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浅析我国政府部门行政效率低下的原因及提高途径
【摘
要】行政效率是行政管理中的核心问题，也是行政管理的出发点和最终归宿点，因而在整个行政管理及执行中居于十分重要的地位。而当前各级政府部门行政效率普遍不高已成为制约我国经济发展、影响社会稳定中的一个重大问题，提高行政效率具有很强的必要性和现实意义。同时行政效率不高是多方面因素共同作用的结果，解决此问题亦应坚持多管齐下。
【关键字】行政效率低下
原因
提高途径
【Abstract】Administrative efficiency is the core of administration, and it is also the starting point and final destination, so it takes a very important position in the administration and enforcement . The current administrative efficiency of government departments at all levels is generally not high, and it has become a major problem of restricting China"s economic development and affecting social stability, So it is very necessary and significant to improve the administrative efficiency. At the same time , low administrative efficiency is the result of many factors working together, we must persist in several ways to solve this problem. 【Key words】Low administrative efficiency
Reason
Ways to improve
行政效率（Administrative
Efficiency）是衡量国家行政机关和行政人员行政管理活动效果的重要指标，是行政管理活动的出发点和归宿。随着我国经济社会的快速发展以及改革开放的深入推进，行政效率低下已经成为阻碍我们前进的绊脚石，不断提高行政效率成为各级政府及其职能部门的一项十分迫切而又艰巨的任务。
一、行政效率的含义 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。
从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率，管理效率和工作效率。
公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率；公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率；公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的，是不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。
二、提高行政效率的重要意义 在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，迫切需要政府有效的行政管理，以确保国家总体目标，社会总效益的实现。现代行政价值体系以“服务，效率，廉
洁”为第一，效率是重大问题，现今民众对政府部门行政效率的要求也日益提高。因此，如何不断提高政府部门的行政效率，成为摆在各级政府面前一个重大的政治课题。
1、提高行政效率有利于树立政府良好形象。随着市场经济体制的深入推进，社会主义政治文明程序的逐步提高，社会和公民对行政管理活动的要求已经由原来的消极转为积极，由被动转为主动，参与行政管理的程度和范围也越来越大，对政府工作的权威性要求与越来越高。在当代社会、政府权威的建立，最主要的是树立政府在公民和社会中的良好形象。政府的权威性越高，社会和公民认同程序就会越高，维护和支持政府工作的力度就会越大，政府工作的社会价值就会倍增，对政府目标的实施和推进也会起到事半功倍的效果。在我国，决定政府形象的关键因素之一就是行政效率。我国行政管理方面的滞后现象，已经在社会的许多具体问题上有所反应，给政府工作造成了不良影响，损害了政府的形象和权威，同时也大幅度降低了行政效率。因此，提高行政效率，树立政府的良好形象，使人民群众更加紧密地团结在党和政府的周围，对确保中国特色社会主义总目标的实现具有重要意义。
2、提高行政效率有利于构建社会主义和谐社会。经济建设是我国一切工作的中心，经济问题是许多政治问题和社会问题的起因，也是这些问题的归宿。鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低关系到我国的现代化进程。邓小平曾经指出，只有“领导层有活力，克服了官僚主义，提高了效率，调动了基层和人民的积极性，四个现代化才真正有希望”。社会主义现代化体现出更高的劳动生产率，以及人民物质文化生活提高得更快，得到的实惠更多。只有提高行政效率，才能使我国社会主义制度的优越性充分体现出来。目前，我国整个社会尚处于转轨时期，在这种特定的社会时期、新旧体制、新旧观念、新旧意识、新旧工作方式和程序的矛盾大量涌现。这就特别需要一个与之相适应的政府通过高效的行政管理工作来把握全局、协调关系、及时解决问题，制订和引导事物的发展方向，积极有效地推进各项改革的顺利进行，使经济和社会和谐发展。
3、提高行政效率有利于迎接世界经济一体化和新技术革命挑战。世界新技术革命使当代的政治、经济、社会形势的异常迅猛，并导致全球化的经济竞争，特别是我国加入 WTO以后，与世界各国和地区之间的经济技术及全社会交流、合作制约越来越多，越来越频繁。发达国家和发展中国家的经济技术发展都面临严峻考验。这种局势使国家对经济和社会事务的参与更加直接、更加广泛，促使许多国家特别是一些发达国家都在纷纷研究对策，千方百计地提高政府的行政管理水平和效能，这就说明，国与国之间、地区与地区之间、城市与城市之间的经济竞争归结到最后就是科技竞争和管理水平的竞争。管理的落后就意味着自己在这种节奏快，周期短、竞争强的经济发展中会处于不利地位，我国如不抓住机遇，迎接挑战，加快科技发展，提高管理水平，就势必会在这种竞争中失败。
三、我国政府部门行政效率低下的表现及原因 行政效率低下在我国不同层级的政府和不同职能部门都存在,主要表现在以下几个方面:第一表现在人力上。一些行政机关机构多,层次多,人员多,这三多又带来“婆婆多”,闲人多,
扯皮多。这与“精简、统一、效能”的办事原则差距甚远。第二表现在经费上。许多行政机关不算经济帐,认为经费越多越好,花钱大手大脚,浪费了大量的财力。第三表现在处理公务上。有的行政机关官僚主义严重,门难进,脸难看,话难讲,事难办。公事不公办,走后门,拉关系。
要医治我国政府部门行政效率不高的病症,必须分析影响行政效率的各方面原因。造成我国行政机关效率低下的深层次原因主要是行政体制不完善,各种制度不健全,主要表现在:
第一,政府职能不清,机构庞杂。我国以前实行的是高度集中的计划经济体制,政府为了把全社会的各种事务管好,就必须承担过多的责任,这就必然导致机构庞杂,政府职能不清,该管的没有管好,不该管的却滥用职权。
第二,公共服务社会化程度低,竞争力不足。政府包揽了许多本该由社会和企业承担的责任,必然导致政府规模、职能、预算的扩张,而且弱化了政府本该承担的宏观调控、监督、保障等重要职能。同时,政府的财政压力增大,政府资源配置难以优化,公共服务社会化程度低,社会多元化投资主体难以进入公共服务领域,而社会需要是无限的,政府的财力又有限,许多需要政府投资的紧迫的事情因缺乏资源不能办理,资源配置难以合理。
第三,法规制度不健全。一方面,我国行政管理体系至今没有一套系统、完备的规范行政管理各个环节以及公务人员的行政法典。另一方面,虽有一些单一的法规制度,但都过于笼统、抽象,缺乏必要的实施细则,操作性不强。其三,行政管理的法规监督是有完善的。
第四,行政执行过程中的职、权、责不清。行政执行是指在决策做出之后具体实施的一系列活动,包括事先的物质准备工作、制定具体实施计划和组织落实三个环节。其中,组织落实是关键。而我国的行政机关在执行决策时,没有切实把职务、权利、责任联系在一起并落实到每一个具体的行政人员身上,由此产生职、权、责不清。有的人空有职务而没有实权,因而不愿也不应该承担责任;有的人有权而相应的责任不明。
第五,行政管理的外部监督不得力。行政外部监督主体的作用没有得到有效的发挥。其一,国家权力机关对行政管理的监督,目前还停留在事后汇报、一般性巡视、开会期间质询等方式上,对正常的行政执行活动并无多大的约束力。其二,人民群众由于不能有效地参与对国家事务的管理,实施对行政管理的监督,所以只能停留在口头上。
四、提高政府部门行政效率的具体途径
行政效率是一个全局性的、综合性的问题，行政效率低下的形成是多方面因素共同起作用的结果，同样解决此问题的途径及手段也需多管齐下，针对不足之处予以各个击破。结合实际中存在的问题，提高行政效率可以从以下几个方面入手: 一是强化行政体制改革，明晰职责。将社会能够管的事交给社会管，提高社会的自治能力；对于社会难以调节、解决、管理的事务则由政府提供必要的管理；转变政府职能，将市场能管且能管好的事交给市场管，将企业能关且能管好的事交给企业管，实行政企分开。这样有利于权利和责任的明确，有利于实现分工专业化和专门化。
二是优化组织结构设置，精简机构。行政机构臃肿、层次繁多、职责不清必然导致行政效率低下，因而，必须建立高效、民主、公正、精简的组织设置。要求做到以下几点：界定行政能，理顺各层次各部门关系；按照科学性和整体性的要求精简机构和人员；建立健全决策、执行、信息、监督四类机构；优化管理幅度和层次；实行行政决策一元化，避免多头领导，在赋予权力的同时明确其职责。
三是强化人员竞争意识，加强激励。这有利于增强广大行政人员提高行政效率的紧迫感和危机感，同时亦可使他们不断提高自身素质的积极性增强。建立开放、竞争、公正、透明的干部管理和任用机制，按照德能勤绩标准选人用人，任人惟能、任人为才；大力提高公务员素质，实行竞争上岗机制，优胜劣汰，实行能上能下的公务员制度。
四是提高行政人员素质，改善领导。实行岗位责任制，把政治表现、个人业绩与宣布任用联系起来；建立和完善各种工作制度、规范、准则，促使行政人员管理标准化、规范化、制度化，保持提高行政人员素质的长期性、规范性和制度化。领导作为领头羊，其素质的提高对于行政效率的提高具有举足轻重的作用，“一只狮子领导的一群绵羊的力量远强于一只绵羊领导的一群狮子的力量”，所以要特别注重提高领导者的思想政治素质、业务工作素质及领导者领导艺术能力。
五是推进行政管理体制改革，完善法制。努力构建精干、高效、协调、廉洁的政府机构体系，实现政府组织机构合理化；按照精简、统一、效能原则，建立办事高效、责任明确、运转协调规范的行政管理体制；完善法律法规和部门规章制度，使行政有法可依；依法行政，加强责任制建设，坚持以行政法律法规作为行动的准绳，做到违法必究、有法必依、执法必严。
六是推行政府上网工程，服务便民。所谓政府上网就是运用信息和通信技术,在互联网上建构一个与实际政府职能相一致的虚拟政府。政府上网后,政府机关在公众面前就失去了以往的神秘性,政府管理向公众全面开放,增加了行政透明度,政府职能部门的负责人、部门职责和办事程序将在网上一览无余。另一方面,政府可以通过网络提高效率、低成本地实施电子民意调查、电子民意选举,通过与公民和社会组织无障碍的直接交流,最真实地收集和归纳人民群众的意见。
七是完善协调沟通机制，加强合作。现代行政系统是一个纵横交织的体系，政府职能和结构在不断深化，又必须相互依存相互制约。行政管理纵向分为许多层次，横向分为许多部门和系统，各个方面不可避免要从自身的视角出发，出现利益和要求的多元化，如对利益交叉、权力交叉、管理范围边界上的问题、多重政策法规交错问题等等。必须通过有力的行政协调，解决各种矛盾，促进各方交流沟通，理解信任增强凝聚力。对具体的事项采取灵活的行政协商方式，消除冲突减少内耗，避免工作脱节和重复，减少人力、物力、财力、时间上的浪费，合理地开发和利用资源，减少资源浪费，提高行政效率。例如，在现实土地规划行政中，城市利用规划和土地利用规划分属城市建设部门和土地资源管理部门制定，在内容
上就往往缺乏沟通和协调，出现“打架”现象，在具体执行中更是各自为政，这就需要有关部门出面进行协调了。唯有如此，才能科学、合理、高效地规划好、管好、利用好有限的土地资源，使土地在社会经济发展中起着更大的调控作用，实现土地资源的可持续利用。
总之，行政效率的提高，关系到中国社会主义现代化进程，关系到经济社会的和谐稳定，具有十分重大而深远的意义。我国要结合国情实际，充分借鉴国外先进经验，加强理论研究，坚定不移地深化政府机构改革，不断提高各级政府及职能部门的行政效率，确保经济社会全面、协调、快速、稳定和可持续地发展。
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