关于农村两委关系的调研报告4篇

关于农村两委关系的调研报告4篇关于农村两委关系的调研报告　村“两委”班子建设情况专项调研报告一、村“两委”班子总体情况（一）整体结构（二）履职表下面是小编为大家整理的关于农村两委关系的调研报告4篇,供大家参考。

篇一：关于农村两委关系的调研报告

　要问题是对后备干部的培养力度不够，流于形式，村级后备干部由于缺少政策支持和待遇较低，培养管理缺少有力抓手。三、村党组织书记县级备案管理及村干部任职资格联审落实情况（一）村党组织书记县级备案管理。严格执行村党组织书记备案管理制度，集中换届时，按照换届工作方案做好备案工作；届中，凡涉及村党组织书记职务变动，按照“三报备”要求做好备案工作。（二）村干部任职资格联审。定期开展村“两委”成员“回头看”资格审查，通过纪委、信访、综治、环保、卫计、公安、财政、扶贫、国土、民政、组织、安全生产等部门联合审查，共开展资格审查4次,清理不符合任职条件的村干部1人，筑牢净化村干部队伍“第一道防线”。四、下一步打算（一）调整优化村 “ 两委 ” 班子结构。通过村“两委”换届选举，推选年轻、有文化、有担当的人进入“两委”班子，进一步优化村“两委”班子年龄和文化结构，增强活力，提高村组织的凝聚力和战斗力。（二）加强村干部教育管理。一是完善日常管理制度，严格落实村干部考勤制度，不断改进工作机制，增强“两委”干部间的交流协作。二是加强理论学习，通过思想教育和业务知识培训，进一步提高村干部为民服务的宗旨意识和为民办事的能力水平。三是继续定期开展村干部任职资格“回头看”工作，严格防止村干部“带病上岗”的情况发生。（三）建立健全后备干部选拔培养机制。一是配齐村级后备干部，严格选拔标准、规范选拔程序，把不同行业、不同领域的优秀人才聚集到村级后备干部队伍中来。二是坚持精准培育，把村级后备干部教育培训纳入规划，把理论学习和实践锻炼相结合，建立结对帮带培养机制。三是强化管理考核，对后备干部实行全程纪实管理。

篇二：关于农村两委关系的调研报告

　调研报告

　为切实了解掌握村“两委”班子运行情况，根据省委组织部《关于开展乡镇及村“两委”班子运行情况分析研判工作的通知》（xx 组通〔xx〕xx 号）精神和区委统一要求，区委组织部牵头组成 xx 个调研组于 4 月 8 日-13 日采取暗访督查、查阅资料、个别访谈、线上问卷等方式对全区 xx 个村“两委”班子开展了专题调研。现形成如下调研报告。

　一、基本情况 全区共有 x 个行政村，其中设党委的 x 个，设党总支的x 个，设党支部的 x 个，农村党员 x 名。村党组织书记平均年龄 49.8 岁，大专以上学历 35 人，占总数的 52.3%。村“两委”干部 x 人，平均年龄 46.5 岁，35 岁以下的 x 人，占总数的 14.3%；60 岁以上的 x 人，占总数的 7 %；大专以上学

　历 x 人，占总数的 28%；任职 20 年以上的 x 人，占总数的22.7%；村“两委”干部中有致富能人 x 人、复员退伍军人 x人、乡村医生 x 人、机关干部下派 x 人。村级后备干部共 x人。

　二、村“两委”班子运行状况 （一）在班子队伍建设方面。换届以来，区委将拓宽选人渠道作为关键环节，采取“从现任干部中挑、从后备干部中推、从外出人员中引、从机关干部中派、从返乡大学生中聘”等办法，从多个领域中推荐选拔优秀人才，不断调整优化村“两委”班子配备，近三分之一的村干部兼任村民小组长，每村均配备 1 名女干部，共调整不胜任村“两委”班子成员 16 人。注重干部能力提升，区上采取“军事化管理+集中授课+参观学习”的模式进行了岗位培训，乡镇每年对村党组织书记、主任、“两委”班子成员开展了全覆盖培训。扎实推进村级后备干部“壮苗计划”，实行全覆盖培训、结对帮带、实践锻炼相结合机制，确保村级“班子”后继有人。

　（二）在管理运行方面。严格执行《村党组织工作运行规则》，全面从严治党向基层延伸，党支部“三会一课”、主题党日活动等进一步规范，建成 xx 村、xx 村、xx 村等村级基层党建示范点 9 个。全面推行村社区干部队伍建设“1+1+5”配套制度，严格执行村干部坐班、轮班、值班工

　作纪律，创新逢场天集中办公、早候服务、全程代办等制度，全面加强党务、村务、组务公开，提升了基层组织在群众中的公信力。严格推行“五议两公开一监督”工作法，加强对村级重大事项、重点工作、重要工程项目的管理，有效确保了村级工程质量和资金使用质效，基本杜绝了财务开支“一支笔”“包包账”等现象。

　（三）在激励保障方 面。全面推行“基本报酬+绩效报酬”的模式，深入实施村社区干部“三个一点”（区财政投入一点、乡街匹配一点、村社区自筹一点）绩效考核制度，2019 年累计投入资金 x 余万元，平均达 x 万元/村社区，村干部人均收入 2000 元左右。对在职村干部个人自费购买养老保险区财政给予定补，解决了后顾之忧。连续 7 年为村组干部购买意外伤害保险。创新实行廉洁履职奖励制度，兑现奖励金 150 余万元。凤凰乡济公村党委书记贺光玉当选为全国人大代表。永嘉乡瓦高村党总支书记史有良等 25 人表彰为脱贫攻坚先进个人。2019 年以来，2 名村(社区)党组织书记定向考录为公务员。

　（四）在廉洁建设方面。村“两委”班子能够认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市、区委作风建设相关规定要求，以“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，通过“三会一课”、组织生活会、农民夜校等平台载体，

　着力加强对党员干部的思想道德教育、纪律教育和党风、党纪教育。从各调研组情况看，各村“两委”班子协作共事情况较好，能够做到分工明确，责任落实，分工不分家，比较团结，工作中没有受到黑恶势力、宗族势力的影响和干扰。通过走访询问，群众认可度为比较满意。

　（五）在工作实效方面。2019 年建成综合性党群服务中心 12 个、公共服务中心 17 个、文体活动广场 23 个，26 个贫困村全面实现村村都有达标卫生室、文化室，标准化配备合格村医和相关设施设备。2019 年实施易地扶贫搬迁 x 户 x人，实施危房改造 x 户，配套实施水、电入户工程，完善安置区道路等基础设施和学校、卫生室、文化活动广场等公共服务设施，生产生活条件不断改善。成立集体资产管理公司10 个，村均集体经济收入 x 万元，x 个贫困村人均集体经济收入达 x 元。深入开展村规民约、农村综合治理、依法治村、文明进村“四大专项行动”，举办农民夜校 x 余场、送电影下村 x 场、送文化下乡活动 x 余场次，大力倡导文明新风，好习惯好风气逐步养成。

　三、存在的主要问题 （一）班子队伍结构不优。一是年龄结构整体偏大。村党组织书记、村“两委”班子平均年龄都偏大，有的在同一岗位上工作多年，35 岁以下年轻干部数量少、来源不足。二

　是文化水平普遍偏低。大专学历及以上的最多的是和平乡，回龙镇没有大专以上学历的村干部。大部分村干部对电脑操作不熟悉，不适应信息时代条件下的工作需求。三是后备干部培育效果不佳。个别村对抓后备干部培育认识不足，基本上处于应付状态，存在选而不育、选而不用的现象，甚至有部分后备干部长期在外务工，不了解村情、不熟悉村级组织工作情况。

　（二）集体经济发展不足。一是集体经济发展不均衡。目前大多数村属于“温饱型”，近郊及场镇周边村相对较好，收益主要以集体“三资”租赁收益为主。中远郊村集体经济就较为薄弱，多数非贫困村的集体经济收入微薄，甚至还有部分“空壳村”。

　二是集体经济发展条件局限。有些村虽然在极力发展集体经济，但存在项目难找，后劲乏力，难出效益的问题。如，三多寨镇的联合村成立集体资产经营养殖公司，准备发展生态鱼垂钓，但现在缺水、缺后续资金跟进、缺管理经验，如果没有相应的配套措施，很难产生效益。三是集体经济管理不尽科学。班子成员对于集体经济发展缺乏深入系统的认识，管理不严，服务不优，组织形态各异。

　（三）运行保障力度不够。一是班子合力不够。一些乡镇对合村并组后的管理有欠缺，关系没有完全理顺，个别村还存在干部各自为政、各管一方的问题，班子成员支持配合、

　分工协作的意识不够强。二是阵地建设有差距。贫困村与非贫困村之间基础设施存在差距，贫困村按照“1+6 综合体”建设要求，规范完善了活动阵地，但非贫困村还存在活动阵地面积不达标、结构和布局不规范，作用发挥不明显的问题。三是待遇保障显得不足。随着近年来脱贫攻坚、环保、创文等工作任务加重，村干部工作量增大，经常加班加点，呈现出工作专职化、职业化特点，普遍反映个人基本报酬标准和待遇偏低，与工作量不成正比，有时难以调动其工作积极性。

　（四）作风建设仍有差距。一是缺乏担当精神。有的村干部缺乏主动作为的意识，光有致富想法，没有致富门路，守摊子干部多，敢为人先，敢于创新的干部少。个别村干部对新时代新农村建设，推动乡村振兴存在畏难情绪，对于遇到的困难和问题没有迎难而上，而是选择了逃避和推诿。二是宗旨意识淡薄。个别村干部服务意识不够强，工作标准不够高，存在得过且过的思想，缺乏为老百姓服务的思想意识。三是基层“微腐败”现象仍然存在。换届以来，违规违纪受到处理的有 23 人次，如，三多寨镇的联合村、轿子村个别“两委”成员违反八项规定和国家法律法规的问题，新民镇白果村个别“两委”成员违反群众纪律问题，牛佛镇祝家村、农科村个别“两委”委员违反廉洁纪律问题等。

　四、对策建议

　（一）选优配强，拓宽渠道纳良才。大力整顿软弱涣散村党组织，坚决调整不胜任村干部。拓宽渠道，鼓励年富力强的农村优秀人才主动竞选村干部，打破行业、身份、地域限制，不拘一格大力选拔信念坚定、忠诚可靠、敢于担当、能力突出、群众公认的党员进入村党组织班子。分级分批举办村干部培训班，着力增强思想政治素质和带头致富能力。通过集中培训、谈心谈话、参观考察、组织自学等方式，引导村干部深入学习政治理论和专业知识及农村政策法规，增强实际工作能力和提高依法办事能力的作用。加强村级后备干部的选拔工作，建立和完善农村后备干部选拨、管理机制,加强对后备干部的跟踪考核、完善成长渠道，切实把优秀人才培养起来、充实到农村基层组织之中。

　（二）外引内育，扭住关键壮产业。针对农村普遍存在的集体经济薄弱、发展活力不足、村级组织无钱办事的现状，以推进产业结构调整为集体经济发展切入点，深入挖掘盘活资源，找准支柱产业、发展特色产业，推动农村经济发展和农民增收。通过学习参观、集中培训、示范引导、强化考核等工作手段，促使两委干部提升发展意识、转变发展观念、更新发展手段，进一步明晰本村发展思路、重点和措施。坚持“能人兴村”，把挖掘能人、培养能人、引进能人、使用能人作为发展集体经济的重要举措，让各类致富能人带领村集体在市场经济中参与竞争，带领群众共同富裕。开展城乡

　党建结对共建行动，通过资源联用、产业联促、人才联育，找准城乡利益链结点，在资金、信息、人才等方面充分整合，实现资源共享、利益共谋。

　（三）健全机制，激励干部创事业。健全工作机制和责任机制，明确镇村干部职责定位，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。加大投入，整合资源、分类指导，切实夯实村级办公阵地，注重“建管用”相结合，依托活动阵地，积极开展形式多样的党群活动，把阵地变成党组织联系群众的桥梁纽带。修订完善村社区干部队伍管理“1+1+5”制度，建立和健全激励保障机制，大力发展村级集体经济，加强对村组干部的关心关爱，在社会上营造理解、关心、支持村干部工作的良好氛围，切实提高村组干部的工作积极性和主动性。

　（四）不忘初心，服务群众归本位。突出理想信念和政治理论教育，增强村干部“民本”宗旨意识，树立“为民”根本观念，深入推行“五个一线工作法”“四真群众工作法”、乡镇便民早候服务等联系服务群众工作制度，深入开展以服务发展为主题的党建带群建活动，构建以基层党组织为核心，自治组织、群众组织、志愿服务组织、专合组织等各类组织于一体的“1+N”服务组织网络体系，使村干部从“事务型”向“服务型”干部转变。挖掘先进、树立标杆，发现一批优

　秀的村干部，在全区范围内营造出创先争优、比学赶帮超的良好氛围，充分调动基层干部工作积极性和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚。

篇三：关于农村两委关系的调研报告

　 今年 6 月 25 日至 7 月 15 日，永州市民政局开展了关于做好合乡并村后村“两委”换届选举工作的专题调研，调研组深入道县、宁远、零陵、祁阳、东安等县区的职能部门、乡镇和村，通过采取问卷调查、入户走访、召开座谈会和听取汇报等多种形式，广泛接触基层群众、党员和干部，为明年我市农村换届选举工作提供了第一手资料，并就有关问题进行深入思考分析，提出对策和建议。据此，形成本调研报告。

　一、基本情况

　 2016 年，我市根据省委、省政府的统一安排，在全市范围内进行了大规模的并乡合村改革。此轮区划调整改革，省里下达我市合并建制村的任务是2004个、减幅为39.7%，要求 2016 年 6 月 30 日前完成。2016 年 5 月31 日，我市严格按照省里的要求全面完成合村方案报批。全市共合并减少建制村 2100个，建制村数由原来的5060个合并保留2960个，精简幅度达 41.5%，超过省定精简幅度1.9 个百分点。为确保新村事务有人管、工作不脱节，我市各县区严格按照省委组织部《关于在并村改革中加强村级组织建设的指导意见》的要求，都建立了新村临时党(总)支部，选派了党(总)支部书记，设立了新村换届选举工作筹备委员会，并正在按城乡依法自治达标的要求建立和完善各项规章制度。并村工作完成后，新的行政村普遍地域增大、人口增加、事务增多。明年村“两委”换届选举工作将面临许多新情况、新特点，难度也会随之增大，必须深入研判形势，精准施策，主动作为。

　二、主要问题

　 从调查看，明年村“两委”换届选举将呈现出“新老问题并存、新旧矛盾交织”的局面，主要体现为“五难”。

　 (一)思想复杂难把脉。面对并村后的“两委”换届选举，现任村 “两委”干部思想复杂、考虑很多。主要表现为：一是平安身退、但求无过。部分年龄较大的村干部认为自已年龄大了，能力也不及年轻的同志，工作上应付，特别是一些得罪人的工作更不愿意去做，当老好人，力求轻松、平安退下来。二是情绪悲观、缺乏动力。少数村干部思想比较悲观，认为自己再当选的难度较大，有另谋出路的打算。个别村干部由于工作压力较大，觉得村官难当，也有“撂挑子”的想法。三是思想不纯、动机不良。大部分村干部思想上进，工作积极，愿意通过正常渠道继续接受村民和组织的挑选。但也有少数村干部动机不良，存在搞小动作的倾向，比如，为在并村后能继续当选村干部，在并村时就向乡镇党委提出本村与某某村合并的

　意愿，人为增加村“两委”换届选举工作难度。

　 (二)认识不高难统一。由于各村的经济发展状况、文明程度和地域风情不同，村民素质参差不齐，对“两委”换届选举工作的认识也千差万别。一是法制意识不强。部分村民缺乏民主、法制和公民权利意识，对换届选举认识不清晰，态度不端正，配合不积极。在上届选举中出现的“只看眼前利益，不顾及全村发展，谁给好处就选谁”的不良情况可能还会再出现。也有的村干部和群众抱着“事不关已”、“爱选谁选谁”、“选谁是谁”的消极心理，不愿参加选举，有可能使选举达不到法定人数而失效。二是宗族意识浓厚。由于我国两千多年封建制度的影响，宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在，宗族派性势力干扰选举的可能性很大，如不正确引导，将严重影响村“两委”换届选举。三是村民期望过高。目前，群众对村干部的期望越来越高，希望村干部既要懂政策法规，又能带领群众致富，还能够办好公益事业、做好村务财务公开。但是，部

　分村干部由于自身素质和能力有限，大都凭经验、凭威信、凭家族势力开展工作，在带领群众发展经济、兴办农村公益事业、解决民生问题等方面办法不多、措施不力，久而久之，少数村干部在群众中的威信不高，给选举工作带来负面影响。

　 (三)组织实施难操作。一是“能人”难选上。我市属经济欠发达地区，农村青壮年外出务工多，在村“能人”少,一些有文化的返乡高中生、复员军人、经济能人整天忙于自己的事务，怕麻烦、怕影响自己的事业，嫌地位低不愿当村干部;部分村支书怕争权，多年都不愿意发展新党员，不愿使用有能力的年轻人，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，真正适合当村书记、村主任的人少;也有少数村民嫌待遇低，无发展空间，不愿当村干部，多种因素造成了基层组织后继无人的局面。另外，计生政策将部分优秀人员排除在候选人之外。原省人口和计划生育委员会有规定:1990 年以来有违法生育行为的人员，不得列为村民委员会候选人。我市历届村“两委”换届选举中，绝大部分村

　对 1990 年以来有违法生育行为的人员，都予以一票否决，使部分优秀人员难以进入组织视线，进不了村民委员会候选人名单。二是“选民”难聚集。并村后，新的行政村人口多了，地域广了，居住分散，交通不便，难以集中。特别是几个小的自然村、山区村合并的村，居住更为分散，集中选举难度更大。如：祁阳县的云腾村由3个村合并而成，人口 2500 人，面积有 8 平方公里，在选民登记、正式选举中难以集中。三是选举难组织。农村大多数青壮年外出务工经商，村里空巢老人、留守儿童居多，选举达不到法定人数。特别是小村并入大村的，原小村群众在本村无人当选村“两委”成员时，不参加选举的可能性增大。四是干部难配备。合村后，由于村“两委”干部总的职数减少，在村干部配备上既要兼顾原来行政村已配备的干部，又要按有关的选举办法选举新人，在换届选举时原来小行政村无人当选村干部的现象会很普遍，给乡镇党委、政府在人选的确定上增加难度。五是问题难解决。一些历史遗留问题积重难返，如集体财务、土

　地承包、土地征用、城中村改造、计划生育、建房批地问题都会在村级换届选举中不同程度的暴露，如处置不当势必影响换届选举工作。另外，在历届选举中，在选民资格确认、委托投票、代写选票、程序操作环节把握不精准，容易发生纷争。

　 (四)变相竞争难杜绝。去年 12 月省委组织部、财政厅下发了《关于提高村级组织运转经费保障标准的通知》，村干部的待遇大幅提高，年均达到 2.1 万元，村“两委”干部竞争将更为激烈。如果掌控不好，极易出现下列情况。一是搬弄是非赢选举。极个别人会以村务管理、干群关系、惩治腐败或解决某一问题为由，夸大、歪曲甚至捏造事实，利用“村民自治”的幌子，迎合个别群众的“仇官”心态和少数群众的眼前利益，树立自己“敢与政府作对”的形象，赢得少数村民的好感;有的甚至会通过贬低性言论有意损害竞争对手的声誉拉取选票，以达到当选的目的。二是请客送礼搞贿选。少数人有可能通过宴请、送烟、送物、送钱等进行贿选，由于取证难、涉及面广、利益驱使和

　执法主体不明等原因，导致查处难，一旦出现此类情况，极易影响群众参选的积极性。三是转变身份争权力。一些党员身份的村委会干部认为村支部权力大、平台好，更能施展自己的本领，有向党支部职务转型的意向;也有的村委会干部认为进入村支部委员会后能更好的为自己及家族谋取利益，也千方百计往村支委的目标钻。

　 (五)后续问题难解决。并村后新建制村虽然都已经挂牌并启用新印章，但依然由原村干部负责原村的工作，原村干部的待遇也按省里的要求发放到今年 12 月底。此外，新合并村还因道路、土地、山林、资产、债务等问题，导致并村的新建制村工作难以统筹开展，少数村貌合心不合的现象客观存在，这些都是明年村“两委”换届选举的消极因素。具体有以下几种情形：一是并村后道路通行不畅。由于合并前村与村之间来往少，一些村虽是山土相连、水系相通、山脉相承，但村与村之间的道路不相通。如，蓝山县祠堂圩镇新成立的大砠村，因原大基村和砠背村道路不相通;新成立的东毛山联村，因原

　邓岩村其中有两个自然村与现址村部连摩托车都不相通，给村干部办公和群众办事带来诸多不便。二是并村后形合神不合。据调查发现，有些地方原有行政村之间因田土、山岭、水系、道路等产生的历史遗留问题没有得到妥善解决，导致部分村民存在抵触情绪。少数村民思想守旧，以大村子自居，排挤其他合并的小村，不利于团结。三是并村后利益难均衡。合村工作涉及复杂的产权关系和利益再分配，如处理不好就会引发矛盾纠纷。并村之后，因人口增加，地域扩大，争取上级项目资金的数量会相应增多，随之也带来利益分配不均等问题，有可能影响选举。四是并村后集体资产、财务和档案移交没到位。在并村时都对村级资产进行了清理，但因法规政策不明晰，界定缺乏操作性，对原村的资产、财务和档案等未及时移交。特别是债权债务化解问题一时难以到位，群众有意见，也将直接影响换届选举。

　 三、对策及建议

　 做好明年村“两委”换届选举工作，事关农村基层组织建设，事关农村社会大局稳

　定。为此，我们要着重强化领导、优化方案、依法操作、破解难题，确保换届工作顺利进行，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村“两委”班子。

　 (一)坚持问题导向，搞好顶层设计。换届前往往是农村各种矛盾的凸显期。对此，各级一定要高度重视，把准问题，超前谋划，周密安排，搞好顶层设计。一是精心调查摸底。县区、乡镇要成立调研组，专人负责，深入到每一个行政村，摸清基本情况，掌握换届选举的有利因素和存在的突出问题，列出问题清单，建立工作台账，做到心中有数。特别是对换届困难较大、矛盾突出的村，在分析吃透村情民意的基础上，制定出务实管用的工作预案，实行一村一策、一村一案，一旦发现问题及时解决，保证换届选举的顺利进行。二是合理设置村“两委”干部职数。综合考虑并村后各村的面积、人口状况以及合村数等因素，分类设置村干部职数，改变以往村大村小、工作量多量少一个样的状况。从调研的情况看，建议：2000 人以下的村“两委”干部职数设 3 人，2000 人至 5000

　人的村“两委”干部职数设 5 人， 5000 人以上的村“两委”干部职数设 7 人为宜。此外，山区少数民族乡地广人稀，群众居住分散，基础设施落后，村干部工作难度较大，而且，合村前每个行政村最少有 3 个职数，如果单纯按人口来确定职数，山区多个小自然村合并后的新村“两委”干部职数最多只有 4 个，相对于合村前村干部职数至少减少 3 个以上。根据山区的特殊情况，建议可适当增加 1-2 名村干部职数。三是精心制定选举方案。人大、组织、民政等机关和部门既要严格按照上级法律法规的规定，也要结合地方实际情况，制定切实可行的村“两委”换届选举工作方案。首先要施行分片选举。依据《村民委员会组织法》第十一条“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”和第十五条“选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人”的规定，结合并村之后，村组规模增大，地域范围更广的实际，分片产生村委会候选人和村委会组成人员。以合

　并前行政村为一个选举片区，先拟定好村委会组成人员基数和候选人基数，然后将每个选举片区要产生的村委会组成人员基数和候选人基数进行明确，由选举片区群众直接提名村民委员会候选人和直接选举村民委员会人员。各选举片区选举产生的村民委员会人员汇聚在一起，就是新一届村民委员会组成人员。各选举片区选举产生新的村民委员会委员后，再召开全村村民大会，由村民从已产生的村民委员会组成人员中直接(差额)选出村主任、副主任。其次严把“入口关”。要严格执行上级关于村干部任职条件的有关要求，始终把规矩、纪律，特别是政治素质挺在前面。逐步改善村“两委”班子成员年龄、学历结构不优，能力不强等问题。建议在方案中明确村“两委”成员原则上要有 1 名年龄在 35 周岁以下，党支部书记年龄原则上不超过 55 周岁，村民委员会主任原则上不超过50周岁;村“两委”成员要以高中以上文化程度为主体，原则上要有 1人具有大专以上文化程度。再次调整计生政策。我市村(居)民换届选举一直遵循原省人

　口和计划生育委员会“1990 年以来有违法生育行为的人员，不得列为村(居)民委员会候选人”的规定，而随着我国计划生育政策的调整，村(居)换届选举理应做出相应的调整。在保障民主和依法办事的前提下，为确保优秀人才顺利当选，建议调整为：“2010年以来有违法生育行为的人员，不得列为村(居)民委员会候选人”。

　 (二)坚持党委领导，压实各级责任。换届选举每个环节都要体现和落实党的领导，强化党委指导和把关责任，牢牢掌握换届选举工作主动权。要强化县区委、乡镇(街道)党组织的领导，建立健全目标责任体系，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保障。实行“县区委统一领导、乡镇党委责任主体，乡镇领导挂村联系”的责任制，每位乡镇领导对所挂点村“两委”换届选举直接负责;人大、组织、民政等机关和部门对工作骨干力量进行业务培训，使各村都有选举工作业务的明白人。县区、乡镇(街道)要结合实际制定切实可行的工作方案和《换届选举工作目标责任细化表》，明确乡镇党委书记是第

　一责任人，实行乡镇领导干部包片、一般干部包村责任制，充分发挥包村干部、驻村干部和驻村扶贫队的作用。对选举工作重点村、难点村，各县区要抽调得力干部组成工作组深入村、组和农户中，做深入细致的思想工作，确保实现党委人事安排意图。

　 (三)坚...

篇四：关于农村两委关系的调研报告

　农村“两委”班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的部署要求，XX 县统筹谋划、深入调研、科学施策，全力抓好推进落实。2020 年 X月底，全县 X 个镇 X 个行政村在安康市率先实现“一肩挑”全覆盖目标。X 个村党支部书记（村委会主任）中，X 名为原村党组织书记，X 名为原村委会主任，X 名为回引的外出创业或致富能人，X 名为乡镇机关选派的优秀年轻干部，X名为县直部门选派的第一书记。“一肩挑”后转任副职的 X 名村干部，同时兼任村脱贫攻坚专干。

　 一、主要做法

　1. 强化领导抓统筹

　 县委坚持把“一肩挑”工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题研究“一肩挑”工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立专门办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣传报道组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围营造工作。

　 2. 依法依规抓规范

　 各镇党委相继制定了镇总体方案、村具体方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一致。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对 70 人候选人严格按照程序审查，坚决把不符合条件的村干部“挡在门外”，从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。

　 3. 因村施策抓指导

　组织编印了《XX 县全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”补选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《XX县全面推行“一肩挑”村委会补选工作日程安排》，为各镇、各指导组落实工作提供了文本规范、选举流程、节点把控“蓝本”，

　极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推进。抽调正科级领导干部和政治素质过硬、业务能力出色的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体矛盾。

　 4. 建立机制抓保障

　 为保证让退下的干部“退岗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了“组合拳”。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任“一肩挑”适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其“一肩挑”后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对“一肩挑”后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效奖励等标准不变;原村党支部书记、村委会主任因个人原因主动辞职的，认定为“正常离任村干部”，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。

　 实行“一肩挑”后，从目前来看，初步成效主要是全面理顺了村“两委”关系，村干部不再为职能划分而纠结、责任分工而分心，能够迅速进入工作角色。从长远看，“一肩挑”有利于巩固和加强党在农村的执政基础。“一肩挑”让普通村民在村党支部书记人选的决定上有了发言权和选择权，也把农

　村支部的产业建立在村委会选举的基础上，提高了村党支部书记在群众中的认可度满意度，是进一步巩固和提升党在农村执政基础的有效途径;有利于把党的工作根植于为民服务发展的基础上，“一肩挑”后，村委会依然存在，并在引领发展、服务群众职能职责、行政效能上将得到加强;有利于集中人力，巩固脱贫成效，聚力乡村振兴，“一肩挑”干部既将是“两委”负责人，以后逐步成为集体经济组织的负责人，在形成合力、聚焦民心，整合资源、争取项目支持上有诸多优势;有利于发展壮大农村党员队伍，村民民主选举出来的非党副主任、非党村委委员、非党村民代表将会是积极向党组织靠拢的首支力量，也将吸引大量的农村实用人才、致富能手、退伍军人积极向党组织靠拢，并作为后备力量培养;有利于增强村干部的责任感和使命感，新当选的支部书记要把为民履职、为民尽责、为民服务作为第一职责，守护好农村一线的执政阵地，落实好党在农村的惠民政策，坚守好廉洁担当的自律底线，真正把村“两委”建设成为带领群众致富奔小康的战斗堡垒。

　 二、存在问题

　 1. 选人受局限

　一是农村党员学历偏低，年龄老化。我县现有农村党员X 人，从年龄结构看，55 岁以上的 XX 人，占 X%;从文化程

　度看，初中以下的 X 人，占 X，大专以上 X 人，占 X%。二是能人大户不愿意担任村干部。有很多“能人”都有自己的事业，他们认为担任村干部浪费时间，影响自己赚钱，当不好还惹骂名，对村干部岗位不感兴趣。三是“一肩挑”缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，很多的优秀非党人才被“挡”在了门外，特别是一些优秀的非党村主任。

　 2. 肩上担子重

　“一肩挑”后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作，需要花大量的时间和精力，容易造成村干部“浑身是铁也打不了几根钉”和“担子过重折了扁担”等问题。

　 3. 监管有难度

　 “一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握党组织的政治主导权，又掌握了村委会的村民自治权，同时在一定程度影响着村内的监督权，容易出现大事小情都是“我说了算”，久而久之产生一人独大、唯我独尊的“土皇上”思想，极易出现“用权”和“微腐败”问题。

　 三、对策建议

　1. 加强教育培训，让村干部“ 会” 挑

　 实行“一肩挑”后，村党支部书记（村委会主任）无疑任务更重，要求更高，因此，必须通过岗前培训、定期培训、在岗教育等经常化的教育培训，提高综合能力和素质。针对理论学习和业务知识特点，县级要适时举办集中培训班，镇党委要建立有效轮训机制，还要充分利用远程教育、微信、手机+支部等新媒体开展“微课堂”，采取“走出去”和“请进来”的方式，加强对市场经济知识、经济管理知识、农村实用技术及相关业务知识的培训，让村干部既熟悉党务又精通村务，有能力开展基层党建工作和组织开展村民自治工作，做到两手抓、两促进。

　 2. 健全完善机制，让村干部“ 稳” 挑

　 要通过建立健全协调顺畅的工作机制，理顺上下左右的关系，为实施“一肩挑”创造良好的工作环境;要建立职责明确的工作运行机制，制定出责任明确、分工具体，相对统一的村“两委”工作职责，充分发挥村“两委”班子的作用，合理分解“一肩挑”的权利;要建立公开民主的团结协作机制，促使村“两委”定期召开会议，促使“一肩挑”干部遇事多协商，工作多交流，依靠集体的智慧和力量开展工作;要建立上下结合的指导协调机制，积极推进镇党委政府领导方式和工作职能的转变，加强对村党支部的领导，加强对村委会的指导，促使

　更好履职、更好推动工作。

　 3. 强化管理 監 督，让村干部“ 明” 挑

　 要严格落实党务、村务、财务公开制度，进一步严肃行为规范。要严格执行“四议两公开”制度，确保基层党务村务阳光运行。县委组织部要监督村党组织书记是否能建立建强基层党组织，能否做到察民情、知民意、解民忧，确保党支部充分发挥沟通和联系群众的桥梁纽带作用。民政部门要监督村委会主任能否带领村民依照《村民委员会组织法》规定实行村民自治，确保带领村委会和村民小组因地制宜发展公益事业和公共服务。县纪委监委要全面监督“一肩挑”干部依法依规履职，确保不越红线，公平公正。镇党委要加大对基层权力运行规范化的管理监督力度，为农村经济社会健康发展提供有力保障。

　 4. 重点进行培养，让后备干部“ 续” 挑

　 既要共同发力让现有“一肩挑”干部挑得起、行得稳、走得远，又要进一步加强村级“一肩挑”后备力量培养，吸引一批农村实用人才、致富能手，吸引一批外出务工返乡人员、民营企业带头人、退伍军人积极向党组织靠拢，采取有岗培训、上岗锻炼、多岗培养的方式，为“一肩挑”储备人才。增强后备干部培养的实效性、针对性和目的性。特别是对文化

　素养较好，工作热情较高，但缺乏实践经验的村级后备干部，要通过设立村主任助理、村务协理员等岗位，让后备干部承担一定的工作任务，在实践中提高为民服务的意识和本领。

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