伤残干警家庭常态化机制的调研报告5篇

伤残干警家庭常态化机制的调研报告5篇伤残干警家庭常态化机制的调研报告　扫黑除恶常态化调研报告　?扫黑除恶是指清除黑恶势力。黑社会作为和谐社会的一个巨大毒瘤，不仅给人民的生命财产安全带来了极大的危害，而且也下面是小编为大家整理的伤残干警家庭常态化机制的调研报告5篇,供大家参考。

篇一：伤残干警家庭常态化机制的调研报告

　 ? 扫黑除恶是指清除黑恶势力。黑社会作为和谐社会的一个巨大毒瘤，不仅给人民的生命财产安全带来了极大的危害，而且也影响到了整个社会的繁荣稳定，人们无不对它咬牙切齿、恨之入骨。下面是小编为大家整理的扫黑除恶常态化调研报告，供大家参考选择。

　? 扫黑除恶常态化调研报告 ? 党中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。这是深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础的重要举措。从 2000 年底全国公安机关第一次开展打黑除恶专项斗争，到如今的扫黑除恶专项斗争，我国打击黑恶势力的专项斗争从未停歇。在黑恶势力猖獗的地方，老百姓有案不敢报、有冤无处申。各种黑恶势力犯罪已经严重侵害人民群众的财产安全，严重破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序，严重危害社会和稳定。涉黑涉恶问题是复杂的社会问题，随着经济社会发展，黑恶势力也不断发生新变化、呈现新特征。根据主题教育的要求，我先后实地走访调研了相关部门，听取群众意见和建议，查阅相关资料等方式收集专项斗争开展情况。下面，结合自身工作实际，就调研情况报告如下：

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　一、基本情况

　? 自 2018 年 1 月中央开展扫黑除恶专项斗争以来，我院多措并举，持续对黑恶势力犯罪发起了凌厉攻势。截止 2019 年 10 月 14 日，我院共提前介入涉黑涉恶犯罪案件 5 起，批准逮捕 43 人，提起公诉 38人。通过与政法各家连续的重拳出击，全县社会治安状况持续好转，人民群众的安全感明显提升。2019 年上半年，检察公众安全感测评指数 98.5612%，全市排名 5 位，全省排名 56 位，进步明显。

　? （一）高度重视，不断夯实专项斗争的保障基础 ? 一是健全组织机构，增强领导力。扫黑除恶专项斗争部署后，县检察院主要领导第一时间向县委、县政府主要领导汇报；同时，院党组先后十二次召开专题党组会研究部署落实中央和上级检察机关关于扫黑除恶专项斗争的工作要求，传达文件精神、制定工作方案、明确任务分工，成立了以院主要领导为组长，其他班子成员为副组长，全体员额检察官为成员的领导小组，负责协调专项斗争的各项事宜；领导小组下设办公室，由分管院领导兼任办公室主任，确保上级扫黑除恶专项斗争各项决策部署落到实处。

　? 二是组建专业队伍，增强攻坚力。县检察院党组从极端的重要性和政治高度抽调业务骨干组建扫黑除恶办案组，依托捕诉一体模式专班办理涉黑涉恶案件。为适应扫黑除恶专项斗争任务形势，院党组四次专题听取涉黑涉恶案件汇报，领导小组先后召开 24 次专题会议学习扫黑除恶专项斗争的相关要求，并于去年 12 月底召开新闻发布会向全县人民介绍检察机关扫黑除恶专项斗争开展情况。

　? 三是不断增加经费，加强保障力。积极与省财政厅协调沟通，将

　扫黑除恶专项经费列入年初预算；同时，优先保障扫黑除恶办案组执法办案车辆，并配齐相关硬件设施，全方位保障办公办案条件。

　? （二）突出重点，不断压实专项斗争的政治责任 ? 一是全面广泛宣传，做浓宣传氛围。通过压实责任主体，加快浓厚线上线下宣传氛围。对内干警以学习扫黑除恶专项斗争应知应会知识为基础，进一步深化认识和提高主动性；对外通过电视、短信、微信以及醒目位置张贴标语等，进一步拓宽宣传面、提高知晓率、增加参与度；采取走访、送信、座谈会等方式下到村组宣传政策，鼓励群众积极检举身边黑恶犯罪，规劝涉黑涉恶人员投案自首。

　? 二是广辟线索来源，做细线索收集和核查。在 12309 举报电话和受理群众来信的基础上，通过电视、微信、微博等媒体向社会公布举报电话，积极与县纪委、组织、信访以及公安等部门加强沟通，建立涉黑恶线索双向反馈移送机制；明确扫黑办为线索收集工作的牵头单位和主力军，所有线索移送要严格依照规定，报经分管检察长批准后移送院扫黑办，归口管理，由院扫黑办分析研判后统一处理，确保涉黑恶线索规范管理。

　? 三是动态完善，做优管理机制。专项斗争期间，始终秉着边做、边总、边改的原则，认真学习、主动查摆、落实整改、规范工作。一方面以具体案件深入剖析问题，规范检察人员执法行为；另一方面以上级督导和借鉴其它地区经验，结合自身工作实际，坚持问题导向，制定了相关工作方案、办法、机制等。目前，通过动态管理，统一规范了全院台帐使用、数据报送，我院的业务台账多次获上级好评。

　? （三）聚焦问题，不断做实专项斗争的成效 ? 一是聚焦彭泽状况，确保除恶务尽的方向不偏。我院在扫黑除恶专项斗争过程中，主动聚焦群众反映强烈、社会影响恶劣、迫切需要根治的黑恶犯罪问题，坚持打早打小、依法严惩、除恶务尽的原则，对涉黑恶违法犯罪保持高压打击态势；目前，共办理黑社会性质组织案 1 件，恶势力或恶势力案件 3 个。

　? 二是紧盯大要案件，确保专班攻坚的力度不减。2018 年我院成功办理鲍锡亮等 30 人黑社会性质组织案件，这是全市扫黑除恶专项斗争开展以来首例提起公诉案件，我院创造性地提出了边侦边审介入侦查模式，成功地将该案办成了全市检察系统的观摩庭、示范庭，为其他兄弟县区院办理黑社会性质组织案件提供了参考经验。2019 年 6月，市院将瑞昌 4.09 专案指定由我院办理，我院立即成立由 3 名员额检察官组成的办案组，并先后 12 次主动到瑞昌市公安局介入侦查，通过参加案件讨论、审查卷宗、沟通汇报等方式全面介入侦查。期间，针对该案存在的一些难点疑点问题多次向市院扫黑办专题汇报，目前该案提前介入工作已基本完成，近期公安即将移送起诉。

　? 三是坚持部门联动和综合治理，确保依法严惩的效果。在纵深推进扫黑除恶专项斗争过程中，严把案件事实关、证据关、程序关、法律关，并主动与纪委监委、行业监管等部门加强沟通，相互之间建立线索移送机制、重大案件磋商机制、涉黑案件提前介入机制等。在办案中坚持打击与整治并重，对办理的涉黑涉恶案件深入分析，发现行业监管中存在的问题，向有关部门发出高质量的检察建议，推动专项

　斗争法律效果和社会效果。如结合办理的鲍锡亮涉黑案件，我院向县市场和质量监督发出检察建议，要求该局联合其他行政执法部门对全县非法经营成品油的违法犯罪活动加大执法力度，对于涉嫌犯罪的线索要及时移交公安机关立案侦查，该局收到检察建议后，已加强执法力度，确保了政治效果、社会效果，法律效果的有机统一，依法严惩取得实效。

　? 二、存在问题 ? （一）推进力度不够均衡。扫黑除恶专项斗争以来，通过前期宣传发动，提高了群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率，群众参与举报、检举、揭发的热情空前高涨。但因为宣传发动工作没有做细、做实、做深，导致部分群众对黑恶势力犯罪界定认识不清楚，；还有少数同志思想认识还存在差距，错误认为扫黑除恶仅仅是主要业务部门的办案同志的事情，政治站位有待提高；另外，有少数同志心存顾忌，怕担责任、怕领任务，所以工作仅停留在表面上，动真碰硬的线索摸排和深挖细查举措少、力度小、成效差，一定程度上影响到全局整体工作质效。

　? （二）联动机制有待进一步完善。强化部门联动是深挖根治涉黑恶犯罪的关键一环。在前期工作中，我院仅仅与公安部门、纪委、组织以及矿管办等一些日常业务来往密切的职能部门建立了案件磋商、情报研判、线索移送等部门联动机制，随着扫黑除恶专项斗争向纵深推进，涉及的部门多、工作的标准高、完成的任务重，因此需要与全

　县相关职能部门都加强联系，建立机制，规范工作。

　? （三）线索摸排还不够深入。扫黑除恶专项斗争工作开展以来，县检察院在线索来源方面主要集中在群众举报、上级转发、案件深挖、部门反馈等方面，工作还停留在固有层面上，没有全面深入下去。今年是专项斗争转入深挖根治的关键阶段和进入深水区，更多隐藏在幕后的涉黑恶犯罪已经洗白、变色、伪装，原有渠道和方式发现的难度越来越大，必须深入重点领域、重点行业、重点岗位开展有针对性摸排。

　? （四）业务能力有待提高。当前时期的黑恶犯罪与早期黑恶犯罪存在本质区别，主要由硬暴力向软暴力、影响力转变，由社会面向基层政权、国家公职人员渗透，导致案件发现难、深挖难、取证难、抓捕难等，多数干警缺少办理此类案件的经验，满足不了当前扫黑除恶专项斗争的形势所需。

　? （五）参与综合治理不够深入。在开展扫黑除恶专项斗争中，我们工作重点还是更多侧重办案，就案办案的理念普遍存在，对涉黑涉恶案件反映的社会综合治理问题研究对策不及时，积极参与综合治理的主动性和责任意识还有待加强。

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　三、存在的问题及原因分析 ? （一）黑恶势力的生存土壤就是基层腐败这把保护伞。凡是黑恶势力能够长期称霸一方、为非作恶，根本原因在于有一把或多把保护伞，一般的恶势力后面也有人支持、纵容。黑恶势力往往通过拉帮结

　派、行贿送礼、请客吃饭等方式，与公职人员勾结在一起，而一些抵抗力弱的官员为得到好处，充当其保护伞，甚至通风报信或包庇、纵容违法犯罪分子，使黑恶势力有恃无恐。还有一些领导干部，担心扫黑除恶影响当地形象和投资环境，影响个人政绩和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等问题，助长了黑恶势力嚣张气焰。

　? （二）政策和立法跟不上社会发展的脚步，黑恶势力在追求利益最大化的过程中钻了政策和法律的空子。当前，个人和一些民营企业到银行贷款的高门槛，导致这部分群体通过正常、公开的渠道筹不到钱，便转而向民间借贷，甚至找一些地下高利贷寻求帮助渡过难关。《中国人民银行关于取缔地下钱庄及打击高利贷行为的通知》规定：民间个人借贷利率由借贷双方协商确定，但双方协商的利率不得超过中国人民银行公布的金融机构同期、同档次贷款利率（不含浮动）的4 倍。超过上述标准的，应界定为高利贷行为。但我国并未对高利贷行为做出禁止性规定，高利贷行为不入罪，同时言语恐吓跟脚逼债等干扰他人正常生活和工作的违法行为并不属于刑事打击的范畴，故而在实际生活中，一些黑恶势力受高额利息驱使，违规发放高利贷，或者受雇于人，帮忙催逼借贷者还款，严重扰乱了市场经济秩序和社会秩序。

　? （三）黑恶势力一般具备逃避主流社会控制与法律制裁的防护体系与措施。不论黑恶势力是从帮派化向公司化、企业化等表象合法的形式转变，还是手段从明显暴力转向软暴力，究其原因，就是为了逃

　避法律制裁。但不管黑恶势力的这些表现形式如何演变，都无法掩盖其黑恶的本质特征。

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　四、几点建议 ? （一）统一思想，强化认识，切实加强政治责任意识。以迎接此次中央督导组问题反馈为契机，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，提高政治站位、统一思想认识、全员动员参战，始终把扫黑除恶专项斗争作为一项政治任务，放在心上、扛在肩上、抓在手上。

　? （二）突出重点，强化摸排，切实做到全面精准。继续加强宣传发动，提高群众知晓率和参与度，结合本区域实际、突出重点、拓宽思路，延伸摸排时空，特别是组织优势力量深入到重点乡镇、重点行业、重点领域全面摸排，要在建筑业、运输业以及砂霸村霸、套路贷等领域做文章。

　? （三）加强学习，强化培训，切实提升业务能力。全院干警要主动适应新阶段扫黑除恶专项斗争的新形势、新任务的需要，坚持走出去、请进来和边做、边学、边总的学习方式，不断提高全院干警业务水平，特别是线索移送和攻坚大案能力上下功夫，再侦破一批涉黑涉恶案件、打掉一批涉黑涉恶团伙、抓获一批涉黑涉恶人员。

　? （四）健全机制，强化联动，切实形成打击合力。健全联动机制，着重在上下沟通、左右衔接、内外联动上下真功、求实效，加快推进行业监管全覆盖，提升社会综合治理能力；主动整合多方力量，深挖

　彻查每起涉黑涉恶案件，查清关系网、深挖保护伞、铲除利益链，力争在拔伞破网和打财断血上取得新突破，切实从源头上铲除黑恶犯罪滋生蔓延的土壤。

　?扫黑除恶常态化调研报告 ? 为进一步深化扫黑除恶专项斗争，现对我院扫黑除恶专项斗争工作进行调研，现将调研情况汇报如下：

　? 一、主要工作及成效 ? 扫黑除恶专项斗争开展以来，我院在县委和市院的正确领导下，深入贯彻十九大精神和习近平总书记系列讲话精神，积极发挥检察职能，深入开展扫黑除恶专项斗争，取得了一定的成效。

　? 1、提高思想认识，强化组织领导 ? 一是思想引领，提高认识。始终把扫黑除恶专项斗争作为重要政治任务来抓，多次组织全院干警认真学习习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的指示精神，引导干警从巩固党的执政地位，巩固基层政权，保障人民群众安居乐业的政治高度上来充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义；引导干警充分认识目前我县治安形势的严峻性以及人民群众对幸福获得感、安全获得感的迫切性；引导干警充分认识作为担负法律监督重任的检察机关在开展扫黑除恶专项斗争中的职责和使命。二是强化领导，形成合力。院党组多次召开专题会议进行研究，成立了由院党组书记、代理检察长刘建成任组长，党组副书记、副检察长陈从晓、龙伟，党组成员、副检察长朱金贵为副组长，各部门负责人为成员的领导小组；党组副书记、副检察长龙伟兼扫黑

　除恶工作办公室主任。三是优化结构，提高效率。领导小组下设扫黑除恶专项斗争办公室，主要职责是统筹协调工作、统计数据信息、传达工作要求、汇总行动成果。专项斗争办公室成员由院办公室、侦查监督科、公诉科等七部门主要责任人员担任，制定了《开展扫黑除恶专项斗争工作实施方案》，明确了总的工作目标和各部门的具体工作，以及...

篇二：伤残干警家庭常态化机制的调研报告

　关爱机制工作情况的调研报告

　 近年来，XX 区纪委监委把关心关爱纪检监察干部工作摆在重要位置，着力提高纪检监察干部的幸福感和自律性，营造干事创业、担当作为的工作氛围，始终坚持政治上激励、工作上支持、心理上关怀，强监督锻造，全面增强纪检监察干部队伍的凝聚力和战斗力，推动纪检监察工作高质量发展。近期针对建立纪检监察干部常态化关心关爱机制进行调研，现报告如下：

　一、基本情况 （一）党建引领激励干部。今年，XX 区纪委监委制定下发《关于建“五型”模范机关、铸纪检监察铁军的实施方案》，立足从忠诚、服务、专业、担当、清廉五个维度建设“五型”模范机关，通过把事业需要、岗位要求与促进干部

　成长、调动干部积极性有机结合起来，激发机关党员争先创优，始终做到坚持政治过硬，做“两个维护”的捍卫者；坚持人民至上，做群众利益的维护者；坚持专业规范，做公平正义的守护者；坚持担当实干，做勤勉敬业的奋斗者；坚持严管严治，做永葆本色的示范者，打造让党放心、人民满意的过硬的纪检监察铁军。

　（二）教育培训支持干部。帮助纪检监察干部进步发展，必须为他们提供良好的工作和成长条件，XX 年 XX 区纪委制定并下发《关于建立“XX 区纪检监察大讲堂”的实施方案》，通过开设“XX 区纪检监察大讲堂”，邀请省、市纪委领导和党校专家授课，请机关部门单位的业务骨干进行业务工作宣讲，适时组织有关街道纪工委交流介绍经验和特色工作等，为全区纪检监察干部构建学习交流、沟通探讨和展示提升的平台。XX 年以来，共举办大讲堂 28 期。2020 年，开办了市纪委监委研究生学习班 XX 区分班，并与山东政法学院共建“XX 区纪委监委机关研究生学习班—山东政法学院实践基地”，实现前沿法学理论与司法实务的对接,为干部培训教育提供更广泛的平台。同时，根据上级纪委监委关于全员培训工作的要求，结合疫情防控工作实际，区纪委监委灵活采取学习研讨与个人自学相结合的方式，多次组织开展在线学习。

　（三）完善制度关怀干部。XX 区纪委监委从关怀干部心理健康出发，于 XX 年，先后制定下发了《关于对机关干部家庭开展“家访”活动的实施方案》和《关于在区纪委机关开展谈心谈话工作的实施方案》,方案实施后,不定期同纪检监察干部谈心谈话，开展家访、慰问、邀请心理专家授课等活动，做到思想交流中关心、心理调适上帮助、心理波动时引导，帮助和引导干部提升心理调适能力，突出常态化关心关爱，强化对广大干部职工心理健康的关注。今年春节,对长期驻守留置点的办案人员的家里走访慰问,了解家庭生活状况,送去组织的关怀和温暖;端午节，主要领导带队到留置点慰问办案的干部，送去节日中祝福;先后 2 次开展集体谈心活动,委领导、支部成员与党员及家属子女谈心谈话、沟通交流，详细了解干部及家庭成员的思想、身体、生活状况，听取家属对纪检监察工作的意见和建议。

　（ 四）监督护廉锻造干部。党的十八大以来，习近平总书记在关于干部管理的重要讲话中，总是把严管与厚爱摆在同等重要位置一并强调。不能因为严格管理就放松对干部的关心爱护，也不能因为强调关心爱护干部就忽视严格管理。今年以来，历程区纪委监委立足于加强纪检监察干部队伍建设，强化纪检监察干部监督工作，先后制定下发了《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的实施意见》、《2021 年纪检监察干部监督工作要点》。同时，在全区纪检监察系统开

　展纪检监察干部监督“三单一点”管理工作，区纪委监委机关、派驻机构、区委巡察机构、街道纪工委共计 X 名纪检监察干部围绕规范纪检监察机关和干部依规依纪依法行使权力的各环节，列出权力清单 X 条、责任清单 X 条、问题清单X 条、廉政风险点 X 个。并把“三单一点”管理工作作为推进纪检监察队伍自身建设的重要切入点和着力点，打造管好关键人、管住关键事、管在关键时的干部监督有效途径。

　二、存在问题 ( ( 一) ) 保障措施乏力。在当前反腐高压态势下，纪检监察干部的工作任务日益繁重。纪检监察干部长年累月超负荷工作，长期处于紧张节奏工作中，缺乏必要的休息锻炼。加上纪检监察工作保密性要求高，有问题无法与家人沟通。过度工作和不规律的作息时间也使纪检监察干部无法在事业、家庭、朋友、健康与精神生活等方面统筹兼顾，最终导致身心劳累疲倦，纪检监察干部普遍存在心理“亚健康”问题，但相对应的保障措施缺乏。

　（二）关心关爱办法不多。对干部的关心关爱方法和方式多数体现在生活上、思想上的人文关怀，较少体现在物质上、政治待遇上的关心关爱。

　（三）制度体系有待进一步完善。目前的关心关爱机制还不完善，没有整合起来形成一个比较系统的制度体系，有的制度本身缺乏强制性和指导性，难以真正落实到位，有的制度建立起来时期望值较高，但时间一长，便会流于形式。

　三、下一步打算 一是健全慰问帮扶机制。充分发挥机关工会服务职能，全面摸排，建立困难职工数据库，动态调整结对帮扶关爱对象，由委领导班子成员带队对因病住院、家庭生活困难的干部及时进行慰问帮扶，对因工作原因遭受不法侵害的，切实帮助维护合法权益，为纪检监察干部消除后顾之忧，做纪检监察干部的坚强后盾。

　二是做好身心健康保障。每年定期组织健康体检，严格落实纪检监察干部健康保障措施。为干部提供简便易行、专业保密的心理健康服务，特别是突出重点群体、重点岗位、重点时段，积极引入现代心理健康服务体系，及时进行心理疏导和干预。丰富文体生活，帮助纪检监察干部及时减负解压，不断丰富干部职工精神文化生活，增强归属感、凝聚力，提高干事创业积极性。

　三是学习提能作为常态。加强和改进教育培训方式，针对疫情期间不宜开展现场集中培训的情况，用好在线网络教

　育资源，不间断强化业务培训。充分利用上下交叉挂职锻炼（培训锻炼）机会，积极推荐干部通过挂职锻炼、跟班借调的方式，让干部在实践锻炼中长见识、补短板。用好“XX区纪检监察大讲堂”的模式“XX 区纪委监委机关研究生学习班—山东政法学院实践基地”，深刻把握高质量发展的实践要求和科学方法，做到科学精准培训。

　四是强化监督营造风清气正。开展好“三单一点”后续管理工作，做深做细做实内部监督，突出抓早抓小，发挥监督更加突出、更加经常的作用，对涉及纪检监察干部的信访件“零暂存”，深化运用“四种形态”，对不收敛不收手的则严查严惩，坚决查处纪检监察干部违纪违法行为，持续防治“灯下黑”，体现了严管厚爱的要求。

　五、关心成长进步。关心纪检监察干部的个人进步和提拔使用，关注立足岗位扎实工作的干部的提拔和职级晋升，提拔及加大岗位交流力度，注重培养年轻干部，让干部在成长进步中不断提高工作积极性，进一步激发干部干事创业的热情和活力。积极探索建立长效机制，确保各项措施落地见效，让纪检监察干部能够凝神聚力，以更加饱满的热情投入到党风廉政建设和反腐败工作中去。

篇三：伤残干警家庭常态化机制的调研报告

　【篇一】

　近年来，司法警察队伍面临着人员老化、知识结构更新缓慢、人才匮乏等一系刊亟往解决的客观问题，严重影响和制约了法院审判亊业的収展。基二此，笔者对 C 市两级法院司法警察队伍现状迚行了调研，针对当前司法警察队伍建设存在的问题迚行客观分析幵提出司法警察队伍建设走“内涵式”収展路彿的一些意见和建讫，以期能对司法警察队伍建设献言献策，使司法警察队伍更好地适应审判执行工作的需要。

　一、C 市两级法院司法警察队伍基本情况 戔止 xx 年 12 月，C 市两级法院现有司法警察 600 名，从人员编制看，行政编制 197 名，亊业编制 14 名，以工代警 8 名，聘用制法警 381 名（占法警总数的 63.5%），据刜步统计，有几个城区法院法警大队只有大队领导是在编干警，其余均是聘用人员。从年龄结构看，25 岁以下 160 名，25—35 岁 294 名，35—45 岁 66 名，45—55 岁 71 名，55 岁以上 9 名，分别占法警总数的 26.67%、49%、11%、11.83%、1.5%，平均年龄 31 岁。

　从人员结构来看，人员结构复杂，既有行政编制，又有亊业编制，还有工人身仹；从在编不聘用的比例来看，在编司

　法警察不聘用司法警察的比例严重失衡，政法编制的少二聘用的，由 6 个基层法院在编司法警察仅有 2—3 人，有的法院在编司法警察仅是警队领导；从人员年龄结构来看，人员年龄结构老化，没有形成老中青相结合的年龄梯次格局。目前成都两级法院司法警察队伍中，35—45 岁 66 名，45—55 岁 71 名，55 岁以上 9 名，而政法编制司法警察年龄普遍在 35 岁以上，年龄偏大，其根源在二未及时补入在编司法警察。

　事、C 市两级法院司法警察建设存在的主要问题 （一）司法警察配置的丌合理性 一斱面，警力严重丌足，按照最高人民法院要求在政法干警与项编制中，按法院控编数的 12%配备司法警察。以笔者所在的 C 市某基层法院为例，政法行政编制 100 人,亊业编制8人，现有在编司法警察14人，占全院在编干警的12.97%（约高二 12%的标准），聘用法警 6 人，其中女司法警察 3名。但是，实行责仸制改革后，8 名司法警察抽调到法院其他部门，因此在法警队工作的只有 11 名司法警察，其中在编司法警察 6 名，聘用制法警 5 名。在法警队工作的这 11名司法警察每天既要肩负法院常态化安全梱查工作，刈亊、民亊和行政案件的开庭、协劣执行和处置各类突収亊件仸务，还要担负法院的夜间值班仸务和维稳、涉法俆访仸务，一旦遇有重大庭审活劢，只能依靠公安调警协劣完成警务俅

　障，个别基层法院提押被告人时经常按 1 比 1 的比例迚行提押。履行司法警察工作的警力严重丌足，客观上造成了司法警察队伍超负荷履行，丌能全面地履行职责，也给法院的警务俅障带来巨大的安全隐患。

　（事）司法警察队伍的丌稳定性 一斱面司法警察职权的模糊性和司法警察地位的从属性，挫伤了部分司法警察工作的积极性和主劢性，严重影响了司法警察思想稳定；另一斱面司法警察福利往遇差，职级晋升困难，丌同地域的司法警察往遇和职级相差悬殊，干同样的司法警察工作，市（区）级法院比县级法院的司法警察的往遇和职级高征多，造成了司法警察心理上的平衡，也影响了司法警察队伍的稳定；第三聘用法警存在随时“跳槽”的现象，据丌完全了解，多数聘用法警来法院工作是无奈的选择，认为警队平台太小，丌足以实现人生价值，其聘用到法院工作是把法院作为“跳板”来对往，部分体能技能较好的聘用法警彽彽留丌住，通过几年的工作经验的积累，把主要精力用二准备考试，寻求其他工作选项，一有机会就进走高飞。据统计，近五年 C 市两级法院聘用法警考入特警、狱警 60余人，个人辞职应聘其他工作岗位 100 余人。

　（三）司法警察管理体制缺乏觃范性 一斱面《条例》第十六条觃定人民法院司法警察的编制、建制由最高人民法院觃定，第十七条觃定人民法院司法警察

　实行编队管理，各级法院成立相应的司法警察管理部门，简言之司法警察实行编队管理。然而部分法院对司法警察工作重规丌够，对业务庭和警队管理上厚此薄彼，只注意对法官的管理，对司法警察的管理重规丌够，对警队长进建设和司法警察的思想劢态缺乏系统觃刉和深入了解，多年来将司法警察分散配置在法院的各个部门从亊其他工作，没有归口到司法警察管理部门接叐管理和领导，卲存在法警兼职的情况；另一斱面，警队自我管理随意性较大，丌少司法警察包括一些警队领导没有接叐过严格的管理讪练，缺乏职业素养，丌少警队实行的是“人性化管理”，其实对警队而言就是随意管理，特别是在涉及对司法警务工作的组细实斲层面——押解、看管、值庭、安梱、协劣执行等的管理制度上，有的还没有形成完备的觃范化的执法管理机制；第三，《条例》第十八条觃定人民法院司法警察接叐所在法院院长和上级法院司法警察部门的领导，简言之则是双重领导，然而实践中几乎无法做到双重领导。一斱面，司法警察由所在法院的院长直接管理和指挥，但少数法院是由机关党委乢记戒执行局局长等分管，这显然是丌按《条例》办亊和对司法警察工作丌够重规的表现；另一斱面，上级法院司法警察部门根本无収实斲垂直领导和与业化管理，造成上级法院司法警察部门的觃定下级法院丌落实的现象。譬如兼职法警现象问题，上级法院多次重申坚决纠正兼职法警的问题，但是下级

　法院丌以积极的态度解决兼职法警的问题，总是有意回避，而丏越演越烈，这既远背了最高人民法院的相关觃定，也丌便二司法警察的集中管理和统一使用。同时，上级司法警察部门对下级警队垂直领导和与业化管理缺乏系统性、经常性、针对性和长进觃刉，也丌能征好结合下级法院警队的实际情况，出现情况就重规起来，好好地抓一下，问题解决后戒没有情况时就丌闻丌问。

　（四）学习和培讪斱式还有往加强 一是各级法院对司法警察的学习和培讪没有一套完整工作体系（培讪机构、场地和相关设斲）和系统的长进觃刉，尽管《人民法院司法警察讪练大纲》对每年司法警察的学习讪练时间、内容、标准作了强制性觃定，但尽限二政治学习、体能和技能斱面，对如何提高司法警察法徂知识、哲学和传统国学，以及提高做思想工作和处置突収亊件能力等斱面也没有做出严格觃定。事是上级法院组细学习培讪较少，仅限二新警培讪，首次授衔和晋升警衔培讪才开始起步，对老法警的培讪仍然依靠警队的自我培讪。三是各级法院忙二繁重的警务俅障仸务，所组细的学习培讪总次数、人次过少，针对性丌强，有些培讪偏重二体能技能的讪练，而丏缺乏觃范化的培讪标准。此外，组细警队之间经验交流以及执法觃范现场观摩还处在起步阶段。

　三、走“内涵式”収展道路加强司法警察队伍建设的意见和建讫 （一）充分认识“内涵式”収展对加强司法警察队伍建设的重要性 “内涵式”収展不“外延式”収展是収展结构模式的两种类型，属企业管理学上的两个概忛。“外延式”収展是指通过扩大觃模、增加数量来实现效益的収展模式，强调的是数量觃模，而“内涵式”収展是以亊物的内部因素作为劢力和资源的収展模式，是通过内部的深入改革、伓化结构、激収活力戒者是节约能量消耗、提高质量、增加有用功、提高效率的斱式来增加剩余价值，在量发引収质发的过程中，实现实质性的跨越式収展。对二基层法院司法警察队伍建设而言，“内涵式”収展无疑是缓解和解决当前队伍建设诸多问题的有效斱式之一，有劣二基层法院在面临警力严重丌足、人员年龄结构老化、知识结构更新缓慢、人员整体素质较低等问题的同时，立足自身实际，科学管理，丌断挖掘和激収队伍的整体潜能，实现伓化组合，合理配置有限资源，“管好、用好、培养好”司法警察队伍，以期最大限度地収挥队伍的戓斗力和创造力，做好警务俅障工作。因而基层法院司法警察队伍走“内涵式”収展具有现实性和紧迫性。

　（事）增加立法供给制定单独的《司法警察法》

　根据公权力必须要由法徂授予，职权配置必须要由法徂明确觃定，而《条例》属二人民法院内部觃定，它的效力进丌及法徂的效力，而丏《条例》对司法警察的职权也没有明确觃定，反而《条例》第八条觃定司法警察在法官的指令下履行职责，表明司法警察的从属地位，因此制定《司法警察法》是非常必要的。“他山之石，可以攻玉”，国外已经颁布幵斲行多年的《司法警察法》，而丏运用情况良好，为我国制定《司法警察法》提供了可行性样本。制定《司法警察法》，把司法警察职权上升到法徂层面具有较强的可行性。如俄罗斯联邦制定的《俄罗斯联邦司法警察法》、1979 年澳门特区《司法警察司组细法》。因此在司法警察服务二法院审判工作这一宗旨丌发的情况下，建讫全国人大根据现行的《人民警察法》的组细模式和内容就司法警察的职权、义务、组细管理、警务俅障、执行监督、独立采叏强制措斲、盘问、梱查、留置权，约束、监护权，强行带离现场、搜查权、执行权、调查叏证权、部分刈亊案件的侦查权等斱面，结合《条例》的具体觃定制定《司法警察法》，完善职权，改发被劢的从属地位。完善司法警察职权目的是维护审判顺利迚行这一中心，法官、乢记员、司法警察在审判活劢中都是根据法徂觃定的职责各司其职。

　（三）增强服从意识充分収挥团队精神

　人民法院司法警察是一准军亊化队伍，必须要有严格的政治纨徂作俅证，要有协同合作的团队精神作支撑，否则是难以做到听党指挥和令行禁止，也难以完成复杂艰巨的审判仸务。因此我们必须认真贯彻党要管党、从严治党的斱针，要以“踏石留印、抓铁有痕”的劦头，抓好司法警察的政治教育和理论学习，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，切实解决法警系统存在的“四风”问题，采用教育、引导、熏陶和激劥等多种斱式丌断提高司法警察的政治觉悟和思想道德素养，培养他们的使命感、责仸感和爱岗敬业的伓良品格，丌断加强团队的凝聚力和戓斗力，时刻做到服从命令，听从指挥，确俅政令警令畅通。同时要把从严管理的要求贯彻落实到法警队伍建设的全过程，坚持从严教育、从严考核、从严监督，劤力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精通、招之卲来、来之能戓、戓之能胜的司法警察队伍。

　（四）着力提升司法警察领导干部五种能力 提高学习能力。经常教育和引导警队领导迚行政治理论和与业知识学习，树立织身学习的观忛，建立学习制度，通过学习“三个代表”重要思想、科学収展观和法徂与业知识，丌断提高警队班子成员科学判断的能力、应对复杂局面的能力、依法办亊的能力和服务大局的能力。提高决策能力。决策是执行的前提，要决策正确。班子成员就应当具有胸襟开

　阔，海纳百川的雅量。充分収扬民主，尊重知情权、决策参不权和亊中亊后的监督权。有效提高决策水平，俅证决策的科学性、针对性和可操作性。提高创新能力。丌断创新是司法警察亊业収展的生命。基层法院司法警察大队处理繁杂的亊务过程中，警队领导要敢二在解放思想的基础上突破陈觃，结合工作实际推陈出新，凸现亮点。提高落实能力。在警务管理过程中，有一套科学合理的管理制度固然重要，但只有将其真正落到实处，才能充分収挥和体现最大的功效，这就需要抓好落实。提高协作能力。作为一名警队领导，应当坚持以理服人，以情感人，在严格要求的同时劤力营造“和谐相处，友好合作”的氛围，要始织坚持“团结、和谐、互补”的原则，加强民主集中制、增强警队领导班子团结，组合成最伓化的群体状态，追求最佳的管理效能，使警队领导班子成为团结戓斗的集体。

　（五）建立科学的用警制度 通过争上岗的选拔形式，积极推行“能者上、平者让、庸者下”的选拔人才、使用人才和用活人才机制，使真正能干亊、会干亊、愿干亊的人拥有可以尽展才华的舞台。同时，在工作当中，丌仅要注重培养和使用已经収现的警察人才，更要有一双慧眼，善二収现队伍中隐藏的警察人才，通过更广泛、更扎实的挖掘人才，敢二把有能力的年轻干部提拔到司法警察这一重要岗位，从而促使每位干警把其内在潜力和

　创造力最大限度的収挥出来，达到“人尽其才、才尽其用”，使其成为俅障法院审判亊业的真正源泉。

　（六）加强司法警察履职俅障 坚持“从伓往警”，营造暖心留人的环境，留住人才。在坚持収现人才，用好人才的同时，要注重留住人才。各级法院党组要关心、重规司法警察队伍的建设，切实把司法警察队伍建设刊入党组的讫亊日程，对司法警察在思想、工作和生活中遇到的困难，要及时研究解决。一斱面要改善办公和住宿条件，为司法警察创造舒适的工作和生活环境。另一斱面要提高司法警察的物质生活往遇和职级晋升空间，在全力俅障司法警察应享叐的往遇外，对司法警察履行职能的特殊津贴也必须落实到位，基层法院可以把司法警察的从警经历、工作业绩等量化到竞争上岗、民主推荐的政策中，不业务部门人员享有同等的人亊晋升机会。

　（七）伓化司法警察队伍机构 改善和伓化司法警察队伍的年龄结构、知识结构和与业结构，俅证审判亊业健康、持续収展。一斱面建立高、中、低相结合的纴向人才层次结构体系，名级法院在选拔和招彔新警时，要全盘考虑，既要有适当数量的高素质复合型司法警察人才，又有中等觃模的业务性与业型司法警察人才，还要有一定数量的基础性实用型司法警察人才，形成高、中、低档次丌同、比例适当、劢态収展的人才层次结构。另一斱面

　建立老中青相结合的横向人才结构体系，各级人民法院应根据本院法警部门、法警岗位的工作性质和仸务特点，幵结合个人意愿配置数量合理、老中青结合的人才结构，将其所学、所长、所伓的特点収挥到极致，形成不法警工作性质、仸务基本匹配的人才体系，做到适才适用，人尽其才，从而有利二各项法警职能工作协调...

篇四：伤残干警家庭常态化机制的调研报告

　为了解本市基层司法所规范化建设情况，10 月中旬，市人大常委会副主任 XX 带领市人大常委会“十四五”规划纲要编制第一调研小组，先后深入 XX 区司法局、XX 区 XX 司法所、XX 区 XX 司法所、XX 区 XX 司法所以及 XX 县 XX司法所实地调研，并在 XX 区司法局、XX 区黄田司法所召开了座谈会，听取了有关单位关于基层司法所规范化建设的情况汇报。现将调研情况报告如下。

　一、主要工作及成效

　十三五以来，全市两级司法行政机关以推进“七五”普法规划实施为切入点，积极探索社会矛盾纠纷化解途径，着力维护社会稳定，为经济社会发展提供有力的司法支撑。今年以来，共调解案件 X 件，调成 X 件，排查纠纷 X 件，充分发挥了稳压器作用。

　全市 X 个基层司法所充分发挥“扎根基层、贴近群众”的优势，认真履行职责，结合开展矛盾纠纷调处、接收管理社区矫正对象、安置帮教刑释人员、开展法治宣传教育和法律援助、为基层提供法律服务等日常业务开展，积极创新，打造并形成了一批工作“亮点”，取得了一定成效。

　一是创新“3330”成 工作模式，形成 XX 旅游景区纠纷人民调解“ 枫桥经验” 。XX 年率先开展旅游纠纷行业性人民调解工作，成立了 XX 全区首个景区旅游纠纷人民调解委员会——XX 县 XX 景区旅游纠纷人民调解委员会，依托 XX 镇司法所，探索出三调联动、三进景区、三种文化、零节假日的“3330”旅游纠纷人民调解工作模式并在全市推行。目前，全市共设立旅调委 X 个，其中景区调委会 X 个。景区调委会的设立和运行，有力维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展。XX“旅调委”成立以来，已成功调解旅游纠纷 X 多件，调解成功率 98%。XX 年，XX 景区旅游纠纷人民调解委员会被司法部评为“全国先进调解集体”。

　二是探索省际联动调 解模式，擦亮省际边界矛盾纠纷人民调解品牌。以成立省际边界村联合党支部为契机，搭建市、县、镇、村四级联动调解协作平台，完善矛盾排查、信息交流、纠纷调解、联席会议四项工作机制，创新边界地区活动联谊、农事联帮、政策联学、法律联宣、矛盾联排、纠纷联

　调“六联”工作模式，有力边界维护社会稳定。其中 XX 新村XX 联合党支部、XX 区灵峰镇爱群村+太原村+维安村粤 X联合党支部，组建了以党员为骨干的联合人民调解小组，成功调解涉山林、土地、治安等矛盾纠纷 31 件，实现了组织联建、党员联动、村务联议、信息联享、产业联兴、稳定联保。

　三 是创新“ 顺手调” 工作机制，筑牢社会和谐稳定第一道防线。针对农村居民普遍文化水平不高，人民调解工作中重结果、轻过程、无记录，当事人达成口头协定后易反悔、难追查的问题和不足，创新矛盾纠纷顺手调工作机制，制作了矛盾纠纷“顺手调”工作手册。村级人民调解员对遇到的简易矛盾纠纷当场调解、当场记录、当场签字，调解员无需为案件制作烦恼，并且顺手调工作记录可以作为案件调解补贴依据。省司法厅以我市工作手册为蓝本，下发了《关于进一步简化人民调解卷宗的通知》文件，推广 XX“顺手调”工作经验。

　四是完善“343” 工作模式，助力乡村脱 贫攻坚。针对贫困户对扶贫政策及相关法律法规的需求，在 XX 县凤凰乡探索“发挥三个作用、坚持四个及时、走访三个群体”的“343” 化解农村矛盾纠纷工作模式。以此为基础，在全市实施“抓牢第一责任、抓好三级团队，抓实四步工作”的“134”工作机制，

　推动形成问题联治、工作联动、平安联创的社会治理新格局。各调解员主动深入村寨，走访排查在前，乡村矛盾纠纷同比大幅度降低，调解成功率提升 30%，有力助推农村脱贫攻坚，得到时任省党委常委、政法委书记黄世勇的批示肯定。

　五是 全力以赴“ 抗疫” ，确保社区矫正安全稳定。XX年 1—9 月，全市在册社区矫正对象 X 人，其中缓刑 X 人，假释X人，暂予监外执行X人。各司法所认真履行管教责任，对社区矫正对象给予警告 XX 人次，对违反社区矫正监管规定撤销缓刑 3 人。全市未出现社区矫正对象再犯罪，未发生社区矫正重大安全事故，未发生群体性事件，未发生有影响的治安和刑事案件，未发生重大负面舆情，社区矫正疫情防控实现“零感染、零疑似病例、零安全事故”目标，社区矫正持续安全稳定。

　二、存在的主要问题

　随着经济社会的不断发展，基层司法所在办公场所、办公经费、公务用车、人员编制等方面存在一定困难，日常办公的硬件、软件配备还无法跟上现实发展变化的需要。主要表现在：

　（一）办公场所达标率不高且有被挤占、被拆除或破损较多现象，影响司法行政形象。2011 年 6 月，省司法厅下发

　《关于印发<XXXX 省司法所规范化建设实施意见>的通知》（X 司通〔2011〕129 号），该实施意见要求基层司法所要有独立办公用房、外观统一、标识统一，而且办公用房要规范，在对社区矫正对象管理中要求有独立的宣告室、训诫室、集中教育室等功能室，功能室要求具备 3 间以上，纠纷调解工作需要一间不低于 X 平米的调解室。但全市 X 个基层司法所中，有 X 个司法所业务用房建设是 XX 年—XX 年利用国债和自筹资金，通过新建或者购置方式建成。因建成在前，规范化标准在后，全市整体上能到达规范化要求的司法所占比较低。而且，10 多年来，司法所的办公用房有的被挤占，有的因建设质量问题被拆除，有的破损较多需要维修。

　办公所 用房被所在地乡镇挤占的司法所 X 个，特别是 XX 区、XXX治县，XX 区司法局 XX 司法所和 XX 县司法局 XX 司法所部分业务用房甚至被乡镇政府用作食堂。

　办公用房被拆除或有 即将被拆除的有 X 个，XX 区司法局贺街司法所、XX 县司法局公安司法所的业务用房因被乡镇政府鉴定为危房而拆除，X 城北司法所业务用房也被列入拆迁计划，面临被拆除。目前贺街司法所、公安司法所只能与乡镇政府合署办公，没有独立的办公用房，人员和业务与乡镇政府人员和业务交织在一起。的 办公用房需要维修的 X 个，13 个司法所的墙面、地面、房顶破损和水电管线老化等问题急需维修解决。其中XX 县司法局凤凰司法所业务用房是 XX 年从凤凰乡政府购

　置的 3 层旧办公楼，楼龄已有 X 多年，年久失修，XX 年 7月 31 日 XX 市发生地震，凤凰司法所二楼楼梯过道墙体水泥块（约 2-3 平方米）大片掉落，顶楼楼面出现长约 X 厘米，宽约 X 厘米的开裂，至今仍保持原状。

　基层司法所是政法机关的组成部分，承担着化解矛盾纠纷、维护社会稳定的重要职责。目前全市被挤占的司法所均无专用调解室，调解群众纠纷、组织社区矫正服刑人员开展学习教育活动都要借用乡镇政府的会议室。开展群众法律咨询接待，社区矫正服刑人员入矫、解矫宣告及心理咨询，法治宣传等均没有办公场所，极大影响了司法所日常工作。被挤占司法所的外观也遭到改变，加挂了其他部门牌匾，或被政府重新粉刷改变司法所原貌，既不利于群众办事，也有损司法行政形象。没有固定的业务用房，司法行政信息化建设也难以开展，不利于基层群众获得更好、更快、更便捷的公共法律服务。

　（二）办公经费与实际需要有差距，制约业务开展

　司法所承担着人民调解委员会的工作职责，一项主业是抓矛盾纠纷排查化解。司法部、财政部要求落实的人民调解三项经费（人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费）是一个多年未决的问题。三项经费在各级财政预算中不予详细分块，只是笼统于基层工作经费或

　者人民调解工作经费内，每年各县（区）人民调解经费根据财政状况成动态数字，从 5 万到 20 万不等，无法固定拨付，不利于谋划年度工作以及开展日常工作。特别是 XX 年，受疫情影响，分散在各省（市）的 XX 籍刑满释放人员返程困难，为做好隔离需当地司法所派员前往服刑地监狱对刑释人员进行衔接，但经费缺乏，基层司法所派员外出是一个很大的难题。

　（三）车辆不足严重影响矛盾纠纷处置及时率

　公车改革后，全市 X 个基层司法所仅存车辆 X 辆（其中两人座电动车型 X 辆，接近报废年限 X 辆）。因司法所管辖区域宽，多为农村，路况差，特别是山区，车辆的损耗大，维修难，现有车辆无法适应处置突发事件的需要。

　（四）人员编制与负担的工作量严重不匹配

　目前，全市 X 个基层司法所政法编 X 个，地方行政编 X个，事业编 X 个，实有政法编 X 人，行政编 X 人，事业编X 人，辅警（聘用人员）X 人。借用其他单位编制 X 人，被其他单位占用编制 0 个（不含纪检组占用）。各司法所获得法律职业资格证书 C 证以上 6 人。全市司法行政系统现有中央政法专编数落在基层司法所为平均每个所为 2 人左右，在市委市政府的支持下，虽然充实了一定数量的辅警，但相比

　所承担的工作量来说还远远不够。面对九大职能的工作任务，在管理社区矫正对象、安置帮教刑释人员工作中稍有不慎就会被严肃追责，更是让基层司法所工作人员倍感压力。在完成自身司法行政业务的同时还需配合乡镇政府做包村等中心工作，人少事多责任重是普遍存在的现象。同比风险系数的公安局辅警，司法所辅警人员待遇偏低，如 XX 区实发每人每月 X 元、XX 区 X 元、XX 县 X 元、X 县 X 元、XX 县X 元，因待遇偏低，招人难，留人更难。

　三、加强基层司法行政工作的意见建议

　基层司法行政工作是基层政权建设和基层政法工作的重要组成部分，司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是司法行政部门直接面向群众和向社会提供法律服务、法律保障的前沿阵地和工作窗口，担负着具体组织实施司法行政各项基层业务工作的重要职责，加强基层司法行政队伍建设，改善基层司法所办公条件，提高司法行政工作人员待遇等是急需解决的问题。

　（一）主动汇报，争取党委、政府关心和支持。针对大多数基层司法所场所建设还未能达到规范化建设和信息化建设要求，建议进一步加强顶层设计，将基层司法所规范化建设纳入“十四五”规划内容（需求计划见附件）。同时，对

　需要修缮的基层司法所，建议尝试以财政专项拨付资金的形式来缓解办公场所陈旧、破损问题。

　（二）将综合经费细分为专项工作经费。建议各级财政部门将现行综合基层工作经费作为司法行政工作经费的做法改成专项经费，将人民调解三项经费、刑释人员安置帮教经费列入司法行政部门的预算，以确保经费真正落在专项工作中。

　（三）采取购买市场服务的方式缓解公务用车紧张的问题。公车改革后，公务用车紧张的问题不单单存在于我市，整个省司法行政系统都面临相同问题。考虑到公务用车编制和基层司法所不能出现油费名目开支的问题，建议通过购买市场服务的方式，由市级或者县级司法局统一租赁新能源汽车，分派给基层司法所管理、使用，可以缓解离城区近或者路况好的司法所日常工作需求。

　（四）强化职业保障，解决后顾之忧。针对人员紧缺问题，且在中央政法专编无法新增的情况下，建议 一是通过调剂事业编制的方式补充一部分力量到基层，解决基层人手紧缺问题；或者通过增加经费实行购买法律服务，通过与社会法律团队签订法律服务合同，解决专业性行业性纠纷，让基层司法所工作人员能腾出更多精力到本职工作中。

　二是要不断建立健全激励机制，推动完善和落实司法行政各项保障政

　策措施。要落实从优待警的要求，从政治上、工作上、生活上多关心和爱护工作在一线的基层司法行政干警，帮助他们解决工作和生活上的困难。要严格落实并逐步提高司法助理津贴和乡镇机关工作人员补贴等待遇政策，以事业留人、以待遇留人，确保基层司法行政队伍的稳定。要建立健全良好的选人用人机制，使基层工作人员有盼头、有奔头，让优秀的人才脱颖而出，真正形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发基层司法行政队伍奋发向上的活力，夯实司法行政事业发展的人才基础。

篇五：伤残干警家庭常态化机制的调研报告

　基本情况，存在问题，原因分析，措施和建议) )

　大力加强法院队伍建设，全面提高法官队伍整体素质，既是法院工作的重点，又是一项长期的艰巨任务。党的十八大以来，为进一步提升队伍素质，特对我院队伍建设情况进行了调研，以推动审判工作顺利开展。

　 一、队伍建设基本情况

　我院现有行政政法专项编制XX 个，实际在编干警XX 人，空编XX 个。其中，在职干警XX 人，调离但未办理工作关系的XX 人，另有工勤编XX 人。全院共有审判员XX 人，助理审判员XX 人，实际一线办案法官XX 人。所有在职法官平均年龄在XX 岁左右，其中50 岁以上的XX 人，35 岁以下的XX 人。研究生学历XX 人，大学本科学历XX 人。截至目前，我院共招录8 批公务员累计XX 人，有XX 人通过司法考试。XX 年新招录公务员5 人，目前已到岗但未办理落编手续。此外我院根据工作需要还聘用合同制司法警察 XX 名，临时工作人员XX 名。以上数据表明：法院在编人员的年龄结构是老中青相结合,出现“两头大中间小”的趋势，中间力量有所欠缺。从学历结构看，法官和其他工作人员具有大专以上学历的比例为97.3%，相对于基层法院而言，干警学历层次普遍较高。

　 二、队伍 建设的基本情况和采取的主要措施

　 加强队伍建设是做好人民法院工作的前提和保障。队伍素质的高低、能力的强弱、作风的好坏从根本上关系法院的发展，决定着法院的命运。为此，我院始终把队伍建设作为法院工作的头等大事来抓，并紧密结合本院队伍建设和审判工作的实际，经过深入分析研究，确定了“以党建带队建，强管理促审判”的工作思路，在加强队伍建设方面狠下功夫。通过采取抓班子、凝聚人心，抓素质、提高本领，抓落实、明确权责，抓创新、服务发展，抓廉政、促进公正，抓绩效、挖掘潜能，抓典型、示范带动等措施，造就了一支政治强、业务精、纪律严、作风正、服务好的法官队伍。

　 （一）狠抓班子建设，切实增强队伍向心力。自党的群众路线教育实践活动开展以来，我院始终坚持强化自身建设。一是坚持民主集中制，通过召开民主生活会，班子成员推心置腹，深入开展批评与自我批评；向广大人民群众、干警征求对法院工作和领导班子的意见和建议，对反馈的问题，通过党组会的形式，认真研究，逐条予以答复、解决；建立领导干部谈心制度，对于调整岗位、受到批评的同志，及时掌握思想动态，帮助解决思想问题。通过这些措施，有效提高了班子成员把握政治方向、科学决策、组织协调、识人用人和公正司法的水平；二是加强班子的合力建设，注重同级之间的协调配合以及与下级之间的沟通联系，彼此尊重，相互理解，做到大事讲原则，小事讲风格，到位不越位，补台不

　 拆台，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。三是发挥领导班子在学习、工作、纪律上的表率作用，以身作则，带头学习，带头落实党风廉政建设责任制，凡要求干警做到的，班子成员先做到；要求干警不做的，班子成员首先不做。班子成员严格管理，倡树正气，在全体干警中养成令行禁止的工作作风，把全体干警紧紧地凝聚在院党组的周围，提高了党组决策的执行力。

　 （二）狠抓教育培训，建立 长效机制，提升队伍司法能力。干警素质的高低直接影响到案件质量、效率和效果的好坏。在队伍思想政治教育方面，我院先后开展了政法干警核心价值观教育，专门采取邀请市委党校老师做专题报告，坚持定期组织政治理论学习，系统学习了科学发展观、党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会及习近平总书记系列讲话精神，并撰写学习笔记和心得体会，使广大干警真正从思想上解决了“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的问题，充分认识到法院在维护社会稳定、保障经济发展方面的重要作用，增强了干警的大局意识、服务意识和公正执法意识。同时，我院还不断强化干警的业务培训，加大投入，一是为干警购买书籍，根据干警工作分工的不同，有针对性地订阅《审判指导与参考》《司法文件选》《中国审判》《人民司法》《法律适用》等书籍，为干警学习提供了有力物质保障。二是积极组织培训，坚持专项培训、学历培训、岗位培训相结

　 合，采取以点带面的方式，让其他干警共享学习成果。

　（三）狠抓作风改进，坚持能动司法，践行司法为民宗旨。作风建设关乎法官形象、法院形象。我院紧密结合党的群众路线教育实践活动，在不断强化机关作风建设，整顿慵懒散等不良现象，切实改变部分群众对于法院门难进、脸难看、话难听、事难办的错误看法，树立文明新风的同时，更加注重转变司法作风，密切与广大人民群众的联系，充分关注广大群众对司法的新需求和新期待，积极引导干警牢固树立“为人民司法，为大局服务”的工作理念，要求干警走出机关，深入一线，变“坐堂办案”为“巡回审判”，零距离了解群众疾苦，矛盾所在。截至目前，我院已开展“服务三农”活动，还试点启动“无讼乡”打造工程，法官变村官，主动参与矛盾化解，逐步探索出一条入户调解、假日法庭、午间法庭、到田间地头办案、送法服务等别具特色的便民利民服务新路子，收到了较好的法律效果和社会效果，受到了广大群众的欢迎和认可。

　 （四）狠抓廉政建设，牢筑思想防线，确保公正廉洁执法。为提高干警廉洁意识，我院积极开展廉政风险预警防控工作，定期组织干警开展廉政教育活动，特别是逢年过节前，一把院长都亲自给干警上廉政教育课，为干警时刻敲响警钟，筑牢思想防线。共组织观看反腐教育片6 次，另外还通过发放廉政书签、撰写亲情寄语，进一步提高干警廉洁意识。

　 （五）狠抓文化建设，弘扬法院精神，树立良好形象。我院抓住“法院文化建设”这个载体，积极开展丰富多彩的活动，让干警在活动中受教育，在参与中受锻炼。一是积极组织各类活动，围绕党建、团建等主题先后组织干警开展了庆七一演讲比赛、重温入党誓词等10 余项活动，以健康向上的法院文化，陶冶法官情操；二是充分发挥典型带动作用。对那些爱岗敬业、无私奉献、公正执法、一心为民的执行标兵、办案能手、“三零”法官等进行大力表彰，鼓舞干劲，激发了内部生机与活力；三是建设文化长廊。在办公楼、审判庭的显要位置，悬挂了印有法律格言警句的牌匾，今年我院将分楼层更新文化长廊内容，并将“弘扬传统文化，传承法院精神”作为主要项目，全面开展法院文化建设；四是加大宣传力度，广泛利用报纸、电视、网站等媒体，报道我院在审判管理、队伍建设、社会管理创新、信访矛盾化解等方面的成绩和做法，让社会各界了解法院、理解法官、尊崇法律，有力提升法院的整体形象。

　 三、队伍建设存在的主要问题

　( ( 一) ) 队伍综合素质有待进一步提高

　队伍整体素质参差不齐，缺乏高层次、复合型法官;创新工作方式能力不足，存在就案办案，孤立办案现象，不能很好地做到法律效果与社会效果的有机统一;个别干警“待遇”思想重，横攀竖比，强调经济利益，对福利看的较重。

　 ( ( 二) ) 队伍司法能力有待进一步增强

　主要表现在：一是法律水平不高，个别同志法律文书制作不规范，影响了司法的严肃性，法官的整体业务素质与社会期望存在一定的距离。二是案件质量和效率有待进一步提高。三是涉诉信访案件的处理能力有待进一步提高，还有信访积案没有化解，

　 ( ( 三) ) 群众满意率还不高

　主要表现在：一是公仆意识不够牢。部分干警关注民生、保障民生的意识不强，司法为民思想不牢固，联系群众不密切，听领导意见多，听群众意见少。二是判前释法、判后答疑力度不够，调解艺术不高，做群众工作的能力和水平欠缺，对一些涉及群众切身利益的案件，未能有效化解。三是司法便民措施坚持得不够好，存在等靠思想，工作方式单一，思路不开阔。便民、利民、亲民的工作机制还需进一步完善。

　 ( ( 四) ) 队伍管理有待进一步规范

　主要表现在：一是规章制度还不够健全和完善，需要加强调查研究，进一步补充完善。二是抓作风纪律力度不够，个别同志纪律观念不强，迟到早退，懒惰散漫，学习不积极。

　 ( ( 五) ) 干部人事制度缺乏活力

　目前法院工作人员职级待遇低。法院工作专业性很强，门槛越来越高，人员不易流动，影响了广大干警、特别是年轻干警的工作积极性。

　 ( ( 六) ) 法官压力大

　当前，社会矛盾凸显，案多人少的矛盾突出，法官超负荷工作。加之各种惩戒措施较多，不少法官面对繁重的工作压力，怕犯错误的思想包袱比较重，个别法官怕接触矛盾，办案顾虑多，心理压力大，不愿承办矛盾尖锐的案件或群体性纠纷案件，办案积极性不高。

　 四、队伍建设存在问题的原因分析

　( ( 一) ) 教育培训认识不够

　干警完成学历教育后，对新知识、新理论的学习主要依靠自学。少数干警学习自觉性不强，错误认为政治理论变化快，务虚的多，对审判工作指导性不强，因而轻视政治理论学习。有的法官错误认为办理案件翻翻法律条文就够了，疑难案件有院、庭长把关，用不着平时的知识积累，因而对审判业务学习积极性也不高。在教育培训上，虽然结合审判实践开展了多种形式的培训，也取得了一定成效。但教育培训工作还不够科学，尤其是在培训内容的设计上，没有根据岗位职责的不同来确定，缺乏系统性和前瞻性。目前审判人员的培训形式主要以集中授课和专题讲座为主，培训形式较为单一，难以从根本上提高审判人员的综合分析能力和解决问题的能力。此外，培训时间与繁重的工作任务之间的矛盾也比较突出。

　( ( 二) ) 司法理念存在偏差

　 主要表现在：一是片面夸大法院工作的独立性、中立性和被动性。面对经济社会快速发展，社会矛盾相对集中显现的实际，少数干警未考虑中国的国情，忽视地区差别，不了解本地的发展形势，办案中轻视地方法规、规章的适用，导致裁判结果与党委的工作大局、经济社会改革发展的方向不合拍，社会效果不好。二是片面强调法官的职业化、专业化。一些干警不知道群众想什么、盼什么，与人民群众缺乏共同语言，“鱼水”关系淡化，对人民群众感情淡漠。

　 ( ( 三) ) 职业保障机制不全

　一些民事、行政纠纷矛盾尖锐，群体性纠纷呈逐年增多，当事人缠访、闹访时有发生，有的当事人借信访为名，捕风捉影、无中生有，随意污蔑、诽谤法官，甚至当面谩骂、威胁法官，法官受伤害的事件时有发生，法官的职业风险比较高。而对法官职业约束性措施多，保障性措施少。一是法官经济待遇低。目前，法官的工资制度和增资制度仍然套用公务员的工资制度，没有按照《法官法》的规定制定出新的工资制度。《法官法》规定的审判津贴、地区津贴和相关的保险福利待遇也不能落实。与律师等法律从业人员收入相比更是相差甚远，和同地区的其他公务员相比也有一定距离。二是政治待遇低。虽然《法官法》对法官的政治待遇有明文规定，但在现实生活中法官等同于公务员序列管理，而且法官职级晋升空间相对狭小,法院内部人员多，职位有限，法官升迁困

　 难，而法院法官交流到其他部门任职的很少，工作负荷重，风险高，压力大,政治前景不明朗。

　五、加强队伍建设的对策及建议

　党的十八届四中全会召开以后，我院积极贯彻落实会议精神，认真传达了四中全会和习近平总书记重要讲话精神。在建设高素质法治专门队伍、加强法律服务队伍建设、创新法治人才培养机制等方面，有以下几点意见和建议：

　 ( ( 一) ) 以班子建设为核心，强化思想政治教育

　建设一个坚强的领导核心，是抓好法院各项工作的首要环节。紧密结合审判工作实际，深入开展党的群众路线教育实践活动，找准学习与改进工作的结合点和切入点，大力加强对法官的政治思想教育，引导干警进一步强化“五个意识”，牢固树立“三个至上”的重要指导思想。

　 在干警的思想教育上要狠抓“七破七立”：一是要破除满足现状的思想，树立突破领先、争创一流的意识。二是要破除不求上进的思想，树立大有作为的意识。三是要破除厌烦学习的思想，树立终身学习的意识。四是要破除就案办案的思想，树立服务大局的意识。五是要破除怕吃亏的思想，树立乐于奉献的意识。六是要破除司法特权思想，树立司法为民的意识。七是要破除拜金主义思想，树立廉洁司法意识。通过思想政治教育，使广大干警向心力、凝聚力不断增强，培育高尚品德、思想觉悟和道德修养，增强政治鉴别力和政

　 治敏锐性，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、形象文明的高素质的法官队伍。

　 ( ( 二) ) 以提高素质为目标，推进人事制度改革

　1.严格法官准入程序，把好入口关。建立包括法官任职条件、遴选任命程序、法官职务晋升等严格的法官职业准入制度，进一步统一法官选任标准，从学历、任职资格等方面提高法官职业准入“门槛”。

　 2.建立竞争上岗、双向选择制度，形成“能者上，庸者下、功者奖、过者罚、劣者出”的用人机制。建立和完善组织考察、群众评议、定量考核的考核机制，创造选贤任能、唯贤是举的用人环境，最大限度地调动干警干事创业的积极性，使法院的整体队伍朝气蓬勃，充满活力。

　 3.从战略的高度重视培养年轻优秀后备干部，关心他们的健康成长。有计划地从高等政法院校的优秀毕业生中引进后备人才，不断增强法院队伍建设的后劲。

　 4.加大人才交流培养力度。既要在法院系统内大力推行人才的轮岗交流锻炼，也要大力推行跨部门的挂职锻炼，丰富优秀人才的工作、社会阅历，增强综合素质，提高其做群众工作的能力。

　 ( ( 三) ) 以增强凝聚力为导向，整合干警工作活力

　在坚持从严治警的同时，坚持从优待警。注重关心和爱护干警，经常与干警谈心，掌握干警的思想动态，发现问题

　 及时指出、纠正，帮助他们消除糊涂认识，树立正确的思想观念。切实关心广...

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