山东省2022年清洁取暖建设工作方案9篇山东省2022年清洁取暖建设工作方案 和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所22022年山东省政府交通水利及市政产业园区发展专项债券（九期） —22022年山下面是小编为大家整理的山东省2022年清洁取暖建设工作方案9篇,供大家参考。
篇一：山东省2022年清洁取暖建设工作方案
会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所2 2022 年山东省政府交通水利及市政产业园区发展专项债券（九期）—2 2022 年山东省政府专项债券（二十期）德州市平原县妇幼保健院综合服务能力提升项目收益与融资自求平衡专项评价报告和信咨字（ 2022 ）第 4 010264 号目 录 页 码2 2022 年山东省政府交通水利及市政产业园区发展专项债券（九期）
—2 2022 年山东省政府专项债券（二十期）德州市平原县妇幼保健院综合服务能力提升项目收益与融资自求平衡专项评价报告1-16和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所二〇二二年五月五日
和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所 1 12 2022 年山东省政府交通水利及市政产业园区发展专项债券（九期）
—2 2022 年山东省政府专项债券（二十期）德州市平原县妇幼保健院综合服务能力提升项目收益与融资自求平衡专项评价报告和信咨字（ 2022 ）第 4 010264 号我们接受委托，对 2022 年山东省政府交通水利及市政产业园区发展专项债券（九期）—2022 年山东省政府专项债券（二十期）德州市平原县妇幼保健院综合服务能力提升项目提供了财务评价服务。我们的财务评价服务是基于发行人遵照《财政部关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》（财预【2018】161 号）规定进行本项目发行使用管理，了解 2022 年山东省政府交通水利及市政产业园区发展专项债券（九期）—2022 年山东省政府专项债券（二十期）德州市平原县妇幼保健院综合服务能力提升项目收益与融资自求平衡情况而实施。平原县妇幼保健院的责任是提供与本次财务评价服务相关的一切资料，并保证其真实、准确、完整。我们的责任是根据平原县妇幼保健院提供的资料提供财务评价服务，并出具财务评价报告。需提醒报告使用者注意：由于在编制融资与自求平衡测算方案中运用了一系列的假设，包括有关未来事项和推测性假设，而预期事项通常并非如预期那样发生，并且变动可能重大，实际结果可能与预测性财务信息存在差异。本财务评价报告出具的意见，是对项目预测数据进行的合理性、有效性的评价，并非对预测数据承担保证责任。
和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所 2 2总体评价情况如下：一、 项目基本情况（一）项目名称平原县妇幼保健院综合服务能力提升项目（二）项目单位平原县妇幼保健院（三）项目规划审批2021 年 1 月，晨越建设项目管理集团股份有限公司项目出具了《平原县妇幼保健院综合服务能力提升项目可行性研究报告》；2021 年 2 月 7 日平原县行政审批服务局对该项目出具关于《平原县妇幼保健院综合服务能力提升项目可行性研究报告》的批复。（平审批建审【2021】5号）（四）项目建设规模和主要建设内容1、新建发热门诊、肠道门诊、消毒供应室：建筑面积 1560 平方米，地上五层；购置配套设备。2、医院信息化系统建设，包含机房建设、综合布线系统、网络设备、病房床头及卫生间紧急呼叫系统等。
和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所 3 33、医院医疗设备购置，更新医院老化设备，包含宫腔镜腹腔镜等妇产科医疗设备、超声、影像、检验科设备等。4、门诊病房综合楼规范化建设，包括手术室，产房 NICU，病房，数字化预防接种站，产后康复，残疾儿童康复中心，妇女儿童保健中心，健康体检中心等规范化建设。5、室内医疗环境建设（精装修），室外管网配套绿化消防泵房污水处理。（五）项目建设期限项目原计划建设期 9 个月，2021 年 4 月至 2021 年 12 月。由于疫情原因，项目推迟到 2022 年 12 月。二、 财务评价假设（一）一般假设1、发行人遵照《财政部关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》（财预【2018】161 号文）和地方政府相关专项债券管理要求，进行本项目本项目发行使用管理，无重大不合规事项；2、国家及地方现行的法律法规、监管，财政、经济状况或国家宏观调控政策无重大变化且债券存续期内延续执行；3、国家现行的利率, 汇率及通货膨胀水平等无重大变化；4、对发行人有影响的法律法规无重大变化；
和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所 4 45、无其他人力不可抗拒及不可预见因素对发行人造成的重大不利影响。（二）特殊假设1、项目符合区域经济社会发展及行业及地区的规划，发行人编制的项目投资概率及工程进度计划客观反映了本项目建设的实际情况；工程项目验收后在实际运营中可发到预期的设计能力；2、项目可用于偿还债券的息前净现金流量按计划全部用于偿还债券本息。三、 项目投资估算和资金筹措方案（一）投资估算情况参考可行性研究报告投资估算情况，本项目工程估算投资总额为 9,800.00 万元。具体情况如下表：序号 费用名称 投资额1 工程费用 5,010.002 设备费 4,155.003 工程建设其他费用 209.044 预备费用 298.165 建设期利息 127.80合计 9,800.00（二）资金筹措方案本项目预计总投资 9,800.00 万元，资金来源为：1、项目资本金暂定为 4,300.00 万元，占投资总额比例为 43.88%，由项目单位自筹解决。
和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所 5 52、拟发行专项债券 5,500.00 万元。其中 2021 年山东省（德州市平原县妇幼保健院综合服务能力提升项目）黄河流域高质量发展专项债券（一期）3,000.00 万元，期限 20 年，利率 3.83%；本期拟发行 600.00 万元，剩余额度 1,900.00 万元假设 2022 年内发行完毕，债券发行期限为 20 年，假设债券发行利率为 4.20%，项目债券本金到期一次性偿还，债券存续期内每半年支付一次债券利息。四、项目净现金流量及融资平衡情况（一）项目现金流入预测1、参考《平原县妇幼保健院综合服务能力提升项目可行性研究报告》，本项目建设完成后，项目运营收入主要来自业务收入分为门诊收入、住院收入。根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省取消公立医疗机构医用耗材加成调整医疗服务价格的指导意见的通知》（鲁政办字【2019】189 号）文件和《关于取消德州市公立医疗机构医用耗材加成规范调整部分医疗服务价格的通知》德医保发【2019】62 号规定。1、医疗收入包括：门诊收入、挂号收入、卫生材料收入、检查收入、化验收入、手术收入、治疗收入、药品收入、住院收入、床位收入、化验收入、护理收入等相关收入。2018 年度、2019 年度每年度收入（医疗收入和其他收入）约3200 万元。项目运营期，床位数较原增长 25%，收入逐年增长比例按 2%。2、运营期各年收入估算情况出于谨慎性考虑，对项目计算期内整体运营运收入下浮 5.00%进行项目净现
和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所 6 6金流入测算。项目现金流入具体如下：单位：万元年份 门诊收入 住院收入 其他收入 合计2021 - - - -20222023 3,002.07 1,197.76 - 4,199.822024 3,062.11 1,221.71 - 4,283.822025 3,123.35 1,246.15 - 4,369.502026 3,185.82 1,271.07 - 4,456.892027 3,249.53 1,296.49 - 4,546.032028 3,314.52 1,322.42 - 4,636.952029 3,380.82 1,348.87 - 4,729.682030 3,448.43 1,375.85 - 4,824.282031 3,517.40 1,403.36 - 4,920.762032 3,587.75 1,431.43 - 5,019.182033 3,659.50 1,460.06 - 5,119.562034 3,732.69 1,489.26 - 5,221.952035 3,807.35 1,519.05 - 5,326.392036 3,883.49 1,549.43 - 5,432.922037 3,961.16 1,580.42 - 5,541.582038 4,040.39 1,612.02 - 5,652.412039 4,121.19 1,644.26 - 5,765.462040 4,203.62 1,677.15 - 5,880.772041 4,203.62 1,677.15 - 5,880.772042 1,401.21 559.05 - 1,960.26合计 69,886.02 27,882.96 - 97,768.99（二）项目运营成本预测1、参考《平原县妇幼保健院综合服务能力提升项目可行性研究报告》，本项目运营成本主要包括1、燃料及动力费燃料及动力主要包括电力、水力、取暖，电力价格取电网供电价格 0.82 元/kw·h ，水力按 3.00 元/m³计算，取暖按每平方米 28 元计算。
和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所 7 7电力：197.3 万*0.82=161.786 万元；（含照明、建筑设备、空调、医用设备等）水力：0.46 万*3=1.38 万元；取暖：0.15 万*28=4.2 万元；合计：161.786+1.38+4.2=167.37 万元。2、人员经费项目运营期，人员经费逐年增长比例按 4%考虑。3、卫生材料、药品费运营期第一年按照 723.19 万元，费用逐年增长比例按 5%增长考虑。4、修理费修 理 费 按 建 筑 工 程 、 设 备 及 安 装 工 程 等 原 值 的 0.5% 估 算 ， 即9165*0.5%=45.83 万元。5、其他费用支出项目运营期，其他费用逐年增长比例按 5%考虑。由于未来年度不可预知性以及出于谨慎性考虑，对项目计算期内整体运营成本上浮 5.00%进行项目净现金流入测算，项目每年运营成本如下表：单位：万元
和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所 8 8年份 外购原材料外购动力及燃料工资及福利 修理费 其他费用 合计2021 - - - - - -20222023 782.13 172.39 1,587.52 47.20 306.61 2,895.852024 821.24 172.39 1,651.02 47.20 321.94 3,013.782025 862.31 172.39 1,717.06 47.20 338.03 3,136.992026 905.42 172.39 1,785.74 47.20 354.93 3,265.692027 950.69 172.39 1,857.17 47.20 372.68 3,400.132028 998.22 172.39 1,931.46 47.20 391.31 3,540.592029 1,048.14 172.39 2,008.72 47.20 410.88 3,687.332030 1,100.54 172.39 2,089.07 47.20 431.42 3,840.632031 1,155.57 172.39 2,172.63 47.20 453.00 4,000.792032 1,213.35 172.39 2,259.53 47.20 475.65 4,168.122033 1,274.02 172.39 2,349.91 47.20 499.43 4,342.952034 1,337.72 172.39 2,443.91 47.20 524.40 4,525.632035 1,404.61 172.39 2,541.67 47.20 550.62 4,716.492036 1,474.85 172.39 2,643.34 47.20 578.15 4,915.932037 1,548.58 172.39 2,749.07 47.20 607.06 5,124.302038 1,626.01 172.39 2,859.03 47.20 637.41 5,342.042039 1,707.31 172.39 2,973.39 47.20 669.28 5,569.572040 1,792.67 172.39 3,092.33 47.20 702.74 5,807.342041 1,792.67 172.39 3,092.33 47.20 702.74 5,807.342042 597.56 57.46 1,030.78 15.73 234.25 1,935.78合计 24,393.62 3,332.81 44,835.68 912.63 9,562.53 83,037.27（三）税费现金流出分析根据《财政部 国家税务总局关于简并增值税征收率政策的通知》（财税〔2014〕57 号）和《财政部国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税〔2009〕9 号），《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》规定，本项目不征收增值税和附加税。（四）专项债券应付本息情况其中前期已发行 3,000.00 万元，利率 3.83%，期限 20 年，本期拟发行600.00 万元，后期发行 1,900.00 万元，期限 20 年，假设债券票面年利率
和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所 9 94.20%，利息按半年支付，最后一次利息随本金一起支付。应还本付息情况如下：单位：万元年度债券期初余额本期新增 本期减少债券期末余额付息合计还本付息合计2021 - 3,000.00 3,000.00 57.45 57.452022 3,000.00 2,500.00 5,500.00 167.40 167.402023 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902024 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902025 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902026 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902027 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902028 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902029 5,500.00 - 5,500.00 219.90 219.902030 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902031 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902032 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902033 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902034 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902035 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902036 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902037 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902038 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902039 5,500.00 - 5,500.00 219.90 219.902040 5,500.00 5,500.00 219.90 219.902041 5,500.00 3,000.00 2,500.00 162.45 3,162.452042 2,500.00 2,500.00 - 52.50 2,552.50合计 5,500.00 5,500.00 4,398.00 9,898.00（五）项目净现金流量根据项目经营活动、投资活动、筹资活动资金流动进行预算项目 2021 年至2042 年现金流量情况如下表：单位：万元年份 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年
和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所 10一、经营活动产生的现金流1.经营活动产生的现金流 - - 4,199.82 4,283.82 4,369.502.经营活动支付的现金流 - - 2,895.85 3,013.78 3,136.993.经营活动支付的各项税金 - - - - -4.经营活动产生的现金流小计- - 1,303.98 1,270.04 1,232.51二、投资活动产生的现金流量1.支付项目建设资金 5,972.20 3,500.00 200.002.支付的铺底资金3.投资活动产生的现金流小计-5,972.20 -3,500.00 -200.00 - -三、筹资活动产生的现金流1.项目资本金 3,300.00 1,000.002.债券及银行借款筹资款 3,000.00 2,500.00 - -3.偿还债券及银行借款本金 - - -4.支付融资利息 57.45 167.40 219.90 219.90 219.905.筹资活动产生的现金流合计6,242.55 3,332.60 -219.90 -219.90 -219.90四、现金流总计1.期初现金 - 270.35 102.95 987.03 2,037.172.期内现金变动 270.35 -167.40 884.08 1,050.14 1,012.613.期末现金 270.35 102.95 987.03 2,037.17 3,049.77续上表：年份 2026 年 2027 年 2028 年 2029 年 2030 年一、经营活动产生的现金流1.经营活动产生的现金流 4...
篇二：山东省2022年清洁取暖建设工作方案
dash;1—泰山政办字〔2021〕8 号泰安市泰山区人民政府办公室关于印发泰山区 2021 年散煤清洁化治理工作方案的通知各街道办事处、镇人民政府，区政府有关部门：《泰山区 2021 年散煤清洁化治理工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。泰安市泰山区人民政府办公室2021 年 8 月 30 日—2—泰山区 2021 年散煤清洁化治理工作方案为深入贯彻习近平新时代生态文明建设思想，坚决打赢大气污染防治攻坚战，扎实做好散煤清洁化治理工作，加快实现“碳达峰、碳中和”，减少污染物排放，改善环境空气质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《山东省大气污染防治条例》和《泰安市 2021 年大气污染防治实施方案》等有关规定，制定本工作方案。一、总体要求认真落实省、市加强散煤清洁化治理工作部署，按照“属地管理、部门协同、源头控制、疏堵结合”的原则，严格洁净煤质量监督管理体系、巩固散煤“清零”成果，建立长效机制，提升环境质量，实现散煤治理深度化、广度化和精准化，加大散煤治理宣传力度，严格煤质管控，提高配送体系规范标准化建设水平，加大联合执法力度，深化推广“洁净煤+节能环保炉具”，确保城市取暖设施未涉及的区域，洁净煤实现全覆盖。二、工作目标巩固已有的散煤“清零”成效，对无集中供暖及年内尚且不能完成清洁取暖改造任务的禁燃区、建成区、城中村等重点区域，居民用煤实现洁净煤“全覆盖”；深化推广“洁净型煤+节能环保
—3—炉具”模式，完成市能源局下达的洁净煤和节能环保炉具推广任务。三、资金来源市级散煤清洁化治理奖补资金与区级投入配套使用。四、推广方法（一）泰山区居民购买使用区政府招标配送企业配送的洁净煤的享受政府补贴，每吨补贴 300 元。（二）泰山区居民购买使用区政府招标配送企业配送的节能环保炉具的享受政府补贴，每台补贴 400 元。（三）各街道（镇）、村(社区)协助配送企业向辖区居民宣传洁净煤+节能环保炉具推广政策，以村(社区)为单位做好洁净煤及节能环保炉具购买登记工作，填写《洁净煤及节能环保炉具购买登记表》（以下简称登记表），公示后上交街道镇，由街道镇统一交至配送企业。（四）配送企业根据登记表，及时配送到位。所有购买洁净煤、节能环保炉具的，在购买时，一律由配送企业填写销售单。销售单内容包括户主姓名、住址、身份证号码、联系电话、购买数量、单价，一式五联，配送企业、用户、街道镇、区发改局和区财政局各一联。配送价格由区散煤清洁化治理领导小组会同配送企业确定。（五）配送企业以销售单为依据，按月制作销售汇总表，加盖企业公章，依次上报街道镇、区发改局、区财政局审核备案。五、重点工作(一)强化政策宣传，落实散煤治理可持续发展的长效机制。
—4—加强宣传引导，强化制度建设，精心组织、统筹安排，坚持宣传与治理相结合，在宣传中治理、在治理中宣传，把宣传工作贯彻到治理的全过程，通过宣传工作切实推动散煤清洁化治理的开展。搭建平台，创新措施，开展多种形式宣传，充分利用电台、电视台、报刊等媒体采取立体式、多方位、广覆盖等多种方式的宣传，要进村入户，发挥宣传工作的思想引领作用，村村有条幅和小贴画、户户有宣传单明白纸，要加大试燃试烧的力度，增强群众对洁净煤和节能环保炉具的认知度，让使用洁净煤的“好”处“深入人心”家喻户晓，激发广大群众自觉抵制并举报销售、使用劣质煤的行为，营造全社会齐抓共管的良好氛围。(二）精准施策，巩固劣质散煤“清零”成效。围绕工作目标，明确工作重点、难点、堵点，摸清实情，分析原因，找准症结，精准施策，防止“死灰复燃”，确保散煤治理全覆盖、无盲区、零死角。
一是做好民用散煤用户调查摸底 。结合今年清洁取暖工作安排，进一步掌握未完成清洁取暖改造地区的居民数量、燃煤用量、存煤情况、并在摸排的基础上，建立数据台账； 二是防治散煤复烧 。落实排查检查责任，坚持长期开展散煤复燃排查整治行动，充分调动村居等基层人员积极性，鼓励举报经营销售劣质散煤行为； 三是强化源头管控 。严格洁净煤生产、销售、运输、使用四个关键环节的监督管理，规范散煤市场秩序，组织开展散煤市场秩序执法检查，依法清理取缔非法煤场和煤炭加工、经销单位，杜绝已取缔的散煤销售点变换经营场所，采取隐蔽生产、流动销售的形式进行散煤经营活动，对走村串户、游击兜售
—5—劣质散煤行为依法查处，巩固我区劣质散煤“清零”效果。（三）加大煤质检测，坚持质量标准。落实煤炭质量抽检制度，对煤炭质量实施全过程监控，加大在煤炭运输、储存、销售等各个环节的质量监管，委托有资质的煤炭检测机构，严把民用煤市场主体准入关；清洁煤炭包装袋上要注明生产厂家的名称、地址、联系电话、煤质指标等信息，做到标识清晰，源头可溯。(四）加大配送体系标准建设，强化规范化达标。继续坚持统筹规划，合理布局，畅通供应主渠道，由政府采购中标的 2 家洁净煤配送企业和 1 家节能环保炉具配送企业负责全区洁净煤+节能环保炉具的配送工作。配送企业必须与乡镇签订配送合同和保证洁净煤质量保证书，杜绝规划布局以外的民用煤经营销售行为；严格落实《关于建立清洁取暖示范村及洁净型煤配送示范点工作的意见》，按照布局合理、覆盖全市、管理规范、保障有力、市场运作、安全可靠的要求，严把标准、对标升级、以点带面，高标准完成洁净煤配送网点规范化建设。六、保障措施（一）强化组织领导。区散煤清洁化治理领导小组办公室负责做好综合协调、任务分解、调度考核工作，制定督导检查方案，负责散煤清洁化治理日常工作。各街道镇要进一步健全工作机构，落实相关职责，将散煤清洁化治理任务落实分解到各村(社区)，压实工作责任，统筹推进散煤清洁化治理工作向纵深发展，形成运转高效的工作机制。(二)明确责任分工。区散煤清洁化治理领导小组各成员单位
—6—要各司其职、密切配合、通力协作，加大散煤清洁化治理工作的推进力度，确保工作实效。
区发改局负责做好散煤清洁化治理综合协调及洁净煤和节能环保炉具的配送指导工作，牵头做好执法检查工作。
区财政局负责落实上级散煤清洁化治理奖补支持政策，做好区级奖补资金的预算。
区交运局负责洁净煤运输车辆的监管，同时配合有关部门依法查处销售劣质散煤行为。
市生态环境局泰山分局负责依法查处禁燃区内燃用高污染燃料及使用穿心炉等行为。
区市场监管局负责在职责范围内查处无照经营煤炭及销售不符合质量标准煤炭的行为，监管配送企业的煤炭及炉具质量，定期开展洁净煤和炉具质量检测。
区综合行政执法局负责散煤清洁化治理工作及洁净煤试烧宣传推广场地的协调保障，对城区乱堆乱放煤炭场所及流动售煤商贩进行清理整顿和依法查处。
区融媒体中心负责散煤清洁化治理宣传工作，适时宣传报道我区散煤清洁化治理推广情况。
市公安局泰山分局负责维护执法秩序。
各街道( ( 镇) )作为辖区内推广工作的责任主体，对推广工作负总责。上高街道、徐家楼街道、省庄镇、邱家店镇参与今年的冬季取暖工作，未分配推广任务，但必须做好本辖区内对流动商贩和销售劣质散煤的打击治理工作。（三）加强宣传引导。要充分利用各类宣传媒体、村政务公开栏、微信群等宣传工具，大力宣传散煤清洁化治理的重要性、紧迫性，引导相关企业和广大群众理解并支持散煤清洁化治理工作，积极参与清洁煤炭的使用。要组织配送企业到村(社区)、集市，现场演示洁净型煤的燃烧和节能环保炉具的使用，提高广大
—7—群众对洁净型煤的认知度。要开展洁净型煤燃用安全宣讲，引导居民安全、科学地使用燃煤炉具。从严查处曝光违法行为，着力营造全社会共同监督、齐抓共管的良好氛围。（四）建立长效机制。各街道(镇)、村(社区)要将散煤治理纳入网格化监管，进一步明确职责，明确任务，在村 (社区)两委班子成员中指定一名成员担任散煤清洁化治理协查员，负责辖区散煤清洁化治理。要充分发挥网格监管优势，层层压实责任，加强宣传引导，强化联合执法，切实把散煤治理工作抓实抓好。（五）严格督导考核。区散煤清洁化治理领导小组办公室要定期召开联席会，通报进展情况，及时研究解决散煤清洁化治理中出现的问题，实行月调度、季检查、年考核制度，对工作推动不力、进度滞后的街道镇和单位予以通报批评。附件：1、泰山区散煤清洁化治理领导小组成员名单2、2021 年洁净型煤及洁净环保炉具任务目标分解表
—8—附件 1泰山区散煤清洁化治理领导小组成员名单组 长：赵永斌副组长：赵 健（区发改局）武永明（区市场监管局）孙业存（市生态环境局泰山分局）成 员：侯成萍（区发改局）刘绍峰（区财政局）任 坤（区交运局）李成军（区市场监管局）魏绪来（区综合行政执法局）杨庆国（市公安局泰山分局）武新明（市生态环境局泰山分局）赵 猛（区融媒体中心）王 磊（财源街道）范慎永（岱庙街道）夏振建（泰前街道）刘 朋（上高街道）郭连武（徐家楼街道）
—9—谢玉兴（省庄镇）宁方庆（邱家店镇）区散煤清洁化治理领导小组下设办公室，办公室设在区发改局，侯成萍同志兼任办公室主任。附件 22021 年泰山区洁净型煤及洁净环保炉具任务目标分解表街道（镇）洁净型煤推广任务（吨）节能环保炉具推广任务（套）财源街道 2000 120岱庙街道 1600 100泰前街道 1400 80合计 5000 300
—10—
抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部。泰安市泰山区人民政府办公室 2021 年 8 月 30 日印发
篇三：山东省2022年清洁取暖建设工作方案
22 年全县清洁能源产业发展专项行动计划工作方案 2022 年全县清洁能源产业发展专项行动安排工作方案一、发展目标
（一）总体目标
到 xxxx 年，逐步实现风、光、水互补能源体系；到 xxxx年，形成公允开放、敏捷透亮、竞争有序的多元化供电市场，建立起清洁能源为主导的绿色能源体系。
通过可再生能源本地消纳和高效利用、跨区外送、可再生能源开发利用技术创新、能源互联网利用、能源体制改革等综合措施，进一步提高新能源和清洁能源在能源消费中的比重，实现新能源发电全额上网。到 xxxx 年，全县清洁能源发电总装机达到 xxx 兆瓦，非化石能源占一次能源消费比重达到 xx%以上，成为电力供应体系的重要支撑。
（二）主要指标
建设高比例消纳清洁能源示范区。通过优化清洁能源装机的配置，探究风、光资源差异互补性，新能源微电网、互联网+才智能源等综合开发应用技术模式。力争 xxxx 年全县弃光率降低至 xx%；xxxx 年弃光率降低至 xx%；xxxx 年，弃光率均降低至 x%左右，发电小时数接近合理水平；到 xxxx年，弃光率限制在合理水平。
发展风光电等清洁能源。因地制宜发展风电、光电、太阳能热发电、生物质、地热能等新能源，重点激励分散式、分布式清洁能源开发。到 xxxx 年，全县光电、风电、生物质能发电和水电装机容量分别达到 xxx 兆瓦、xx 兆瓦、xx兆瓦和 xx 兆瓦，争取把高崖子滩光伏产业园打造为省级重点新能源产业基地，把 xx 建设成为名副其实的绿色能源县。
完善电网主网架结构，加快配电网建设。推动智能电网技术应用，完善和加强电网主网架，建立适应高比例清洁能源发电特点的电力调度运行机制。力争实现到 xxxx 年风电发电侧平价上网，光伏用户侧平价上网。
提倡清洁低碳出行方式，大力推广电动汽车和充电桩基础设施建设。到 xxxx 年，新增电动汽车 xxxx 辆，分别是公交车 xx 辆，电动出租车 xx 辆，物流运输车 xx 辆，新能源公务车 xx 辆，家用电动汽车 xxxx 辆。规划建设充换电站 xx座，沟通慢充充电桩 xx 个，直流快充充电桩 xx 个。
二、主要任务
（一）规范水电开发，加快推动抽水蓄能电站建设
加强黑河以及非主要河流流域规划管理，在自然爱护区、风景名胜区等特别生态功能区内禁止新建水电项目，严格水电建设程序管理和运行监督，确保生态流量的下泄，爱护河道生态环境，因地制宜开发小水电，对 x 万千瓦以下的水电项目禁止开发建设，有序开展正义峡 x.x 万千瓦抽水蓄能电
站建设。到 xxxx 年全县水电装机规模达到 x 万千瓦。
牵头单位：县发改委
协作单位：相关镇人民政府，县水务局、县环保局
（二）有序发展光电，加快建设光伏产业基地
主动与国家光伏产业发展政策无缝对接，尽快启动光伏基地项目建设。在利用既有输变电设施就近发展光伏发电、就近接入消纳的同时，扩大太阳能集中开发利用规模，在我县光热条件较好的地区开展太阳能光热发电示范工程；在具备建设条件的屋顶、农业大棚主动推广分布式光伏发电。到xxxx 年底，全县太阳能并网发电总装机容量力争达到 xxx 兆瓦，其中并网光伏发电 xxx 兆瓦、分布式光伏 xx 兆瓦。
主动推动百万千瓦级光伏发电基地建设。充分利用我县高崖子滩百万千瓦级光伏发电基地纳入省上十三五新能源规划的有利时机，重点打造高崖子滩百万千瓦级大型光伏发电基地，到 xxxx 年，累积投资 xx 亿元，新增并网光伏装机xx 兆瓦。结合水电开发和电网接入运行条件，探究水光互补、风光互补的太阳能发电建设模式。
牵头单位：县发改委
协作单位：相关镇人民政府，县国土资源局、县气象局、xx 供电公司
全面推动分布式光伏发电。深化实施光伏进万家工程，在工业企业、物流中心、学校、医院、车站等利用屋顶可利
用面积，组织推动开展不同类型分布式光伏发电示范，促进分布式光伏发展利用的规范性和有序性，逐步推广光伏建筑一体化工程。xxxx 年完成 xx 兆瓦，xxxx 年完成 xxx 兆瓦，到 xxxx 年完成分布式光伏装机 xxx 兆瓦。
牵头单位：县发改委
协作单位：相关镇人民政府，县国土资源局、县建设局、xx 供电公司
全力推动太阳能光热发电项目。接着深化完善太阳能热发电资源调查评价工作，在我县资源富集、建设条件优越地区建设太阳能光热发电项目，支持能源投资企业聚集太阳能热发电关键技术，为发展太阳能热发电项目奠定坚实基础，力争到 xxxx 年，全县并网太阳能热发电装机 x 兆瓦。
牵头单位：县发改委
协作单位：相关镇人民政府、县国土资源局、县气象局、xx 供电公司
（三）大力发展风电，推动千万千瓦级可再生能源基地建设
接着做好全县风能资源的详查，优化风电开发布局。坚持集中式与分散式并举，促进风电技术进步和上网电价降低。在落实就近消纳市场状况下，适度建设盐池滩 xxx 兆瓦级风电基地。到 xxxx 年，全县新增风电装机 xx 兆瓦。
主动推动百万千瓦级风电场建设。以盐池滩为重点，建
设百万千瓦风电基地，按规划布局推动盐池滩风电项目开发建设，新增装机 xx 兆瓦。
牵头单位：县发改委
协作单位：相关镇人民政府、县国土资源局、县气象局、县供电公司
主动推动分散式风能资源开发。进一步完善我县风能资源的测量、评估工作，依据资源赋存状况进行科学规划，有序推动小型风电场和分散式风电场开发建设。
牵头单位：县发改委
协作单位：相关镇人民政府、县国土资源局、县气象局、县供电公司
（四）发挥生物质能产品形式多样的特点，推动生物质替代燃料工程
开展全县农村能源资源调查与评价工作，启动全县农村能源综合示范村建设，配套开展农村沼气集中供气、太阳能、微水电、秸秆能源化、风能等可再生能源建设，提升农村能源发展质量和水平。开展以农作物秸杆、粮食加工剩余物、城市生活垃圾等为燃料的生物质直燃发电项目建设。到 xxxx年，全县生物质能发电装机达到 xx 兆瓦。
牵头单位：县农业局
协作单位：各镇人民政府、县发改委、县畜牧局
（五）全力推动新能源就地消纳
培育新增用电负荷。通过停产项目技改复工，引进现代高载能产业落地园区，推动延链、补链、强链项目建设，促进新能源产业和现代高载能产业、战略性新兴产业、先进装备制造业、高端服务业、农村一二三产业联动发展，加强可再生能源就近消纳。在我县开展新能源就近消纳产业示范园区创建工作，推动新能源与高载能产业融合发展。
牵头单位：县工信局
协作单位：县发改委、县供电公司
通过发展煤化工、铁合金（工业合金硅）、建材、矿产品加工等高载能产业，形成能源密集型产业集群，打开加大电力就地消纳的突破口，努力打造成高载能产业转移区，激励和支持符合国家产业政策的高载能项目入区。
牵头单位：县工信局
协作单位：县发改委、县供电公司
主动开展新能源直购电交易。激励新能源参加电力干脆交易，着眼降低工业用电价格。xxxx 年全县新能源参加直购电交易电量安排达到 xxx 万千瓦时，对应工业用户用电价格降低 xx%。在完成保障性收购后，新能源参加直购电交易电量持续扩大。
牵头单位：县工信局
协作单位：县发改委、县供电公司
推广清洁供暖工程。利用新能源弃光电量开展电锅炉集
中供暖试点工作，精准实施好新能源供暖、居民和非居民电采暖电价扶持政策，激励供热企业采纳大工业峰谷分时电价+直购电交易模式，在大工业峰谷分时电价基础上，与新能源发电企业开展直购电交易，利用谷段低电价储热，建立长期稳定且价格较低的供用电关系，加快推动清洁能源替代燃煤锅炉。支持有意愿的企业开展住宅小区电锅炉供暖示范项目建设，到 xxxx 年全县实现清洁供暖不低于 xx 万平方米，到 xxxx 年实现清洁供暖不低于 xx 万平方米。
牵头单位：县建设局
协作单位：县发改委、县环保局、县供电公司
全力推动充电基础设施建设，提高电能消纳实力
加快电动汽车充电基础设施建设，大力推广新能源汽车，到 xxxx 年，新增电动汽车 xxxx 辆，分别是公交车 xx 辆，电动出租车 xx 辆，物流运输车 xx 辆，新能源公务车 xx 辆，家用电动汽车 xxxx 辆。规划建设充换电站 xx 座，沟通慢充充电桩 xx 个，直流快充充电桩 xx 个
牵头单位：县交通局
协作单位：各镇人民政府县，县发改委、县建设局、县机关事务管理局、县供电公司
（六）加快电网基础设施建设，破解新能源消纳和外送难题
围绕解决电力建设与消纳、供应、外送冲突，以电力外
送为重点，规划实施输变电和增容改造工程。
全力谋划推动 xxxxxkV 输变电工程建设。要全力谋划推动 xxxxxkV 输变电工程各项前期工作，争取项目早日开工、早日发挥作用。同时，谋划建设 xxxkV、xxxkV 配套电网工程，并与 xxxkV 输变电工程同步建设、同步投运，使其配套电网结构更加合理，效益发挥更加明显。
牵头单位：县供电公司
协作单位：县发改委
多渠道解决并网难题。引导新能源企业合资建设 xxx 千伏高崖子滩电力汇合升压站，削减对有限电网间隔的占用，降低各企业的送出工程投资，促进新能源开发。
加快农村电网升级改造。全面实施农村电网的优化改造工作，逐步改善农网网架结构，提高配电网供电实力和平安质量，解决农村用电担心全、不稳定等问题。以应对电力迅猛增长的需求，进一步提高农村电网的平安稳定运行实力，有效推动农村经济的快速发展。
提高电网智能化水平。依据国家电网智能电网建设的要求，主动推动 xx 市智能电网建设。从配电网入手，依托通讯、计算机、自动化等技术在电网中的应用，并与传统电力技术有机融合，提升电网的智能化水平。
牵头单位：县供电公司
协作单位：县发改委
（七）推动清洁能源科技创新
加大清洁能源科技创新力度，支持能源企业和探讨机构主动申报国家级和市级重点试验室、工程探讨中心等创新平台。开展大规模风电场、光伏电站集群远程监控技术研发及管理机制创新，对不同区域风电、光电运行状态及数据进行实时采集、分析，为推动风电、光电互补运行和后续项目科学布局创建条件，提高风光电行业管理水平。引导中小企业主动参加新产品和新技术的开发，支持光伏、风电、核能、智能电网、储能等领域的关键技术攻关和产业化，培育一批清洁能源创新型企业。
牵头单位：县工信局
协作单位：县发改委、县供电公司
三、保障措施
（一）加强组织领导
把清洁能源产业作为加快 xx 发展的重大措施，加强组织领导，理清思路，细心组织，主动推动，加快清洁能源产业发展。切实做好能源领域的前瞻性、综合性、战略性探讨工作，着力解决能源产业发展和改革中的突出冲突，确保清洁能源产业健康快速发展。
（二）加强政策引导
（三）加强能源行业管理
充分发挥行政主管部门的管理职能，刚好探讨解决能源
发展和改革重大问题，结合发展形势，强化投资引导调整。加强已配置资源的后续管理，确保用于转化。增加规划管理力度，刚好驾驭行业动态，为能源发展决策供应服务。
（四）主动推动新能源装备制造业发展
深化实施能源科技创新战略，进一步发挥科技在能源发展中重要支撑作用。加大能源企业技术中心建设和产学研联合开发的力度，培育和完善科技创新体系。充分利用国家出台的制造业振兴规划中有关能源装备制造业的有利政策，重点发展风力发电、太阳能发电等装备制造业，逐步提升新能源装备制造企业的自主创新实力。
（五）拓宽投融资渠道
通过政府支持和市场机制的双重作用，多渠道筹集能源发展资金。发改、财政等部门要主动主动帮助企业争取国家、省上投资及财政补贴资金。搭建政府推动能源产业发展的投融资平台，争取各类金融机构的支持，吸引民间资本参加新能源建设项目。发改、工信、招商等部门要加强对国内重点能源企业的招商，有重点、有针对性地引进光伏发电、风电、水电、生物质能发电等新能源项目。拓展全方位、多层次、宽领域的招商引资新格局，壮大能源产业规模，提高产业聚集度，全力建设新能源基地。
（六）实施项目带动战略
在科学预料的基础上，谋划提出一批起点高、带动强、
发展快、效益好的能源产业发展项目，仔细做好项目前期工作。建立健全重大能源目标管理责任制，全力推动重大项目建设。接着开放能源市场，加大能源产业投入及能源项目调研储备力度，做到建设一批、储备一批。落实能源企业新能源项目建设刚性指标，促进新能源和可再生能源项目建设。通过能源产业项目建设，实现能源产业快速、协调、健康发展。
（七）加强平安生产监督管理
强化源头管理，严格执行平安设施和职业卫生三同时制度，仔细开展平安生产标准化建设，落实隐患排查治理和平安预防限制措施，提升本质平安水平。强化应急管理，完善应急救援预案，做好预案培训、演练、备案工作和应急物资储备工作，提升应急防范水平。
（八）建立监测评估制度
建立完善信息统计制度，各部门要定期向县发改委供应发电状况、各类电源逐小时实际出力状况和清洁能源交易状况。主动协作支持省上第三方技术机构对清洁能源消纳进行监测评估，组织开展行业发展状况分析，探讨提出政策性、导向性建议。建立和完善责任考核机制，强化主要指标和重大任务的落实，加强任务完成状况的跟踪监测。
篇四：山东省2022年清洁取暖建设工作方案
清洁供热系统建设与改造实施方案坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，统筹发展和安全，系统谋划、整体协同，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为立足点，以高效、便利、智能、安全为导向，着力补短板、强弱项、提品质、增效益，调动全社会力量，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，全面提高城市基础设施运行效率，完善城市基础设施全生命周期管理机制，持续推进城市基础设施高质量发展。
一、 工作原则 ——绿色低碳，安全韧性。全面落实新发展理念，推动新时期城市基础设施的绿色低碳发展新模式、新路径，集中力量解决城市基础设施建设的薄弱环节，提高基础设施安全运行和抵抗风险的水平，加强重大风险预测预警能力，保障城市运行安全。
——民生优先，智能高效。坚持以人民为中心，系统谋划城市基础设施建设重点任务，因地制宜、因城施策，提升城市基础设施建设运营智能化管控水平，提高基础设施供给质量和运行效率，打造高品质生活空间，满足人民群众美好生活需要。
——科学统筹，补足短板。加强城市基础设施建设规划的统筹引领作用，科学确定目标指标，着力实现城市基础设施全
领域系统推进和关键领域关键环节突破相结合，量力而行、尽力而为，加快推进设施建设补短板，不断增强城市承载能力。
——系统协调，开放共享。统筹做好城市基础设施建设系统协调工作，科学确定各类基础设施的规模和布局，针对不同城市资源禀赋，因地制宜推进城市基础设施建设，加强区域之间、城市群之间、城乡之间基础设施共建共享，提高设施使用效率。
二、 城市清洁供热系统建设与改造 开展清洁热源建设和改造，新建清洁热源和实施集中热源清洁化改造共计 14.2 万兆瓦。结合城市建设和城市更新，新建和改造集中供热管网 9.4 万公里，推进市政一次网、二次网和热力站改造。
三、 推动城 市基础设施共建共享，促进形成区域与城乡协调发展新格局 强化区域基础设施互联互通。以京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略为引领，加快基础设施跨区域共建共享、协调互动，加强中心城市辐射带动周边地区协同发展。建立区域基础设
施建设重大事项、重大项目共商机制。强化区域性突发事件的应急救援处置。
推动城市群都市圈基础设施一体化发展。统筹规划建设区域交通、水、能源、环卫、园林、信息等重大基础设施布局，协同建设区域生态网络和绿道体系，促进基础设施互联互通、共建共享。支持超大、特大城市为中心的重点都市圈织密以城市轨道交通和市域（郊）铁路为骨干的轨道交通网络，促进中心城市与周边城市（镇）一体化发展。
统筹城乡基础设施建设。构建覆盖城乡的基础设施体系以及生态网络体系，促进城乡基础设施的衔接配套建设，提高一体化监管能力。推动联接城市中心区、县城、镇之间公路完善升级，城市燃气管网延伸布局，农村电网基础设施升级，农宅清洁取暖改造，城乡垃圾集中处置等，鼓励有条件的地区推行城乡统筹区域供水。推进以县城为重要载体的城镇化建设，有条件的地区按照小城市标准建设县城，加快县城基础设施补短板强弱项。
四、 推进城市基础设施体系化建设 统筹实施城市基础设施建设规划。系统编制涵盖城市交通、水、能源、环境卫生、园林绿化、信息通信、广播电视等系统的城市基础设施建设规划，统筹布局、集约建设，有序引导项目实施，科学指导城市基础设施各子系统规划编制，健全规划衔接协调机制。科学制定
城市基础设施近期建设计划，项目实施中，依法履行城乡规划建设相关程序，做好环境影响评价，合理有序安排各类城市基础设施建设项目，落实责任主体和资金安排。
系统提升城市基础设施供给能力。从人民群众实际生活需求出发，针对城市基础设施存在的突出短板问题，系统提升城市基础设施供给能力和服务质量。完善城市交通基础设施，科学规划建设城市综合交通系统，加快发展快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通，实现顺畅衔接，提高居民出行效率和城市运转保障能力。持续提升供水安全保障能力、提高城镇管道燃气普及率、集中供热能力和服务面积。适度超前建设城市配电网，满足城市电力负荷增长需求。加快新一代信息通信基础设施建设。健全无障碍设施体系。完善城市物流配送体系。
持续增强城市基础设施安全韧性能力。全面提升城市各类基础设施的防灾、减灾、抗灾、应急救灾能力和极端条件下城市重要基础设施快速恢复能力、关键部位综合防护能力。推进城市市政基础设施普查，摸清底数，找准短板。新城区结合组团式城市布局，推进分布式水、电、气、热等城市基础设施建设。健全地下基础设施统筹规划、建设和管理机制，逐步对老旧基础设施进行更新改造，及时排查和消除安全隐患。提升关键交通基础设施安全防护能力，强化设施养护和
运行监测检测，提高城市交通设施耐久性和可靠性。因地制宜推进地下综合管廊系统建设，提高管线建设体系化水平和安全运行保障能力，在城市老旧管网改造等工作中协同推进综合管廊建设。鼓励使用新技术、新工艺、新材料，提高基础设施抗震能力。加强城市内涝治理，建设源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系，增强城市防洪排涝能力。推动城市储气调峰能力建设，完善天然气调峰、应急和安全保障机制。鼓励城市内热网联通、热源相互支持，保障供热安全。开展城市配电网升级改造，切实提高供应保障能力。对城市安全风险进行源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理。
全面提高城市基础设施运行效率。提升交通衔接便捷性和轨道覆盖通勤出行比例；提高城市道路网密度，提高道路网整体运行效率；完善城镇老旧小区停车设施，改善道路交通动静态匹配关系。降低城市供水管网漏损，推进城市排水管网建设改造，巩固地级及以上城市黑臭水体治理成效，推进县级市黑臭水体治理。加快垃圾分类及处置设施建设。降低供热管网热损失率和单位建筑面积集中供热能耗，提升清洁取暖率。
推进城市基础设施协同建设。落实“全生命周期管理”理念，构建城市基础设施规划、建设、运行维护、更新等各环节的统筹建设发
展机制，促进提升城市的整体性、系统性、生长性。在统一规划的前提下，提升城市基础设施建设的协同性。整体安排地上地下设施建设，以轨道交通、城市道路为中心推进城市线性空间一体化发展。加强各类地下工程的统筹建设与有效衔接，科学实施地下空间分层管控。
资料来源：“十四五”全国城市基础设施建设规划
篇五：山东省2022年清洁取暖建设工作方案
2022 年 城市安全风险综合监测预警平台试点城市建设工作方案为深入贯彻党中央、国务院关于加强城市安全风险综合防范工作的决策部署，扎实推进国家城市安全风险综合监测预警平台试点城市建设任务，结合实际，制定本方案。
一、总体要求 认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的重要论述，坚持“两个至上”，树牢安全发展理念，深刻汲取城市安全事故教训，聚焦城市安全管理重点、难点、痛点，有序推进城市安全风险综合监测预警体系建设，推动实现城市生命线安全、生产安全、公共安全和自然灾害领域风险管控精细化、规范化、科学化、智能化，持续提升城市重大风险防控应对能力，确保城市安全发展、高质量发展，切实保障人民群众生命财产安全和城市运行有序。
二、工作原则 （一）坚持生命至上，安全第一。始终坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，把保障人民安全、增进人民福祉、促进社会全面发展作为出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推动城市安全风险综合监测预警体系建设的根本遵循，全面提升城市安全韧性。
（二）坚持统筹集约，协同共享。统筹城市安全风险综合监测预警平台总体设计，充分利用各领域监测预警建设成果，构建“横向到边、纵向到底”的监测预警体系，实现城市安全风险监测预警数据的全域接入、整合分析、共享共用，探索实现共建共治共享新模式。
（三）坚持因地制宜，聚焦重点。立足建设更高水平的平安，把确保人民生命安全放在第一位，夯实城市安全“底座”，重点推动燃气、海底隧道、地铁、跨海大桥等领域监测预警建设，加快向危化品等生产安全、海洋灾害等防灾减灾领域覆盖，不断提升城市安全综合风险防控能力。
（四）坚持分工协作，各司其职。贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化地方党委、政府对推动城市安全风险综合监测预警平台建设的领导责任；按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业部门对城市安全风险综合监测预警平台建设的职责。
（五）坚持创新引领，综合施策。从政府搭台、市场运营、社会共进三个方面入手，坚持以理念创新引领技术创新，以技术创新倒逼制度创新，打造政府、市场、社会“多元共治”的城市治理共同体，推动城市安全治理体系和治理能力现代化，形成人人有责、人人尽责、人人享有的新格局。
三、工作目标
按照城市安全风险综合监测预警平台建设指南要求，搭建城市安全综合立体感知网络，推进城市安全风险综合监测预警中心及平台建设，打造城市安全风险监测预警专项应用，构建我市“一网络、一中心、一平台、广应用”的城市安全风险综合监测预警体系。2022 年 6 月底前，汇聚相关领域监测预警成果，完成主城区燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊、地铁和隧道等城市生命线工程监测感知网络覆盖，建设城市安全风险综合监测预警中心及平台，初步形成城市安全风险监测预警能力；2022 年 12 月底前，拓展火灾高危单位、交通、特种设备、人员密集场所等公共安全领域监测网络覆盖，推进生产安全和自然灾害领域监测预警互联互通，实现“能监测、会预警、快处置”三个能力，持续推进城市安全风险综合监测预警体系和能力现代化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四、主要任务 （一）建设城市安全风险综合监测预警中心。在市城市云脑中心建设城市安全综合监测预警中心。常态下，提供城市安全实时监控、综合展示、预测预警、风险分析、隐患排查等综合监测预警支持。非常态下，与应急指挥中心形成合力，提供全过程跟踪监测研判、辅助应急处置等支持，实现城市安全风险辨识、防范、化解有机闭环，保障城市安全运
行。（责任单位：市应急局、市大数据局、市机关事务服务中心牵头，各行业主管部门按职责分工负责）
（二）建设城市安全风险综合监测预警平台 1.搭建城市安全风险感知网络。基于城市云脑“一体贯通”，城市治理“一网统管”，采集城市物联感知体系“多域感知”的数据资源。以城市安全风险管控为抓手，面向城市生命线、人员密集场所等城市安全风险重点防控对象，打通安全风险感知网络，逐步完善公共安全、生产安全、自然灾害等领域风险感知网络建设。（责任单位：各行业主管部门按职责分工负责）
2.开展综合监测预警数据汇聚。依托现有城市政务信息资源共享机制，汇聚整合住房城乡建设、城市管理、交通运输、公安、消防、水务、自然资源和规划、海洋、气象等行业主管部门，以及燃气、热力、供水、供电、地铁等企业的城市安全风险感知数据，利用大数据挖掘、分析城市基础数据，整合实时监测数据和社会治理数据，构建城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害四大领域的主题库、专题库，为风险实时感知提供完备的数据支撑。（责任单位：市应急局、市大数据局牵头，各行业主管部门按职责分工负责）
3.建设综合监测预警平台。运用大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术，建设综合监测预警平台，全面实时感知城市生命体征的细微变化，全程实时分析城市安全运行状
态，形成城市全景画像，实现全景呈现城市安全态势、精准预警预报安全风险、高效科学处置突发事件、及时复盘提升治理效能的有机闭环，真正把城市安全风险解决在萌芽之时、成灾之前。（责任单位：市应急局牵头，各行业主管部门按职责分工负责）
（三）建设城市安全风险综合监测预警专项应用 1.城市生命线工程安全风险监测 （1）燃气安全。重点对全市高压、次高压管线和人口密集区中压主干管线、燃气场站、用气餐饮场所、燃气管道外部扰动风险区域（管段）布设燃气监测设备，对燃气管网相邻地下空间（雨、污、水、电、通讯等相邻的地下管沟、窨井等附属设施）甲烷气体浓度、管网流量、管网压力、餐饮场所可燃气体浓度等数据进行集成处理，实时感知燃气安全运行状态，自动启动报警。2022 年 6 月底前，建成燃气管网数字地图，对主城区老旧管网集中区域的铸铁管网、运行年限在 15 年以上的钢管管网、人口密集区域管网实现监测预警覆盖。推行餐饮等行业的用气场所安装报警装置并监督其正常使用。到 2022 年 12 月底前，推动城市燃气安全监测全覆盖。〔责任单位：市城市管理局牵头，市商务局、市教育局、市文化和旅游局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （2）供排水安全。在全市管网水力分界线、大用户取水点、大管段交叉处等重点区域内，对管网主干管道、老旧
管道、脆弱性管道、存在各工程交叉相关影响的供水管线、存在地质灾害影响的供水管线、爆管后影响安全供水的供水管线、爆管漏失造成严重后果的公共基础设施旁边的供水管道、人员密集区域主干道路上的市政消火栓、防洪排涝设施等重点管网设施，实现分级分类监测。对截污控源设施及存在各工程交叉相互影响的排水管线等实现运行风险实时态势感知，汇聚供水管道流量、压力、漏水声波及排水防涝、控源截污、空间燃爆等监测指标数据，实时感知供排水管网运行状态，自动启动报警。2022 年 6 月底前，完成主城区重点供排水管网主干管道、老旧管道、脆弱性管道、地下通道监测，具备供排水管网监测预警能力。〔责任单位：市水务管理局牵头，市住房城乡建设局、市城市管理局、市人防办、市生态环境局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （3）热力安全。重点对全市运行超过 10 年的管道，发生泄漏超过 3 次的热力管道，靠近河道、顶管管线、过河架空管道以及城市低洼处等易涝点的管线进行温度、压力、流量等参数监测集成处理，实时感知热力管网运行状态，自动启动报警。2022 年 9 月底前，完成主城区运行超过 10 年的热力管道监测，做到热力安全实时感知预警。〔责任单位：市城市管理局牵头，各区（市）政府按职责分工负责〕 （4）桥梁安全。对桥梁气象环境、交通荷载、结构变形、结构受力、动力响应等具体监测数据进行集成处理，实
时感知桥梁安全运行状态，自动启动报警。重点对全市特殊结构桥梁、主跨跨径大于 150 米的桥梁、跨越重要交通枢纽节点的桥梁、以及车船撞击风险高的桥梁开展监测预警。2022 年 6 月底前，重点对特殊结构、重要交通枢纽节点、胶州湾大桥等桥梁进行监测，实现桥梁安全的提前预警和主动防范。〔责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局牵头，各区（市）政府按职责分工负责〕 （5）综合管廊安全。对入廊管线安全运行监测参数和廊内温度、湿度、氧气浓度、有毒和可燃气体浓度、渗漏监测等数据进行集成处理，实时感知廊内管线和环境安全状态，自动启动报警。2022 年 6 月底前，完成综合管廊环境监控、视频监控、入侵报警、消防监测，形成对综合管廊安全监测管控能力。〔责任单位：市住房城乡建设局牵头，各区（市）政府按职责分工负责〕 （6）地铁和隧道安全。重点对地铁和隧道内外视频监控、结构变形、烟感、水位等数据进行集成处理，实时感知安全状态，科学设置报警阈值，实现自动报警功能。2022 年6 月底前，完成运营地铁和胶州湾隧道内外视频监控、水位监测及车站出入口、出入段线、风井等内涝风险和站内外大客流监测，推进新建地铁和隧道沉降、结构变形、水位监测预警，加强地下重要建筑物的风险管控，提升地铁和隧道监测效率和风险治理能力，保障人民群众安全出行。〔责任单
位：市交通运输局、市住房城乡建设局牵头，地铁集团、国信集团、相关区（市）政府按职责分工负责〕 2.公共安全风险监测 （7）消防安全。重点对联网的大型商业综合体、超高层建筑、文化名人故居等火灾高危单位的消防设施运行状态、火灾自动报警等数据进行集成处理，实时感知场所消防安全运行状态，通过风险评估研判分析不同建筑火灾风险指数，明确预警级别。2022 年 12 月底前，完成主城区大型商业综合体、超高层建筑等火灾高危单位的实时监测预警，提升全市火灾隐患防控水平。〔责任单位：市消防救援支队牵头，市住房城乡建设局、市公安局、市商务局、市文化和旅游局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （8）交通安全。对重点车辆安全风险进行监测，实现全市交通关键数据的监测监控，提升综合交通运输体系安全保障能力。运用动态监控手段，重点对客运营运车辆超速行驶、疲劳驾驶的限值，以及核定运营线路、区域及夜间行驶时间进行监测；采集危险货物运输车辆运行期间的车辆基础信息，通过定位系统对车辆和驾驶人实现监控管理；建立健全校车智慧监控平台，对全市校车实行“在线运行”实时监测，完善校车管理数据库，推进全市校车卫星定位装置、限速装置、高清车载监控的配备，获取校车实时位置、车速及车内外视频监控；运用智能感知设备，丰富安全数据采集，
利用视频分析、光电监测、生物识别等技术加强机场、港口安全事件预警与追踪；对城市道路隧道内易涝点、有害气体浓度、温度等进行监测。2022 年 12 月底前，完成重点车辆、交通站内外大客流风险、城市道路隧道内易涝点、有害气体浓度、温度等安全风险进行监测预警。〔责任单位：市交通运输局牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市教育局、海事局、民航监管局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （9）特种设备安全。重点对大型游乐设施、客运索道、塔吊、电梯安全运行状态进行实时感知，采用多种手段建立覆盖城市特种设备的物联感知网络，并对海量信息进行融合分析和大数据挖掘，实现特种设备设施运行状态的远程实时监控。2022 年 6 月底前，对电梯应急处置服务系统升级完善，接入物联网监测信息，提升电梯应急救援效能。2022 年 12月底前，实现大型游乐设施、客运索道、塔吊监测预警建设。〔责任单位：市市场监管局、市住房城乡建设局牵头，各区（市）政府按职责分工负责〕 （10）人员密集场所安全。运用人员热力大数据分析技术，对机关单位、机场、公共图书馆、博物馆、文化馆、运动场馆、火车站、客运站、旅游景区、重要山体、大型活动场所、商场、电影院、医院、校园、农贸市场等人员密集场所客流相关安全风险进行监测，实现人员密集场所人流量、人员密度、视频监控、行动特征等监测数据实时汇聚和智能
预警。2022 年 12 月底前，完成主城区人员密集场所人流量、人员密度、视频监控、行动特征实时监测。〔责任单位：市公安局、市教育局、市民政局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局、市市场监管局、市机关事务服务中心、市贸促会、市消防救援支队、民航监管局、各区（市）政府按职责分工负责〕 3.生产安全风险监测 （11）高危行业安全。落实“工业互联网+安全生产”行动，2022 年 12 月底前完成危险化学品、油气管道、非煤矿山、建筑施工、民爆等高危行业企业监测监控系统升级改造，完善安全生产监测监控感知网络建设，实时监测气体、压力、液位、温度、位移等运行状态和断电、断网、失效等工业设施故障状态，构建安全生产企业画像分析、事故高风险企业预判、企业综合风险评估、视频智能分析等相关模型，实现高危行业企业关键监测监控数据联网汇聚及风险实时监测预警。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市应急局、各区（市）政府按职责分工负责〕 （12）工贸行业安全。对企业风险隐患实施静态管控和动态监测。静态管控主要包括对企业基础信息和企业自主评定的风险管理事件等进行静态导入。动态监测主要是对企业
危险源进行数据监测，通过异常预警进行危险源管控，实现异常预警与隐患治理联动，做到线上反馈、闭环记录、存档备查。2022 年 12 月底前，利用电力大数据开展企业违规生产行为分...
篇六：山东省2022年清洁取暖建设工作方案
市中伦文德（济南）律师事务所关于2 2022 年山东省政府交通水利及市政产业园区发展专项债券（十九期）年山东省政府交通水利及市政产业园区发展专项债券（十九期）2 --2022 年山东省政府专项债券（三十二期）德州市平原县城区雨污分流改造及配套基础设施建设项目年山东省政府专项债券（三十二期）德州市平原县城区雨污分流改造及配套基础设施建设项目之法律意见书法律意见书2目
录释
义................................................................................................................................................2重要提示及声明................................................................................................................................5一、本期债券的发行要素................................................................................................................6二、本期债券的发行人....................................................................................................................7（一）德州市平原县概况........................................................................................................7（二）德州市平原县经济发展情况........................................................................................8（三）德州市平原县财政情况................................................................................................8（四）德州市平原县政府性债务情况..................................................................................10三、本期债券募集资金用途..........................................................................................................10（一）项目概况......................................................................................................................10（二）项目批复文件..............................................................................................................10（三）项目单位......................................................................................................................11四、本期债券项目融资与收益平衡..............................................................................................12五、本期债券的第三方专业机构及相关文件..............................................................................12（一）财务顾问机构及《财务评价报告》..........................................................................12（二）信用评级机构及《信用评级机构报告》..................................................................12（三）法律顾问机构及《法律意见书》..............................................................................13六、本期债券的风险因素..............................................................................................................13（一）利率风险......................................................................................................................13（二）流动性风险..................................................................................................................14（三）偿付风险......................................................................................................................14（四）评级变动风险..............................................................................................................14（五）税务风险......................................................................................................................14（六）工程延期的风险..........................................................................................................15（七）效果未达逾期风险......................................................................................................15（八）项目建设管理风险......................................................................................................15七、偿债保障措施..........................................................................................................................15八、投资者保护机制......................................................................................................................15九、结论意见..................................................................................................................................16
法律意见书3释
义在本法律意见书中，除非文中另有说明，下列词语具有下述涵义：中国 指 中华人民共和国财政部 指 中华人民共和国财政部发行人 指 山东省人民政府（转贷给德州市平原县人民政府）本期债券 指2022 年山东省政府交通水利及市政产业园区发展专项债券（十九期）--2022 年山东省政府专项债券（三十二期）德州市平原县城区雨污分流改造及配套基础设施建设项目本项目、本期债券募集资金投资的项目指 德州市平原县城区雨污分流改造及配套基础设施建设项目《可行性研究报告》 指 《平原县城区雨污分流改造及配套基础设施建设项目可行性研究报告》会所、会计事务所 指 和信会计师事务所（特殊普通合伙）济南分所《财务评价报告》 指 《2022 年山东省政府交通水利及市政产业园区发展专项债券（十九期）--2022 年山东省政府专项债券（三十二期）德州市平原县城区雨污分流改造及配套基础设施建设项目项目收益与融资自求平衡专项评价报告》项目单位 指
平原县润源水质净化科技有限公司《证券法》 指 《中华人民共和国证券法》《预算法》 指 《中华人民共和国预算法》财预〔2016〕155 号 指 《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155 号）财预〔2018〕161 号 指 《财政部关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》（财预〔2018〕161 号）财库〔2020〕43 号 指 《财政部关于印发《地方政府债券发行管理办法》的通知》 （财库〔2020〕43 号）财预〔2021〕61 号 指 《财政部关于印发〈地方政府专项债券项目资金绩效管理办法〉的通知》本所、本所律师 指 北京市中伦文德（济南）律师事务所及其律师
法律意见书4北京市中伦文德（济南）律师事务所关于2 2022 年山东省政府交通水利及市政产业园区发展专项债券（十九期）年山东省政府交通水利及市政产业园区发展专项债券（十九期）2 --2022 年山东省政府专项债券（三十二期）德州市平原县城区雨污分流改造及配套基础设施建设项目之法律意见书年山东省政府专项债券（三十二期）德州市平原县城区雨污分流改造及配套基础设施建设项目之法律意见书本所根据《中华人民共和国预算法》（以下简称“《预算法》”）、《中华人民共和国证券法》（以下简称“《证券法》”）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号，以下简称“国发〔2014〕43号文”）、《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号,以下简称“财预〔2015〕225号文”）、《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号，以下简称“财预〔2016〕155号文”）、《关于做好2017年地方政府债券发行工作的通知》（财库〔2017〕59号）、《财政部关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》（财预〔2018〕161号）、《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》（财预〔2018〕34号）、《关于印发<地方政府债务信息公开办法（试行）>》（财预〔2018〕209号）、《关于地方政府专项债券发行工作的意见》（财库〔2018〕72号）、《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》(国发〔2019〕8号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号）、《财政部关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2020〕36号）、《财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔2020〕94号）、《财政部关于印发《地方政府债券发行管理办法》的通知》 （财库〔2020〕43号）、《财政部关于印发〈地方政府专项债券项目资金绩效管理办法〉的通知》财预〔2021〕61号、财政部 国家发展改革委关于引《地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单》的通知（财预〔2021〕115号）、《财
法律意见书5政部办公厅 国家发展改革委办公厅关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知》（财办预〔2021〕209号）、山东省财政厅 山东省发展和改革委员会转发《财政部办公厅 国家发展改革委办公厅关于申报2022年新增专项债券项目资金需求的通知》的通知（鲁财预〔2021〕50号）等法律、法规及规范性文件的有关规定，按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，就本期债券发行事宜，出具本法律意见书。重要提示及声明本所律师依据本法律意见书出具日以前已发生或存在的事实和我国现行法律、法规和规则指引发表法律意见；本所律师认定某些事项是否合法有效，是以该等事项发生之时所应适用的法律、法规和规范性文件为依据，同时充分考虑政府有关主管部门给予的有关批准、确认；本所律师已严格履行法定职责，遵循勤勉尽责和诚实信用原则，对本期债券发行所涉及的相关材料及有关事项进行了充分的尽职调查，保证本法律意见书不存在虚假记载、误导性陈述及重大遗漏。本所律师向项目单位提出了应提供的资料清单，并取得了项目单位依据该等清单提供的资料、文件和对有关问题的说明，该等资料、文件和说明构成本所律师出具法律意见书的基础。本所律师还就本次发行所涉及的有关问题向项目单位、项目中介等有关工作人员作了询问并进行了必要的讨论，或者通过向相关政府部门征询取得相关部门出具证明文件。在前述调查过程中，经办人已得到发行人、实施主体、建设单位以及项目第三方机构的承诺与保证，并以该承诺与保证作为出具本法律意见书的前提，即发行人、实施主体、建设单位以及项目第三方机构向我们提供的所有文件是真实、准确、完整的，其复印件、扫描件、影印件与原件一致，没有重大遗漏、误导或隐瞒，且自提供该等文件之日起直至本法律意见书出具之日，该等文件均保持完全的效力，并未被替代、修改、补充或撤销；所有文件中的信息是真实及准确的，没有重大遗漏、误导或隐瞒，且自获得之日起至本法律意见书出具之
法律意见书6日，该等信息均保持完全的效力，并未被替代、修改、补充或撤销；所有已签署或将签署文件的各方均为依法存续并取得了适当的授权以签署和提交该等文件，并履行文件项下的义务；所有文件均合法有效，且在所表明的适用法律的前提下对相关各方具有约束力；发行人、实施主体、建设单位以及项目第三方机构以口头方式向我们提供的信息均系真实及准确的，没有重大遗漏、误导或隐瞒，且截止本法律意见书出具之日，该等信息仍保持完全的效力，并未被替代、修改、补充或撤销。本所以及承办律师与发行人之间不存在除本期债券发行委托关系以外的任何影响独立判断的关联关系，并在本期债券发行出具法律意见书过程中恪守诚信原则，保证出具的法律意见书独立客观。在本法律意见书中，本所律师仅就与本期债券有关的法律问题发表意见，而不对有关会计、审计、咨询、评估等专业事项发表意见。本所律师在法律意见书中对有关会计报表、审计、咨询报告中某些数据或结论的引用，并不意味着本所律师对这些数据、结论的真实性和准确性做出任何明示或默示的保证。本法律意见书仅供本期债券发行之目的使用，未经本所书面同意，不得用作任何其他目的。本所律师同意将本法律意见书作为本期债券发行申请所必备的法律文件，随同其他材料一同上报。本所律师同意发行人部分或全部在发行文件中自行引用法律意见书的内容，但发行人作上述引用时，不得因引用而导致法律上的歧义或曲解。基于上述重要提醒及声明，本所对发行人、实施主体、建设单位以及项目第三方机构所提供的与本期债券申请发行相关的资料和事实进行了审查和验证，现出具法律意见如下：
...
篇七：山东省2022年清洁取暖建设工作方案
彻落实《山东省生态环境委员会关于印发〈山东省新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023 年）〉的通知》（鲁环委〔2021〕3 号）要求，加快调整产业、能源、运输、农业投入与用地结构，实现减污降碳协同效应，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时关于“四个结构”调整的重要指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持源头治理、系统治理、综合治理，突出减污降碳协同，突出新旧动能转换、空气质量改善、“碳达峰”要求多目标协同，推动经济社会全面绿色转型，高质量发展成效显著提升，加快建设人民满意的现代化品质城市。
（二）目标指标。到 2023 年，全市产业、能源、运输、农业投入与用地结构明显优化，发展质效走在全省前列，新旧动能实现接续转换，产业布局更加合理，绿色转型发展成效显著，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量持续改善。
2023 年目标指标表
目标指标 指标值 产业 结构 第三产业增加值占地区生产总值比重（%）
51 规模以上六大高耗能行业单位工业增加值能耗降低率（%）
10 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重（%）
53.5 含挥发性有机物（VOCs）原辅材料源头替代比例（%）
9 能源 结构 单位地区生产总值能耗降低率（%）
10 化石能源消费总量（万吨标准煤）
4713 以内 煤炭消费总量降低比例（%）
完成省下达任务 非化石能源消费总量（万吨标准煤）
275 以上 单位地区生产总值二氧化碳排放降低率（%）
12 运输 结构 铁路水路货物周转量增长比例（%）
10 农 城市建成区绿化覆盖率（%）
42.3
业投入与用地结构 配方肥应用面积（万公顷）
39 化肥使用量降低率（%）
3 农药使用量降低率（%）
6 商品有机肥使用量（万吨）
51.5 二、深入调整产业结构 （三）淘汰低效落后产能。依据安全、环保、技术、能耗、效益标准，以地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、化工等行业为重点，分类组织实施转移、压减、整合、关停任务，加快淘汰低效落后产能。（市发改委、市工信局按职责分工负责，各县市区党委、政府负责落实。以下各项任务均需各县市区党委、政府落实，不再一一列出）到 2021 年，完成寿光市联盟石油化工有限公司 210 万吨地炼产能淘汰工作。2022年，完成潍坊振兴焦化有限公司 55 万吨产能炼焦装备整合淘汰工作。到 2023 年，继续实施“以煤定产”，根据省下达产量控制目标实施焦炭产量控制。到 2022 年，除特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线外，2500 吨/日水泥熟料生产线，最终按照省下达任务要求执行。到 2022 年，直径 3.2 米及以下水泥磨机全部整合退出。逾期未完成整合退出的水泥磨机，直接关停退出。到 2022 年，年产能 120 万条以下的全钢子午胎（工程轮胎、航空轮胎、宽断面无内胎等特种轮胎除外）、500 万条以下的半钢子午胎（缺气保用轮胎、赛车胎高端产品、超低断面轮胎等特种轮胎除外）企业全部整合退
出，淘汰不能实现密闭式自动投料的炼胶机及不能实现充氮工艺的子午胎行业硫化设备，最终按照省下达任务要求执行。（市工信局牵头，市发改委等部门配合）
实施“散乱污”企业动态清零，按照全面排查、分类整治、边查边改、限期到位、依法依规的原则，“发现一起、处置一起”，在全市范围内持续开展“散乱污”企业排查整治。（市生态环境局、市工信局按职责分工负责）各县市区要制定实施方案，重点围绕再生橡胶、废旧塑料再生、砖瓦、石灰、石膏等行业，对生产工艺装备进行筛查，按照有关法律法规和程序要求，推动低效落后产能退出。
（四）严控重点行业新增产能。重大项目建设，必须首先满足环境质量“只能更好，不能变坏”的底线，严格落实“减量替代是原则，等量替代是例外”的总量控制刚性要求。（市生态环境局牵头）按照国家、省相关产业政策，深入实施“四上四压”，坚持“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”。对钢铁、地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、平板玻璃等重点行业严格执行产能置换要求，完成上级实施产能总量控制的任务。严格执行国家、省关于合成氨等行业产能控制或产能置换办法。对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。“两高”项目建设做到产能减量、能耗减量、煤炭减量、碳排放减量和常规污染物减量等“五个减量”，新建项目要按照规定实施减量替代，推动在建和拟建
“两高”项目能效、环保水平提升，推进存量“两高”项目改造升级，不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来。（市工信局、市发改委、市生态环境局、市审批服务局按职责分工负责）严禁新增水泥熟料、粉磨产能，严禁省外水泥熟料、粉磨、焦化产能转入我市。（市发改委、市工信局、市审批服务局按职责分工负责）
（五）推动绿色循环低碳改造。电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业按照上级要求制定碳达峰目标，实施减污降碳协同治理。（市发改委、市生态环境局按职责分工负责）配合省相关工作部署，优化整合钢铁、地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、化工等行业产能布局。（市发改委、市工信局按职责分工负责）对人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域实施重点管控，推进产业布局优化、转型升级。将“三线一单”作为综合决策的前提条件，加强在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据。将我市“三线一单”生态环境分区管控要求纳入省级“三线一单”数据应用平台，实现编制成果多部门共享和信息化应用，推动“三线一单”与环境质量、排污许可、监测执法等生态环境数据系统及国土空间基础信息平台等其他部门业务平台的互联互通。（市生态环境局、市发改委、市工信局、市审批服务局按职责分工负责）
实施重点行业清洁化改造。以钢铁、焦化、铸造、建材、有色、石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，促进传统产业绿色转型升级。按照省清洁生产审核实施方案，在我市组织能源、冶金、焦化、建材、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业依法开展强制性清洁生产审核，积极申报清洁生产先进单位。加快生态工业园区建设，2023 年年底前，生态工业园区力争达到 4 家以上。（市生态环境局牵头）
改造提升传统动能。推动重点行业完成限制类产能装备的升级改造，鼓励高炉—转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程企业。
（市工信局牵头）加强燃煤机组、自备电站、锅炉、钢铁行业超低排放运行管控，开展焦化、水泥行业超低排放改造，推进玻璃、陶瓷、铸造、有色等行业污染深度治理。推动生产、使用低（无）VOCs 含量的工业涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品，从源头减少 VOCs 排放。到 2023 年，完成部、省下达的高 VOCs 原辅材料替代示范项目任务，高 VOCs原辅材料源头替代比例达到 9%。（市生态环境局牵头）
提升园区集约发展水平。提高化工等行业园区集聚水平，实施建材、化工、铸造、纺织印染、造纸包装等产业集群提升改造，提高集约化、绿色化发展水平，到 2023 年，化工园区（含化工重点监控点）内化工生产企业营业收入占全行业
比重达到 75%。围绕炼化一体化、新材料、海洋化工、煤化工、精细化工、轮胎制造等六大产业高质量发展，聚焦产业链重点产品和关键环节，强化产业链优势，加快补齐补强短板，推动化工园区优化提升。（市工信局牵头，市发改委配合）
加快城市建成区重污染企业搬迁改造。组织对城市建成区重污染企业布局情况进行摸底，制定城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出工作计划。已经明确退城的企业，按计划退出城市建成区；未明确退城的企业，分批实施污染深度治理改造，实现“有组织排放稳定达标、无组织排放全流程收集处理、物料运输清洁化”，到 2023 年，对主城区空气质量影响明显降低。（市发改委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）
（六）坚决培育壮大新动能。聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等优势产业和未来产业，推动新兴产业壮大规模、增量崛起，构建高质量发展新引擎。大力推动以歌尔股份、共达电声为龙头的消费电子产业链和以华光光电、先进光电芯片研究院为龙头的光电产品产业链发展。加快构建智能制造发展生态，通过新一代信息技术与先进制造技术的深度融合，全面推动我市装备工业高质量发展。发展战略性新兴产业，实施战略性新兴产业集群发展工程，到 2023 年，新培育 2 个以上省级战略性新兴产业集群。推进“现代优势产业集群+人工智能”，在新
一代信息技术、医疗等重点行业培育一批重点项目，促进产业转型升级。全面推行“链长制”，全面梳理制造业产业链，以高端装备、高端化工、新一代信息技术等重点产业为主攻方向，建立“链长制”。开展强链建链补链保链专项行动，围绕重点产业领域，开展产业链供应链分析，绘制产业链图谱；聚焦关键核心技术，梳理短板弱项，实施一批稳链补链强链项目，提高产业链稳定性和竞争力，完善产业链协作配套机制，强化产业链协同创新，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。实施“雁阵形”集群提升行动，加大对十强产业领域 11 个“雁阵形”集群和 15 家领军企业的支持力度。（市工信局、市发改委按职责分工负责）
大力发展新能源产业。培育壮大新能源汽车及零部件产业，开展关键核心技术攻关，加快建设国家燃料电池汽车技术创新中心，开发电池、电控、电机、电堆、双极板、膜电极等关键零部件，实现技术自主可控，建设燃料电池动力系统集成基地，积极推进新能源汽车产业发展。大力发展新能源和可再生能源装备制造，以风电、光伏、储能等装备为重点，布局建设一批重点产业园区。培育壮大“鲁氢经济带”，加快推进氢能产业发展，积极探索可再生能源制氢，推动燃料电池分布式电源和热电联供系统示范应用，培育“光伏+氢储能”一体化应用新模式。制氢、加氢站建设、氢能装备制造、燃料电池核心技术研发等方面取得突破，着力打造国内
领先、国际一流的氢燃料电池生产基地和氢能示范城市。到2023 年，力争我市氢能产业总产值突破 10 亿元。（市发改委牵头，市工信局、市科技局配合）
发展壮大环保产业。做大做强环保装备制造业，积极培育技术先进、管理科学的环保装备制造龙头企业，实现特色优势环保装备制造领域高端化发展。做新做优环境服务业，积极推行环境污染第三方治理、环保管家、环境医院、环境治理综合托管服务等模式，提升环境治理市场化、专业化水平。做精做专资源综合利用业，加强秸秆等综合利用，规范废旧物资回收利用，构建协同高效的资源综合利用产业发展新格局。依法实施环保产业统计调查报表制度，编制环保产业发展规划，提升环境治理市场化、专业化水平。组织申报山东省生态环保产业百强企业，打造潍城区、高密市、青州开发区等环保产业园。（市生态环境局、市工信局按职责分工负责）
三、深入调整能源结构 （七）严控化石能源消费。严控能源消费总量，在满足全社会民生、重大项目能源需求前提下，持续推进煤炭消费压减，增加清洁能源供给，加大清洁能源替代力度，进一步控制化石能源消费，逐步实现新增能源需求主要由清洁能源供给。到 2023 年，全市化石能源消费总量控制在 4713 万吨标准煤以内，非化石能源消费总量力争达到 275 万吨标准煤
以上；完成省下达的煤炭消费总量压减任务，煤炭消费占能源消费比重下降 2 个百分点。（市发改委牵头）
（八）持续压减煤炭使用。持续淘汰落后燃煤机组，按照省统一安排部署，在确保电力、热力接续稳定供应的前提下，大力推进单机容量 30 万千瓦以下煤电机组关停整合，严格按照减容量“上大压小”政策规划建设清洁高效煤电机组。到 2023 年，关停退出燃煤机组 24 万千瓦以上，其中，2021年关停退出 19 万千瓦以上。到 2023 年，现役煤电机组改造后平均供电煤耗力争降至 302 克标准煤/千瓦时。（市发改委牵头）2021 年 10 月底前完成 35 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰任务。由于客观原因暂时不具备条件的，可最晚延期至2022 年采暖季之前完成淘汰。（市生态环境局牵头）加快工业炉窑清洁能源替代，对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，使用清洁低碳能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。（市生态环境局、市工信局按职责分工负责）
扩大城市集中供热范围。围绕实现城市清洁取暖基本全覆盖的发展目标，制定城市清洁取暖年度计划，建立城市清洁取暖建设进展情况调度通报制度，加强调度，有序推进，确保完成全市年度城市（县城）新增清洁取暖任务目标。在积极发展集中供热为主的基础上，在城市规划新区和热力管网难以覆盖的片区大力发展区域性清洁供暖，在集中供暖难以覆盖的城中村、城乡结合部因地制宜推进煤改气、煤改电
等分散清洁取暖。（市城管局牵头）加强集中供热热源和配套管网建设，支持跨区联片热电联产项目建设，开发 30 万千瓦以上大容量热电联产机组供热能力，加快华电潍坊发电厂机组热电联产改造。以热水为供热介质的热电联产项目，20 公里供热半径内原则上不再另行规划建设抽凝热电联产机组；以蒸汽为供热介质的热电联产项目，10 公里供热半径内原则上不再另行规划建设其他热源点。加大对纯凝机组和热电联产机组的技术改造，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉、燃煤小热电。在不具备热电联...
篇八：山东省2022年清洁取暖建设工作方案
/p>2一、项目基本情况（一）项目名称：天衢新区中德“碳谷”—乡村振兴碳中和技术应用国家级先行示范区基础设施建设项目（一期）（二）项目单位项目立项主体名称：德州园区开发投资有限公司项目单位简介：德州园区开发投资有限公司是德州经济技术开发区一级国有企业，注册资本 5 亿元，从事为各级政府和企事业单位的各类产业园区进行规划、开发、招商、运营等工作。机构名称：德州园区开发投资有限公司类型：有限责任公司(国有独资)法定代表人：张习忠注册资本：50000 万元经营范围：以自有资金对工业园区进行投资、开发、建设、运营、管理、维护，企业管理咨询服务，商务信息咨询服务（未经金融监管部门批准，不得从事吸收存款、融资担保、代客理财等金融业务）；房屋租赁；物业管理；创业服务信息咨询；燃气供应；电子产品、仪器仪表、机械设备、通讯设备、计算机、软件辅助设备生产、销售；电线电缆、五金产品、建材、化工产品（不含危险、监控、食用及易制毒化学品）销售；计算机技术、网络技术、通讯技术领域内技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务；电子商务平台建设与运营；普通货运；货物及技术进出口业务；建筑工程、室内外装饰装修工程、管道工程、道路工程、桥梁工程、土石方工程施工；房地产开发；房地产咨询服务；房地产经纪服务；房地产营销策划服务；老年人养护服务；设计、制作、代理、发布国内各类广告。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
3该项目由德州园区开发投资有限公司、中德生态园被动房建筑科技有限公司、京东集团、新和盛科技公司、中国建筑研究院、中国农科院等共同打造建设，拟选地址为马颊河与马颊岔河围合地块及经济技术开发区适用地块，占地面积约 29.23 平方公里。（三）项目规划审批山东省工程咨询于 2021 年 10 月对该项目出具了《天衢新区中德“碳谷”——乡村振兴碳中和技术应用国家级先行示范区基础设施建设项目（一期）可行性研究报告》； 2021 年 10 月，德州经济技术开发区经济发展部对该项目出具了《关于德州园区开发投资有限公司中德“碳谷”——乡村振兴碳中和技术应用国家级先行示范区基础设施建设项目（一期）可行性研究报告的批复》文号德经开经发改【2021】55 号；2021 年 11 月，德州经济技术开发区经济发展部对该项目出具了《关于德州园区开发投资有限公司中德“碳谷”——乡村振兴碳中和技术应用国家级先行示范区基础设施建设项目（一期）项目名称变更的通知》，项目名称变更为“天衢新区中德“碳谷”——乡村振兴碳中和技术应用国家级先行示范区基础设施建设项目（一期）”。（四）项目规模与主要建设内容项目主要立足于乡村振兴碳中和技术应用产业发展方向，推动乡村振兴产业零碳化、智慧化升级。该项目由德州园区开发投资有限公司、中德生态园被动房建筑科技有限公司、京东集团、新和盛科技公司、中国建筑研究院、中国农科院等共同打造建设，拟选地址为马颊河与马颊岔河围合地块及经济技术开发区适用地块，占地面积约 29.23 平方公里，其中：1、碳汇生态湿地整理用地约占 24%，约 7.41 平方公里；2、零碳景观绿化基础设施占地约占 10%，约 3.09 平方公里；3、道路约占 10%，约 3.1 平方公里；
44、绿色市政配套（城市综合管廊，供水、分布式绿色能源站、清洁能源供暖、绿色公共交通、充电桩等）约占地 6%，约 1.85 平方公里；5、总建设用地约占 50%，约 15.5 平方公里，整体开发强度约为 1.0，总建设面积约 1550 万平方米，其中公共基础设施约为 450 万平方米，包括智慧化标准厂房约占 260 万平方米，零碳绿色公共数据中心、5g 基站约 20 万平方米，绿色建材、绿色农产品检验公共中心约 30 万平方米，建筑碳中和研究院、农业碳中和技术应用中心约 24 万平方米，绿色金融服务中心约 36 万平方米，碳中和公共服务中心约 20 万平方米；碳中和服务产业聚集区约 60 万平方米标准化厂房。一期占地面积 8.769 平方公里，主要建设内容为智慧化标准厂房，零碳绿色公共数据中心、5g 基站，绿色建材、绿色农产品检验公共中心，建筑碳中和研究院、农业碳中和技术应用中心，绿色金融服务中心，碳中和公共服务中心，碳中和服务产业聚集区等，建筑面积为 1350000 平方米；碳汇生态湿地整理用地，零碳景观绿化基础设施，市政道路，绿色市政配套等，用地面积为 463500 平方米。一期项目主要建设高标准厂房、综合服务设施、展览中心、仓储物流中心、研发中心等。项目建成后，引进一批实力雄厚、主业突出、具有较强竞争力的大型企业集团，同时招引产业链上下游企业入驻，精准对接食品产业转移。（五）项目建设期限本项目建设一期 2021 年 8 月-2024 年 12 月。二、项目投资估算及资金筹措方案（一）投资估算1.编制依据及原则1）《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》2）山东省建筑工程消耗定额
53）当地相关工程的有关资料4）目前有关设备、材料市场价格5）国家现行投资估算的有关规定6）建设单位提供的有关基础资料2.估算总额一期总投资 1080000 万元，包括建设投资 1027609 万元，利息 51739 万元，铺底流动资金 652 万元。1）建设投资一期建设投资 1027609 万元，其中：建筑工程费用 448500 万元、设备购置费用 128520 万元，安装工程费用 24585 万元，工程建设其他费用 341027万元，预备费用 84978 万元。2）利息项目建设期申请政府专项债 630000 万元，利率按 4.5%测算，经计算，项目建设期融资利息为 51738.75 万元。3）铺底流动资金本项目流动资金估算采用分项估算法。经测算，本项目正常年需流动资金 2174 万元。其中 30%作为项目铺底流动资金计入总投资，经计算，铺底流动资金为 652 万元。编制说明1）建筑工程费：依据当地同类建筑数据资料估算。2）设备及工器具购置费：依据项目承担单位提供的设备报价资料，并参照国内设备近期市场询价。3）安装工程费：参照当地同类建筑实际情况进行估算。4）建设用地费用：示范区地块分为工业、物流仓储、科研教育、商住用地，参考价格按 20 万元/亩估算。
65）项目建设管理费：财政部关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知（财建[2016]504 号）计取。6）勘察设计、咨询费：《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299 号），参考市场价格估算。7）工程监理费：参照市场价格，按照建筑安装工程费用的 1%估算。8）招标代理费：按照《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299 号），参考市场价格，按工程费用的 0.2%计取。9）造价咨询费：参考市场价格，按工程费用的 0.3%计取。10）基本预备费：按照工程费用和工程建设其他费用之和的 5%计取。11）专项债利息按 10 年贷款基准利率 4.5%。（二）
资金筹措方案1.资金筹措原则（1）项目投入一定资本金，保证项目顺利开工及后续融资的可能。（2）发行政府专项债券向社会筹资。2. 资金来源一期总投资 1080000 万元，拟申请专项债 630000 万元，其余 450000 万元由建设单位自筹解决，自有资金占总投资 41.67%，符合国家资本金有关政策。考虑资金成本，结合项目实际情况，为减轻财务负担，提高资金流动性，本项目单位根据国家有关规定，初步确定项目资金来源如下：资金结构表资金结构 金额（万元）
占比 备注估算总投资 1,080,000.00 100%一、资本金 450,000.00 41.67%自有资金 450,000.00
7二、债务资金 630,000.00 58.33%专项债券 630,000.00三、项目预期收益、成本及融资平衡情况（一）运营收入预测本项目为天衢新区中德“碳谷”——乡村振兴碳中和技术应用国家级先行示范区基础设施建设项目，根据市场调查结果及项目实际情况，测算的项目营业收入、税金及附加，具体如下：1、营业收入估算项目收入主要为标准厂房、服务中心、科研办公等建筑物租赁收入，以及示范区公共服务、检测、绿色电力等收入。出于谨慎性考虑，项目运行期第一年按照满负荷 80%计算收入数据，同时对项目计算期内整体运营运收入下浮 5.00%进行项目净现金流入测算。项目现金流入具体如下：《营业收入估算表》(单位：万元)年份 标准厂房租赁 商业用房租赁 公共服务 产品检测 绿色电力 合计2025 26,630.40 32,455.80 1,231.20 7,600.00 31,920.00 99,837.402026 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752027 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752028 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752029 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752030 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752031 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752032 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752033 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752034 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752035 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752036 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752037 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752038 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752039 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752040 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.75
82041 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752042 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752043 33,288.00 40,569.75 1,539.00 9,500.00 39,900.00 124,796.752044 16,644.00 20,284.88 769.50 4,750.00 19,950.00 62,398.38合计 642,458.40 782,996.18 29,702.70 183,350.00 770,070.00 2,408,577.28收入预测方法：（1）标准厂房建筑面积 96 万平方米，按照 1 元/天·平方米，营业收入为 35,040.00 万元；（2）商业用房建筑面积 39 万平方米，按照 3 元/天·平方米，营业收入为 42,705.00 万元；（3）公共服务收入为 1 元/月·平方米，总建筑面积为 135 万平方米，营业收入为 1,620.00 万元；（4）产品检测收入 10,000.00 万元/年，绿色电力收入 42,000.00 万元/年。（二）税金及附加估算根据《财政部 国家税务总局关于简并增值税征收率政策的通知》（财税〔2014〕57 号）和《财政部国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税〔2009〕9 号），《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》规定，本项目租赁收入增值税税率为 9%，公共服务及产品检测收入适用增值税税率为 6%，绿色电力收入适用增值税税率为13%，房产税税率 12%，为城市建设维护税为 7%，教育费附加为 3%，地方教育费附加为 2%，所得税税率为 25%《增值税税金及附加估算表》 (单位：万元)年份 增值税 城建税及附加 所得税 房产税 合计2025 9,599.55 1,151.95 - 7,739.46 18,490.952026 12,053.27 1,446.39 - 9,674.33 23,173.982027 12,053.27 1,446.39 - 9,674.33 23,173.982028 12,053.27 1,446.39 - 9,674.33 23,173.982029 12,053.27 1,446.39 - 9,674.33 23,173.982030 12,053.27 1,446.39 - 9,674.33 23,173.982031 12,053.27 1,446.39 - 9,674.33 23,173.982032 12,053.27 1,446.39 - 9,674.33 23,173.98
92033 12,053.27 1,446.39 - 9,674.33 23,173.982034 12,053.27 1,446.39 - 9,674.33 23,173.982035 12,053.27 1,446.39 - 9,674.33 23,173.982036 12,053.27 1,446.39 - 9,674.33 23,173.982037 12,053.27 1,446.39 4,322.14 9,674.33 27,496.122038 12,053.27 1,446.39 4,322.14 9,674.33 27,496.122039 12,053.27 1,446.39 4,322.14 9,674.33 27,496.122040 12,053.27 1,446.39 4,322.14 9,674.33 27,496.122041 12,053.27 1,446.39 4,322.14 9,674.33 27,496.122042 12,053.27 1,446.39 5,004.64 9,674.33 28,178.622043 12,053.27 1,446.39 7,367.14 9,674.33 30,541.122044 6,026.63 723.20 4,523.57 4,837.16 16,110.56合计 232,585.00 27,910.20 38,506.04 186,714.47 485,715.71（三）运营成本预测本项目根据市场调查结果及项目实际情况，测算的项目总成本费用，具体如下：1、总成本本项目计算期内平均总成本费用为 94698.38 万元。水电等费用均有实际使用者承担，因此本项不计取燃料动力费用。各项成本费用详见附表：《总成本费用估算表》。2、成本估算构成分析（1）工资及职工福利费本项目职工 100 人，正常年合计职工年工资福利费 735.84 万元。（2）燃料动力费该项目年燃料动力费为 17.04 万元。（3）修理费该项目年修理费预计 1,766.18 万元。（4）其他费用该项目年其他费用预计 6,924.13 万元。
10（5）折旧、摊销折旧按平均年限法计算。建筑物折旧期按 20 年，设备按 10 年计算，残值率均取 5%。每年折旧费为 35,324.00 万元。本项目无形递延资产 426,004.00 万元，年摊销费 21,300.00 万元。《总成本费用估算表》(单位：万元)年份外购动力及燃料工资及福利 修理费 其他费用 合计2025 17.75 618.11 1,854.49 5,816.27 8,306.612026 17.89 772.63 1,854.49 7,270.33 9,915.342027 17.89 772.63 1,854.49 7,270.33 9,915.342028 17.89 772.63 1,854.49 7,270.33 9,915.342029 17.89 772.63 1,854.49 7,270.33 9,915.342030 17.89 772.63 1,854.49 7,270.33 9,915.342031 17.89 772.63 1,854.49 7,270.33 9,915.3...
篇九：山东省2022年清洁取暖建设工作方案
、基本信息（一）债券基本信息本期债券基本信息项目名称 无极县城区供热管道改造工程发行规模 叁仟陆佰万元整(RMB:36,000,000.00 元)募集资金用途本 期 专 项 债 券 共 计 发 行 人 民 币 叁 仟 陆 佰 万 元 整(RMB:36,000,000.00 元)，拟用于无极县城区供热管道改造工程债券期限 5 年期债券利率 固定利率还本付息方式假设融资利率 4%，利息按年支付，债券存续期后 3 年每年偿还债券本金 1080 万元、1080 万元、1440 万元，已兑付本金从兑付日起不再计利息（二）项目详细信息项目类型 市政和产业园区基础设施本只专项债券中用于该项目的金额0.3600 亿项目简要描述 改建无极县城区供热管道 74.53KM，最大管径 DN1000。项目建设期 2021 年至 2022 年项目运营期 2023 年至 2027 年债券存续期内项目总投资2.4610 亿其中：不含专项债券的项目资本金2.1010 亿专项债券融资 0.3600 亿其他债务融资项目分年融资计划2017 年及以前年度2018年2019年2020年2021 年2022 年2023 年2024年2025 年及以后年度专项债券融资0.3600亿2其他债务融资债券存续期内项目总收益0.7052 亿债券存续期内项目分年收益2020年2021年2022年2023年0.1414亿2024 年0.1414亿2025年0.1414 亿2026年0.1411 亿2027年0.1399亿2028年2029年2030 年2031年2032年2033年2034年2035年2036 年2037年2038年2039年2040年2041年2042 年2043年2044年2045年2046年2047年2048 年2049年2050年2051年2052年2053年2054 年2055年债券存续期内项目总收益/项目总投资0.29债券存续期内项目总债务融资本息0.4262 亿债券存续期内项目总收益/项目总债务融资本息1.65债券存续期内项目总债务融资本金0.3600 亿债券存续期内项目总收益/项目总债务融资本金1.96债券存续期内项目总地方债券融资本息0.4262 亿债券存续期内项目总收益/项目总地方债券融资本息1.65债券存续期内项目总地方债券融资本金0.3600 亿债券存续期内项目总收益/项目总地方债券融资本金1.96项目收益预测依据本工程将改建无极县城区供热管道 74.53KM，最大管径 DN1000。根据可行性研究报告，本项目分摊的年取暖收费额为 5779.40 万元（按总建筑面积 407 万平方米计算，每平方米分摊的价格为 14.20 元）。项目运营成本主要包括：工资及福利费、修理维护费、其他管理费。测算标准如下：（1）工资及福利费：按人均年工资福利 36,000.00 元计算，设计定员22 人。（2）修理费和维护费：修理费和维护费按固定资产原值的 15.00%计算。
3（3）其他费用：按（1）～（2）项成本以及折旧费用之和的 12.00%计算。（三）项目立项审批情况项目基本信息【2020-130130-44-01-000114】核准目录 政府投资县本级城镇供气、供热、污水处理、垃圾处理项目项目名称 无极县城区供热管道改造工程项目类别 审批 建设性质 改建国标行业 热力生产和供应 所属行业 城建产业结构调整指导目录城镇集中供热建设和改造工程项目属性 国有控股项目 总建筑面积 0 ㎡建设地点 石家庄市-无极县 详细地址河北省石家庄市无极县 S203(光明南街)建设规模及内容 改建无极县城区供热管道共计 74.53km，最大管径 DN1000。拟开工日期 2021-05-17 拟建成日期 2022-02-28项目资金情况总投资（万元）
24721.06 项目资本金（万元）
24721.06固定资产投资(万元)19993.6铺底流动资金(万元)4727.46资金来源 □企业自有资金政府补助□银行贷款政府补助金额(万元)24721.06资金说明 政府资金项目（法人）单位信息项目（法人）单位无极县住房和城乡建设局项目单位性质 国有及国有控股项目法人证照类型 统一社会信用代码 项目法人证照号码 11130130000756705X法定代表人 王运拴法定代表人联系电话85588286法定代表人联系手机13832193901项目负责人 李永学负责人联系电话 85571217 负责人联系手机 19832318755负责人邮箱 zjj85595070@163.com 传真通讯地址 河北省石家庄市无极县中昌路 9 号
4二、项目基本背景情况（一）区域概况无极县位于河北省中部，太行山东麓，滹沱河北岸。东经 114°47′--115°08′，北纬 38°03′--38°18′之间。东与深泽县接壤，东南隔滹沱河与晋州相望，西、西南与藁城县搭界，西北与新乐县为邻，北、东北与定州市毗连。县境东西长 28.8 公里，南北宽 24.4 公里，总面积 524 平方公里。县境最高海拔 58 米，最低处 35 米，坡降梯度为 0.7‰。县城驻地无极镇，位于县境中部，西距京广铁路正定站 13 公里，南距石德铁路贾村站 15 公里，西南距省会石家庄 54 公里，东北距首都北京 275 公里。（二）拟申报项目列入规划情况本项目已列入中长期规划，列入重大项目库，列入当地或部门事业发展计划，为当地重点支持项目，项目重大项目库编号为项目基本信息【2020-130130-44-01-000114】。三、项目基本情况（一）项目概况1、项目名称：无极县城区供热管道改造工程。2、建设期限：项目预计 2021 年 5 月开工,2022 年 11 月全部完工。3、主要建设内容及规模：改建无极县城区供热管道 74.53KM，最大管径 DN1000。4、建设地点：本项目位于无极县中心城区和科教园区。
5（二）项目的公益性和建设必要性1、项目的公益性根据《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412 号）规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。按照《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412 号）对公益性项目的定义，无极县城区供热管道改造工程具有公益性的特征。2、项目建设的必要性随着无极县城供热规模的发展，县城供热管网根据采暖热负荷分别进行了调整和扩展。但由于管网老旧，致使目前部分供热管网无法实现正常运行供热。1）管线老化脱落，保温效果差据 2019 年冬季至 2020 年春季供暖期调查，外网管线大多老化脱落，缺乏保温，管线裸露，严重影响供暖效果。2）管网跑冒滴漏严重，严重影响居民正常取暖据统计，2019 年供热管网漏点多达 160 余处。管网漏水情况严重，将浸泡保温层，导致保温失效；保温层脱落，管道腐蚀严重，且
6有破损、泄露的危险。3）外网供暖面积大，无流量调节阀，末端用户循环水不畅，用户供暖不达标最远端供暖半径达到 3250m，管网不易平衡。近端用户温度高达26℃~27℃，远端用户低至 13℃~14℃。4）控制阀安装欠合理，检修困难城中村用户直接与供暖主干管连接，大多数控制阀门损坏或没有安装控制阀，住户管线老化维修频繁，造成主干线停水、停暖频繁。5）快速发展的热负荷与供热管网不匹配的问题县城北部科教园区负荷集中且发展较快，但管网尚未敷设。综上所述，管网的改造建设势在必行。（三）项目经济社会效益1.经济社会效益分析“十三五”时期，是我省建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是深入推进京津冀协同发展的加速期。在我省城镇化快速推进过程中，城镇供热作为现代城镇重要的基础设施之一，对于经济发展、环境保护、居民的生产和生活等有着极其重要的保障作用，做好城镇供热对于提高基本公共服务能力、削减污染物排放、构建良好生态环境、促进可持续发展具有重要意义。无极城区尚未建成高质量集中供热体系，在一定程度上已经影响了居民生活质量和城镇化进程，更难满足迅速发展的城镇化建设需求。建立健全集中供热系统，实施安全、可靠、稳定、持续的供热方
7式。为满足城市建设的需求，集中供热系统建设已是城市建设中的一项主要内容，是城市现代化建设的保障和城市坚持科学发展的后盾。为适应城市飞速发展需要，提升城市形象，满足城乡居民用热需求，达到城区清洁供热全覆盖的目标，无极县住建局本着结合实际、提前谋划、适度超前的原则适时启动了无极县城区供热管道改造工程。该项目建成达产后供热管道将基本覆盖无极县中心城区及科教园区。对于无极县经济发展、环境保护等有着极其重要的保障作用。本项目收入来源为取暖收费。四、项目实施主体1、申报主体：无极县住房和城乡建设局机构性质：机关统一社会信用代码：11130130000756705X机构地址：河北省石家庄市无极县中昌路 9 号负责人：翟永红赋码机关：中共无极县委机构编制委员会办公室颁发日期：2021 年 1 月 21 日2、建设主体：无极县鑫光热力有限公司类型：有限责任公司统一社会信用代码：91130130MA0F4DNT1U法定代表人：兰宇注册资金：1000 万人民币
8住所地：河北省石家庄市无极县经济开发区北区营业期限至：2070 年 06 月 21 日经营范围：热力生产和供应。供热服务；供热技术开发、技术推广；管道和设备安装。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）参与主体无极县鑫光热力有限公司是独立的企业法人，系河北协昌投资集团股份有限公司全资控股的子公司，具有相应民事权力能力和民事行为能力，现依法有效存续；本期专项债券涉及项目属于其经营范围。五、项目投资规模、计划及资金方案（一）项目建设投资方案1.投资方案的编制依据及原则1）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。2）2018 年《河北省建筑工程概算定额》及现行概算指标。3）2018 年《河北省安装工程概算定额》及现行概算指标。4）2018 年《河北省建设项目概算其他费用定额》。2.项目总投资项目总投估算 24610.34 万元，其中工程费用为 19993.60 万元，工程建设其他费用 2338.88 万元，基本预备费 2233.25 万元，铺底流动资金 44.61 万元。投资估算表单位：万元名称 估算价值
9建安工程费用基本预备费工程建设其他费用铺底流动资金合计无极县城区供热管道改造工程19993.60 2233.25 2338.88 44.61 24610.34（二）资金筹措方案1.项目资金来源项目总投资额 24610.34 万元，本项目在 2022 年拟申请政府专项债券 3600 万元，资本金 4930 万元，占总投资的 20.03%，由县财政拨款获得，其余由县财政统筹。项目资金筹措计划表单位：万元项目 金额 备注政府专项债券 3600资本金 4930 来源为财政拨款县财政统筹 16080.34合计 24610.342.项目前期工作及实施计划①项目前期工作2020 年 4 月 21 日，无极县行政审批局《关于无极县县城区供热管道改造工程项目建议书的批复》【无行审审字（2020）35 号】，原则同意建设无极县城区供热管道改造工程项目；2020 年 4 月 24 日，无极县行政审批局《关于无极县城区供热管道改造工程可行性研究报告的批复》【无行审审字（2020）56 号】，原则同意建设无极县县城区供热管道改造工程项目；
102020 年 7 月 24 日，无极县人民政府常务会议纪要【2020】第 22次，会议纪要第三项议定：河北协昌投资集团股份有限公司所属子公司无极县鑫光热力有限公司负责筹集项目改造资金；参照政府投资项目相关融资建设模式，由住建局和鑫光热力公司签署移交手续，将前期办理的立项和审批手续移交至鑫光热力公司，建设单位变更为鑫光公司，不再进行重新审批，由鑫光公司负责后续工程招标投标、建设和运营，住建局负责行业监督和服务。②项目实施计划项目立项批准后即进入项目建设的实施阶段，首先进行地质初勘，并逐步开展施工图设计。待施工图完成后即可对工程开展招标建设，进行土建工程施工、室内外装修工程。项目预计 2021 年 5 月开工，2022 年 11 月完工。3.资金使用计划本项目在 2022 年拟申请政府专项债券 3600 万元，计划于 2022年全部使用完毕，项目资金使用计划参见下表。项目资金使用计划表单位：万元项目 2021 年 2022 年 合计建安工程费用 8515.36 11478.24 19993.6基本预备费 657.69 1575.56 2233.25工程建设其他费用1141.39 1197.49 2338.88铺底流动资金 21.25 23.36 44.61总计 10335.69 14274.65 24610.34
11（三）项目资金管理方案无极县人民政府、无极县财政局、项目建设单位建立起完善的专项债券资金使用管理制度，明确各部门职责，加强债券资金使用监管，组织开发新增债券资金绩效评价工作，确保债券资金合规使用，提高债券资金使用效率，保障投资者合法权益。本项目严格执行专项债券资金专款专用的原则，将建立明确主管部门及职责，执行严格的流入管理和流出管理制度，并按照中发[2018]34 号文的要求进行绩效评价，加强资金的使用与管理。1.主管部门及职责项目单位主要职责为负责按照项目的建设要求并根据建设任务、成本等因素，做好专项债项目的规划期限、投资计划、收益和融资平衡方案、预期收入等测算，做好本项目专项债券年度项目库与政府债务管理体系的衔接，配合做好专项债券发行各项准备工作，加强对项目实施情况的监控，并统筹协调相关部门保障项目建设进度，如期实现专项收入。2.资金流入管理项目资金流入主要包括债券资金和项目收入流入。本项目专项债券资金由无极县财政统一管理，专账核算，专款专用，不得挪用。或者在商业银行开立独立于日常经营账户的债券资金管理专用账户(以下简称债券资金专户),用于专项债券募集资金的接收、存储及划转。本项目收入专款专用，用于本项目债券本息的偿付。3.资金流出管理
12本项目资金流出主要包括项目建设投资支出、流动资金支出等投资支出、债券本息偿付和项目运营成本。关于建设投资等投资支出，负责实施的施工单位按照进度提出申请，并报送监理单位、项目单位，施工单位需如实填写专项债券资金支付审...
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