝试对我国残疾人就业政策及其政策功能做些讨论，探讨现行残疾人就业政策对我国残疾人就业的促进作用以及其政策的不足，并借鉴国外残疾人就业政策经验及模式，进而对我国残疾人就业政策的完善与优化进行思考并提出一些建议。因此本研究的理论意义在于：第一，有利于丰富我国残疾人就业政策的理念及其相关理论的研究。正如前文所提到的一样，当前关于我国残疾人就业政策方面的研究无论是从其研究方法还是从其研究过程及结果来看都还是相当有限。因而，在以人为本的国内背景以及全球经济一体化的国际背景下，本文的研究可谓是为丰富我国关于残疾人就业政策及其相应政策功能的研究添砖加瓦，尽一份绵薄之力。第二，有利于丰富我国政府社会管理职能理论的相关研究。党的十七大多次强调了政府的社会管理职能，而本文就针对政府在残疾人就业这个领域制定的就业政策及其政策功能的研究就直接涉及到政府社会管理职能中政府保障职能的研究，可以说政府针对残疾人所制定的各种倾斜与保护性政策正是政府社会管理职能的一种体现。因而本文的研...
篇二：残疾人就业对策研究
新形势下残疾人就业工作面临问题及对策摘 要：随着社会发展，我国残疾人事业取得了全面的发展，由过去以福利救济为主的社会福利性工作，逐步发展成为包括康复、教育、就业、扶贫、社会保障、文化体育等多领域的综合性社会事业。残疾人是社会中既特殊又困难的群体，其数量众多、特性突出、特别需要帮助的弱势群体。就业是民生之本，就业是有劳动能力的个人自身价值在社会价值中最直接的体现。同样，残疾人也需要就业，需要通过就业解决生活问题，平等参与社会生活，实现其人生价值。由于残疾人受教育水平程度低，且自身存在不同程度的功能障碍，大部分残疾人在就业上存在着一定的困难。在社会、经济转轨的新形势下，把促进残疾人就业作为改善残疾人生活状况的关键环节，创新就业机制，转变安置残疾人的就业方式，维护社会稳定、做好社会经济发展的托底工作。
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关键词：
(残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业的权利，就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会活动的基础，是实现其人生价值的关键举措。)做
2 好残疾人就业工作，帮助残疾人从单纯依靠国家、社会和亲戚救济、供养变成自食其力的劳动者，这不仅关系到残疾人的劳动权利的实现，也是一个经济问题和社会问题。做好这项工作对促进经济发展、社会进步和精神文明建设有着重要的作用。但现实生活中，残疾人的就业状况是不容乐观，还存在着许多的问题。
一、当前残疾人就业工作存在的问题：
（一）有劳动能力残疾人就业需求增加。
随着残疾人参与社会意识的日益增强和教育水平的提高、自身经康复后恢复补偿功能等有劳动能力残疾人群体不断状大，残疾人就业需求明显增加。一是许多经康复后恢复补偿功能未能及时就业的残疾人，要求就业；二是残疾毕业生要求就业，在校残疾学生每年 16.2%的速度增加，通过学习提高了劳动技能和文化修养，更渴望通过就业融入社会，服务经济发展。
（二）传统福利企业吸纳残疾人的能力受限。
1、大多数传统型福利企业经过一个发展阶段后，企业的发展状态处于相对稳定态势，其吸收新增残疾人的能力处于饱和、徘徊状态；2、由于残疾人受文化水平及劳动技能的限制，很难融入新增的的科技型福利企业中，致使新科技型增福利企业发展受到制约，大幅吸收残疾人能力和发展受到了限制。
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3
（三）残疾人就业受到各有关用人单位歧视。
各用人单位在实行“用人自主权”和“优化劳动组合”时，不同程度出现歧视、排斥、辞退和拒收残疾人现象，不履行应承担的社会责任。
（四）残疾人就业受健全人就业群体冲击。
我国当前经济结构持续调整、经济体制改革不断深化，农村劳动力转移和城市失业人员不断增加，普通高等院校毕业生双高服务型人才、城镇新增劳动力等庞大的就业群体不断地冲击着低素质、低技能的残疾人就业，使残疾人的就业难度日益增大。
二、解决残疾人劳动就业的基本对策：
（一）加大宣传力度，打好残疾人就业工作的舆论基础。
１、做好残疾人就业工作对构建和谐社会具有重要意义。
(就业是残疾人改善生活状况，提高社会地位，参与社会的基础，是实现其人生价值的关键一环。残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业，获得劳动报酬收入的权利。残疾人同样是社会主义物质文明和精神文明的创造者。)做好残疾人就业工作，使残疾人从单纯的依靠国家、社会和亲属救济、供养变为自食其力的劳动者，不仅关系到残疾人劳动权利的实现，而且可以解除残疾人亲属后顾之忧，做好这项经济发展托底工作，对于促进社会进步、构建和谐社会具有重要的作用。
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２、做好残疾人就业工作对当前“保增长，保稳定，保民生”具有重要意义。
当前，我国经济处于发展的关键时期，全球金融风暴给我国经济实体带来了较大的冲击。残疾人群体作为社会一个特殊群体，不仅数量庞大，而且社会上最困难的弱势群体，更加需要政府和社会的扶助，只有把残疾人就业工作摆在十分突出的位置上认真的加以研究和解决，做好这项经济发展托底工作才能顺利实现“保增长，保稳定，保民生”的目标，使我们顺利渡过全球金融风暴的不利影响。
３、做好残疾人就业工作是落实科学发展观的现实要求。
《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》明确提出了“深入贯彻科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题”的重要论述。当前，为促进残疾人事业与经济社会协调发展，做好残疾人就业工作，改善残疾人生产生活状况，是衡量各级党委、政府及残联系统学习贯彻落实科学发展观实践效果的重要指标。
（二）创新工作思路，找准残疾人就业工作的出路。
１、机制创新：
为了真正促进残疾人就业工作取得实效，必须重视政府导向，推进全社会关心、落 实残疾人就业工作。在机制上
5 大胆探索创新，构建适应时代要求的全新为残疾人就业工作服务的新机制。
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一是建立机构。重视政府导向，全面关注残疾人就业。残疾人劳动就业机构是为残疾人提供就业和福利企业及安置残疾人企业扶持，管理工作，帮助企业发展服务的专业机构，对达到法定年龄，有就业要求的残疾人，进行职业能力评估，求职登记、咨询、职业指导和职业介绍等就业服务工作；组织残疾人参加有关部门举办的职业技能培训，并且协调基层残联，建立残疾人就业信息网，对残疾人就业状况实行动态管理，对各单位的残疾人就业情况和有劳残疾人的基本情况要了如指掌，心里有数，切实为有就业需求的残疾人提供有效到位的就业服务。向社会有关单位推荐符合条件就业条件的残疾人，鼓励、支持、帮助残疾人自主创业和个体就业。
二是转变思想。残疾人是社会弱势群体，对残疾人的关爱是人性中真善美的最好表现，也是社会精神文明进步的直接体现，残疾人就业工作应得到全社会关心、帮助、支持，让全社会都来为残疾人提供更宽阔更通畅的就业渠道及平台。
三是政策扶持。近年来我国残疾人的事业得到了国家在政策的大力扶持。《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7 号）明确要求：缩小残疾人生
6 活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。要求全社会贯彻《残疾人就业条例》，落实残疾人就业工作、安置残疾人单位税收优惠政策、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策，完
善残疾人就业保障金征收使用管理等政策。政府在政策制定、资金援助、岗位提供等就业环节给予残疾人及安置残疾人单位的重点扶持，依法维护残疾人劳动就业权利，切实保障残疾人享有平等就业机会，充分体现政府全面关心支持残疾人就业工作。
四是明确责任。残疾人就业工作是全社会应共同承担的职能，是每一位用人单位的一个应尽的社会义务，下一阶段残疾人就业工作更要调整工作思路，建立健全残疾人就业的履行责任机制、残疾人就业的监督检查机制、残疾人就业的工作协商机制等相关配套机制使工作更强而有力、富有针对性和操作性。
２、方法创新：
残疾人就业工作工作方法的切入点是抓落实。如何抓好落实是个具体问题，具体问题需要具体分析，不同性质的矛盾应当采用不同的方法解决。福建省制定的《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》对残疾人就业工作具有普遍的指
7 导意义，但我们也必须根据自身实际情况，将共性要求与具体实际相结合，把原则性规定变为可操作性措施，因地制宜地做好具体工作。根据就业市场出现的新特点制定新的方法：一是服务型劳动种类比重增大；二是科技型劳动在经济发展中比重增大。随着社会经济发展水平的提高和市场经济调节范围扩大，产生了许多新兴服务业，各种类型的服务型劳动渗透到社会生活的方方面面，服务业的扩张，增加了许多适合残疾人工作的就业岗位。同样，随着现代科技的发展和自动化程度的提高，科技型劳动的比重不断上升，要求一线的劳动者操作技能中的科技含量不断增加，而市场化前提下的科技型劳动最大特点是人员流动性极大，使使用该类员工的管理者十分头痛，而残疾人最大的特点刚好是流动性较差，技术型的残疾人将面临更多的岗位机遇。综上所述，只要根据岗位特点，具体问题具体分析，针对岗位要求创造性地开展工作，使更多的残疾人就业，创造出更多的经济效益。
作文 /zuowen/
３、内容创新：
残疾人就业工作是一项系统工程，不是简单的招收和安置两个方面。过去残疾人就业安置工作较少考虑残疾人的具体困难和特点，往往一“安”了之造成安置的残疾人不能完成适应岗位要求而离岗，从而形成了上岗下岗，再上岗再下岗的怪圈。在工作中应找准工作的结合点在工作内容创新做
8 文章，把就业与培训、创业等方面结合起来，切实将残疾人就业工作落到实处：第一，以就业需求为落脚点，加强特殊教育与岗前培训结合。残疾人的“双低现象”（即文化水平低、技能水平低）严重阻碍了残疾人的上岗就业，通过二个方面做好这项工作：1、针对当前残疾人普遍文化层次较低的现状，开设培智班和特教班提高残疾人文化素质，从源头上抓好残疾人和残疾家庭子女的文化教育。2，联系有关部门设立残疾人实用技能培训基地，培训方式针对用人单位的岗位需求实行订单式培训，培训期满试用合格的残疾学员直接与用人单位签订合同，上岗工作。多渠道开展就业技能培训，引导残疾人发挥主观能动性，掌握一技之长积极地去适应社会。第二，以职业要求为出发点，加强岗中培训。通过残疾人的基层协会了解残疾人掌握技能情况，开展有针对性的专项培训，如通过盲人协会发现有职业要求的视力残疾人选送他们参加省级盲人保健、医疗按摩师培训等。随着科技进步和机械操作自动化的不断提高，传统的一次学习、单一技能无法适应当前许多有科技含量的岗位要求，设立残疾人培训型扶贫基地是开展残疾人岗中培训做好残疾人就业中的重要一环。第三，以创业意识为关节点，加强创业培训。在当前残疾人就业工作的基础上，强化对残疾人创业意识和创业能力的培养，发展创业培训，如 SYB 残疾人创业就业培训等。以培训促创业，以创业促就业。在工作内容上求突破，
9 出台为民办实事项目如“扶助残疾人就业”项目实施方案等优惠政策，在政策及资金上切实扶助残疾人创业。只有提高工作的创新性，增强工作的实效性，才能适应经济全球化的不断发展。
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（三）抓好残疾人就业机构建设，全面提高服务层次。
残疾人就业机构肩负着“代表、服务、管理”的职能，进一步加强自身建设，全面提高工作水平，对残疾人事业的发展起着至关重要的作用。
1、加强理论学习。结合残疾人工作实际，深入研究残疾人事业发展全局的重要理论和现实问题，以新的理论指导残疾人工作的实践和发展，不断提高残疾人就业机构工作人员的整体素质，适应残疾人事业发展的需要。
2、转变工作作风。残疾人劳动就业机构要把为残疾人服务作为工作的出发点和落脚点，针对残疾人反映的热点、难点问题，深入调查研究，切实反映残疾人的意愿和要求，提出解决问题的办法和措施，增强残疾人工作的针对性、实效性。努力营造恪守“人道、廉洁”的职业道德，全心全意为残疾人服务的工作者队伍。
3、加强组织建设。加强残疾人劳动就业机构组织建设，以区、街道（乡镇）残疾人就业机构为支撑点，充分发挥机构在残疾人事业发展中的支柱和骨干作用。抓好社区残疾人工作示范区活动，完善社区残疾人组织，增强活力，提高效
10 能。
4、加强基础设施建设。建设符合残疾人事业长远发展需要的融康复、培训、文娱活动于一体的综合服务设施，是残疾人事业可持续发展的需要。充分发挥服务残疾人的作用，真正为残疾人多办实事、办好事。
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（四）、探讨残疾人事业 “综合开发式扶贫”与辅助“福利救助式扶贫”两种扶贫模式相结合促进残疾人就业。
探讨残疾人事业的 “综合开发式扶贫”与辅助“福利救助式扶贫” 两种扶贫模式相结合促进残疾人就业。探索、确立由二种扶贫手段互相扶持、共同发展的多层次扶贫体系。1、开展康复扶贫，投入资金为残疾人恢复和补偿功能服务，促进残疾人就业；2、开展科技扶贫，广泛收集实用技术信息，无偿提供给残疾人，促进残疾人自谋职业；3、开展项目扶贫，合理开发项目资源的扶贫方式，促进残疾人创业；4、开展文化扶贫，由“扶物”向“扶人”转变，促进残疾人从“双低”型就业对象向“双高”型人才转变；5、开展资金扶贫，由“输血型”扶贫转为“造血型”扶贫，针对部分就业能力较差的残疾人，适当进行福利救助式扶贫是必不可少的，但从救助功能上做积极转变，变单纯扶贫为扶贫、扶志相结合。通过扶贫进一步促残疾人就业，提高参与社会的机会，进一步扩大参与范围，提高自身素质，改善生活状况。实现残疾人事业“平等•参与•共享”
11 的目标。
【参考文献】
1 代写论文
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7、《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7 号）
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篇三：残疾人就业对策研究
代码：1 0036硕士学位论文我国残疾人就业政策执行问题与对策研究——以连云港市为例学位类型：论文作者：培养学院：专业名称：指导教师：同等学力张姝公共管理学院行政管理辛传海副教授201 7：年--5月万方数据我国残疾人就业政策执行问题与对策研究——以连云港市为例学位类型：同等学力论文作者：张姝培养学院：公共管理学院专业名称：行政管理指导教师：辛传海副教授201 7年5月万方数据
AStudy on the Issues andCountermeasures of Chinese DisabilityEmployment Policy Implementation——IaKIng Lianyungang GIty as an一一"，’一 一Example万方数据
学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。特此声明学位论文作者签名：参琳加／7年g月．／7日万方数据
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摘要劳动就业权是残疾人最基本的人权，是与普通人一样共同享有并受法律保护的重要权利。自改革开放以来，各级政府对残疾人的劳动就业问题给予了高度关注，制定了一系列残疾人就业政策及相关法律、法规。并从多种渠道、多个方面采取扶助措施，进一步加大残疾人就业的管理与投入力度，使残疾人的就业机会不断增加，就业环境得到不断改善，就业能力得到不断提升。然而，残疾人就业过程中受到现实条件的制约，残疾人就业层次低、劳动报酬相对较少、针对残疾人开展的技能培训还不够到位等问题，在一定程度上严重影响了残疾人的就业效果。因此，本论文以残疾人就业政策的执行为视角进行分析和研究，分析我国残疾人就业现状、存在问题、原因并提出相应的对策。本文采取问卷调查、文献研究、数据分析等方法，以人本主义、公共政策价值理论和史密斯政策执行模型为理论基础，对残疾人集中就业、按比例就业和个体就业三种主要就业形式相应的就业政策所取得的成效和存在问题进行分析和归纳。通过发现的问题，归纳总结残疾人就业政策执行过程中受阻的主要原因包括：就业环境因素制约、政策的不合理性、执行过程收到阻滞、残疾人自身不足等四个方面。本文还选取了连云港市作为案例，以江苏省就业年龄段持证残疾人就失业调查数据为依据，有重点地分析了当地残疾人就业现状、存在的问题并综合分析了执行优点和问题的原因。案例分析对上文的问题分析和原因归纳提供了有力的支撑，也让研究更贴近实情。最后，本文在系统研究的基础上提出了进一步完善残疾人就业政策执行的具体对策，主要包含四点：第一通过完善残疾人公共服务，开发残疾人就业岗位和弘扬社会主义价值观，消除歧视与偏见，改善残疾人就业环境。第二，充分调研、扩大社会参与提高政策合理性和政策质量，优化残疾人就业政策。第三，加强层级治理和部门协调，约束部门行为，减少政策执行过程中的阻滞。第四，通过提高残疾人就业能力，转变残疾人就业意识，弥补残疾人自身不足。关键词：残疾人，就业，政策，执行万方数据
AbstractWork and employment rights is the most basic human rights of persons withdisabilities．It’S an important rights as same as ordinary people to enjoy．And It’S asubj ect to legal protection．S ince Reform and Opening—up，all levels of Governmenthas paidhigh attention to employment of persons with disabilities has developed arange of disability employment policy and related laws and regulations．And from avariety of sources，a number of aspects to take support measures to further increaseinvestment inmanagement and employmentof persons withdisabilities，andincreasing employment opportunitiesforpersonswithdisabilities，continuedimprovementinemployment conditions，employability has been continuouslyimproved．However,restricted by the current conditions in the process of employmentof persons with disabilities，low levels of employment of disabled people，Laborremuneration less skills training for disabled people also enough and SO on，to someextent，serious impact on the employment of disabled people results．Therefore，thisthesis，the implementation of employment policies from the perspective of analysis andresearch，analysis of the employment status of disabIed people，problems，causes andcountermeasures were put forward．This article take surveys，literature research，data analysis and other methods，based on humanistic values，public policytheory and policy implementation modelbased on the theory of Smith，focus on employment for disabled people，according tothe proportion of employment and self-employment are the three maj or forms ofemployment made in corresponding employment policy effectiveness and problemsare analyzed and summarized．By identifying problems，summarize the employment ofdisabled people in the implementation of policies blocked the main reasons include：environmental factors，employment policy isunreasonable，implement processreceives block，with its own less than four．Lianyungang was also selected as acasestudy,working age disabled people certified in Jiangsu province based on survey data，focused analysis of the localemployment situation，existing problem and acomprehensive analysis of the implementation of the benefits and the cause of theproblem．Case analysis of the above issues analysis and reasons offer strong support，and research to get closer to the truth．II万方数据
Finally,based on systematic research to further improve on the basis of disabilityemployment policy implementation of specific measures，includes four points：first byimproving the public‘service of disabled people，development and employment ofdisabled people and promote Socialist values，eliminating discrimination andprejudice，improve the employment situation of disabled people．Second，full investigation，expandedsocialparticipationinpolicy rationalityandquality,optimizetheemployment of disabled people policy．Third，strengthening the level of governanceand coordination，binding sector,reducing blocking in the policy implementationprocess．By increasing the employability of disabled people，change the sense ofemployment of disabled people，to make up for shortcomings ofdisabled people．Keywords：disability，employment，policy，implementationIII万方数据
目录第1章绪论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．11．1研究背景及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11．1．1研究背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．1．2研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．2文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一21．2．1有关残疾人就业现状的研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21．2．2影响残疾人就业的因素的研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21．2．3残疾人就业模式的研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31．2．4残疾人就业政策研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31．3研究方法与技术路线⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．41．3．1研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41．3．2技术路线⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯51．4研究内容与章节安排⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．51．5创新点及难点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．61．5．1创新点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯61．5．2难点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6第2章主要概念及理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．72．1主要概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一72．1．1残疾人及残疾人就业⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯72．1．2中国残疾人联合会⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯72．1．3政策及政策执行⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯72．2理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一82．2．1人本主义思想⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯82．2．2公共政策价值理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯82．2．3 T．史密斯政策执行模型⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．9第3章残疾人就业政策执行中存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯10IV万方数据
3．1我国残疾人的基本情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯103．2政策梳理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯113．2．1中央残疾人就业政策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．113．2．2江苏省残疾人就业政策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．133．3残疾人就业政策执行中存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯133．3．1集中就业政策执行存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．133．3．2按比例就业政策执行存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．153．3．3个体就业政策执行存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．17第4章残疾人就业政策执行问题的原因分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯194．1环境因素制约⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯194．1．1经济环境影响残疾人就业⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．194．1．2社会歧视客观存在⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．194．2政策缺乏合理性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯204．2．1政策中内容与实际脱节⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．204．2．2政策不能满足基层残疾人的需求⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．214．3执行过程阻滞⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯214．3．1中央和地方政府的“博弈”造成政策执行的真实与变形⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．214．3．2多个执行部门之间的合作效果影响政策执行的结果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一224．4残疾人自身不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯234．4．1残疾人就业意识淡薄⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．234．4．2残疾人受教育程度低⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．244．4．3残疾人对政策不了解⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．25第5章连云港市残疾人就业政策执行案例分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯265．1连云港市残疾人就业政策梳理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯：⋯275．2政策执行中合理的部分⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯275．3政策执行中存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯295．4政策执行的综合分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30第6章完善残疾人就业政策执行的对策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32V万方数据
6．1改善残疾人就业环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯326．1．1完善公共服务，开发残疾人就业岗位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．326．1．2弘扬社会主义价值观，消除歧视与偏见⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．326．2优化残疾人就业政策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯336．2．1充分调研，提升政策合理性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯...
篇四：残疾人就业对策研究
理论广 角２２５２００８．１２消费导刊Ｃｏｎｓｕｍｅ Ｇｕｉ ｄｅ・Ｔ ｈｅｏｒ ｙ Ｖｉ ｅｗ■余冬林 谭海艳 九江学院文化传播学院浅论我国残疾人就业存在的问题及其对策［ 摘 要］人自 身的共同努力。也就是说， 政府在就业政策宏观调控中要适当向残疾人倾斜， 加强残疾人就业市场体系建设， 努力营造有利于残疾人就业的舆论环境， 切实提高残疾人的综合素质等。残疾人就业问题对策［ 关键词］经过几十年的努力， 我国残疾人就业取得了一定的成绩， 但仍然存在一些问题。
要妥善解决这一问题， 需要政府、 企业、 社会和残疾作者简介：
余冬林（１９７２－ ）
， 男， 汉族， 湖北浠水人， 硕士， 九江学院文化传播学院讲师， 主要从事文化史研究。我国残疾人就业中存在的问题主要体现在以下四个方面：
（ 一）平较低， 整体质量不高。
有关数据表明 ， 当前 残疾人的 就 业 率 只 是非 残 疾人的 一 半 左右， 平均工资也只有非残疾人的一半左右；在未解决温饱问题的绝对贫困人口 中， 约有４２％为残疾人。
目 前， 城镇有百万残疾人未实现就业， 大批残疾人下岗 、 待业， 农村还有近千万残疾人没有脱贫， 约占全部贫困人口 的１／ ３。
残疾人就业的 稳定性较差， 全国５５．４％的国 有企业中有残疾职工下岗 ， 再就业率不足２０％ 。
（ 二）
残疾人就业服务体系还不完善， 就业市场建设滞后。
一些地区虽然建立起以就业登记、 职业介绍和就业培训为主体的残疾人就业服务网络。
但是残疾人就业是一项政策性很强、 需要全社会理解支持的工作。
而现有的体系由 于一些职能尚未发挥， 存在着就业信息与用 工单位之间的信息不畅， 特别是部门之间、 城乡 之间、 地区之间的条块分割， 资源不能共享。
残疾人就业的职业培训也缺乏针对性和实效性， 总体层次较低。
此外， 从事残疾人就业管理的工作人员 或缺少工作经验， 或工作方法简单，或思想观念还不够端正等导致残疾人就业服务管理工作整体质量不高。
（ 三）
残疾人自身素质和就业观念不能适应市场需求。
一方面 ， 残 疾人普遍 受 教 育 程 度较低， 文 化 素质、 职业技能等不能适应竞争机制下就业需求 。
另 一方 面 ， 部 分残 疾人的 依赖 思 想 严重， 缺少市场经济条件下的竞争意识和创新意识。
此外， 残疾人群体中一些人的择业意识和择业能力导致了 结构性失业。
（ 四）
社会福利企业数量减少， 部分企业对残疾人就业问题认识不到位。
随着市场经济的发展，企业之间的竞争越来越激烈。
一些为解决残疾人就业开办的福利企业往往在技术人才、管理水平、 生产规模和产品质量等方面处于劣势， 在残酷的竞争中不少福利企业无法生存， 这样就导致了 残疾人下岗 和再就业机会减少等问题。
部分企业不能正确认识残疾人就业工作的重要性， 往往从自 身利益出 发，把残疾人当 成企业的包袱不愿接受其就业，对缴纳残疾人就业保障金也采取消极逃避的态度。首先， 政府在就业政策的宏观调控中，要适当 向残疾人倾斜。
对于残疾人这一社会弱 势群 体， 将 他们 完 全推 向 市 场 是不 现实的。
解决好残疾人就业问题是政府义不容辞的责任。
各级人民政府应当 对残疾人劳动就业统筹规划， 为残疾人创造劳动就业条件。福利企业作为集中安置残疾人就业的主要形残疾人就业总体水式， 一直是我国城镇残疾人就业的一条重要渠道， 在今后仍将对促进残疾人就业发挥重要 作 用 。
在 产业 解构 调 整 和 深化 企业 改 革中， 政府要通过给予相应的政策上的扶持，使福利企业在改革中得到健康稳定的发展。一方面， 应调整限制福利企业投资经营限制的政策， 允许社会资本投资福利企业， 并享受相应的减免税政策。
另 一方面， 应取消对福利企业的行业限制， 鼓励和创造各种必要条件帮助福利企业从事商业贸易、 餐饮、 旅游等第三产业经营活动， 充分利用 第三产业大发展的机遇， 增加残疾人的就业岗 位， 调整就业结构。
同时， 对福利企业的优惠政策应当 调整到对其利润的保证上来， 逐渐减少其对税收减免的依赖， 将我国福利企业的福利性从税收转移到利润中， 从根本上扭转福利企业的经营状况。
相关职能部门也应当 尽力做好残疾人就业保障金的落实工作。其次， 加强残疾人就业市场体系建设，全面改善残疾人就业服务。
按比例安置残疾人就业的一项重大政策措施。
但由 于现有的就业信息流通不畅， 导致用 人单位和残疾人之间不能实现有效的双向选择。
因此， 需要加强残疾人就业市场建设， 完善就业登记、信息服务、 中介、 再培训等服务， 打破部门之间、 地区之间、 城乡 之间的隔离状态， 将残疾人就业市场纳入社会劳动力市场体系建设之中， 建立起统一、 高效、 有序的残疾人就业 体系 。
同 时 ， 要 建立起一 支 思 想 觉悟高、 工作作风好、 精通业务的残疾人就业服务队伍。
残联在今后的工作中， 要将干部队伍的培训工作摆上重要的位置， 逐步完善残疾人就业服务机构工作人员 岗 位业务培训和职业指导人员 资格培训、 鉴定等制度， 对就业服务机构的工作人员 广泛进行业务培训，依托各级就业服务机构， 积极为残疾人就业提供信息咨询、 职业指导、 技能培训、 创业培训等全方位的就业服务。再次， 努力营造有利于残疾人就业的舆论环境 。
在 社会保 障 体系 尚 不 完 善 的 情 况下， 就业是残疾人生存和生活的基本手段。但由 于认识上的偏见， 一些单位不愿接纳残疾人。
这使得残疾人在整个社会就业体系中处于极为不利的地位。
如果对残疾人的歧视偏见减少了 ， 人们会改变对残疾人的观点和行为， 从而带来残疾人就业软环境的改善。因此， 一方面， 要大力培育残疾人自 强自 立典型和扶残助残典型， 广泛宣传他们的先进事迹； 另 一方面要充分发挥残工委的作用 ，定期召 开会议， 认真总结残疾人就业工作的经验和存在的问题， 借助电视、 电台、 、 专栏、 简 报等形 式 ， 形 成 扶残 助 残 的 良 好风尚。
通过宣传， 充分动员 全社会力量共同承担起扶残助残的社会责任。最后， 切实提高残疾人的综合素质。
目前， 残疾人的综合素质差是其就业的一大障碍。
因此， 解决残疾人就业的根本点， 必须从提高广大残疾人的文化、 技术等综合素质入手， 不断加强对残疾人的培养教育。
这就要求各级政府相关部门和社会各界以及残疾人家庭和广大残疾人必须转变观念， 树立信心， 密切配合， 把残疾人的培养教育工作引向深入， 真正使残疾人目 前那种低文化、 低素质的现状得以根本转变。
同时， 要增加残疾人教育投资， 依法规范省市县乡 各级政府对残疾人教育的责任和义务， 落实国家对残疾人教育的各项优惠政策和措施， 重视残疾人职业教育， 探索服务于残疾人就业的职业教育模式和途径， 为残疾人在市场经济条件下实现就业提供必要的条件。
此外， 要教育残疾人转变就业观念， 增强竞争意识， 同时要教育他们树立爱岗敬业的思想观念。从社会主义人道主义及新残疾人观的角度出 发， 残疾人有权利也有义务参与就业。残疾人参与就业， 是其实现自 身权利和价值的 必 要 条 件 ， 是其参与 社 会活动 的 重 要 途径， 对社会的稳定和发展有着重要意义。
尊重残疾人， 支持残疾人， 关心残疾人， 是我们每一个人的社会责任。
残疾人就业是一项任重而道远的工作， 需要全社会的共同关注和努力。
只有全社会形成扶残助残的良好环境， 残疾人就业问题才有可能得到根本性的解决。参考文献［ １］石晓玉， 《论残疾人就业存在的问题及对策》 ，《工会论坛》 ， ２００８年第３期［ ２］潘光丽， 《 社会排斥 与残疾人就业困 境成因 分析》 ， 华中师范大学硕士学位论文， 中国优秀博硕论文数据库［ ３］赵闽琴， 《城镇残疾人就业问题的成因与对策研究》 ， 厦门大学硕士学位论文， 中国优秀博硕论文数据库
篇五：残疾人就业对策研究
促进残疾人就业存在的问题及对策摘 要：残疾人就业难的问题一直是一个社会问题。相关政府部门引起高度重视，制定相应对策切实解决有劳动能力的残疾人就业对安定社会意义重大。本文分析了残疾人就业中存在的问题，通过对相关的数据资料的分析，分析了残疾人就业现状并提出了促进残疾人就业的相关对策
关键词：残疾人；就业；政府；培训
中图分类号：C913.69 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（XX 年只发少量的生活补助费
（三）残疾人就业的隐性歧视现象仍大量存在
有关数据显示，超过 70%的残疾人在就业过程中有过被歧视经历，其中 32%的人表示经常受到歧视待遇。如：08 年连云港市有劳动能力的残疾人就业率为 48.2%，从残疾人从事的职业分析，如连云港市残疾人在非农业就业的比例为27%，从事稳定收入职业的比例仅占 3.4%。从残疾人的劳动收入来看，残疾人收入与当地人均收入有较大的差距，目前连云港市残疾人的人均收入在平均以上的仅有 21.5%，在平均以下的有 78.5%
（四）残疾人维权意识弱，残联未充分发挥服务效能
残疾人维权意识较弱，不注重使用法律手段维护自己的就业权利和平等权利。调查显示：在受到歧视时，23.9%的
残疾人选择自认倒霉的方式了结就业纠纷，想到向用工单位争辩的只有 5.5%，提出要向法院起诉的仅占 2.9%。残疾人就业主要面临的问题有：单位不愿与残疾人签订就业协议，残疾人自身技能不能胜任所在岗位的要求
一方面，残疾人就业服务机构未能做到尽心尽职，主动服务，依法监督力度还不够。残疾人就业登记工作不完善，用工信息和渠道不畅通，市场服务范围狭窄。使得一部分残疾人找不到工作，而另一部分需安置残疾人的企业找不到残疾人。另一方面，缺少有针对性的残疾人就业培训项目，使得一些有劳动能力的残疾人很难被单位录用
三、促进残疾人就业的对策
改善残疾人生活现状，最终实现“平等、参与、共享”三目的，关键是要推进残疾人就业能力和就业愿望的残疾人都能走上共同致富，共奔小康的道路
（一）强化政府职能，依法全面推进残疾人就业工作
1.加强《残疾人就业条例》和《残疾人保障法》的宣传。通过广泛宣传营造社会关心支持残疾人就业的良好氛围，让全社会认识到帮助残疾人就业，实际上是“救人一命，稳定一片，影响一家”。各相关政府和部门应把残疾人就业工作作为全社会的共同责任和维护社会安定，构建和谐社会的重要举措，发挥政府在安置残疾人就业上的主体地位及其主导作用
2.调整完善相关政策。政府部门应从各地实际情况出发，立足于现有基础，以经济、法律的手段，辅之以少量的行政措施，在就业政策制定，资金援助、岗位提供等就业环节给予扶持。一是加大残疾人就业保障金的征收力度，二是制定和完善残疾人自主创业的扶持政策。三是行文规定残联对福利企业的介入、管理和指导。使更多有劳动能力的残疾人走上工作岗位。四是积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，为残疾人提供更多的就业机会。五是政府出资购买商铺提供给有能力的残疾人循环流动使用，摸索残疾人就业一条街经验。近年来，为贯彻国务院发布的《残疾人就业条例》和国家财税等部门出台的有关促进残疾人就业税收优惠政策，各级地方政府纷纷响应，对解决残疾人的就业起到了明显的促进作用。如连云港市各级政府对实施残疾人就业“三个一万”工程的力度进一步加大，对促进残疾人就业起到了巨大的促进作用，使残疾人就业出现了前所未有的好形势。据统计，08 年连云港市共安置 2 270 名残疾人就业。其中，按比例安置 150 名，集中安置 1 320 名，转移安置 340 名，灵活安置 360 名，个体创业、扶持个体创业 100 名，此外，连云港市还完成了残疾人就业培训 1 278 名，共有 1 100 余户残疾人实现了脱贫
3．加大行政执法力度。根据《残疾人就业条例》和《江苏省按比例安排残疾人就业条例》规定：“对不按规定安排
残疾人就业又拒不足额缴纳残疾人保障金的单位，由县级以上残疾人联合会申请人民法院强制执行。”执法力度不够，效果不会明显
（二）加强残联的职责，提高为残疾人劳动就业服务的效能
1.突出残疾人就业机构的管理。残疾人就业服务机构是残疾人就业工作的重要载体和依托;就业服务机构是根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《江苏省实施〈中华人民共和国残疾保障法〉办法》、《江苏省分散按比例安排残疾人就业办法》等相关法律法规行使为残疾人服务的单位，属于国家执法单位。
2.加强残疾人就业机构人员自身建设。进一步建立健全各项规章制度，加强残疾人劳动就业信息的微机化管理，着力解决就业信息不畅的问题。保障就业信息供求的真实性、时效性，充分利用日益完善的劳动力市场网络，在其中增设为残疾人服务的特别项目，及时向残疾人提供职业供求信息，指导残疾人选择与自身条件相匹配的岗位，尽快实现信息资源共享，实现残疾人劳动力资源有效配置
（三）加大职业培训力度，提高残疾人劳动素质和技能水平
残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要，缺乏竞
争意识和能力，是导致就业难的一个重要因素。“二低”现象在残疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。因此残疾人成为就业竞争中的弱者是不争的事实，所以，要做好残疾人就业工作，加强残疾人的素质培训，是工作中的重中之重
一方面可把就业需求作为出发点，大力加强就业前培训。可根据残疾人自身条件和当地的实际情况开展各种培训项目。如开展盲人按摩培训班，獭兔养殖培训班，电脑培训班以及柳编、雕刻等培训班。使残疾人有了一技之长，可以更好地实现自主择业、按比例就业和集中就业。另一方面可以职业要求为落脚点，大力加强在职培训
（四）拓宽就业渠道，积极鼓励残疾人自谋职业
政府应该对自谋职业的残疾人提供优惠政策，除安排长期低息贷款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策。同时，也可以对吸收残疾人员的企业给予有关政策优惠，以鼓励创造新的就业岗位，同时对不按限额比例招用残疾人的企业处以罚款，用罚金管制那些雇佣残疾人较多的企业，或用以鼓励残疾人创业的奖励金。用政策的杠杆来促进残疾人就业
残联可以通过协会的形式开展互助活动，以激励残疾人创业。比如社区服务领域，它所蕴含的岗位多，就业门槛低，比较适宜残疾人就业。可以根据各地情况，开设小型超市、
图书店等，有的可以通过协会管理，开成连锁店，互助互利，增加品种，扩大服务范围，提高服务水平，构建起社区服务网络
参考文献：
[1]朱仲彦.淮安市残疾人就业状况调查与思考[J].江苏省残疾人联合会，2009 总第 130 期
[2]张垠.对连云港市残疾人就业状况的调查与思考[J].江苏省残疾人联合会，2009 总第 132 期.
[3]神农架区残联.浅析残疾人就业面临困境的原因及对策[M].神农架区残联.2009.
[4]黄华醒.刘星明.贯彻实施《残疾人保障法》存在的问题及对策[D].将乐县残联.
（责任编辑/王丽君）
篇六：残疾人就业对策研究
2016 年 第 2 期自 1977 年恢复高考开始，每年都有少数残疾学生参加高考。由于当时我国社会所秉持的残疾观非常落后，对残疾人参加高考设置了重重障碍 ；即使有资格参加高考，且达到分数线，也被高校以身体或心理的原因拒绝，因而进入高等学校学习的残疾人非常少。随着残疾人观的转变和法律制度的完善，越来越多的高等学校开始接受残疾人入校学习。但是随之而来的残疾大学生就业问题开始凸显。1 残疾大学生就业现状1.1 残疾大学生就业概况从招生数量看，随着越来越多的高校招收残疾学生，残疾人进入高等院校学习的人数呈现连年增长趋势（见表 1）。但是从比例上看，残疾大学生占全部大学生的比例相当低且就读的高校多为非 211大学。以 2010 年为例，当年普通高校招收残疾学生数量超过 300 名的省市从高到低依次是河南、江苏、残疾大学生就业问题与对策研究*■杨立雄＊基金项目 ：教育部“中国大学生就业问题研究”子课题“残疾大学生就业问题研究”作者单位 ：中国人民大学残疾人事业发展研究院 北京 100872作者简介 ：杨立雄 博士 教授 ；研究方向 ：残疾人社会保障【摘要】残疾大学生就业难的问题存在已久，虽然近些年来政府和残联采取多项手段鼓励残疾大学生就业，但是在残疾大学生入学比例逐年提高以及经济新常态的背景下，这一问题越加突出。造成残疾大学生就业难的原因是多方面的，既有自身的原因，也有经济和社会发展的原因，其中对残疾大学生的就业歧视、按比例安置残疾人就业政策落实不到位以及残疾大学生就业服务缺乏是形成残疾大学生就业难的主因。为此需要从以下两个方面加以改进 ：一是完善按比例就业政策，包括严格执法、降低安置比例和实施累进比例 ；二是加强残疾大学生就业服务，包括在大学设立残疾大学生服务中心和残疾大学生就业指导中心。【关键词】残疾大学生 ；就业 ；残疾人就业保障金 ；残疾大学生就业指导中心Research on the Problems and Solutions to the Employment of College Students with DisabilitiesYANG Li-xiong【 Abstract 】For a long time, college students with disabilities have difficulties in finding jobs, although the government and China Disabled Persons’ Federation have adopted various policies to help college students with disabilities get employed. This has become more and more apparent under the circumstances of increasing the enrollment rate of college students with disabilities and the economy’s entering the new normal. Causes of this issue are multiple including disabled students themselves and the development of economy and society. The main reasons are employment discrimination against students with disabilities, the uneffective implement of proportional employment of disabilities and lack of service for employment of disabled college students. Two measures can be taken to improve the situation. Firstly, improve proportional employment policies, including enforcing the regulations and laws strictly, reducing the employment proportion and carrying the progressive ratio policy. Secondly, improve the employment service for disabled college students, including establishing service centers and career centers for students with disabilities.【 Key words 】
College students with disabilities; Employment; Disabled employment security fund; Career center for disabled college students/ 专题研究 . 残疾人就业 / Monographic Study . Employment for the Disabled[ 中图分类号 ]C913.69
[ 文献标识码 ]A
[ 文章编号 ]2095-0810(2016)22-0012-08
132016 年 第 2 期/ 专题研究 . 残疾人就业 /山东、河北、陕西、湖北、贵州、云南、四川、广东、湖南、内蒙古、安徽，其招生数量占全国总数的 63%。上述省份除江苏、湖北、陕西、广东、四川等省集中了较多著名高校外，其他省市则较少有211 大学，其中河南、贵州、云南、内蒙古等省各只有一所 211 大学。
由于人数相对较少，在大学生就业普遍困难的背景下，残疾大学生的就业问题往往被社会所忽视。然而相较于健全大学生，残疾大学生的就业问题更为严峻。以 2014 年为例，当年高校残疾毕业生为 8115人，其中普通高校 7122 人，特教学院 993 人。按照《关于做好 2014 年残疾高校毕业生就业工作的通知》要求，应届大学生毕业生就业率应不低于 70%，照此计算，2014 年各地应安排应届毕业生不低于 5680 人就业。但是截止到 2014 年底，全国残疾大学生安排就业的人数不到 2500 人，全国残疾大学生未就业率超过三分之一。从地区看，残疾大学生的就业率存在较大差别，有些省市的残疾大学生就业率在 90% 以上，有些省市的残疾大学生就业率低于 40%，甚至只有30%。其中辽宁、内蒙和河北三省的未就业率超过三分之二，四川和山东两省的残疾大学生未就业率低于10%（见表 2）。研究表明，残疾大学生就业难的问题存在已久，具有普遍性和长久性。根据上海市残疾人职业技能培训中心 2005 ～ 2007 年上海市应届残疾大学毕业生就业情况统计，上海市应届残疾大学毕业生总数248 人，到 2007 年 6 月，就业人数 150 人，就业率60% [1] ，而同期上海市高校毕业生的就业率均在 95%以上。北京师范大学出版的《中国劳动力市场发展报告》显示，2007 ～ 2012 年，残疾人就业率基本维持在 45% 左右。1.2 比较视野下的残疾大学生就业现状在经济增速放缓、大学毕业生快速增加等背景下，大学毕业生的就业率呈现下降趋势，但是初次就业率仍然普遍超过 70%。比较部分省市残疾毕业生与普通毕业生的就业率，发现两类人群呈现较大差距（见图 1），尤其是辽宁、重庆、吉林、青海的残疾大学毕业生就业率远低于普通毕业生的就业率。当然，也有部分省份（如浙江）残疾大学毕业生的就业率超过普通大学毕业生。
图 1 2014 年部分省市残疾毕业生与普通毕业生就业率的比较（单位 ：％）普通毕业生数据来源于 ：中国教育在线，2013年全国各省高校毕业生就业率情况汇总，http://career.eol.cn与不同专业普通毕业生的就业率比较，也存在一定的差距。根据麦可思发布的《2013 年中国大学生就业蓝皮书》提供的数据，2013 年就业率较低的年份
普通高等院校录取残疾人数
高等特殊教育院校录取残疾人数
高等院校录取人数
（人）
（人）
（万人）2005
4335
904
5042006
4148
986
5302007
5234
1086
5672008
6273
1032
5992009
6586
1196
6292010
7674
1057
6572011
7150
877
6752012
7229
1134
6852013
7538
1388
690表 1
高等院校残疾大学生录取情况和普通大学生录取情况（2005 ～ 2013）数据来源 ：《中国社会统计年鉴》（历年）Monographic Study . Employment for the Disabled
142016 年 第 2 期10 个本科和高职高专专业半年后的就业率也远超过残疾大学生的就业率（见表 3）。从专业看，各个学校不同专业的就业难度也有区别，尤其是面向特定行业和特定人群的专业，就业时选择面较窄的就业较为困难。如长春大学特殊教育学院开设了针灸推拿学（视障）、康复治疗学（视障）、音乐表演（视障）、绘画（听障）、视觉传达设计（听障）、动画（听障）6 个高等特殊教育本科专业，除推拿学就业率较高外（多为非正规就业），其他专业的学生很难就业，尤其是音乐表演专业基本不能就业。北京联合大学特殊教育学院本科专业有特殊教育、学前教育、视觉传达设计 ( 听障 )、计算机科学与技术 ( 听障 )、针灸推拿学 ( 视障 )、音乐学 ( 视障 ) ；高职专业为听力语言康复技术、视觉传达艺术设计（听障，含平面设计和动漫设计两个方向）、计算机应用技术（听障）、园林技术（听障）。中国残联教就部对北京联合大学特殊教育学院的调查表明，上述专业中残疾大学生比健全大学生就业率低到 13% ～ 42%。残疾大学生就业难的问题并不是近年来才凸显的问题，而是伴随着就业分配体制改革以来就存在的问题，只不过因为 21 世纪以前残疾大学生的数量太少而不引人关注。随着残疾大学生数量的增加，以省份 毕业生总数（人）
升学（人）
已就业（人）
未就业（人）
未就业率（％）北京
115
20
72
23
20.0天津
88
9
48
31
35.2河北
277
16
78
183
66.1山西
193
6
85
102
52.9内蒙
126
1
39
86
68.3辽宁
183
9
46
128
70.0吉林
103
3
36
64
62.1黑龙江
22
1
10
11
50.0上海
109
7
90
12
11.0江苏
433
64
214
155
35.8浙江
280
8
225
47
16.8安徽
99
5
74
20
20.2福建
134
6
79
49
36.6江西
130
5
85
40
30.8山东
113
3
106
4
3.5河南
246
8
168
70
28.5湖南
126
19
81
26
20.6广东
249
6
176
67
26.9广西
102
3
59
40
39.2四川
215
19
180
16
7.4重庆
111
3
51
57
51.4贵州
125
53
72
57.6云南
219
1
127
91
41.6青海
58
3
29
29
50.0宁夏
100
6
80
14
14.0兵团
74
4
38
32
43.2农垦
3
0
2
1
33.3总计
4033
235
2331
1472
36.5表 2
2014 届残疾大学生就业情况统计数据来源 ：中国残联教就部未公开统计数据，说明 ：湖北、海南、西藏、陕西、甘肃、新疆未上报统计数据。/ 专题研究 . 残疾人就业 / Monographic Study . Employment for the Disabled
152016 年 第 2 期及在大学生就业越来越困难的背景下，这一问题越来越显得迫切。即使在经济发达的区域，残疾大学生就业也成为一个比较严重的问题。1.3 残疾大学生的艰难求职路上述数据可以看出残疾大学生就业难的总体状况，通过个案可以看出残疾大学生的求职之路异常艰辛。个案一 ：残疾女大学生遇求职难，投千份简历无人看。刘某某，出生 8 个月时得了小儿麻痹症，一直靠双拐走路。但她身残志坚，考上青岛科技大学。在校期间，她每年都拿到学校的奖学金，是青科大的自立标兵，还拿过国家励志奖学金，英语专业八级。2011 年底，刘某某开始寻找工作。在某次招聘会上共投递了 1476 份简历，但因简历上标明残疾，没有一个单位给她面试机会。后来她将简历上的残疾删掉，接到的电话立马增多，开始对方打来电话通知她去面试时，她会在电话里告知对方自己有残疾，但对方立马改变语气。为了能有机会证明自己，刘某某在接到电话通知后刻意隐瞒自己有残疾，她共参加了 5场面试，但均没有下文。刘某某所在班级共有 31 名学生，只有她没找到工作[2］。个案二 ：北大残疾女博士求职屡遭拒，曾被称为当代张海迪。郭某，12 岁时因误诊导致高位截瘫。靠着惊人的毅力，她在轮椅上学完了小学到硕士学位的课程，并掌握了四门外语。但是当她硕士毕业找工作时却遇到困难。其中有一次的经历让郭某永远忘不了。当郭某的父母推着她到一所高校应聘英语教师时，学校领导看了她的简历后冷冰冰地说：
“我知道她英语水平很高。但是她是自学拿到硕士学历的，而且她是残疾人。我们不要这样的人。”郭晖横下心来要读一个正规的博士，改变自己的命运。她终于考上了北大外语系。2003...