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浅析企业安全教育培训存在问题及对策
浅析企业安全教育培训存在问题及对策
2011 年 09 月 22 日
-县辖区有 个镇，总人口 万，幅员总面积 平方公里，工矿商贸企业共有 3500 多家，其中：煤矿 32 个，非煤矿山 51 个，危险化学品生产经营单位77 家，烟花爆竹批发、零售经营户 1089 家，客运企业 9 个客运车辆 600 台，酒类企业 273 家，建筑企业 39 个，其它各类企业 2000 多个，从业人员达 5.6万人。多年来，我县 安全 生产教育培训工作，大部分生产经营单位主要负责人、安全 管理人员均依法取得了 安全 资格证书持证上岗，部分生产经营单位将 安全培训纳入了年度工作计划，制定了 安全 培训计划，建立了 安全 培训制度和从业人员培训教育档案。但是 安全 生产培训工作仍然存在不少突出问题，还不能达到国家相关培训工作要求.
一、企业 安全 生产教育培训工作中存在的问题
当前，我县企业从业人员 安全 生产教育和培训工作存在的问题是未有效落实《生产经营单位安培训规定》（国家 安全 监管总局 3 号令）的要求， 安全 教育培训质量不高、收效不佳，员工 安全 意识、 安全 技能提高不多，难以达到 安全 生产的要求。主要表现为：
（一）上岗前 安全 教育培训不落实。一是部分企业重视企业领导班子管理人员和特种作业人员的培训，但忽视对一线从业人员的培训教育。较多企业对新上岗人员的三级 安全 培训不够落实现象严重，有的教育培训内容不全，特别是未向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施等；二是有的教育培训时间不足，简单走过场；三是有的职工根本未经过三级 安全 教育等上岗前培训即上岗作业;四是少数煤矿企业部分职工未按规定参加统一组织 的安全 培训，有敷衍应付现象，培训后未及时办理培训证书。
（二）实施教育培训不规范。一是有的以操作技能培训代替 安全 教育，尤其突出表现在煤矿对新工艺、新技术等从业人员培训上针对性、实效性不强，达不到应有效果；二是存在 安全 生产教育培训及考试的报道册上无受教育者实时亲笔签到，难以反映真实情况，个别甚至是造假或代笔；三是企业培训工作档案资料简单，较多企业虽有一定 的安全 培训教育记录，但对教育培训的内容、课时、测试等资料缺乏，有的虽经考核，但流于形式，不能真正检验员工 的安全 技能水平。
（三）经常性 安全 教育培训开展不够。日常 安全 教育培训工作开展缺乏经常化、部分企业无培训计划和工作安排，有的断断续续，有的甚至长期不开展， 安全 培训教育处于缺失 状态 。
据统计，近几年我县所有工矿企业死亡事故中，员工违章作业导致事故发生的则占全部事故总数百分之九十以上。可见，员工 安全 教育培训不落实导致的后果和危害是十分严重的。违章是事故之源， 安全 意识不强、 安全 素质不高则是违章之源，而 安全 教育培训不落实、不到位更是导致员工 安全 意识不强、 安全 素质不高的重要原因。
二、 安全 教育培训工作的对策
（一）提高认识，严格落实 安全 培训工作责任
生产 安全 事故的发生，主要是人 的不安全 行为和 物的不安全状态 两种原因，而由于人 的不安全 行为所导致的数量在事故总数中占有很大比重。因此控制人 的不安全 行为是减少生产 安全 事故的主要措施。而对从业人员进行 安全生产教育和培训，是提高从业人员 安全 素质和自我保护能力，控制人 的不安全行为的有效方法。通过 安全 生产教育和培训，可以使广大从业人员具备从事本职工作所应当具备 的安全 生产知识，熟悉有关 的安全 生产规章制度和 安全 操作规程，掌握本岗位 的安全 操作技能，并认识和掌握生产中的危险因素和生产 安全 事故的发生规律，正确运用科学技术知识加以治理和预防，及时发现和消除事故隐患，保证 安全 生产。可见， 安全 教育培训工作是生产经营单位落实预防为主、实现 安全 生产的重要措施，是提高员工 安全 意识和 安全 素质、防止产生人 的不安全 行为、减少人为失误的有效途径，是 安全 生产管理一项十分重要的基础性工作。
《 安全 生产法》、《生产经营单位 安全 培训规定》等法律法规和规章对 安全 生产工作都作了明确的要求，生产经营单位的业主和主要负责人是 安全培训工作的第一责任人。企业从业人员处于生产作业活动第一线，培训关系员工素质，员工 安全 素质的高低，直接关系着企业 安全 规章和 安全 措施执行落实程度的效果。企业应切实增强做好 安全 教育培训工作重要性、必要性、紧迫性认识，真正把开展员工 安全 教育培训工作纳入企业 安全 生产管理的重要内容和年度工作计划，并保证 安全 培训工作所需资金。开展员工 安全 教育培训是企业的重要责任和基本义务，参加 安全 教育培训是员工的基本权利，做好 安全 教育培训工作的关键在企业。有条件的企业要建立相应的教育培训师资队伍，通过积极参与目前安监部门组织的企业 安全 教育培训师资队伍培训等途径，有效提高教育培训水平。根据本单位生产作业活动特点和 安全 技术特性，明确各作业场所、岗位的危险因素、 安全 要求、防范措施及事故应急措施，完善、细化各工种 安全 操作规程，编制切合实际的教育培训教材，并结合新技术、新设备、新工艺、新材料等使用情况和典型事故案例等，不断充实、丰富、更新教育培训内容，积极倡导“四不伤害”等理念，认真、规范开展好教 安全 育培训，提高针对性、实效性，确保工作到位。
（二）认真组织，切实开展各种层次 的安全 培训工作
生产经营单位是 安全 培训工作的责任主体，要切实组织落实好本单位的职工 安全 培训，按法律法规要求组织好管理人员和特种作业人员的送培工作，按要求组织开展一线从业人员 的安全 培训，并认真开展经常的职工 安全 教育。安全 生产培训机构是承担 安全 培训工作的责任主体，要依法组织开展好资质范围内承担 的安全 培训工作，保证培训时间，不断提高培训质量。由于培训方式陈旧、教育形式单一、缺乏灵活性，以及教育培训内容宽泛、针对性不强等因素，导致员工参与热情与兴趣不高、效果不佳，是当前教育培训工作的通病。同时，也应该看到，由于当前企业从业人员大多来自内地农民工，文化素质普遍不高，转变相应 安全 意识、 安全 技术素质的提高需要一个过程， 安全 教育培训不可能立竿见影，加上人员流动性大等因素，开展 安全 教育培训难是客观存在的，短时间内难以迅速改变。因此，企业要抓好教育培训工作，必须正视困难，多想办法，真抓实干，做到创新形式、丰富内涵，持之以恒、日积月累，达到不断巩固、实现突破、收到成效。
首先，要坚持多样化。一是要善于引入新模式，采取启发式、互动式等方式和活动熏陶法、情景模拟法、氛围感染法、言传身教法、自我教育法等各种新型教育方法，提高员工参与热情和教育效果。二是开展行之有效的传统做法，采取事故分析会、现场交流会、 安全 知识讲座、专题培训班等方法，强化 安全 认识。三是要采取各种喜闻乐见的形式，引导员工关注 安全 、体会 安全 ，增强教育功能。能够体现通俗性、直观性、知识性、趣味性、娱乐性，提高灌输力、渗透力，使人易领会、会接受、要接受，促进员工对 安全 知识、 安全 要求的渴望，以寓教于乐的形式使员工在潜移默化中养成 安全 习惯，形成 安全 行为。方法灵活、形式多样，通过开展喊响 安全 口号、 安全 小品比赛、淘汰式 安全 知识竞赛、 安全 宣誓和 安全 生产无灾害签名、事故漫画宣传、图文并茂 的安全 标语等，有效地开展了全员性 安全 生产宣传教育和培训，全面促进了员工 安全 素质的提高，保障了 安全 生产。
其次，要坚持经常化。
安全 培训教育是一项长期性、持续不断的工作。开展日常 安全 培训教育是强化员工 安全 意识、形成 安全 习惯、更新 安全 理念的重要手段，是不断巩固教育成果的有效措施，也是一项基本要求。要认真制定教育培训计划，定期不定期作出安排，确保不同时期 的安全 生产不同要求、内容教育、贯彻到每个员工，做到 安全不 离手。
（三）强化监督，依法推进 安全 教育培训工作
企业从业人员 安全 教育培训工作的有效落实，离不开政府部门的宣传引导和执法监管。
一是要积极发挥媒体宣传引导和舆论监督作用，促进企业责任落实和员工再教育。一方面，特别是通过强化 安全 生产法律法规的宣传教育，既有力促进企业依法生产经营意识的提高，落实好教育培训责任，又进一步提高社会公众对企业 安全 生产法律要求的知晓度，从而有效发挥舆论和社会公众的监督作用，促使企业做好工作。另一方面，加强媒体 安全 法律、 安全 知识的宣传，也是对企业从业人员加强 安全 教育的一个重要手段，是员工工作以外接受 安全教育和 安全 信息、增强 安全 意识的一个重要途径，是一个在企业以外再教育、再提高的过程；同时，通过媒体宣传，也进一步促进公众 安全 意识提高，从而使企业从业人员能够在良好的社会 安全 氛围熏陶中不断强化 安全 意识。
二是要强化执法监管，督促企业加强 安全 培训教育工作。执法监管部门应把生产经营单位 安全 教育培训工作作为日常 安全 生产监督管理的重点内容，适时开展专项督查检查，及时发现存在问题，落实整改要求，加强服务指导，加大对该项工作的监管力度。对未将 安全 培训工作纳入本单位工作计划并保证安全 培训工作所需资金的，未建立健全从业人员 安全 培训档案的，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未按规定对其从业人员进行 安全 培训的，未如实告知从业人员有关 安全 生产事项的，特种作业人员未持证上岗的等违法行为，将依法实施责令限期整改、停产停业整顿、罚款、直至依法关闭等行政处罚。充分发挥镇安监办的监管作用，扩大监督检查范围，严格监管措施，全面推进 安全 生产教育培训工作，切实提高员工 的安全 素质，增强事故预防和控制能力，促进 安全 发展。
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