篇一：关于加强一把手及班子成员监督的调研报告
加强一把手权力监督调研报告
为了进一步加强对领导干部的监督管理，年，我们在深入调研和广泛征求意见的基础上，积极探索，大胆实践，制定出台了《xxxx县领导干部职务变动监督事项规定》，强化对“一把手”人权、财权、事权的监督，规范领导干部离任交接行为，取得了初步成效，促进了我县干部监督工作水平提档升级。据了解，这项制度在全省属于首家出台，新浪网、《华商报》、陕西党建网对这项制度进行了宣传，这一做法还获得年全县组织工作创新三等奖。
一、制度产生的背景
近年的工作实践中我们发现，在加强领导干部的日常监督管理中，特别是领导干部职务拟进行调整时，监督管理还存在一些漏洞，反映出一些共性问题，主要表现在四个方面：
一是存在突击提拔、调动干部的问题。有的领导干部即将走马上任或者卸任，把人事权当作一种调用自如的“私人工具”，将空编一夜之间全部用光，把一些“心腹”安置在重要位置，有的甚至演变成权钱交易，滋生腐败。二是存在突击花钱的问题。有的领导干部认为单位的钱是自己辛苦争取来的，便无视财经纪律，巧立名目，胡支乱花，甚至导致离任时留下一屁股负债。三是存在突击决策的问题。有的领导干部对于单位的重要工作、重大建设项目、大额度资金使用等，按照自己的思路进行决策，为下任领导开展工作埋下了隐患。四是存在离任不交接的问题。部分领导干部离任时没有进行实质性的交接，有的只有口头上交接，有的连口头交接也没有，造成了接任领导接了一本“糊涂账”，后续工作出现矛盾或问题无法界定责任。
领导干部离任前的这些举动，给国有资产造成损失，给新任领导的工作增加了难度。虽然这只是个别现象，但已严重影响了部分单位工作的正常开展。干部监督联席会议成员单位纷纷表示，应该加强对职务变动期间领导干部的监督，用制度进一步规范他们的用权行为。年月日，经过多次修改讨论的《xxxx县领导干部职务变动监督事项规定（试行）》正式出台。
二、主要做法
（一）明确监督时机冻结“审批权”。《规定》明确指出，领导干部在被确定为拟提拔对象、文件规定需退出领导岗位或县委、县委组织部做出领导干部职务变动决定的，由县委组织部派员到其所在单位宣布冻结事项，主要冻结人事调整、财务审批及重大事项的决策。具体实施中，是由组织、人事、财政部门组成工作组，在职务变动领导干部所在单位班子成员及相关人员会议上开展冻结工作，工作组对单位的人事编制、实有人数及职务情况、现金、银行存款和重大事项进行核实登记，填写《xxxx县领导干部职务变动监督事项通知书》，由冻结对象、人事、财政、组织部门签字后，正式宣布冻结。《通知书》由冻结单位、组织、人事、财政部门备案，同时作为离任交接的依据。
（二）实行离任审计明确经济责任。我们在冻结职务变动领导干部“审批权”的基础上，及时委托审计部门对职务变动领导干部进行离任审计，变审计监督的“先离后审”为“先审后离”，对其在任期内的财政、财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动应承担的责任进行权威认定，逐步做到不审计不离任不重用，依据审计结果决定升退免。
（三）明确监交主体限时离任交接。要求离任领导干部在组织宣布职务调整后个工作日内完成工作交接。交接工作由县委组织部牵头，财政、审计及上级主管部门参加监督移交。交接工作在领导干部离任前办理，各部门各司其职，互相配合，确保监交过程的透明、客观、公正，从而形成了分类管理、重点突出、全面覆盖的监督管理格局。
（四）规范交接程序亮明交接事项。要求离任领导在组织宣布职务调整之后，正式工作交接之前，对任期内经济事项及各项工作进行清理、总结，并准备书面经济事项交接材料。一是核对冻结时的现金和银行存款，列出任期末的债权债务、重大经济决策等相关资料，填写经济事项交接表。二是由接任领导对自己关心的有关情况向离任领
导作提问。三是在双方没有异议的情况下办理书面交接手续，经交接双方和监交成员单位共同签字后各持一份备案，组织部凭交接书办理调动手续，同时作为下一次经济事项交接的依据。
（五）严明交接纪律确保顺利实施。交接手续必须在领导干部离任前按有关规定办理，对无故拖延、提供虚假资料、隐瞒事实或不办理交接手续的领导干部，予以批评教育或按照干部管理权限通知财政部门停发工资津贴；情节恶劣造成严重后果的，按照有关要求，由纪检监察部门严肃查处。
三、取得的成效
对职务变动领导干部实施监督，是我县加强干部监督管理、督促领导干部廉洁自律的创新做法，是对“一把手”权力制衡、规范离任交接的一项具体举措。虽然刚刚起步，但已初显成效，制度出台以来，我们已先后对名职务拟调整的县级“一把手”“审批权”进行了冻结，并在规定期限内完成了离任交接。我县职务变动领导干部的用权行为逐步规范，离任交接工作也逐步走上程序化、规范化和制度化的轨道。
(一)为
内容仅供参考
篇二：关于加强一把手及班子成员监督的调研报告
县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告
县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告
近年来，xx县纪委监委牢牢抓住监督这一基本职责、第一职责，紧盯领导干部特殊是“一把手”这一“关键少数”，不断改进监督方式，加大监督力度，打好组合拳，着力破解“一把手”监督难题，以“五个抓手”推动“一把手”和领导班子监督工作走深走实，取得实效。
一、主要做法
一是抓责任履行，压实管党治党____责任。县委常委会第一时间传达学习《________关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和自治区《加强对“一把手”和领导班子监督实施方法（试行）》文件精神，要求各级党委（党组）和党员领导干部深刻学习领会文件精神，自觉履行监督职责，主动接受监督约束，党委（党组）书记作为第一责任人，要敢抓敢管，定期与班子成员和下级“一把手”谈心谈话、提示警示；班子成员要履行好“一岗双责”，加强领导班子内部监督，持续推动全面从严治党向纵深进展。建立完善全面从严治党“三个清单”，逐一明确党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第1/71一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任内容，进一步压实管党治党____责任。
二是抓制度建设，构建常态化监督体系。不断创____内监督方式，将述责述廉、党内谈话作为加强对“一把手”监督的重要抓手，商量制定____了《xx县党内谈话实施方法（试行）》等制度，进一步催促各级党组织切实履行全面从严治党主体责任；充分运用“科技＋制度”手段，抢先建立领导干部电子廉政档案，为全面把握领导干部有关状况提供一张详实“体检表”，让“一把手”亮出“家底”，切实增添了领导干部的廉洁自律意识。自20xx年以来，共组织xx名党政主要负责人向纪委全会述责述廉，并接受质询和评议，压实“一把手”管党治党责任。为xx余名“一把手”建立完善电子廉政档案，为精准监督提供有效载体。
三是抓精准监督，规范“关键少数”权力运行。加强对派驻纪检监察组和乡镇纪委的领导、催促和支持，着力解决同级监督存在的不敢监督、不愿监督问题，立足各乡镇、各部门职能职责、班子成员履职、岗位设置、干部队伍建设等状况，实行参与会议、列席____生活会、抽查账目等方式，催促落实党委（党组）“三重一大”事项集体决策、“一把手”末位表态等制度，将监督嵌入到事前酝酿、事中商量和事后执行全过程，准时觉察问题、精准纠正偏差，切实加强对“一把手”的监督，做到“一把手”权力运行风险可防可控。发挥巡察监督作用，2/72巡察结束后组织各级党组织“一把手”和班子成员召开问题反馈会议，以问题整改倒逼责任落实，充分彰显巡察监督的严峻性和公信力。
四是抓警示教育，增添标本兼治效果。在严峻惩治形成震慑的同时，做好案件查办“后半篇文章”，下发《纪律检查建议书》《监察建议书》xx份，关心发案单位____缘由，堵塞漏洞，做好以案促改工作，指导xx局、xx局等单位党组织开好专题____生活会（组织生活会）和警示教育会，扎牢“不能腐”的笼子。扎实做好“全县领导干部廉政警示教育周”活动，组织参与廉政警示教育大会，开展廉政警示教育专题讲座，集中观看《国企“蛀虫”沉浮录》廉政警示教育片，组织县处级领导和各单位“一把手”参观廉政警示教育基地，对xx名新任职领导干部开展廉政谈话，推送廉政学问及警示教育短片，增添“不想腐”的自觉。
五是抓查处问责，保持惩治____高压态势。坚持把案件查办作为重要监督手段，紧盯关键少数、关键环节、关键事项，严峻查处“一把手”违纪违法案件，不断释放党纪国法面前没有例外的剧烈____。今年以来，重点查处了xx局违纪违法问题，并公开通报曝光，形成震慑。同时，严格实行“一案双查”，对发生严重违纪违法行为的部门（单位），既追究当事人责任，又倒查追究“一把手”责任，对责任落实不力、履职尽责不到位等突出问题对“关键少数”开展精准问责，20xx年来，有xx3/73名党政“一把手”因落实主体责任不到位被问责，以问责常态化激励干部担当作为。
二、存在问题
一是日常监督不到位。日常监督主要通过巡察、派驻、履责报告、检查考核等形式开展监督，监督抓手不丰富、不具体，推动“一把手”和领导班子成员切实把责任扛起来的措施不够，觉察的问题都趋于外表化，深层次问题不多；单位内部的规章制度往往无法对“一把手”形成有效制约。二是自身监督不主动。个别“一把手”还存在特权思想，主动接受监督的自觉性还不强，对党员群众参与监督的工作不够重视；落实主体责任和第一责任人责任，履行领导、管理和监督职责，抓班子带队伍等方面还存在履责不力、责任空转等问题；有的“一把手”在做“三重一大”决策时，不主动邀请派驻纪检监察组列席，或对纪委和上级单位的检查消极应付，对监督持排斥看法，也增加了监督的难度。三是监督机制不健全。制度落实不到位，加强对“一把手”的监督，考核评价是关键，但目前监督中缺乏有针对性的考核，不能全面精确反映“一把手”责任落实状况；考核方式缺少创新，一般是简洁地量化考核，导致下属党组织习惯于在看得见的“硬件”上投入本钱，而忽视了对党员干部思想意识、作风形象、____规矩上的管控。
三、对策建议
4/74（一）以思想教育为基础，增添接受监督自觉性。围绕勤廉履职，常常性地组织“一把手”学习____、法律法规、《廉政准则》以及党____、____纪委国家监委等重要会议精神，自觉用党纪法规武装头脑，规范言行，端正风气，确保思想上不出轨、行为上不越轨。同时，有针对性地加强以监督与被监督为内容的优良传统教育，从而进一步强化“一把手”习惯于监督，也习惯于接受监督的意识。深化以案为鉴、以案促改，商量各部门及乡镇的典型案例作为警示材料，用惩治的强大震慑让党员领导干部知敬畏、守底线、筑牢拒腐防变的思想堤坝。
（二）以上级监督为抓手，推动各级监督出实效。通过实行巡察（察）、述责述廉考评、检查党风廉政建设责任制和廉洁从政各项制度落实状况等形式，准时觉察下级“一把手”及班子成员身上存在的问题。坚持任前廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话制度，对下级“一把手”进行针对性教育，切实解决思想作风方面存在的问题。充分发挥纪检监察机关双重领导体制优势，加强对下级纪检监察机关的教育管理，切实发挥下级纪检监察机关“同级监督”作用，切实让同级监督“实起来”“动起来”“硬起来”，确保同级监督更具可操作性和规范性。
（三）以规范用权为着力点，实现用制度管人管事。以各乡镇、部门“三重一大”事项集体决策制度和____集中执行状况为切入点，聚焦专项工作和关键少数，要求各行业、领域根5/75据职能和权力运行特点主动梳理上报公示公开、“三重一大”重点事项内容，便于纪检监察机关开展靶向监督。另外将“三重一大”事项集体决策制度落实状况作为巡察监督、日常监督、审计监督的重点内容，通过实行个别谈话、走访调研、查阅资料、核对账册等方式，对各部门“三重一大”事项集体决策制度落实状况进行全方位“体检”。
温馨提示：县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告写作的注意事项（修改时可删除）
1.
县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告写作应该情况属实、观点明确、文字精练、条例清楚、层次分明、标点正确。
2.
县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告的人名、地名、数字、引文要准确。县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告的日期一般要写具体的年月日。
3.
县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告一般有标题、称谓、正文、结尾及落款等等，不同的县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告有不同的组成部分。县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告写作一般不求华丽词语，要朴实精炼，在写作过程中要主要相关政策、法律法规、条款等，用词要准确、无华、精炼。
6/764.
确保县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告格式准确。县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告是规范性文书，在写作中有严格的格式规范，格式是否准确也是重点的部分。
5.
县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告写作要语言做到规范、准确、简明和得体。规范，是指县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告在书写时语言表达不能出现口语、地方话;没有错别字;涉及到专业性内容时，要采用专业性词语等。准确，是指县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告的文字表达一定不能出现语言模糊，尤其注意不能使用比喻、拟人等写作手法，避免阅读者产生歧义。简明，撰写县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告时，最好开门见山，简单明了的表明目的和要求等，多用陈述句。得体，是指根据不同的文种，在书写县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告时注意语气，上行文时语气谦恭、平行文行文时体现出商洽等等。
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篇三：关于加强一把手及班子成员监督的调研报告
关于加强对县乡党政一把手监督的调研情况报告
加强干部监督是党的建设的重要组成部分，也是加强领导班子和高素质干部队伍建设的重要环节。近年来，各级党委和有关部门在加强对县乡党政一把手的监督管理方面进行了积极的探索，取得了一定成效。但是，随着新旧体制的转换，各种利益关系的重新调整，干部监督工作的难度不断加大，干部监督工作效率不高、效果不明显成为干部工作中亟待解决的重大课题。按照中共云南省委巡视工作办公室《关于加强对县乡党政一把监督的调研提纲》的调研课题，中共金平县委采取座谈、走访等方式，并结合多年来在实践中积累的经验和存在的问题，就“如何加强对县乡党政一把手的监督”这一课题进行了深入调研。将调研情况报告如下：
一、现阶段对县乡党政一把手的监督存在哪些漏洞和薄弱环节
由于部分地区转变政府职能、简政放权等方面的许多改革措施还没有到位，干部监督体制不够健全和完善，市场在资源配置中的基础性作用没有完全实现，导致对县乡党政一把手的监督存在一定的漏洞和薄弱环节。
一是权力过分集中于一把手个人手中，权力运作缺乏有效的制约；
二是上级组织对一把手重选用轻管理，疏于教育和监督，且监督内容过于单一；
三是监督主体受制于监督客体，对一把手监督缺乏必要的独立性和应有的权威性。
四是专门监督机关和监督部门职能发挥、协调配合不够，对一把手监督缺乏针对性；
五是监督制度不规范、不完备，对一把手监督缺乏可操作性。监督制度不健全，监督的内容与方法不适应形势要求，使监督制度不能得到有效落实。
二、县乡党政一把手容易在哪些问题上犯错误、在对他们监督上应注意哪些环节和应把握的哪些重点
1、县乡党政一把手容易触犯的错误
一是由于县乡党政一把权力过于集中，民主集中制往往形同虚设。所以很多领导往往形成“家长式”的作风，一言堂、独断专行的情况存在，班子的整体合力看似加强了，但事实上在重大决策缺乏民主，不能很好综合群体的智慧，因而多了一些“政绩”工程。客观上来看，也容易导致一把手的畸形行为和腐败行为。
二是县乡党政一把手权力的行使与承担的责任相脱节，易导致党政一把手腐败行为的滋生漫延。工作中往往只强调了一把手权力的行使，而忽视了其应承担的责任，如重大决策失误、失职渎职、用人不当等，很难追究有关人员的责任。
三是少数县乡党政一把手原则性不强，个人主义，自由主义还
不同程度地存在。会前相互通气少，工作相互商量少，交换意见少，交流思想少。
2、在对党政一把手的监督上应重点把握好的几个环节
一是加强思想道德建设，教育党政一把手树立正确的马克思主义世界观、人生观、价值观和政绩观，坚定共产主义理想信念，自觉抵制自由主义、享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵蚀。
二是以权治权，建立完善以民主集中制为核心的权力制约机制，严格限制个人权力，将一把手置于集体领导之中。一要健全制度，规范程序，严格限定一把手权力范围。二要实行政务公开，增加一把手权力行使的透明度。
三是完善监督，不仅要增强专门监督机关的监督作用，而且要加强相关监督部门的协调配合，形成对一把手监督合力。
四是从严治党，进一步完善一把手党风廉政建设责任制，严格实施责任追究制度，严肃惩处违法违纪者。
3、在对党政一把手的监督上应把握的重点
加强上级组织对一把手的监督、管理和约束，要着重把好“四关”。一要严把选拔关。必须坚持和体现干部”四化”方针和德才兼备的原则，坚持正确的用人导向，把好政治素质和个人品质关，坚决按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大选用领导干部的公开、民主程度。二要严把管理关。对选用的一把手，上级组织不仅要对其严格要求，加强教育，而且应有一套严格的制约机制，以有效的机制来制约一把手，促其执政为民、用权为民。三要严把考核关。建立全
面科学的考核指标体系，把年度考核与经常性考核有机结合起来，克服不使用不考察，不出问题不考察的倾向。四要严把交流关。建立健全领导干部淘汰机制和交流制度，根据对一把手德能勤绩廉考核的情况，经常不断地选优汰劣，使各级党政领导班子和领导干部在不断的动态调整中保持优化状态。
三、巡视组在巡视中应怎样加强对县乡党政一把手的监督
在巡视过程中要把握巡视工作原则，在巡视时全面听取各方面的意见，了解情况务求真实、落实到位，不能夸大或缩小，也不是单纯挑毛病，而是通过监督的形式，促进工作更好开展。要建立巡视工作责任追究机制。对有关问题依照法纪予以查处，起到惩治、警示作用。要不断探索，使巡视制度真正成为下情上达的“直通车”，反腐倡廉的“监督哨”，了解干部的“显微镜”，经济发展的“助推器”。在下县巡视中，除要听取县里的工作汇报外，还要找县级以上干部、政府主要岗位部门的领导谈话，还可采取召开座谈会与接待来信来访相结合，开通热线电话和设立举报箱等方式。
四、州（市）党政一把手、州（市）纪委、组织应怎样加强对县乡党政一把手的监督
州（县）党政一把手、县纪委、县委组织部要认真贯彻执行中央、省、州关于加强领导干部，尤其是一把手监督的政策规定，采取切实措施，充分发挥职能部门的作用，解决一把手监督难的问题，建立对一把手监督制约的有效工作机制，着力从以下几个方面入手。
一是加强对人事监督，严把权力入口关。坚持干部标准监督，切实加强选干用干的群众监督力度，实行干部考察责任监督；二是进一步强化对权力行使的监督。要明确规定权力实施的程序和标准，使之规范化、制度化，避免权力行使中的随意性；三是加强干部交流制度的监督。要加大领导干部地域交流力度和异地交流监督。四是切实加强干部廉洁自律监督。要进一步健全和完善一把手廉洁自律承诺及报告公示制度，进一步健全领导干部任期廉洁考核制度。领导干部任期满届前，应将其任期管辖内的廉洁状况和个人廉政情况向上级纪检监察机关和组织部门报告，并接受考核。要认真执行干部离任审计制度，把干部廉洁自律的情况与干部的选拔、任用挂钩，严格执行诫免谈话、罢免和奖励制度。要切实完善家庭财产和重大生活事项申报制度，增强其财产和个人行为的透明度。领导干部到职离任，必须向上级有关部门申报自己财产数额及来源，更好地接受组织的审查和社会的监督。对财路不明者，必须严格按照《中国共产党纪律处分条例》有关规定及有关法规追究责任。五是大力实施法律法规监督。通过加大腐败成本使腐败变得无利可图以至彻底“破产”，这是根除腐败现象的治本之策。实行腐败高额罚金制度，即对被查处的腐败者，除了追回被发现的赃款赃物外，还应再加收一笔巨额罚金。腐败者一旦被罚得倾家荡产，腐败行为才可能成为高成本、高风险、低收益的亏损行为，腐败现象才能真正被遏制。
五、县（市、区）党政一把手、县（市、区）纪委、组织部应怎样加强对乡镇党政一把手的监督
1、加强对县乡党政一把手监督管理的重视力度。首先是县党
政一把手要对纪委、组织部的干部监督工作予以充分的重视，一是要做到：经费保障，人员就位，责任到位。二是要抽出时间，在纪委、组织部门的推动下进行诫勉谈话，对发现问题的干部要早打招呼、早谈话，改变出现大问题了才严厉惩处的方式。三是对乡镇党政一把手的配备严格按照程序进行，通过民主推荐、组织考察、个别酝酿、会议决定的方式进行，做到没有推荐的不讨论，没有考察的不临时动议。
2、建立长效的制度保障机制。一是进一步改进和完善公示制，增加权力运作的透明度，让群众知政、知情，加强监督，同时，以制度加以规范，防止政务公开的随意性，便于群众对权力的运行进行监督。二是建立群众听证制度和质询制度。对重要法规的立法、通过听证活动，广泛听取社会各界意见，可避免因部门利益驱动而导致的制度失衡现象；三是畅通来信来访举报渠道。设立信访举报箱，建立信访联系点，组成信访网络以方便群众对腐败现象的投诉和检举；建立领导分片联系、分片负责等制度，增强责任意识，保证信访问题有人接、有人办、有结果。四是认真处理举报问题。督办、联办群众关心的热点难点问题，做到快查、快办、快结，有案必查，查案必结，让群众切实感受到举报的作用，增强群众举报违纪、违法行为的信心和热情。
3、建立教育、制度、监督“三位一体”的反腐体系和对权力监督制约的长效机制。“三位一体”这种惩治与预防腐败相结合的体系，既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容；既立足于当前加大打击力度，又着眼长远治本的内容；既立足于当前加大打击力度，又着眼长远加强各项制度建设。使惩治成为建立在预防基础上的惩治，变预防为惩治为前提的预防。这样全方位立体作战，就可以逐步实现反腐斗争由被动防御为主为主动进攻为主。一是组织部门要在大规模培训干部上下功夫、出成绩，在干部的培养上注重廉政教育、打好预防针，加强对领导干部的经党性教育，打牢思想基础，筑牢思想防线，同时，改变以往单纯的看工程、听汇报的政绩考核方式，在考核中随机邀请人大代表、普通群众对干部的政绩进行评议，作为干部选拔任用的重要依据；二是纪检（监察）机关要经常工作，掌握干部的廉政情况，三是组织部门和纪委监察机关要加强联系、互通情况，及时向党政主要领导汇报，及早进行诫勉谈话和进行有针对性的培训，将各种不正常苗头扼杀在萌芽状态。
同时，必须紧紧围绕建设高素质干部队伍这个目标，把干部监督贯穿于干部培养教育和选拔任用的全过程。始终着眼于促进干部健康成长，保证优秀人才脱颖而出，努力建设一支高素质的干部队伍，增强干部本身的免疫力；着眼于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，坚持干部选拔任用与监督并重，把干部监督落实到干部推荐，考察、任免、培训等各个环节。充分发挥干部监督的激励惩戒、激浊扬清的双向作用，既注意发现那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部，又注意发现和处理那些有问题的干部，维护党员队伍的纯洁，形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层。
六、各有关部门如何对县乡党政一把手形成监督合力
加强制度建设，是监督管理工作有章可循、有效运行的重要保
证。当前，除了坚持完善党内监督五项制度，领导干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记三项制度，干部谈话、诫勉等干部监督管理制度外，要形成对一把手的监督合力，可以从以下几个方面来加强。
1、内外结合，拓宽渠道，形成对党政“一把手”监督的整体合力。
从监督内容看，要按照江泽民同志提出的“坚持原则，把握全局，团结同志，加强修养”四句话，从政治纪律执行情况、履行岗位职责情况、民主集中制执行情况、工作作风情况以及遵纪守法、廉洁自律情况等方面对一把手进行监督，要着重抓好对一把手重大问题决策和人财物权的监督制约。从监督渠道看，主要应强化上级组织、班子成员、人民群众三个方面的监督。一是强化组织监督。要强化监督管理意识，纠正重选拔任用、轻任后监督的做法。还要加强与执纪执法和组织、人事部门的联系，充分调动各方面的积极性，共同参与对“一把手”的监督管理工作，形成监督管理的整体合力。二是强化领导班子内部监督，认真贯彻民主集中制原则，进一步坚持和完善党委（党组）议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。三是强化群众监督。坚持深化群众对领导干部从政用权行为的监督，抓好政务、财务公开制度的落实，凡是与群众利益相关的事，都要实行公开办事制度，增加透明度，为群众了解情况、参与监督提供条件。
2、找准问题，完善监督，加强相关监督部门的协调配合。
完善监督，不仅要增强专门监督机关的监督作用，而且要加强相关监督部门的协调配合，形成对一把手监督的合力。
绝对的权力，必定产生绝对的腐败。当前，对党政一把手监督中存在的突出问题是：在权力高度集中的同时，对一把手的监督制约机制却严重弱化。党政一把手大都处于上级管得着，看不见；同级看得见，管不了；一般干部群众无法监管的状态。对地方党委来说，由于县、乡党政一把手，由上级党委直接任免，监督、管理的责任相对较轻，管理和监督以工作上的事项居多，而思想政治方面则相对要少。从同级监督来看，本来领导班子成员之间对德、能、勤、绩、廉等情况都相互比较了解，班子内部的监督往往比其他监督形式更直接、更准确、更有效。但目前党内批评与自我批评的空气不浓，有一部分领导班子缺少正常的相互监督和帮助，成员之间很少有坦诚的思想交流，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止。有的一把手不仅不接受班子成员的正确意见和建议，甚至对给提出正确批评建议的干部进行打击报复。对这样的领导干部，上级领导或组织如不及时地给予指出，不形成一定的压力和氛围，单靠同级组织的监督显然是难以奏效的；而且有的一把手还是上一级党政领导班子的成员，在这种情况下，同级班子内部的监督就更加困难。从群众监督来讲，也有其局限性。普通群众对一把手具体的日常生活、人际往来，知之甚少。即使有所了解，或担心事实不准、或担心受到打击报复，一般情况下群众也不会轻易举报。此外随着交通、通讯工具的现代化和社会生活的多样化，大大扩大了一把手的活动范围，给日常监督特别是事
前监督带来较大困难。所以对党政领导干部的监督管理，一定要从党的生死存亡的政治全局高度来抓，找准问题的关键，借鉴国内外可行的经验和做法，积极改革探索和实践，增强监督机关职权，形成对一把手的监督合力。
一要增强专门监督机关行使权力的权威性和独立性。加强对领导干部特别是一把手的监督，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。纪检监察机关作为实施监督监察的专门机关，拥有检查监察权、处分权等其他组织不可替代的权力。为严肃纪检监察机关行使权力的权威性和强制性，增强对一把手的监督，在现行的双重领导体制不变的情况下，下级纪检监察机关应从同级党政领导为主、上级纪检监察机关领导为辅，改为以上级纪检监察机关领导为主、同级党委领导为辅，在体制上作稍微调整，从而使下级纪检监察机关对同级党政一把手实施监督有较大的独立性。此外，纪检监察机关还应把经常性的监督监察同及时发现和查处领导干部违法违纪问题结合起来，不仅要及时惩处违规违纪者，而且要把好防范的关口，以切实发挥专门监督机关的作用。二是要加强相关监督部门的协调配合。对一把手实施监督，除纪检监察监督外，要进一步加强人大、政协的监督。人大常委会要进一步做好对依法任免的政府部门“一把手”的法律监督，政协要发挥广泛联系社会各界人士的优势，加强对各级“一把手”工作的民主监督。从而使纪检监察、人大、政协以及审计、反贪等监督机关、部门协调配合，避免机关、部门之间监督内容单一、监督内容重复的局限性，以形成对“一把手”监督的合力。
七、对省委巡视机构的几点建议
加强巡视工作，加大对党政一把手的监督力度，是完善干部监督体系的一个重要举措，也是防微杜渐，预防腐败的一个重要途径，一定要一以贯之，坚持不懈，在不断总结、实践和改革中进一步加强和完善。
（一）是要建立健全巡视制度，形成依法监督的法制环境。要结合实际充实和完善巡视制度，做到依法巡视，照章监督。要经常深入基层，抓住监督中的焦点、热点进行调研，加强对各级党政一把手选人用人、作风建设、廉政情况等进行监督，收集并综合有关信息，及时掌握广大干部群众对领导干部选任工作的反映并分析领导干部选任工作中的问题，完善与执纪执法部门联系制度，形成职能部门积极参与监督的合力。不断完善信访举报制度，形成社会共同参与监督的机制。接受广大干部群众对各级领导班子、领导干部特别是对一把手的监督和举报，拓宽干部监督信息源，扩大群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权、监督权。
（二）明确责任，加强监督，全面实行责任追究制。要确保巡视工作真正落到实外，使巡视监督不流于“形式监督”，除了加强监督机关的职能和职权处，还必须建立健全责任追究制度，形成纪委、组织、检察、巡视四块责任承担制度，通过制度明确各块的职能和所承担的责任，每一个环节一旦出错，就严格追究，严惩不贷。
村级新老干部关系调查与思考
随着农村基层民主政治的不断推进，村干部队伍的新老交替速度加快，卸任干部逐渐成为新形势下农村基层组织建设面对的一个特殊群体。能否协调好新老干部的关系（新干部指现任干部，老干部指卸任干部，下同），充分发挥卸任干部的积极作用，为新班子创造良好的工作环境，关系到农村的稳定与发展。
一、我市村级新老干部关系的基本评价
今年8月，市委从市委组织部、市委办政研室、民政局、农办等单位抽调10人组成三个调研小组，会同28个乡镇党委组织委员，采用座谈会、问卷、个别访谈和典型解剖等方式，对全市村级新老干部关系进行深入细致地调查，先后召开31个座谈会，在31个村298人中进行问卷调查（卸任干部101人、在职干部125人、乡镇干部22人、群众50人），个别访谈102人。从问卷调查结果看，我市绝大部分村新老干部关系比较协调和融洽。主要体现在：
1、卸任干部素质总体较好,新老过渡心态平稳。大部分卸任干部能够正视现实，正确对待落选卸任，保持心态平衡，做到卸任不失态，卸任不离党。问卷显示，64.8%的现任干部、72.7%的乡镇干部认为绝大多数卸任干部素质较好，63.2%的现任干部、54.5%的乡镇干部和58%的群众认为卸任干部能正确对待进退问题。碗窑乡石顶村卸任
干部祝文欣在村任职20多年，在任与不在任一个样，坚持“在职甘做老黄牛，卸任乐为螺丝钉”。
2、各级党组织对卸任干部工作重视程度日益“加温”。问卷显示，75.2%的卸任干部、85.6%的现任干部、72.7%的乡镇干部和79.5%的群众认为搞好新老干部关系是班子建设的重要或关键因素。近几年来，市、乡镇、村三级党组织坚持上下联动，齐心协力，把村级新老干部关系处理摆在抓农村稳定、农业发展、农民增收的突出位置。今年“七一”前后，市委隆重表彰了32名“农村先进卸任干部”，市领导专门走访了部分卸任村干部，市委召集卸任村干部代表召开专题座谈会。乡镇党委也十分重视卸任干部工作，绝大部分乡镇根据卸任干部任职时间长短和职务高低制定了补贴标准，吴村镇党委还为任职10年以上的卸任村支书订阅《时代先锋》。问卷显示，73.3%的卸任干部、91.2%的现任干部认为乡镇党委重视卸任干部工作。村党支部坚持量力而行,为卸任干部办实事、办好事、办难事。大陈乡早田坂村专门成立了老年活动中心和老党员活动中心，让卸任干部老有所乐。一些村还给卸任干部安排一定工作岗位，如须江镇莲塘村发挥卸任干部的特长，聘请卸任干部担任工程质量监督员和送报员。
3、大部分卸任干部发挥作用好，支持现任班子工作。卸任干部充分发挥非权力因素的积极影响，支持现任班子工作。一是当好宣传员。如须江镇莲塘村在中心村道建设过程中，碰到有村民不拆房屋时，就有卸任干部上门帮助做工作；当村架设有线电视时，卸任干部不仅带头安装，还在群众中广泛宣传村两委优惠政策。二是当好解说员。当
乡镇、村工作碰到群众有疑问时，卸任干部能帮助消除群众疑虑，在党组织和群众之间架起桥梁。三是当好调解员。当村工作在执行中碰到困难时，老干部会主动请缨去帮助解决。淤头镇前江村卸任村支书姜志美，几次换届选举中主动让贤，在镇工业区征地时，引导村民以大局为重，支持镇村工作。四是当好监督员。一些村老干部被聘为村务财务监督员，敢于善于监督，当现任干部工作出现偏差时，卸任干部能及时提出意见。
4、新老干部沟通协调机制比较健全。现任干部在平时工作中，做到事前多请教，事后多沟通，多征求卸任干部对村工作的意见和建议。卸任干部坚持以参与不干预的心态与现任干部沟通，促进新老班子平稳过渡。吴村等乡镇每年年底都要召开由卸任村主职干部参加的情况通报会，双溪口乡干部利用八小时外访民情，经常与卸任干部交流沟通。问卷显示,91.8%的现任干部和73.3%的卸任干部、77.2%的乡镇干部和78%的群众认为村里办事能征求卸任干部的意见。
二、村级新老干部关系不协调的四种行为表现
虽然我市绝大多数村新老干部关系处理得比较好，但也有少数村新老干部关系不协调，有的甚至矛盾激化。主要表现：
1、“互相对立”。这种情况属直接冲突型。少数卸任干部与现任干部各自为政，划清界限。如茅坂乡某村卸任村支书与现任村支书“水火不相容”，见面就吵架。少数卸任干部公开抵制现任村两委班子的决策，与现任干部作对，“唱反调”，甚至组织人员对抗村两委开展工作。一些现任干部也不甘示弱，寸土不让，凭借手中的权力与卸任干
部拉嗓子、捶桌子，摆架子。
2、“互相拆台”。这种情况属转向冲突型。少数卸任干部以党风不纯为借口，挑拨党群关系；以干部不廉为由头，充当评论员，在群众中说长道短，煽动群众对现任干部的不满情绪，制造干群矛盾；利用现任干部在工作中的某些失误，到处散布谣言，制造事端，在群众中进行反面宣传，干扰村务。如保安乡某村在今年换届中，个别卸任干部在群众中恶意宣传现任村干部问题，并张贴小字报，诋毁村主要领导，搞得该村一时谣言四起。问卷显示，28.8%现任干部、27.3%的乡镇干部和26%的群众认为个别卸任干部素质不好或一般。少数现任干部自身素质也存在问题，唯恐卸任干部东山再起，因而总是有意无意的贬低卸任干部，踹老帐，计前嫌，损害卸任干部的形象，以抬高自己在群众中的威信。
3、“互不服气”。这种情况属情绪冲突型。少数卸任干部怀有强烈的抵触和反抗心理，处处与乡、村领导过不去，不接受村支部安排的工作，不完成村委会分配的任务，不履行村民的各项义务，能拖则拖，拖不下去就赖；少数卸任干部在村里拉帮结派，形成一股对抗村两委的势力，使村两委在一些工作中不得不屈从于他们的压力，卸任干部变成了村两委开展工作的“绊脚石”。如碗窑乡某村3位卸任村支书不甘心下台，想方设法干扰村两委开展工作。个别现任干部片面认为卸任干部观念落后，是“落伍的一代”，并与卸任干部比政绩、比高低，不把卸任干部放在眼里。问卷显示，60.5%的卸任干部、59.1%的乡镇干部和66%的群众认为现任干部对卸任干部关心程度一般或不关
心，7.9%的卸任干部认为现任干部对卸任干部尊重不够。
4、“互不相干”。这种情况属消极冲突型。一些卸任干部认为，既然不在其位，为何再谋其政，事不关己就不闻不问，成为离任离党的“局外人”。当现任干部在工作中遇到困难，需要卸任干部出面帮助支持时，一些卸任干部却退避三舍。少数现任干部自恃见多识广、能力强，不屑于在村务上征求卸任干部的意见，形成了一种新老干部之间互不沟通、互不干涉的局面。
三、村级新老干部关系不协调的主要原因
认真剖析新老干部关系不协调的成因，将有助于我们对症施治，取得成效。从人际关系心理学上分析，这种不协调关系是个体性与群体性的挫折与冲突交织在一起引起的，带有一定的普遍性。探析其原因主要有四个方面。
1、卸任干部思想上的偏差。一是失落心理。一些卸任干部文化程度相对较低，缺乏致富本领，从村领导岗位退下来后，失去了权力和位置的支撑，失去了一部分生活来源，失去了往日在公众面前的优越感，产生了自卑心理，情绪低落。问卷显示，20%的群众认为卸任干部退位后有失去优越感的羞愧心理。二是怨恨心理。一些卸任干部思维成定势，进取精神欠缺，落选后不是从自身找原因，而是怨恨上级党委有偏见，现任干部图谋不轨，或认为现任干部当初是自己培养的，现在忘恩负义。三是对抗心理。一些卸任干部觉得自己没有功劳也有苦劳，当组织上没有满足他们的要求时，就处处寻找机会挑起事端与基层党组织闹对立。也有的深怕现任干部比自己在职时干得好，有失
自己的面子，于是巴不得他们出洋相。问卷显示23.2%的现任干部、22.7%的乡镇干部和28%的群众认为新老干部关系不协调的原因是“卸任干部心理不平衡，刁难现任干部。”
2、现任干部工作上的偏差。一是迁就又巴结。目前一些现任的年轻干部，做起工作来风风火火，干劲十足，可接触到卸任干部往往退避三舍，感到自己是他们一手培养提拔的，怕撕开情面，不敢动真碰硬，久而久之，就产生了惧怕心理，处处迁就退让，甚至去拉拢巴结卸任干部，助长了部分卸任干部的傲气。二是回避又孤立。也有个别现任干部上任后，认为“有权不用、过期作废”，处处孤立卸任干部，让他们坐冷板凳，吃哑巴亏。村里有重大事务决策，也不征求他们的意见和看法，有的村党员大会数年不召开，村务公开制度不健全，卸任干部对村务财务无从了解。在卸任干部碰到困难时，也从不上门过问，使卸任干部滋生对立情绪。问卷显示34.7%的卸任干部、40%的现任干部、31.8%的乡镇干部和38%的群众认为新老干部关系不协调的主要原因是缺乏沟通谈心。三是取胜又数落。某些现任干部上任后，摆出一副“成者为王，败者为寇”的架势，言行中表现出一种优越感，不尊重卸任干部，在一些公开场合嘲讽奚落卸任干部，使卸任干部心情难以舒畅。四是算帐又报复。部分现任干部急于体现自己的政绩，一上任即要清算卸任干部的账目，对卸任干部在任时的工作评头论足，横加指责，使卸任干部迅速走上对立面。还有的出于宗族宗派利益的考虑，经常抓卸任干部的“小辫子”，毁坏其名誉，甚至借机打击报复卸任干部，使卸任干部难免产生对抗心理。问卷显示，22.7%的乡镇干部和13.9%的卸任干部以及12%的现任干部认为新老干部关系不协调的原因主要是因家族或其他小团体利益相互矛盾。
3、基层党组织工作上的偏差。主要表现为“五重五轻”：一是重调整，轻教育。一些基层党组织过分看重组织调整措施，认为“一调就灵”，在村干部任用工作中带有随意性，主观因素比较多，忽视做过细的思想教育和转化工作，形成只用不管、只换不导的放任局面。二是重现任，轻卸任。一些基层党组织领导只注重发挥现任干部的作用，对现任干部政治上关怀，经济上关心，生活上关照，而对卸任干部谈话、回访等工作做得不够，基本上是少闻少问，闻而不问，甚至不闻不问，对发挥卸任干部的作用没有足够的重视，缺乏有效、系统的措施。一些卸任干部感叹，“在任轰轰烈烈，卸任冷冷清清”，因而难免不产生想法，加剧怨恨心理。三是重强制，轻疏导。一些基层干部在处理卸任村干部问题中，只重视强制命令和“堵”的办法，对卸任干部的出格言论和过激行为，采取强迫改正和大加压制的方式，而不做疏导和解释工作，结果更加深了他们的对立情绪。四是重实用，轻标准。农村税费难收、干部难选的经济贫困村、矛盾多且不稳定的村，乡镇党委为完成任务，不顾干部选拔任用标准，采取“以黑治黑”、“以毒攻毒”的策略，让恶人掌权，治标不治本，给农村基层组织建设造成极大的遗患。五是重短期，轻长效。一些乡镇、村为了新老班子顺利过渡，对卸任干部的关心往往急功近利，仅在其刚卸任时走访慰问，暂时无情绪就万事大吉，缺乏有效的日常教育管理措施，导致卸任干部就像断了线的风筝，脱离了组织的约束和关心。如塘岭乡某村一位
70多岁的卸任村支书每月仅有5元的补贴也难兑现。
4、外部环境上的偏差。一是从经济角度上看。现在社会上对村干部流行一种说法，“台上十年功，下台一场空”，由于政策、经济基础等诸多原因，各地对卸任干部的报酬，一般都处于各行其是，各施其政的无序状态。一些村觉得卸任干部不同于工人下岗有生活保障，更有别于国家干部离退休后按工龄领取工资，似乎泥腿子干部捧泥饭碗是天经地义的事。基于这样的认识，经济基础薄弱的村有的“难为无米之炊”，有的干脆置之不理，即便有一定经济实力的村也以种种借口弃之不管或象征性的补助，使卸任干部心灰意冷。问卷显示，33.7%的卸任干部没有经济补贴，15.8%的卸任干部认为补贴太低。二是从社会氛围的视角看。一些乡镇、村不重视发挥卸任干部的作用，还有的把卸任干部参政议政等同于干预行政。另外，村干部辛辛苦苦干工作，卸任后不仅得不到什么好处，反而落得一身怨，妻子儿女责怪唠叨，过去因工作与个别村民产生的矛盾竟变成了个人之间的恩怨。对此，现任干部听之任之，个别群众冷嘲热讽，如此处境，就象老鼠钻到风箱里──两头受气。三是从现代人价值取向来看。进入市场经济时代以后，整个社会的价值取向发生了明显的变化，从以前的比贡献比功劳转变成现在的讲挣钱求致富。一些卸任干部在任时“顾大家，舍小家”，勤勤恳恳为村里办事，自己的家庭经济没有搞上去，而今，卸任后发现自己却陷于贫困之中，无人理睬，心中那份落寞伤感自是不言自明。
四、解决村级新老干部关系不协调的对策与建议
根据上述分析，我们认为，要处理好村级新老干部关系，应注意把握以下四个方面：
1、把握导向性，营造重视村级卸任干部队伍建设的良好氛围。要通过广泛的宣传引导，使干部能上能下成为全社会的共识，要在社会上下、党内外形成一种尊重卸任干部的风气。各级党组织每年要专题研究农村卸任干部问题，建立健全农村卸任干部的管理制度，切实解决他们卸任实际问题。要坚持干部用人标准，深化农村干部制度改革，使干部“上”的公认，“下”的服气。要建立健全奖惩卸任干部的机制，定期表彰表现优秀的卸任干部，并大张旗鼓地宣传，在农村树立一种讲团结、求发展、比奉献的导向。对少数制造事端、扰乱乡镇、村正常工作秩序的卸任干部，要给予批评教育，以打击歪风，弘扬正气。对刻意排挤甚至打击报复卸任干部的现任干部，要严肃处理，保护卸任干部参政议政的积极性。
2、把握针对性，运用教育疏导手段，理顺新老干部关系。要教育现任干部充分认识担任村干部的职责，学会驾驭工作局势，做到善于调节各种矛盾，沟通关系，形成合力，把能否处理好新老干部关系摆到班子团结、社会发展的大局中，做到对卸任干部不排挤，更不报复，“谋事不谋人”，团结大多数，凝聚力量加快发展。要教育卸任干部正确认识退出村干部行列是党和政府工作的需要，是保持村干部队伍的活力和生机的需要，是新陈代谢的必然结果，要抛弃个人恩怨，用平常的心态去对待现任干部，认准身分不摆辈分，到位不越位，补台不拆台，全力支持现任干部的工作，与现任干部一起共谋发展。同时，要做好沟通工作。现任干部要积极主动与卸任干部进行个别谈心，加强现任干部与卸任干部的思想交流；上级党委政府要对卸任干部进行跟踪调查了解，遇有不良情绪，及时进行疏通、引导和教育，做细思想工作；要加强卸任干部之间的沟通，让卸任干部之间互相交流。
3、把握适度性，落实卸任干部的政治、生活待遇。一是健全卸任干部学习制度。由村党支部定期组织卸任干部学习上级的有关文件和指示精神，提高卸任干部的思想政治素质。二是建立和完善交心谈话制度。乡党委和村支部要经常召开卸任干部座谈会，与他们谈话交心，了解他们的思想，听取他们的呼声和建议。三是建立定期通报工作制度。乡、村两级要向卸任干部定期通报工作情况，让卸任干部了解乡、村的工作动态，领会乡、村的工作意图。四是建立卸任干部的走访慰问制度。逢年过节，乡镇干部和村现任干部要到卸任干部家中走访慰问，并切实帮助卸任干部解决生产生活中的实际困难。
4、把握长效性，努力发挥卸任干部的作用。一是发挥卸任干部在村务决策中的参谋作用。从实际出发，建立健全卸任干部参与重大村务工作机制。在决策前，要认真听取卸任干部的意见建议，接受卸任干部的咨询；在决策中，要吸收卸任干部代表参与，根据他们的特点，通过合法程序，让其担任村民代表进入决策圈。二是发挥卸任干部在村务运行中的监督作用。卸任干部大都积累了一定的工作经验，在村里有一定的影响力，基层组织要充分发挥其非权力因素的积极作用，因势引导，用其所长，让他们参与对村务运行情况和干部行为的监督，保证村务的健康运行，保证现任干部行为规范化。三是发挥卸任干部
在发展农村经济中的示范作用。要制订优惠政策，提供便利服务，鼓励他们领办企业，争取项目，带头发展农村经济，同时，发挥他们的示范作用，帮富带富，为全面建设小康，加快社会主义新农村和现代化建设步伐继续发挥光和热。
篇四：关于加强一把手及班子成员监督的调研报告
关于“建立对‘一把手’有效监督机制”的专题调研报告
关于“建立对‘一把手’有效监督机制”的专题调研报告
近年来，XX县将对
一把手
的监督工作放在党风廉政建设的首要位置来抓，结合实际，围绕规范
一把手
权力运行这一核心，认真落实各项监督机制，拓宽监督渠道，扩大监督范围，延伸监督触角，努力建立多层次立体式的监督体系，为积极当好全市融入珠三角发展的排头兵提供坚强的政治保障。2016年，全县领导干部认真贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机，全力以赴保增长，确保全县经济社会各项事业继续走在全市发展的前列，全县实现GDP101.78亿元，同比增长13.2%；地方财政一般预算收入4.55亿元，同比增长22.04%；农村居民人均纯收入6573元，同比增长11.8%。其中，有多个部门的主要领导获得
全国三八红旗手
等全国、省级、市级的表彰。
一、主要做法：
（一）抓制度，实现监督有效管用XX县以规范权力运行为目标，认真贯彻落实《党内监督条例》以及党风廉政建设责任制，建立健全监督机制，形成有效管用的权力监督制约体系。首先，针对
一把手
在决策中的关键作用和权力空间较大的实际，重点建立健全了重大事项集体议事决策、政务财务公开、勤政廉政情况年度报告、外出请销假报告、经济责任审计、民主生活会、个人重大事项报告等一整套的监督制度，并配套建立了综治、计划生育工作
一票否决
以及重大责任安全事故问责等问责机制，实现监督常规化。其次是针对一把手监督的空白点以及重点部门和重点，结合地方实际，进一步细化监督规定，加强配套制度建设，相继制定了《执行工程建设项目招标投标法律法规和进一步规范建筑市场交易行为的监督方案》、《建设工程招标投标过程操作的监督指引》、《行政许可绩效测评电子监察办法（试行）》、《行政许可电子监察预警纠错办法（试行）》、《行政许可网上投诉处理办法（试行）》等制度，形成全面系统的监督制度体系。
（二）抓重点，实现监督全程系统
针对一把手的成长历程，XX县重点加强一把手的任前、任中、离任的廉政监督，凡一把手晋升前，提拔人选方案均需提交纪检监察和计生等职能部门进行廉政审查，任中严格执行
三谈两述
制度，对镇村两级干部则严格执行
两述一评
、一月一谈话
等制度，同时，充分发挥民主评议政风
行风和
回头查
工作应有的监督作用，加强整改落实工作，切实解决
一把手
存在的主要问题；对科级党政一把手离任前实行任期经济责任审计，对反映有问题而未弄清的干部实行暂缓提拔，从而实现对
一把手
政务活动的全程的监督。如2016年，对22名职务变动的县直机关和乡镇的一把手进行了任前廉政谈话，纪委领导同下级党政负责人谈话共31次，领导干部任前廉政谈话53人，41名县处级、490名乡科级领导干部进行了述职述廉，领导干部任前函询137人；对19个单位20名正科级领导干部进行任期经济责任审计，查出违规金额115万元，管理不规范金额5万元，提出合理化整改意见和建议32条；开展《行风热线》节目11期，解决群众投诉咨询问题252个。
（三）抓创新，实现监督无处不在
该县不断探索，创新监督载体，拓宽对一把手监督的范围。例如注重引入科技化监督手段，通过在县行政服务中心、工商局、地税局、国税局等6个对外重要部门设置25个监控点，实现了对纳入电子政务平台的审批项目的审批情况进行在线监控，加强对一把手行政审批事项的监管，促进行政效能提速；同时，建成电子监察咨询投诉系统，进一步加大群众对一把手的监督力度；通过充分运用设在县看守所的反腐倡廉警示教育基地开展廉政教育，激发一把手强化自我约束的自律性，同时发动社会各界群众尤其是配偶子女加强对党员领导干部的廉政监督，营造良好的监督氛围；充分发挥机关作风建设监督员的作用，配备录音录像等设备，在全县范围内广泛开展明查暗访行动，收集社会各界群众对一把手的意见和建议，制作成暗访专题片，为行政问责制的落实提供客观参考依据。此外，为加强对一把手的会风监督，加强会风会纪建设，设置会风监督员，对违反会议纪律的领导干部一律依照有关规定处理，启动问责工作程序。去年，共对23次县级重要会议进行监督和考核，发出通报3份，责令24个单位作出检讨。
（四）抓特色，增强监督自我意识
该县针对近年来工程项目较多的情况，结合本县实际，开展一系列加强对一把手监督的主题实践活动。例如县委书记、县人大常委会主任叶木荣在该县纪委十一届四次全会上带头公开作出廉政承诺，不违规干预和插手工程建设活动，并接受大家监督，要求全县领导干部严格遵守相关法律法规和领导干部廉洁从政的有关规定，不得插手和
违规干预工程建设活动，谋取不正当利益，维护全县工程建设领域良好的市场秩序。
（五）抓问责，增强监督震慑力
近年来，该县大力加强对一把手的问责以及违法违纪案件查处工作，较好强化监督震慑力，推动监督工作深入发展。近三年来，共查处乡镇、县直单位党政
一把手
违法违纪案件2件2人，查出违纪金额48万元，2人均被判处有期徒刑，有力震慑了腐败分子。
此外，还建立健全了反腐败协调小组联席会议、干部信息综合交流工作联席会议等制度，为监督工作信息沟通交流打造了良好的平台，增强了监督的整体合力。
二、存在的主要问题
总的来说，XX县目前的监督制度体系是较为成熟完善的，但在运行过程中也存在一些困难和问题，出现极个别难监督、监督不到位的现象。
一是极个别
一把手
缺乏接受监督意识，出现规避监督或对监督避重就轻的现象。例如，在查处的县物价局原局长叶
受贿、贪污一案中，叶
为满足个人的贪欲，在贪污公款后，指使财务人员为其完善财务手续，以规避监督；个别
一把手
在召开民主生活会上有走过场的情况，查找存在的主要问题时无关痛痒，不够认真深入。
二是对监督成果的运用不够充分，一些监督结果未能真正与
一把手
的各种考核、奖惩、晋升等挂钩，导致个别监督制度流于形式。例如，个别
一把手
对述职述廉制度重视不够，流于形式，没有真正达到设计该制度的应有目的。
三是监督机构的威信有待提高，导致监督效果不够理想。例如，个别负责监督考核的机构履行监督义务的意识有待提高，甚至存在怕得罪人
不敢监督
的心态，导致监督考核流于现实。
四是一些监督制度在执行上存在偏软的情况，导致监督落空。例如一些单位虽然建立有完善的监督机制，但出于怕报复以及认为
监督机制无用
的心态，导致一些领导干部职工
不敢监督。五是监督机制有待进一步完善。随着社会经济的进一步发展，新情况、新问题不断涌现，一些一把手规避监督的手法也越来越
高明
和层出不穷，要求我们进一步完善各项监督机制。
三、解决问题的对策与建议
监督，对
一把手
来说，其实是一把双刃剑，因为监督既是规范权力运行的高压线，同时，自觉接受监督，让一把手的权力至于监督的阳光下，那监督就是一把手认真正确履职的守护神。为此，加强对
一把手
的监督机制应该要重点围绕规范
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权力运行这一
核心不偏离，进一步探索创新加强监督机制，切实实现监督之手无处不在，让
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的权力置于监督的阳光下正常规范运行，充分发挥权力应有的作用，并确保不偏离正确的方向轨道。
一是实行决策权、执行权、监督权三权分立。现有的监督机制各有特色，推陈出新，但必须坚持规范权力运行这一原则不放松，要做到这一点，就要针对一把手的权力范围和设置，设计对应的监督权限。我们从一些
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违法违纪的典型案例可以看出，这些
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之所以可以为所欲为，最大的存在问题就是权力没有必要的制衡，出现个别一把手从决策到执行到达到其个人不可告人的目的均是一手包办的一条龙
现象。为此，实行决策权、执行权、监督权三权分立后，使
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手中只有决策权，没有执行权就失去其谋取利益的土壤，而监督权又同时地监督着决策权和执行权的运行。
二是提高监督机构的地位作用。所谓此消彼长。权力不可能无限制地膨胀，要制约权力的膨胀，就要加大权力的监督力度。针对
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在班子中的核心地位和决策中的决定性作用，建议切实提高监督机构的权限、地位，充分发挥监督机构的作用，规定单位一些重大事项按照其性质、数额等实际情况相应报送给
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的任命机构、纪检监察机构审核批准。
三是推行
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向纪委全会述廉评议制度，增强述职述廉制度的实效性，促使
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更好地履行党风廉政建设责任制，切实负担起其应有的责任。
四是进一步推行办事公开制度，让权力至于阳光之下。要增强主动公开意识，创新公开载体手段，进一步扩大公开的事项的范围。例如可推行网上公开的手段，让权力置于网络监督之下，使群众更便于监督。
五是加强监督成果的运用，充分发挥监督的应有作用。要进一步健全完善监督机制，加强与党风廉政建设责任制、组织人事、奖惩等制度的互相对接，加强信息沟通运用，实现监督成果真正与一把手的考核、选拨任用、奖惩挂钩。
六是加强对
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的监督教育，强化
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接受监督的意识。一方面要加强对各种监督制度的宣传教育，另一方面要充分运用新建成的设在县看守所的警示教育基地等设施，积极开展对一把手的廉政教育，强化
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自我监督与接受监督的自觉性。
七是创新监督手段，积极探索加强对
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监督的新机制。要及时制定关于加强党政正职监督的实施办法，党政正职一般不直接
分管人事、财务等重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划和征地审批等等。
篇五：关于加强一把手及班子成员监督的调研报告
关于加强对“一把手”和领导班子监督工作情况的汇报
2022年以来，在市委市政府的坚强领导下，在市委组织部的指导下，市XX局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以党的政治建设为统领，坚决落实全面从严治党主体责任，牢牢抓住监督这一基本职责，紧盯领导干部，特别是“一把手”这一关键少数，不断改进监督方式，加大监督力度，推动“一把手”和领导班子监督工作走深走实。根据有关要求，现将加强对“一把手”和领导班子监督工作情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）深化理论武装，提高政治站位
始终坚持把党的政治建设摆在首位，把学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务,深入学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记关于党风廉政建设的重要指示批示精神，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》、十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届六次全会等精神，先后组织召开党组理论中心组学习6次，合理安排每一次的学习内容和学习形式，做好示范引领，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
（二）加强廉政教育，筑牢廉洁底线
一是加强专题学习。把反腐败宣传教育纳入党员培训工作总体部署，狠抓党员干部纪律教育，及时传达中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败工作的新精神、新要求，注重上好正面教育、警示教育和优秀传统文化教育“三堂课”，促使党员干部廉洁自律意识持续增强。二是加强典型案例学习。深入开展党风廉政建设警示宣传教育，定期组织开展警示教育大会、观看反腐倡廉警示教育片等廉政警示教育活动，进一步增强“一把手”和领导班子成员的政治自觉，做到警钟长鸣，防微杜渐。三是加强廉政文化建设。局党组持续运用廉政文化之窗短信平台，重大节日前重申廉洁纪律，开展廉政提醒，教育党员干部念好“紧箍咒”，敲响“廉政钟”，打好“预防针”，增强“免疫力”，筑
牢“防火墙”。今年以来，共发送廉政佳话选编、廉政警句集锦、廉政规定汇编X期XX条。
（三）强化制度建设，压实主体责任
一是严格执行全面从严治党责任制度。落实“一把手”管党治党主体责任，领导班子其他成员“一岗双责”，党组书记凡涉及全面从严治党重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，真正做到抓领导不被动，抓执行不走样，抓推动见实效，制定了《2022年机关党建工作要点》《2022年党风廉政建设工作要点》《落实全面从严治党主体责任清单》，明确党组书记，领导班子及成员责任内容，制定了具体措施，确保全面从严治党主体责任落实落地。二是坚持集体领导制度。始终把民主集中制原则作为领导班子思想政治建设和科学决策的重要准则，严格履行决策程序，修订完善《党组会议议事决策规则》《局长办公会会议议事与决策规则》《市XX局党组重要问题征求意见和情况通报制度》等多项制度。贯彻执行民主集中制，“一把手”末位表态制，完善“三重一大”决策监督机制，进一步完善和调整领导班子成员和县级以上干部分工，合理分解、科学配置工作任务。凡重要事项均提交领导党组会议集体研究、集体讨论、集体决策，做到民主基础上的集中和集中指导下的民主。今年平职交流干部X人，提拔使用X人，职级晋升X人，均严格按照干部选拔任用有关规定执行。三是加强和规范党内政治生活。坚持组织生活制度化经常化，严格落实领导班子双重组织生活、“三会一课”等制度，充分运用批评与自我批评的武器，真正起到红脸出汗的目的，提高党内组织生活质量。带头执行请示报告制度和重大事项报告制度，积极参加党内组织生活，自觉接受党内监督和群众监督，加强班子成员间的沟通协调，自觉维护班子团结，与班子成员相互支持、团结协作，真正做到思想上同心、行动上同步。通过谈心谈话、述职述廉、民主生活会、组织生活会等方式，督促班子成员管好“责任田”，串联责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。
（四）
狠抓作风建设，主动接受监督
1.运用好“四种形态”。运用好监督执纪“四种形态”，常态化用好“第一种形态”。及时了解掌握党员干部的思想、作风和工作情况，对发现的一些苗头性、倾向性问题要及时了解核实。认真落实市XX局谈心谈话制度、个人重大事项报告制度，经常对党员干部开展谈心谈话，让咬耳扯袖，红脸出汗成为常态，做到监督常在、形成常态，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。今年以来，党组书记与领导班子成员，领导班子成员与分管二级单位负责人、科室负责人，科室负责人与科室同志之间深入开展谈心谈话。
2.加强作风建设。认真学习习近平总书记关于加强作风建设重要批示精神，坚决贯彻落实中央八项规定精神。坚决整治对党中央、省委、市委重大决策部署贯彻执行不力的问题，坚决整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，坚决整治不作为、慢作为、假作为、乱作为问题。倡导厉行节约、艰苦奋斗，自觉过“紧日子”“苦日子”，严禁发生公款吃喝、餐饮浪费、公车私用、酒驾醉驾、滥发津补贴等问题。
3.狠抓工作落实落细落小。建立责任分解机制，办公室对上级决策部署、交办的工作和局党组、局领导安排、交办的工作，登记建档，生成责任清单，划定责任主体，规定完成时限，及时交办到相关科室和责任人。对职责不明确的工作任务按交办大于分工的原则处理。严格落实岗位责任制，各科室将承担的职责、工作任务分解到工作岗位或者具体承办人员，将工作具体化、项目化，并及时做好结果反馈工作。健全监督检查机制，办公室对不能按时保质保量完成的工作建立清单移交到局机关纪委，局机关纪委对查核属实的建立问责工作台账，坚持有责必问、失职必究的原则，严肃追责问责，形成工作闭环。
4.主动接受派驻纪检监察组监督。制定完善《市XX局党组与派驻纪检监察组工作联系制度》，局党组研究“三重一大”事项、召开领导班子民主生活会、党风廉政建设工作会议等重要会议时，主动提前邀请派驻纪检监察组参加，征求听取派驻纪检监察组意见和建议。在提拔任用领导干部、后备干部前，按照干部管理权限和其他有关要求，提前通报有关情况，征求派驻纪检监察组对有关人选的廉政意见。
二、存在的问题
一是日常监管有盲区。对“一把手”和领导班子的监督，虽然有相应的制度规定，但有的过于笼统，缺乏操作性，在实际工作中不好把握标准、不便具体操作。
二是监督考核方式缺少创新。一般是简单地量化考核，习惯于在看得见的“硬件”上投入成本，而忽视了对党员干部思想意识、作风形象、政治规矩上的管控。
三、下一步的整改措施
一是提高政治站位。进一步增强“一把手”和领导班子自觉接受监督的意识。紧盯“关键少数”在学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻十九大和十九届历次全会精神、贯彻党中央决策部署等方面的落实情况，督促“关键少数”切实履行“一岗双责”。要着力发展健康的党内政治文化，把巩固党史学习教育成果作为加强党的政治建设的重要抓手，引导督促“关键少数”加强自我监督。
二是全面压实责任。进一步压实党组书记全面从严治党第一责任人职责和其他班子成员的“一岗双责”，定期听取相关科室工作汇报，通过加强检查考核、谈心谈话等方式，了解情况、发现问题。把握运用好“四种形态”，既要高压惩腐、猛药去疴，又要关口前移、抓早抓小，实现思想教育、惩治约束和警示震慑相统一，切实体现严管既是厚爱。
三是严格落实民主集中制。充分发挥党组会的作用，凡涉及重大决策、重大干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，都必须严格遵循集体讨论决定，避免“一言堂”。同时，进一步完善健全办事公开制度，从制度上规范程序、内容，自觉接受群众监督，以公开促公正。
四是拓宽监督渠道。在强化巡察监督、党内民主监督、党内组织监督、年度考核监督、专项监督等的基础上，畅通问题线索渠道，对违反政治纪律和政治规矩的问题线索保持高度重视，第一时间受理处理。同时，要进一步加强家庭防范教育，通过开展“贤内助”、“廉内助”、“家庭送廉”等教育活动的开展切实加强对“一把手”和领导班子配偶、子女反腐倡廉教育和防范工作，构筑监督管理辅助防线。
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