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创新基层党建工作的实践与探索 党的十七大提出， 必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、 从严治党， 贯彻为民、 务实、 清廉的要求， 以坚定理想信念为重点加强思想建设， 以造就高素质党员、 干部队伍为重点加强组织建设， 以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设， 以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设， 使党始终成为立党为公、 执政为民， 求真务实、 改革创新， 艰苦奋斗、 清正廉洁， 富有活力、 团结和谐的马克思主义执政党。
实践中我们认为， 加强党的执政能力建设首先要从加强基层党建工作做起， 因为基层党组织是党的路线、 方针、 政策的具体实践者和执行者， 是党在社会基层组织中的战斗堡垒， 是党的全部工作和战斗力的基础， 是“三个代表” 重要思想的组织者、 推动者和实践者， 在整个党建工作中起着事关全局、 举足轻重的作用。
近年来， 自治区生态建设办公室党支部通过创造性地开展各项工作， 对基层党建进行了有益探索和实践， 有效地促进了各项工作任务的完成， 推动了单位全面建设。
一、 创新组织建设形式， 加强支部班子自身建设
任何一个单位， 只要班子建设搞不好， 工作也就无从谈起。
必须要牢固树立抓工作先抓班子， 以抓班子建设促进各项工作， 以工作成效检验班子建设的思想， 切实把班子建设摆在重要位置。
首先， 切实打牢支部班子团结共事的基础。
常言道：
“心齐一盆火， 心散一盘沙。
” 团结是班子建设的生命， 是集体领导的基础， 是一个班子建设的永恒主题和力量之源。
如果班子不团结， 单位就没有凝聚力和战斗力， 工作中就形不成统一意志和正确决策， 单位建设也就不可能开创新局面。
因此， 每个班子成员都要象爱护自己的眼睛一样珍惜团结， 维护团结， 增强团结， 注重打牢“三个基础” ：
一是团
结共事的思想基础。
也就是大家在工作上都有一个共同的愿望和追求的目标。
有了这个基础， 心就能想到一处， 话就能说到一块， 劲就能使到一起， 用共同的奋斗目标把大家凝聚起来。
二是互谅互让的感情基础。
大家能够在一起共事， 是一种机遇， 也是一种缘分， 不能只盯着对方的毛病和弱点， 应该互相谅解和支持， 大事讲原则， 小事讲风格， 做到“海纳百川” 。
在工作中互相学习， 互相配合， 多做“补台”的工作， 少干“拆台” 的事。
三是集体决策的组织基础。
一个单位的重大问题， 都要充分发扬民主， 坚持集体领导和个人分工负责相结合，统筹兼顾， 科学决策， 不搞个人或少数人说了算， 也不搞论资排辈，谁资历老、 谁厉害， 谁就说了算。
对涉及阶段性重要工作安排、 人事调整、 大项经费开支 、 评选先进等重大事项， 都要经集体研究和决策， 避免工作中的失误。
其次， 牢固树立支部班子的自身形象。
形象是产生凝聚力和战斗力的重要因素。
一个班子有没有感召力、 影响力和说服力， 最基本的一条， 就是要看自身形象好不好。
如果班子自身形象不好， 就会把一个单位的作风带坏， 把一个单位的建设拖垮。
因此， 要坚持把树立班子的良好形象作为一项十分重要的工作来抓。
一是公道正派的形象。自觉做到公道的掌权用权， 秉公的处事办事， 不滥用职权， 更不能以权谋私。
尤其对单位的一些热点和敏感问题， 更要广泛听取大家意见，严格按组织原则、 政策规定、 工作程序办事， 增强工作的公正和透明。二是廉洁自律的形象。
坚持在班子中经常进行“当官为谁” ， “怎样用权” ， “如何工作” 等教育， 正确对待和处理好“权和利” 、 “名与位” 的问题， 自觉抵制各种腐朽思想和不良现象的影响， 做到思想上防腐蚀， 经济上防贪占， 生活上防腐化。
三是求真务实的形象。
坚持实事求是， 端正工作的指导思想， 防止和克服形式主义 ， 抓工作一定要深入、 扎实、 到位， 注重实际效果。
二、 创新学习教育方法， 确保学习教育落到实处
组织政治理论学习， 宣传贯彻党的基本路线方针政策， 是基层党
组织的一项重要职责。
党支部要紧密联系实际， 创新学习教育方法，狠抓学习教育的落实。
首先， 要加强对学习教育的组织领导。
党支部始终要坚持把抓学习、 抓教育作为单位全面建设的基础工作， 周密安排， 认真组织， 狠抓落实， 切实加强对学习教育的组织领导。
支部成员除自觉参加学习外， 在解决学习中的困难和问题上, 要形成合力， 齐抓共管。
在条件允许的情况下， 要开辟党员活动室， 制作基层党建工作一览表， 开办学习园地专栏， 购置各种学习书籍、 资料， 以及电化教育设施设备筹，为学习教育创造必要的条件。
其次， 要创新学习教育方法。
要采取集中学习与自己学习相结合，系统学习与专题辅导相结合， 座谈讨论与撰写心得相结合， 网络教育和音像讲座相结合， 理论学习与实践创新相结合， 有效地增强学习教育效果。
每年党支部对集中组织学习和辅导的时间、 内容、 人员、 效果方面都要有具体规定， 不能只提原则要求， 特别在自学方面不能流于形式， 要科学安排工作， 充分利用“八小时以外” 的休息时间和“八小时以内” 的空闲时间， 正确处理工作和学习、 休息和学习的矛盾， 提高学习的自觉性和约束力， 确保学习和工作“两不误” 。
可以利用退休老干部学习时间充足、 实践经验丰富、 理论能力强等特点，安排老同志分专题给大家作学习辅导， 增强学习活力， 保证学习效果，这样也可让在职的同志将更多的时间用于工作之中。
第三， 要建立和完善学习教育制度。
一是建立考勤和考核登记制度。
对无故不参加学习的人员， 在下次学习时点名批评。
党支部还要通过定期不定期地组织抽查学习笔记、 展评学习心得、 开展座谈讨论、专题发言和理论考试等形式， 对每个人的学习情况进行考核并登记在册， 作为年底评选先进的重要条件。
凡平时参加学习不积极， 考核不及格者， 年底不得评为先进工作者。
二是组织开展“六个一” 活动。个人每天自觉收看一次中央和宁夏电视新闻； 党员每天安排半个至一个小时看书读报； 每月党支部至少组织一次集中学习辅导； 每月个人
至少写一篇学习笔记或心得体会； 每半年组织一次理论考核或总结讲评； 每年对评选出的学习积极分子表彰奖励一次。
通过这些措施， 可以有效地促进学习教育人员、 时间、 内容、 效果的“四落实” 。
三是加强对老干部的学习教育管理。
做好退休人员的教育、 服务和管理是党支部的一项重要工作。
胡锦涛同志在河南视察工作时对一位老同志说：
“老同志作为干部虽然离退休了， 但作为党员永不退休。
” 老同志是革命的宝贵财富， 他们知识面广， 社会经验丰富， 要充分调动他们的积极性， 交任务压担子， 协助支部开展一些理论学习的辅导工作。在身体条件允许的情况下， 要参加支部组织的政治理论学习等各种活动， 把他们的思想和行动统一到中央的要求上来， 教育好子女， 发挥好余热。
三、 创新思想工作方式， 认真做好基层思想政治工作
改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展， 在给人们的社会生活带来巨大变化的同时， 也使人们的思想变得空前活跃。
基层党支部要紧密结合改革开放和人们的思想实际， 不断探索新形势下思想政治工作的新特点和新方法， 切实提高思想政治工作的针对性和实效性。
首先， 要及时掌握干部职工的真实思想。
通过各种形式和多种渠道， 深入调查了解， 用心熟悉每个人的基本情况， 留心观察每个人的细微变化， 潜心摸索每个人的思想规律， 这是做好思想政治工作的前提和基础， 也是做好思想政治工作的必然要求。
其次， 要认真贯彻教育疏导的方针。
党支部要认真贯彻教育、 疏通、 引导这一基本方针， 做好思想政治工作。
做思想政治工作一定要有很强的原则性， 提倡什么， 反对什么， 要是非分明。
对错误思想和不良现象， 不能顺着说、 哄着来、 绕着走， 必须批评教育。
当前需要注意解决的倾向性问题， 并研究提出对策。
三是谈心交心制度。
上下级之间、 同志之间， 采取各种不同方式方法， 广泛开展谈心交心， 加深了解， 增进友谊， 消除误会， 增进团结。
四是检查总
结制度。
结合半年或年度工作总结， 结合阶段性重点工作总结， 认真检查、 分析、 总结本单位思想政治工作， 并注意交流经验， 表彰奖励先进， 查找薄弱环节， 提出改进措施， 确保思想政治工作落到实处。
四、 创新业务工作思路， 抓好单位的业务建设
基层党支部工作的出发点和落脚点， 主要是教育和管理好党员干部， 动员和团结大家积极努力工作， 服务和保证单位业务中心工作任务的圆满完成。
这就要求党支部的工作要紧紧围绕中心， 配合中心，保证中心。
首先， 在组织上要配合。
要支持行政领导和业务骨干大胆负责地组织开展各项业务工作， 监督和保证行政领导正确行使职权，科学组织和全力抓好业务工作。
其次， 在思想上要配合。
动员和教育全体干部、 职工紧紧围绕中心任务干好本职工作， 团结和带领大家以高度负责的精神， 扎扎实实的作风， 创造性地完成各项工作任务。
再次， 在工作上要配合。
单位的一切工作和活动都要围绕中心开展， 领导的精力要向中心工作倾斜。
当其它工作与中心工作发生矛盾和冲突时， 要给中心工作让位， 以确保中心工作真正摆在中心位置。
要坚持从业务骨干中评选先进， 培养和发展党员， 组织外出学习、 考察和培训， 充分调动他们的积极性和创造性， 有效地促进业务中心任务的圆满完成。
近几年， 生态办除组织编制了部分市、 县（区）
生态建设总体规划、《宁夏生态建设资料选编》、《农业建设项目验收办法》 等以外， 对生态和部分农业建设项目执行情况， 组织进行了监督、 检查、验收， 较好地完成了上级赋予的各项业务工作任务。
特别是 2004 年以来， 每年都用四个多月的时间， 组织自治区有关部门和单位， 对包括生态农业、 生态草原、 生态林业、 水土保持和湿地保护、 天然草原植被恢复与建设、 大六盘水源涵养林建设、 退牧还草和退耕还林、 马铃薯和苜蓿产业化、 旱作农业示范、 小城镇经济综合开发示范、 现代农业和农业产业化基地、 牧草种子基地、 塞上农民新居等二十多类建设项目进行了监督、 检查、 验收， 项目涉及全区 20 多个市、 县（区）及农场、 企业等， 项目投资总额达 12 亿多元， 建议自治区有关部门和建设单位调整和纠正的违规资金 820 多万元， 对建设单位管理不够
规范的项目资金及时提出了整改意见， 有效地加强了项目监管， 确保了项目建设的顺利实施和投资效益的充分发挥。
五、 创新廉政建设措施， 抓好基层党风廉政建设
加强党风廉政建设， 加大反腐败斗争的力度， 是在社会主义市场经济和改革开放条件下党的建设的一项重要任务。
充分认识加强党风廉政建设的重要性， 加大党风廉政建设的力度， 对于加强党的建设、实现党的领导、 巩固社会主义制度、 推进改革开放和现代化建设事业的深入发展、 推动社会文明的全面进步， 具有十分重要的现实意义。抓好党风廉政建设也是基层党支部的一项重要工作。
首先， 要认真贯彻民主集中制原则， 加强党内民主监督， 充分发动群众， 依靠群众， 正确采纳群众意见和建议， 按上级党委要求开好民主生活会， 积极主动地解决好支部班子自身存在的问题和不足。
要严格执行“四大纪律” 、 “八项要求” 和“五个不许” ， 领导干部要带头执行了廉政建设的各项制度， 严格按制度办事， 增强办事“透明度” ， 主动向上级主管领导、 职能部门请示报告工作， 争取上级领导和机关的支持指导， 共同抓好廉政建设。
坚持每月召开一次支委会，充分发挥民主决策、 集体监督的作用， 防止在重大决策和主要工作上出现失误。
其次， 要严格落实领导干部廉洁自律各项规定， 不准利用职权和工作之便收受与其行使职权有关的单位和个人现金、 有价证券和支付凭证, 为个人或亲友谋取私利； 不准将国有资产私自委托、 租赁、 承包给自己的配偶、 子女及其亲友经营和管理； 不准借开会、 考察、 培训等名义变相公费旅游； 不准借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财； 不准以各种名义用公款互相宴请， 大吃大喝和高消费娱乐。
第三， 要根据有关财务法规制度， 在经费的预（决）
算、 开支审批权限、 报销复核、 按时对帐、 记帐、 报告开支情况等方面， 制定管
理制度， 提出明确要求。
领导干部不准违反有关规定， 擅自决定对外投资、 借贷、 融资、 担保或开办其他经营性机构等重大事项； 不准以办公用品等名目开具虚假发票用公款报销或滥发钱物、 请客送礼。
经费开支实行主管领导“一支笔” 审批制度， 但一次性开支金额较大时， 须领导集体研究确定， 自觉接受集体监督， 避免经费开支中的失误和损失浪费。
同时， 要制定物品采购和管理规定， 堵塞物品采购中的漏洞。
对购置的重要物品， 及时登记入帐， 明确管理使用人， 列入固定资产， 加强管理， 防止公物丢失和损坏。
作者单位：
自治区发改委生态建设办公室
程赟：
生态办党支部书记、 主任。
李钧：
生态办党支部宣传委员。
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