烟草专卖许可证改革调研报告10篇

烟草专卖许可证改革调研报告10篇烟草专卖许可证改革调研报告　浅谈如何加强烟草专卖管理队伍建设—调研报告　摘要：烟草行业是特殊的行业，源于他是根据国家对烟草制品的专门法律规定，实行的是下面是小编为大家整理的烟草专卖许可证改革调研报告10篇,供大家参考。

篇一：烟草专卖许可证改革调研报告

如何加强烟草专卖管理队伍建设—调研报告

　摘 要：烟草行业是特殊的行业，源于他是根据国家对烟草制品的专门法律规定，实行的是烟草专卖专营法律制度，实行的是国家垄断经营政策。作为履行国家烟草专卖管理职责的工作人员，肩负着牢固遵循“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，并要切实担负起维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重仸，是烟草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。本文仅对当前烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的历史发展进程，如何加强烟草专卖管理队伍建设的一些个人看法进行探讨。

　关键词：烟草专卖管理 聘用专卖人员 培训 日常考核及评价 执行力 一、烟草专卖法律制度及烟草专卖管理队伍的建立与发展

　 在新中国解放初期到 1952 年，当时最早在东北解放区，东北行政委员会颁布了《东北解放区烟酒专卖暂行条例》，并设立东北专卖总局，下设各省、市、县烟酒专卖局，规定凡从事烟草生产的企业必须经总局批准发照，且产品只限交专卖机关，不得私自出售，其产品未经专卖机关的许可不得运出、转让或抵押，专卖管理机关有权依条例对制造厂的设备、成品、原料等进行检查和处理，凡经营卷烟销售商，必须向当地烟酒专卖机关申请牌照，价格由专卖总局统一规定，专卖品必须在封口处粘贴专卖证标等。当时行使以上职权和管理的工作人员就是最初的烟草专卖管理队伍。

　 从 1953年至 1982年，我国烟草行业经历了分散管理、烟厂下放，中国烟草工业公司成立，后又撤销等历程，都由于未实行国家烟草专卖制度，导致管理混乱，国家利税、企业经济效益和卷烟质量大幅下降的情况。通过历史的经验教训，党和国家在十一届三中全会之后着手对烟草专卖管理体制的改革进行研究。在 1981 年 5 月，国务院发文确立了对烟草行业实行了国家专营，1982年 1月 1日中国烟草总公司正式成立，1983 年 9月 23日国务院颁布了《烟草专卖条例》，形成了统一完整的烟草专卖法规，1984 年 1月国家烟草专卖局成立，从而对烟草专卖进行全面的行政管理。在 1991年 6月 29日，七届全国人大常委会第二十次会议正式通过了《中华人民共和国烟草专卖法》，进一步的对烟草专卖体制进行巩固和完善，他标志着我国烟草行业从此走上依法治烟轨道，也明确了从事烟草专卖管理人员的身份和职责、权限等，从而也为广大的烟草专卖执法人员依法行政的开展奠定了艰实的法律基础。《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草专卖管理人员进行依法行政的法律依据。

　 在烟草专卖管理初期，当时负责管理烟草专卖的人员较少，力量比较薄弱，往往是在单位内部设立一个专卖部门，配置的人员也不多，对卷烟市场的管理在人力、物力、财力投入上都显得捉襟见肘，零售市场采取的一般也是被动式的管理为主，即通过线索举报办案的方式开展工作，进入 90年代以后，各地专卖队伍才有所加强，有些地市在专卖办下设了稽查支（大）队，人员力量上有所加强，伴随着在 90 年代中后期，全国烟草流通企业网建工作序幕的拉开，卷烟零售户户籍化 管理工作的开展，这时候专卖管理人员的力量才日渐得到加强，并陆续从系统外招聘人员从事专卖协管工作，进入 2000 年以后，烟草专卖管理部门对卷烟零售市场的管理日趋成熟，在全体专卖管理人员的努力下，卷烟零售市场持证经营户现在基本做到了 100%的入网，从而为烟草系统外销量的稳步上升奠定的扎实的基础。xx市东湖区榕门路一个 90年代初期曾从事过卷烟批发的卷烟零售户，

　谈到烟草系统的网建工作和烟草专卖管理人员的作用时说，烟草公司通过直接向每个卷烟零售户配送卷烟，使得一些批发大户丧失了终端市场。从而使烟草公司大幅提高了市场控制力和企业的盈利水平。群众的评议客观地评价了烟草专卖管理人员在网建工作开展、运作、发展、维护、提高等不同阶段所作的大量辛勤工作。

　 当前，烟草系统内部体制改革在不断深入推进，网建工作运行也不断的加强提高，这时候打造出一批纪律严明、素质过硬、能较好适应新形势发展需要的专卖管理队伍就更显得尤为重要。早在 2006 年，国家烟草专卖局姜成康局长在全国烟草工作会议上指出：把队伍建设作为烟草行业当前和今后一个时期的四个重点工作之一。因此，各级烟草专卖部门都在着眼于以专卖管理人员素质教育、技能教育为突破点，科学规范的抓好专卖队伍建设。

　二、专卖人事管理中的聘用员工管理

　 根据辩证唯物主义观点：劳动者是生产力中的决定因素，也是最为关键的因素。在烟草行业体制不断完善发展的过程中，专卖管理人员起到的重要作用是不言而喻的。而在这其中也包括各地区烟草专卖管理机关分别从社会上招聘的一些专卖聘用人员，这些人员在烟草专卖管理工作中往往充当更多的是基础性的工作，而且目前随着各项工作的推进，聘用专卖管理人员逐渐在专卖管理队伍中占据了一定的比例。如北京市烟草专卖局（公司）全部从业人员中，聘用员工占了近 2/3， 再以县区级专卖局为例,在 xx市烟草专卖局第一直属局共有 45 名专卖管理人员,其中聘用的为 30名,占总人数的 67%，可以说，聘用员工已经成为烟草专卖管理战线重要的主力军。

　 面对不同身份形式员工共存的管理格局，尤其要抓好对聘用人员的管理，这直接影响到烟草专卖管理队伍的建设成效。那么这些聘用的专卖管理人员是怎么样的一个工作状态和 工作思想，要如何去充分发挥、调动聘用专卖人员的工作主动性、积极性和创造性，是加强烟草专卖管理队伍建设所要面对的问题之一。

　通过和聘用的专卖管理人员的接触、共事、交流，从目前情况来看，这些人员流动性相对稳定，主动提出辞职的很少，工作上也比较安心，对工作岗位的珍惜度、满意度相对以往也是大大得以提升。具体表现在：首先在思想上，聘用的专卖管理人员认为在烟草系统工作相对比较稳定，工作环境和收入水平相比其他工作单位还是属于中等略偏上的层次，而且烟草系统的企业形象较好，对外有一种工作荣誉感；其次在对待工作的态度方面，大多的聘用专卖管理人员都有一定工作责仸感，比较能服从上级的管理，从事着本部门的一线主要基础性工作，能够做到吃苦耐劳，勇敢的履行职责；第三是在工作成效上，有不少的聘用专卖人员还是具有挑担子和独立完成工作能力，在基层局破获的每一起大案中，都有聘用专卖人员的参与和贡献。

　 当然，聘用专卖管理人员与编内职工在工作过程中，也存在着一些工作上的欠缺，这具体表现在：1、对工作的主动性、持久性上有所欠缺，有时需要借助外力推动和上级压力才表现出间歇性的工作热情和积极性；2、在工作中仍然缺乏过细的工作思维和工作方式，有些基础工作不扎实，对待工作在考虑、安排、落实上也不缜密；3、缺乏对工作痕迹化的重要认识，存在畏难和惰性思想，没有时刻做到勤动手、勤动脑、勤动笔、勤动口，专卖管理工作常常抱有以“管理者”自居的态度，缺乏对卷烟零售户的服务意识，工作上有时不注重方式方法，有时存在执法上的简单粗暴，没有充分体现管理与服务并重的执法理念；5、对工作中的问题缺乏思考，缺少总结，从而很难在工作上得到提高，更少有创新。

　造成以上情况的原因在于：专卖的聘用人员在从事专卖管理工作中也有一些影响工作的思想因素，这些问题很大程度地影响着他们的工作积极性，主要包括：1、对自身的工作发展前途缺乏信心，认为自己始终是一名聘用人员，做的再好无论是从职位、工作收入、工作总体环境等方面并没有多少改变，从而有一种“中庸”思想；2、由于工作环境因素，受身边部分编内专卖管理人员对待工作的态度的影响，抱有“随大流”思想，有时候个别编内专卖管理人员对工作积极的也会对其冷嘲热讽，从而影响了聘用专卖管理人员的工作积极性；3、有极少数编内员工存在着对聘用员工的歧视思想，在日常工作和工作之余，对专卖聘用人员呼三喝四，脏活、累活、重活、苦活都叫聘用人员干，动辄以“不想干啦”来威胁聘用人员，没有形成一种互为尊重的工作氛围；4、聘用专卖人员仍普遍缺乏对烟草行业的归属感，缺乏对企业足够的忠诚度。这其中核心的问题就是一句话：“到底能在烟草干多长时间”的疑虑，担心自己为烟草奉献了青春，万一到了四亓十岁离开烟草，面对家庭、子女、疾病、年老等问题怎么办？从而时刻有一种忧虑意识，在这种状态下，就影响了他们对工作的全身心投入，万一有了更好的工作选择，就会离开。

　那么，如何去解决这些聘用专卖人员的顾虑，如何去提高他们的工作水平和工作积极性？本人认为主要可以从以下几个方面着手：

　 1、加大经常性地对企业文化的宣贯，组织聘用人员参与到团体性的活动当中去，形成一个和谐、平等的环境氛围，逐步消除这些聘用专卖人员自己是“局外人”的思想。

　 2、要注重对聘用人员心理辅导和沟通，也就是我们经常所说的政治思想工作。通过组织上的关照，通过一点一滴的关怀，通过日积月累的关心，可以使聘用专卖人员感觉到被尊重，从而对企业有一种感恩的心态，会去更加努力的工作，以回报烟草企业赋予的“滴水之恩”。

　 3、加强管理的制度建设和规范的落实力度。其实要让聘用的专卖管理人员从内心理直接的去努力工作，最主要的一点就是要公平、公开、公正，在工作中公正地执行好各项规章管理制度，不分用工形式，少受人情因素干扰，平等地处理仸何事情，必然会对这些专卖聘用人员产生很大的触动。

　 4、建立专卖聘用管理人员的职业成长机制，打造其发展通道。目前，国家烟草专卖局正在进行专卖管理人员岗位等级评定制度，正是对专卖人员管理由以往的身份管理向岗位管理的转变，通过身份界限的打破，从而营造出一个平等的工作环境，使聘用的专卖管理人员有了自己努力工作达到目标的方向。虽然该项制度尚未开展，但已有不少兢兢业业做事的专卖聘用人员对此表现出了浓厚的兴趣。

　 5、逐步提高聘用专卖管理人员的工资薪酬水平，在感情留人、事业留人的基础上，增添一个待遇留人的“筹码”。对于聘用人员的薪酬待遇，国内企业的做法主要有三种：一是完全的同工同酬的岗位管理制度，这主要在一些竞争性比较激烈的工业、商业企业中，如一些较大的上市公司当中，甚至他们很多企业的高管都是聘用的；二是局部的同工同酬的薪水管理制度，也就是实行工资岗位的同工同酬，福利、待遇的差别对待，这种情况在一些行业垄断性较强的企业中存在；三是相对分开的薪水管理模式，即固定工与聘用员工使用不同的工资标准分开造册发放，这主要在一些政府机关的聘用人员中实行的较多，比如公安的巡防员、协管员等。其实不管采用何种工资管理模式，不断提高烟草专卖聘用人员的收入水平，逐步缩小与编内人员的差距，必然会使他们更为珍惜当前的工作岗位，从

　而更为努力的辛勤工作。目前，烟草行业的分配制度改革也是不断地朝着逐步平等的方向发展的。

　 6、不断完善专卖聘用人员出与入的管理机制，要形成庸者出，优者进的人事管理长效制度。要从人员的严格选拔进入，到日常工作的严格管理，直至人员淘汰机制的建立等各个环节入手，使每一名专卖人员都有一种危机感，然后让这种危机压力感传递转化为工作中的动力和潜力，从而不断迸发出聘用专卖管理人员的工作积极性和创造性。

　 目前来讲，在聘用专卖人员占全体专卖人员比例较高的情况下，大力加强对聘用专卖人员的培养与管理，可以大大的带动全体专卖人员整体素质的提升。为此，我们烟草行业全体人员要及时转变观念，树立科学发展观，加大改革原有的人事分配制度模式，拓展人才发展空间，以岗位、能力来决定工资分配标准，通过关心、爱护优秀聘用专卖管理人员，不断地去提高、增强他们的荣誉感和上进心。同样，反过来讲当聘用专卖人员的工作态度端正了，工作更加努力积极了，思维更活跃、更有创新力的情况下，也必然会影响部分落后的编内专卖管理人员的工作思想，使他们在良好、积极向上的工作氛围中感到自己的格格不入，从而产生危机感和“比学赶超”的念头，最终通过相互促进，相互提携，共同发展，使专卖管理队伍总体素质不断得以提升，不断得以发展。

　 三、专卖管理人员的培训

　 员工教育培训是每个单位人力资源管理与开发的重要组成部分和关键职能，它是指企业通过教学或实验等方法促使员工的行为方式在知识、技术、品行、道德等方面有所改进或提高，保证员工能够按预期的标准和水平完成所承担或将要承担的工作与仸务，从某种意义上说，它是企业人力资产发挥最大潜能，提高企业组织效益的重要途径。在国内外，很多企业在培训方面都花了很大的力气，如长虹投资 1000万建立培训中心，摩托罗拉建立有自己的大学，每年培训投资为 1.2 亿美元。很多管理先进、综吅实力强的企业都认为培训是企业发展的需要，人才是在不断通过实践与培训的结吅下才产生出来的，所以加强对员工的培训是企业管理中的重要环节。

　做为烟草商业企业在政企吅一的管理模式下，充分利用好培训手段对提高专卖管理人员工作能力具有十分重要作用，利用好培训学习工具，不但可以提高专卖人员的素质，不断修正专卖管理人员自身缺点，而且对于不断强化行业自律，做好内部监管，具有十分重要的基础性作用，甚至可以这么说，烟草专卖 20年来创下了丰硕成果能否保持发扬，关键在于行业内人员尤其是专卖管理人员自身综吅素质如何，建立有一支作风优良、技能过硬的专卖队伍，对于贯彻落实好“两个至上”的行业价值观，对于维护好烟草商业企业苦心经营的营销网络，对于建立规范有序的卷烟市场都具有直接的关系。专卖管理人员的综吅素质如何可谓事关重大。但是当前正从事着专卖管理岗位的人员仍一定程度上存在有部分人员素质有待提高、法...

篇二：烟草专卖许可证改革调研报告

治 论 坛 法制博览 2018 年 01 月(下)浅析“放管服”背景下的烟草专卖零售许可证核发监管工作袁　 源 1,21. 湖南省烟草职工培训中心,湖南　 湘潭　 411100;2. 邵阳市邵东县烟草专卖局,湖南　 邵阳　 422800摘　 要:推进行政管理体制改革是全面深化改革的重要内容,按照国务院简政放权、放管结合、优化服务的要求,烟草行业在改革方面做了不少工作,随着改革的不断深入,行业涉及面最广的零售许可证的核发监管工作将迎来重大变革,一方面通过简化手续,降低门槛,优化流程,推进督促检查,规范许可管理,改变重许可和轻监管的状况,真正实现宽进严管的目标,另一方面不断改进创新,提升服务效能,推进信息化建设,增强社会公共服务能力,让服务对象满意再满意。关键词:放管服;零售许可证监管中图分类号:D922. 1;F721　 　 　 　 文献标识码:A　 　 　 　 文章编号:2095 -4379 - (2018)03 -0093 -03作者简介:袁源(1986 - ),湖南长沙人,硕士研究生,湖南省烟草职工培训中心,邵阳市邵东县烟草专卖局,二级烟草专卖师,从事烟草专卖管理工作。　 　 2016 年 5 月 9 日,国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议。

　中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

　李克强语重心长地说:“‘放管服’改革实质是政府自我革命,要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。

　计利当计天下利,要相忍为国、让利于民,用政府减权限权和监管改革,换来市场活力和社会创造力释放。”今年开年第一场国务院常务会议传递的信号再清晰不过了:2017 年中央政府施政的“当头炮”仍然是简政放权、放管结合、优化服务。一、准确把握“放管服”的实质所谓“放管服”,“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

　为适应新形势,基于简政放权的要求,《烟草专卖法》及实施条例于 2015 年、2016 年相继进行了修订,这是简政放权在烟草行业的具体体现:一是大力推进行政审批制度改革工作,取消了特种烟草专卖经营企业许可证;二是将行业能够自主管理的事项交由行业管理,如烟叶收购价格的确定。

　烟草专卖许可证制度作为实施专卖的基本制度,为进一步适应简政放权和行政管理需要,新修订的《烟草专卖许可证管理办法》(工信部37 号令)已于2016 年7 月20 日起施行。

　为配合 37 号令的实施,国家局出台了《烟草专卖许可证管理办法实施细则》 (以下简称《实施细则》),并于今年 5 月 1 日起开始实行。

　以“宽进严管”为总要求,放宽准入条件、简化申请材料、优化审批流程、缩短审批时限、加强后续监管、优化行政服务,确保规定兼具合法性、科学性、实用性。

　这些都标志着在新一届政府“放管服”的大背景,烟草行业的专卖零售许可证将迎来一场大重大变革。二、目前零售许可证核发监管现状基层烟草专卖局作为烟草专卖零售许可证的核发监管部门,在“放管服”的大背景下,应该首当其冲,切实把改革摆在突出重要位置,不断提高专卖管理和服务法制化、规范化水平。

　但通过调查发现目前基层烟草专卖部门存在下列问题:(一)变革意识不强,被动改变通过走访调查发现,部分基层专卖部门对于“放管服”的相关政策了解不深入,对实质内容知晓不具体。

　对于办理烟草专卖零售许可证所提交材料的变化,有部分证件管理员只知是按照上级要求更改,至于为何简化不知始末。

　在此被动接受改变的情况下,根本没有形成正确的简政放权和服务意识,所谓的“放管服”工作也将流于形式,浮在表面。(二)认识错位,后续监管不重视对零售许可证后续监管工作的认识不到位,重许可、轻监管的老观念未从根本改变,甚至有部分专卖人员认为现在办证条件放开和简化,矛盾减少,工作量也减轻了。

　后续监管往往走形式、走流程,没有检查的针对性和目标性,往往挑几个熟悉的零售户以完成任务为目的,缺乏对零售许可证动态管理的具体措施,对该监管的问题敷衍了事。(三)无效证清理不及时,滥用注销权对持证人已擅自停、歇业或者非法转让这类实际已无效的许可证不及时进行调查核实和清理,致使发证机关系统内仍属正常状态,这类许可证仍能照常订购卷烟,给卷烟规范经营带来隐患。

　部分单位发现此类情况后,不加核查就直接注销,滥用行政权。(四)整改流于形式,停业整顿浮于表面部分单位因考虑销量的影响对作出停业整顿决定的零售户期限一般都是一个月,未考虑处罚的公平性和合理性,并且只是暂停了该零售户在烟草公司进货的权利,对于其店内的经营情况一般置之不理,停业整顿期间很少进行跟踪监督检查,部分零售户停业整顿期间仍继续经营卷烟经营业务,甚至继续从外地购进卷烟经营。

　在停业整顿期满后一般只需当事人提交申请就直接恢复供货。(五)网上办理渠道堵塞目前,各级烟草专卖局虽然开通了网上申请办理烟草证的服务,但基本上利用率不高,甚至部分地区烟草专卖零售许可网上申请率基本为零,致使行政许可法赋予公民的网上申请渠道没有真正启用。三、贯彻落实“放管服”改革体制下专卖零售许可证核发监管工作· 3 9 ·万方数据

　2018 年 01 月(下) 法制博览 法 治 论 坛(一)放的有力度,服务有热度,真正落实便民和服务1. 放的有力度:简化申请手续,优化合理布局一是简化申请手续。

　根照国务院商事制度改革的要求,在烟草专卖零售许可证(以下简称零售许可证)办理已经全面实施“先照后证”模式,申请人申办烟草专卖零售许可证之前必须先取得工商营业执照,即先有商事主体的身份,故其固定经营场所、经营资金在工商前置时已经进行了审核,新办零售许可证时只需提申请表、身份证明、工商执照,对于经营场所权限等相关情况,采取承诺制,在申请表中进行注明,申请人对真实性负责,烟草机关只需实地核查时核实申请人是否具有独立经营场所。

　如果在实地核查时发现申请人提供的工商营业执照系伪造或者承诺的相关信息不真实,烟草机关可以按照“隐瞒有关情况或提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请” 的违法行为进行处理。二是优化合理布局。

　在大力推进行政审批制度改革的环境下,研究探索综合性烟草零售合理布局规划势在必行,通过在原有距离控制、总控控制等模式中融入负面清单制度,取消过去实施中一些不必要的管制,进一步降低零售许可门槛,将自由还给市场主体,使行政审批真正体现科学配置资源、服务市场主体、满足消费需求,变烟草行政许可的权力为便民利民服务老百姓的责任,增强专卖制度的生命力。

　但优化合理布局时切忌片面化、主观化,避免“一刀切”的臆断,在目前市场经济环境下,没有哪一种模式是可以完全适应市场需求的,所以不同区域、不同路线需要区别对待,前期通过深入调研,扎实对辖区内烟草零售市场进行走访,充分了解零售许可现状和社会需求,为优化合理化布局找到切入点和平衡点,确定适合实际的合理布局要求。2. 服务有热度:提升服务效能,推进信息化建设一是提高服务效率。

　优化服务是“放管服” 中“服”的基本要求,《实施细则》明确规定:烟草专卖局审批发放烟草专卖零售许可证应当提高效率,除新办申请外,对其他申请类型能够当场办结的,应当当场办结。

　对于零售户主动提出停业申请,烟草机关只需审查停业时限是否在规定的范围内,即可当场办结;歇业属于当事人法定权利,必须批准并当场办结;补办申请只需审查申请人是否为合法的持证人即可办理;对于变更、延续、恢复营业等事项,不涉及实地核查和审批程序,可通过书面审查资料进行判断的应当场办结。在日常监管中烟草机关应及时了解持证户相关信息及周边变化情况,通过前期了解,减少后续审批时间。

　针对新办零售许可证的时限,国家局 2016 年落实全国推进简政放权方管结合优化服务改革电视电话会议明确将审批时限减少到 15 个工作日,目前行业许多地区更是将审批权限时限承若缩减至 5 -7 个工作日,更好的服务于民。二是加快网上办理申请。

　网上申请是《行政许可法》赋予公民的权利,新形势下,烟草机关更应当不断完善加快建设专卖许可证网上申请业务。

　浙江宁波鄞州通过行政服务微信平台“微审批”方式,实现了全国烟草行业首次“零跑腿”换证。

　真正实现“网上申请、网上受理、网上办理、快递送达”的“零上门”模式。

　目前,全行业许多地区都在积极推进网上申请办理新举措,这不仅是我们的法定义务,更是推进简政放权优化服务的职责所在。

　尤其作为基层的烟草机关更应该切实履责,真正打通网上申请办理的渠道,变被动为主动,增强社会公共服务能力。

　同时可以结合零售户经营情况,构建个人审批诚信体系,为守法经营者提供更多便利,实现更多审批项目“零跑腿”。(二)管的有尺度,推进督促检查,规范许可后续管理1. 完善后续监管工作链加强零售许可证后续监管是不断提升管理水平,真正实现宽进严管的要求,目前全行业正在全面推进“双随机、一公开”监管改革,各级烟草机关要加快推进,科学合理确定抽查对象,确保专卖监管的公正、透明,努力打造公平公正的市场环境和营商环境,更好服务企业为群众创业兴业。

　在做好服务的同时积极引入网格化管理模式,将烟草零售市场划分为市、区县、管理所、市场监管员、共同特征的零售户五级网格,优化资源配置,明确责任分工,对辖区零售户科学细分,实现精细管理。

　按照 APCD 工作法相关要求,对涉及许可方面的监管实现规范化管理、流程化运作,形成一个完善的工作链,确保后续监管落到实处。2. 及时督促信息变更持证人的基础信息是我们市场监管工作的基础,实际中当持证人的相关信息,如个体工商户名称、经营者的姓名以及经营地址名称等出现改变时,一般很少主动申请办理变更手续,鉴于取证困难,《实施细则》对原要求自变更之日起 30 日内办理变更手续的有关规定进行了删除。

　这也更加体现市场监管工作主动性,及时发现变更情形,督促当事人办理手续,对责令变更之日起 30 日后仍不办理相关手续的,烟草机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿,直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格。3. 加强对无效许可证的清理对许可证非法转让,零售户擅自停、歇业这类实际已属无效或休眠状态的许可证,为防止被不法烟贩利用,对疑似非法转让的,对现有经营者的相关信息进行核实,属于备案的家庭经营成员的,责令其办理变更手续;若原持证人死亡或者丧失民事行为能力的,对原许可证依法注销后,由在原址继续经营的家庭成员申请新办;核实属于非法转让行为,对原持证人作出取消从事烟草专卖业务的资格处理,注销该许可证;对受让方按照无证经营依法查处,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

　对疑似零售户擅自停、歇业的,核实该零售户具体停、歇业或被他人掌控订货权的时间,能够找到持证人的,督促其主动办理停业或歇业手续,如无法寻找到持证人的,收集相关证据确定其停业时间达到六个月,通过公告 1 个月收回其零售许可证,有效期届满后进行注销。

　同时对停业后仍在订购卷烟行为调查核实,找出实际订货的零售户,协同内管、营销部门进行处理。4. 落实一址一证,强化按址零售《实施细则》明确规定:一个经营地址已经办理了烟草专卖许可证的,在许可证有效期内不再审批发放· 4 9 ·万方数据

　法 治 论 坛 法制博览 2018 年 01 月(下)相同类型的烟草专卖许可证,烟草专卖零售许可证的持证人,应当在许可证核定的经营地址从事烟草制品零售业务。

　2013 年商事登记制度改革后,放宽了工商登记条件,降低准入门槛,申请人提交住所使用证明,工商机关不再审查住所用途,允许“一照多址”、“一址多照”。

　这也对零售许可证审批监管提出了新的挑战。

　对此需区别对待,属于“一照一址”的,以工商营业执照登记住址为经营住址,办理烟草零售许可证;属于“一照多址”的,坚持一个住址办理一个烟草零售许可证的原则;属“一址多照”的,按“受理在先原则”,对该住址只办理一个烟草零售许可证。

　在后期监管中重点核查实际经营地址与零售许可证及工商营业执照核准的地址是否对应。

　发现经营地址与烟草专卖零售许可证核定的地址不一致情形,责令其搬回原核定的经营地址,原经营地址灭失,可直接取消资格。5. 加强对未成人保护《未成年人保护法》及《烟草专卖法》均对向未成年人销售烟草制品做了禁止性规定。

　《实施细则》也增加了对未成年人利益保护的条款,并提供了处罚依据。

　各级烟草部门要切实履责,前期通过加强宣传,提高零售户的自觉性,强对学校周边、青少年活动中心等重点场所卷烟零售户监管力度,重点打击利用游戏机、自动售货机变换花样为未成人提供卷烟的不法商家,依法对违法经营户采取停业整顿处理,屡教不改者取消其从事烟草专卖零售业务资格,并协调工商行政部门做好跟踪监管处理。6. 加强停业整顿期间后续监管烟草专卖局责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿期间,不只是暂停了从烟草公司进货的权利,而是不得再开展任何相关的卷烟经营业务。

　整顿期间,加强监管是烟草机关的法定职责,实际工作中烟草机关不可能将持证人店内卷烟全部进行暂扣处理,一般采取加贴封条禁止销售。

　在日常监管中,对此类零售户要加大监管力度,通过例行检查与不定期抽查相结合,了解真实整改情况,整改期满后视情况恢复其经营权,若在停业整顿期间继续销售卷...

篇三：烟草专卖许可证改革调研报告

草专卖零售许可证办理工作中存在的法律风险和防范应对措施烟草专卖许可证制度是烟草专卖法法定的基本制度。这一制度对于实现烟草专卖法的立法宗旨起着至关重要的作用。烟草专卖行政主管部门通过烟草专卖零售许可证的规范发放和严格管理，有效地满足了卷烟市场需求．规范了卷烟市场秩序。但是，通过对烟草专卖行政主管部门发放烟草专卖零售许可证工作的监督检查发现，在烟草专卖零售许可证审批、发放工作中由于不严格依照法定条件或法定程序。导致一定法律风险的客观存在，必须很好地防范解决。下面，就当前烟草专卖零售许可证审批、发放中存在的法律风险和防范进行剖析。一、当前烟草专卖零售许可证办理中存在的法律风险行政执法法律风险是法律风险在行政执法领域中的具体体现，主要是指行政机关在行政执法过程中，由于做出的具体行政行为不规范而导致的与行政机关所期望达到的目标相违背的不利法律后果发生的可能性。行政执法中法律风险的类型按法律风险存在形式分为实体型法律风险与程序型法律风险。从实际情况来看，烟草专卖行政主管部门在实施烟草专卖零售许可的过程中，实体型法律风险和程序型法律风险都存在。主要以程序型法律风险居多。烟草专卖行政主管部门在行政许可中存在的法律风险主要存在于以下三种现象之中。( 一) 不按照法定条件发放烟草专卖零售许可证“ 符合烟草制品零售点合理布局的要求” 是《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》中规定的取得烟草专卖零售许可证应当具备的条件之一。烟草专卖行政主管部门在审批发放烟草专卖零售许可证时必须严格执行，对于不符合当地烟草制品零售点合理布局要求的申请一律不得作出准予行政许可的决定。但是，通过市场实地检查发现，持有烟草专卖零售许可证的卷烟经营户不符合当地烟草制品零售点合理布局规划的现象客观存在，其中不符合当地烟草制品零售点合理布局规划中所确定的距离标准者居多。也就是说，烟草专卖行政主管部门给个别不符合烟草专卖零售许可证发放条件的申请人发放了烟草专卖零售许可证。这种错误的做法导致了法律风险的产生。做出行政许可的烟草专卖行政主管部门或其工作人员要承担相应的违法责任。根据《烟草专卖许可证管理办法》第六十一条的规定，烟草专卖行政主管部门对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权发放售许可证各类申请。通过检查烟草专卖行政主管部门的行政许可卷宗来看，个别烟草专卖零售许可证的办理中存在违反法定程序的现象，主要有以下四种情形：1．持证人过期提出延续申请，烟草专卖行政主管部门依然准予延续。《烟草专卖许可证管理办法》明确规定，烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请。实际中却个别存在持证人在烟草专卖零售许可证有效期届满几个月后才提出延续申请，烟草专卖行政主管部门仍然作出准予延续的行政许可决定。2．不进行实地核查或只派一名工作人员进行实地核查。烟草专卖行政主管部门审批零售类许可证的许可类事项申52政府法翻2013年

　请时，即审批新办、变更、延续申请时。应当指派本机关两名以上工作人员进行实地核查。检查中发现，个别工作人员为了省事，不进行实地核查，在办公室里纸上谈兵，进行虚假核查，致使一些不予发放烟草专卖零售许可证的情形没有被通过实地核查及时发现，出现了如对在中小学校门口开设烟店、流动摊点卖烟等发放烟草专卖零售许可证的问题。有的只派一名工作人员进行实地核查，烟草专卖许可证实地核查记录上只有一名工作人员进行核查签字。3．对于不予受理申请不制作《不予受理通知书》。烟草专卖行政主管部门受理或者不予受理烟草专卖许可证申请，应当向申请人出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证。实际工作中，个别工作人员嫌麻烦，对于不予受理的申请不制作《不予受理通知书》，不告知具体原因，简化程序，简单处理。4．超过法定期限发放烟草专卖零售许可证。烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出行政许可书面决定。20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长l O日，并应当将延长期限理由告知请人。但是，也有个别工作人员作风拖拉，在规定的期限内没有上报审批，也没有按法定程序延长审批期限，出现了超过20日作出行政许可决定的问题。上述四种情形，表现形式尽管不同，但都属于不按照法定程序实施行政许可。程序违法，必然导致法律风险。烟草专卖行政主管部门及其工作人员将会因为“ 未依法说明不受理申请或者不发证理由” 、“ 对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖许可证” ，被责令改正，行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。( 三) 工作人员办理烟草专卖零售许可证时索取、收受他人财物或者谋取其他利益个别工作人员利用职务之便，在烟草专卖零售许可证的办理中，人为设置障碍，吃拿卡要，以多种理由和方式索取、收受申请人的财物。这种违法行为，将会因为索取、收受他人财物或者谋取其他利益，被依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二、烟草专卖零售许可证办理中造成法律风险的主要原因从烟草专卖行政主管部门在烟草专卖零售许可证办理中导致法律风险的具体行为可以看出，造成法律风险出现的主要原因有以下三方面：( 一) 依法行政意识不强。烟草专卖行政主管部门或者其工作人员在实施行政许可中出现有法不依，不按照法定条件或法定程序办理的现象，关键是依法行政意识不强，没有真正理解依法行政的内涵，没有认识到依法行政对于烟草专卖行政执法的重要性，在行政执法中法律意识淡漠，随意性强，甚至出现依权谋私、权钱交易，不给好处不办证、给了好处乱办证的不规范行为。( 二) 工作人员素质低下。在实施行政许可中出现违反法定条件、法定程序的行为，也和个别证件管理人员业务能力低有着直接关系，个别证件管理人员不熟悉《烟草专卖许可证管理办法》及相关规定．对相关概念和程序理解不深、把握不准，遇到具体问题，缺乏运用法律知识分析解决问题的能力，由于驾驭工作能力不足，导致工作中出现错误。( 三) 监督管理不到位。烟草专卖行政主管部门在烟草专卖零售许可证办理中出现引发法律风险的行为，充分说明监督检查不到位。有权对烟草专卖行政主管部门行政许可工作进行监督的部门没有行使好监督检查职能，疏于管理，失之以宽。正是由于缺乏监督，没有建立完善有效的行政执法责任追究制度和考评机制，才会出现违反法定程序的现象和行为。三、防范烟草专卖零售许可证办理中法律风险的办法措施法律风险重在防范，只要烟草专卖行政主管部门或者其工作人员提高依法行政意识，强化法律风险防范意识，严格执行法定程序，完全可以避免法律风险的出现。具体的措施如下：( 一) 高度重视，严格管理。烟草专卖行政主管部门要高度重视行政执法法律风险的防范工作，要了解什么是法律风险，认识到法律风险会对烟草专卖行政主管部门和工作人员带来什么样的危害和影响，从而增强法律风险防范意识。要高度重视规范实施行政许可，严格执行行政许可法和烟草专卖许可证管理办法。要加强对工作人员的管理，完善制度，优化流程，特别是要建立风险防范和控制制度，促使工作人员在每个风险控制点都依法依规，最终构建稳固的法律风险防范制度体系。( 二) 加强培训，提高素质。针对烟草专卖零售许可证办理中存在的违反法定程序的问题，烟草专卖行政主管部门应加强对证件管理人员的培训。要进行系统的行政法律法规教育培训，提高对依法行政理念的理解和认识，增强依法政府法翻2013年

篇四：烟草专卖许可证改革调研报告

券研究报告行业评级：上次评级：行业报告 | 新兴产业强于大市强于大市维持2022年06月11日（ 评级）新型烟草行业跟踪报告之：海外市场重回高增长，国内许可证牌照审批在即行业深度研究

　摘要2全球新型烟草产业近期发展态势一览2021年新型烟草市场增速在疫情后重回上升通道。根据欧睿国际最新数据，2021 年全球新型烟草销售规模达到545.7 亿美元，在全球疫情逐步得到管控的背景下，同比增速达到30.0%，重回疫情前较高增长区间。2015-2021年间新型烟草市场持续高速增长，CAGR达到36.4%，2022年全球新型烟草规模预计达到近650亿美元，同比增速约18%。2021年， 英美烟草超越JUUL 成为全球第一大电子烟品牌，在全球综合市占率达到17.4%， 中国品牌悦刻位居第三。海外：各国监管不断完善，FDA 审批速度加快2021年10月12日，美国FDA放行第一款雾化电子烟-英美烟草旗下的Vuse Solo上市销售；2022年3月25日FDA通过日本烟草Logic品牌电子烟的上市申请，4月27日通过NJOY品牌上市申请，进一步认可电子烟减害作用；截止到3月25日，FDA表示仍有1%的PMTA申请正在审核中。除美国之外，其他地区也陆续正在落地对于雾化类产品的监管措施，我们认为随着监管的逐步落地，行业准入门槛以及监管趋严所带来的经营成本将进一步上升，未来产业链集中度将加速提升。国内：供给侧改革进行中，电子烟生产许可证牌照审批在即根据蓝洞新消费报道，截至5月27日，国家烟草专卖局官网显示已经有14家电子烟企业申请了烟草专卖生产许可证核发，目前均为已受理状态。我们认为在主管部门对相关提报申请的企业进行初核和审核程序后，国内市场预计于6-8月有望陆续迎来数家生产许可证的落地和发放。

　目前在上游生产环节的尼古丁加工、烟具加工和品牌均有数家上市公司布局。投资建议：

　1）

　雾化产业链：重点推荐- 思摩尔国际（全球雾化设备生产商龙头）；建议关注：雾芯科技、金城医药、润都股份。2）烟草供应链：建议关注：中烟香港、劲嘉股份、华宝国际、中国波顿、集友股份、顺灏股份、东风股份。风险提示 ：

　新型烟草政策变动风险，销售/ 企业发展不及预期，市场竞争加剧的的风险

　pZiZrX8W8VnV9ZsNbRaO7NoMrRmOnPfQoOsMkPpOnO8OsQsQuOqQsOwMsQxP目录全球新型烟草产业近期发展态势一览 1 、 ……………页 4海外：各国监管不断完善，FDA 审批速度加快 2 、 …………页 9国内：电子烟生产许可证牌照审批在即 3 、 ……………页 21投资建议与推荐标的 4 、 …………………………………页 283

　全球新型烟草产业近期发展态势一览14

　51.1. 新型烟草市场增速在疫情后重回上升通道➢ 2021 年新型烟草市场增速在疫情后重回上升通道 。根据欧睿国际最新数据， 2021 年全球新型烟草销售规模达到 545. .7 7 亿美元 ， 在全球疫情逐步得到管控的背景下 ， 同比增速达到 30. .0 0 %，重回疫情前较高增长区间。2015-2021年间新型烟草市场持续高速增长，CAGR达到36.4%，2022年全球新型烟草规模预计达到近650亿美元，同比增速约18%。

　从具体品类来看，在2017年之前电子烟产品以开放式大烟为主，因IQOS、JUUL的兴起，带动全球加热不燃烧（HNB）、封闭式小烟品类迅速崛起，2021年HNB市场约288亿美元（对应渗透率3.1%），雾化电子烟市场约228亿美元（对应渗透率2.4%），口含烟市场约30亿美元，预计到2026年HNB、雾化的市场将分别达到610亿（对应渗透率5.0%）、410亿美元（对应渗透率3.4% ）。图：新型烟草各品类市场规模（单位：百万美元，%）0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%0.05,000.010,000.015,000.020,000.025,000.030,000.035,000.02015 2016 2017 2018 2019 2020 2021雾化电子烟 加热不燃烧 口含烟 全球新型烟草市场增速yoy资料来源：欧睿国际，天风证券研究所

　61.1. 新型烟草市场增速在疫情后重回上升通道➢ 出口统计：根据中国电子商会电子烟行业委员会数据统计，2021年 我国电子烟出口规模达到 1383 亿人民币 ， 在全球疫情负面影响背景下 ， 同比增速达 180 % ；我国内销零售额预估为 197 亿人民币 ， 同比增长 36 %。其中，出口品类占比第一的为一次性电子烟产品，占比达65%，其次为开放式及封闭式产品，一次性电子烟海外销售如火如荼。43849413831121451970200400600800100012001400160018002019 2020 2021出口 中国内销65%17%8%10%一次性电子烟开放式电子烟封闭式电子烟其他图：我国电子烟产品出口及内销规模（单位：亿元人民币）

　图：我国电子烟出口品类占比（单位：%）资料来源：

　中国电子商会电子烟行业委员会公众号 ，天风证券研究所

　70123456782014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021中国 日本 美国 英国1.2. 全球新型烟草用户渗透率不断提升➢ 在不断趋严的控烟背景下 ， 卷烟吸烟率下降 ， 新型烟草用户渗透率不断提升 。根据欧睿国际最新数据，2014-2021年间，全球主要国家和地区的卷烟吸烟率都呈现下降趋势，中国的吸烟率由2014年的27.7%下降至2021年的25.4%，日本的吸烟率由2014年的19.9%下降至2021年的11.5%，美国的吸烟率由2014年的16.7%下降至2021年的12.8%；但另一方面，近年来由于新型烟草产品的技术不断迭代、体验逐步完善，新型烟草的用户渗透率不断上升，其中英国的用户渗透率由2014年的4.3%上升至2021年的7.4%，美国的用户渗透率由2014年的3.7%上升至2021年的5.9%，日本的用户渗透率由2014年的0.1%上升至2021年的6.1%。图：各国新型烟草用户的渗透率（新型烟草消费者/总人口）（单位：%）10.012.014.016.018.020.022.024.026.028.030.02014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021中国 日本 美国 英国图：各国卷烟用户的渗透率（卷烟消费者/总人口）（单位：%）资料来源：欧睿国际，天风证券研究所

　80.05.010.015.020.025.030.02016 2017 2018 2019 2020 2021英美烟草 JUUL 悦刻 帝国烟草 日本烟草1.3. 英美烟草成为全球第一大电子烟品牌，中国品牌悦刻位居第三➢ 英美烟草超越 JUUL ， 成为全球第一大电子烟品牌 。根据欧睿国际最新数据， 2021 年英美烟草旗下的雾化电子烟销售金额在全球的综合市占率达到 17. .4 4 % ， JUUL 市占率下滑至 14. .4 4 % ，位居第二。➢ 中国雾化电子烟品牌跻身全球阵营。2021年我国电子烟品牌悦刻在全球的市占率跃升至8.9%，成为全球第三大电子烟品牌，力压帝国烟草与日本烟草；除悦刻外，我国本土的其他电子烟品牌也在其他国家和地区有不错销售表现，代表公司有易佳特、新宜康、思摩尔等。图：雾化电子烟各品牌全球市占率（单位：%）图：2021美国雾化电子烟各品牌销售额市占率（单位：%）图：2021英国雾化电子烟各品牌销售额市占率（单位：%）35.623.54.84.5 2.91.31.126.3 JUUL英美烟草Evo BrandsKaival Brands帝国烟草日本烟草NJOY其他11.75.14.44.01.21.21.11.070.3 英美烟草帝国烟草日本烟草JUUL易佳特IVPS新宜康思摩尔其他资料来源：欧睿国际，天风证券研究所

　海外：各国监管不断完善， FDA 审批速度加快29

　102.1. 监管政策：全球各国监管不断完善，行业集中度逐步上升➢ 综合近几年的监管动态来看，我们认为严监管将是未来行业发展趋势之一，也将带动行业上下游的集中度进一步提升：➢ 加热不燃烧：由于加热不燃烧产品由传统烟叶制成，目前已上市加热不燃烧的市场均按照烟草类产品进行管辖，同时进行该品类布局的公司均为传统卷烟生产公司（例如菲莫国际、英美烟草、日本烟草等），行业总体呈现寡头垄断特征，集中度非常高。➢ 雾化电子烟：

　2021年10月12日，美国FDA放行第一款雾化电子烟- 英美烟草旗下的e Vuse Solo 上市销售；2022年3月25日FDA通过 日本烟草 Logic 品牌电子烟的上市申请 ，4 4 月 27 日通过 NJOY 品牌上市申请 ， 进一步认可电子烟减害作用；截止到3月25日，FDA表示仍有1%的PMTA申请正在审核中。除美国之外，其他地区也陆续正在落地对于雾化类产品的监管措施，我们认为随着监管的逐步落地，行业准入门槛以及监管趋严所带来的经营成本将进一步上升，未来产业链集中度将加速提升。图：NJOY产品示意图 图：Logic产品示意图资料来源：JTI公司官网，milled.com，电子烟资讯网，蓝洞新消费，天风证券研究所

　11欧盟 英国 美国监管机构雾化电子烟 欧盟委员会公共卫生部（PHE）【负责英国市场烟草控制、电子烟产品性质界定、相关研究证据提供】药品及保健品管理署（MHRA）【负责消费品/药品的审批】FDA、各州政府HNB 欧盟委员会 公共卫生部 FDA划分类别雾化电子烟 无明确要求 消费品/药品 烟草制品（含有尼古丁且不用作药物、器械）HNB 无明确要求 无明确规定 烟草制品监 度雾化电子烟1、申请制：只要提前六个月向各国有关部门通报即可。无批准环节。2、EUTPD监管对象包括所有电子烟产品的进口商、生产商；对电子烟的产品要求具体包括对尼古丁浓度水平的限制、电子烟包装和标签的规则、防止儿童吸烟的指导方针等。3、欧盟成员国基于EUTPD的要求独立制定监管政策。4、对电子烟产品的任一改进均须进行公示。5、禁止任何形式的、旨在直接或间接推广电子烟的商业性广告。6、若某类电子烟被至少三个成员国合理禁止，则委员会可将该禁令拓展至所有成员国。1、申请制：新的电子烟和替换装产品（或有重大改变的旧产品）生产商必须在产品投放英国市场前六个月向MHRA提交申请。申请公示在MHRA的网站后方可上市。零售商无需提交其销售的任何产品的信息，除非它们也具有生产者资格。零售商必须在2017年5月20日之前通过库存销售不符合TPD标签和产品成分要求的产品。2、英国国家医疗服务体系(NHS)于2021年宣布，将把电子烟作为处方药物以帮助烟民戒烟。1、审批制：2016年8月之后发行的电子烟产品必须要通过PMTA（Premarket Tobacco Product Application）认证才能上市；2016年8月之前上市的产品需要在2020年5月之前提交PMTA申请，提交申请后产品可以获得一年的流通期，FDA也将在这一年内对产品进行审核，审核不通过将禁止在市场上流通。FDA同时规定企业在提交申请报告时需要同时提交证明新型烟草产品比传统烟草减害的调查。2、自2019年12月，禁止烟草零售商向21岁以下的个体出售电子烟等烟草产品。3、制造商须每年向FDA报告2次其对烟草产品清单所做的更改。4、多个州立法禁止非烟草口味的调味产品、不允许在线销售HNB 无明确制度，目前只有制度建议1、无明确制度，目前只有制度建议。2、2021年10月，英国税务海关总署HMRC将HNB税率由每公斤251.6英镑提高至270.22英镑。审批制：在PMTA的基础上，如果企业希望以“减害”的名义宣传产品，需要额外通过FDA的MRTPA（modifiedrisk tobacco product application）认证2.1. 监管政策：全球各国监管不断完善，行业集中度逐步上升资料来源：Eurofins，Ecigintelligence，Vaping360，Ec.Europa.EU，英国公共卫生部，FDA等，天风证券研究所

　12日本 韩国 澳大利亚 墨西哥监管机构雾化电子烟 厚生省（卫生部）

　卫生与福利部 治疗用品管理局（TGA）

　卫生部HNB 财务部 卫生与福利部划分类别雾化电子烟 医药产品（含尼古丁烟油）烟草制品（含尼古丁）消费品或准药物（不含尼古丁）限制性药物 烟草制品HNB 烟草制品 烟草制品 无明确规定 无明确规定监 度雾化电子烟1、等同于禁止：含尼古丁的电子烟烟油被视为医药产品，销售、营销、制造、进口、分销均需依法获得许可证，但目前暂时无产品获批，允许私人进口少量医用电子烟。2、允许私人进口药用电子烟，前提是仅供私人使用，且供应量少于一个月。1、韩国对液体型电子烟税率视其尼古丁含量而定，税率通常较低（为传统香烟的43.2％）2、不含尼古丁的电子烟视为消费品进行监管，含有尼古丁的电子烟被视为烟草制品进行监管，禁止向未成年人（19岁以下）销售，每毫升需缴纳税费1799韩元。3、2019年9月韩国卫生和福利部表示将修订“国家健康促进法”以禁止电子烟的促销、营销、免费商品或服务发放、在线商业发布使用电子烟或相关产品的经验。违规者将被罚款300万韩元（2,533美元）至500万韩元。4、对电子烟产品征收24韩元/盒的废物处理费和10%的增值税。1、自2021年10月起，所有含尼古丁的电子烟产品纳入 Therapeutic Goods Act 1989 法案监管中。2、处方模式：个人进口和国内购买均需提供处方证明，国内供应还需要相关州、地区的治疗品许可证。3、处方的获取途径包括：授权处方计划（由医生向TGA申请权限并定期报告）、特殊访问计划（由医生代单个患者向TGA申请批准）、个人进口计划（医生直接为患者提供，可供进口最多3个月剂量）。4、非法进口尼古丁可被处以最高222，000美元的罚款。1、禁止：2008年《烟草控制法》禁止电子烟销售，2020年《进出口税总法》禁止电子烟进口。2、2022年2月，对《烟草控制总法》进行修订，完全禁止烟草广告。HNBHNB烟具可自由销售，HNB烟弹根据《烟草商业法》与烟草为同类产品，允许销售流通，监管同烟草产品。（烟草制品批发、零售、进出口必须经过财务大臣批准登记，烟草制品零售价格需经其批准）1、监管同卷烟制品，市场化制度，非专卖专营。允许在各渠道销售流通。主要渠道为便利店。2、税收以传统香烟税率的90％对HNB电子烟统一征税。3、HNB制品须说明尼古丁含量，还须额外说明甲醛含量。无明确制度禁止加热烟草制品的进出口2.1. 监管政策：全球各国监管不断完善，行业集中度逐步上升资料来源：日本厚生省，烟草市场，《电子烟》公众号，香烟网，产业信息网，Reuters，蓝洞新消费公众号等，天风证券研究所

　13常规卷烟Marlboro， L&M, Chesterfield…Pall Mall, Rothmans, Dunhill, Newport…West, Davidoff, John Player Special…Malboro, L&M…(仅限美国)Winston, Mevius，Camel（美国以...

篇五：烟草专卖许可证改革调研报告

管理浅谈当前烟草专卖管理工作存在的问题及对策上思县烟草专卖局刘志强近年来， 随着市场经济的快速发展， 国家局党组要求全行业牢固树立服务意识、 切实践行“两个至上” 行业共同价值观， 并将之作为学习实践“三个代表” 重要思想、 促进社会与行业自身和谐发展的本质要求和根本保证。

　虽然目前我们在卷烟经营方面已经实现了由粗放经营向规范化经营转变， 建立了现代物流经营模式， 但产生了许多新情况、 新问题， 给专卖管理工作提出了更新更高的要求。

　另外，随着卷烟打假力度的加大， 不法烟贩的违法行为、手段越来越隐蔽， 方法越来越新。

　为了牟取高额利润， 卷烟违法行为在一定程度上将继续存在。

　专卖管理工作如何依法行政、 执政为民， 切实维护国家和广大消费者的利益， 是摆在我们全体专卖管理人员面前的迫切需要解决的问题。一、 专卖管理工作存在的问题及难点（ 一）一些品牌卷烟不能完全满足需求。当前， 由于一些名优卷烟、 低档烟的货源偏紧，不能完全满足卷烟市场的需求， 使得一些不法烟贩有可乘之机， 假冒烟、 杂牌烟在市场上有了销售空间， 扰乱了卷烟市场秩序， 损害了国家和消费者的利益。

　特另Ⅱ 是一些未在当地烟草专卖批发企业进货的卷烟， 查处时有的违法经营户就讲到：

　“你们烟草都没烟， 不在外拿烟我们卖什么？” 其实绝大部分的经营户是很愿意到当地的烟草公司进货的， 就是为了拿到真品烟， 但由于货源问题。

　把一些经营户推给了一些不法烟贩， 成为了不法烟贩的销售网络，增加了管理难度。（ 二）假烟屡禁不止， 打假工作任重道远。马克思曾经说过“如果有２０ ０ ％的利润， 他就敢冒上绞刑架的风险” 。

　假烟的制作成本很低， 利润却很高， 高额利益正是假烟屡打不止的根本原因所一２９ ８一在。

　虽然近年来， 烟草部门在打假工作上取得了较大的成效。

　但随着交通的发达和托运业的逐渐兴起， 托运站也成为了一个不容忽视的假烟贩运渠道， 通过托运方式人货分离， 可以逃避监管， 制假者可以随便以电脑配件、 办公用品等名目进行托送，而且现在高速公路难在运输途中查处。

　就是在某个环节查处了， 我们专卖管理部门的取证也是非常困难。（ 三）＜ 行政许可法＞ 、 ＜ 烟草专卖许可证管理办法》 的实施及（ 上思县烟草制品零售点合理布局》 的要求， 使许多申请人无法达到办法规定的要求， 从而产生无证户， 给我们专卖管理工作增加难度。一是一些无证户无法从正常渠道获得货源， 就千方百计的到其他持证户中求购卷烟， 这就相对给了一些不法烟贩有了销售的空间。

　二是近年下岗失业、 失地农民、 外来劳务人员的增多， 这些人因技术、 资金的问题， 一般都会选择开烟酒小店。

　但按照规定， 许多人都不符合办证条件， 有些就干脆无证经营， 有的还对我们的执法存在较大意见， 从而增加了检查难度。

　三是由于法律法规的限制。

　对无证经营烟草制品的查处， 目前烟草专卖管理部门的处罚权有限制， 也是无证经营屡禁不止的原因。（ 四）专卖管理人员的服务意识不够强。长期以来， 烟草专卖管理履行国家赋予的执法监管权力， 打击各类扰乱卷烟市场经营秩序的违法经营行为， 历来都是专卖工作的重点。

　同时， 在市场经济Ｅ ｔ趋活跃的情况下， 各种违法经营行为有增无减， 由此， 专卖工作落实以打网络、 端窝点、 打无证、控大户为主要内容， 这就造成了专卖管理人员潜意识地形成了专卖管理即为管理的认识， 服务意识稍显淡薄。

　认为专卖工作就是管好市场、 管好零售户，

　广西烟草学会２００８年度学术年会论文集所谓的服务也就是执法严格、 市场监管有力。

　而且有的专卖人员认为专卖为业务“保驾护航” 就是指为业务经营提供稳定的市场环境。

　其实在当前行业要求突出服务的形势下， 应该赋予其新的涵义， 市场的共有性质， 也决定了管理和服务不单是某一部门的事。（ 五）法律赋予烟草专卖行政管理机关的行政权力有限。《烟草专卖法》 及其《实施条例》 赋予烟草专卖行政主管部门对于假冒烟、 走私烟特别是无证经营卷烟行为的处罚力度不够， 且执法主体多元， 有工商部门、 质量技术监督部门等， 某些法律条文界定模糊， 缺乏可操作性， 使依法行政缺乏准确、 权威的依据。

　如烟草专卖行政部门在打私打假方面主体资格不明， 在管理无证经营的问题上， 管理权限交叉错位， 形成了管理真空。

　而且现有的烟草专卖管理法中没有对烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定， 从而在查处违法案件中存在许多不便， 甚于一些案件不能及时有效地得到处理。（ 六）专卖管理人员素质参差不齐， 综合素质不高。烟草专卖行政管理机关依法行政的基础是立法， 重点在执法， 执法的成败首先决定于执法者的素质。

　虽然， 烟草部门一直以来都重视对专卖队伍的建设， 也开展了各种各样的学习培训， 但一部分烟草专卖管理人员在这方面先天不足。

　后天又不补， 把依法行政当成一种摆设。

　没有重度的重视， 培训中学习的知识在实际工作中并没有能很好的运用起来， 要做到“依法行政” 还有大量工作要做。二、 解决问题的对策（ 一）在货源供应上， 应尽量满足辖区卷烟市场供应需求， 尽可能地保证市场供需平衡。坚持公平、 公正的货源分配原则， 使所有经营户都能够有烟卖， 获得利润。

　同时加大法律、 法规宣传力度， 提高经营户的守法经营意识， 自觉抵制假、非、 私烟。（ 二）在打假工作上， 要与不法份子拼耐力、 拼实力、 拼智力。目前， 卷烟打假工作正如国家局姜成康局长所说的那样， 正“处于与不法分子拼耐力、 拼实力、 拼智力” 的阶段， 我们专卖管理人员要不断地加强学习， 紧紧围绕“打窝点、 查网络、 堵源头” 的工作思路， 严阵以待， 拓宽思维， 创造性地开展工作。

　一是加大对线人的培育力度， 完善信息情报网络， 建立“细摸底、 常分析、 勤排查、 紧盯防” 的工作机制， 有针对性地利用八小时之外的超常规监控方法， 加强对重点区域、 重点嫌疑对象的排查。

　同时发挥客户经理、 送货员、 经烟户等信息员的作用， 随时掌握市场动态， 了解市场假、 非、 私烟信息。

　二是密切关注不法烟贩子的新动向、 新方法。

　近几年来， 一些托运站纷纷建立， 逐步形成了网络。

　这种托运方式目前正被一些不法烟贩子所利用， 使我们在非法运输假烟方面打击难度增大。

　对此， 我们首先要加强宣传，提高托运站的自律意识， 使他们认识到运输假冒烟的危害后果。

　其次， 加强信息收集， 提高打击的有效性， 加大从源头上侦察的力度， 尽可能地在发货地源头或终点进行查处， 予以有效打击。

　同时要改进稽查方式， 在破获假冒卷烟贩、 销网络上有新的突破， 增强经营案件的意识， 在绝对控制的范围内， 适当地“放长线， 钓大鱼” ， 做到人脏俱货， 一网打尽，达到破获一起案件， 打掉一个销售假冒烟网络的目标。

　三是联合执法。

　与公安等职能部门形成合力。

　密切与公安部门的关系， 主动沟通信息， 做到信息共享， 及时请求公安部门协助。

　以健全公安协查机制为基础， 按照“行政办案刑事化” 的思路， 做好前期取证工作， 明确侦查目标， 并适时提前请公安部门介入， 摸清整个网络的运销活动， 确保破网成功。（ 三）在取缔无证经营中要有所作为。一是要积极宣传烟草法律、 法规， 对一些符合办证条件的无证户及时办理烟草专卖零售许可证，纳入正规的卷烟销售渠道。

　二是对一些不符合办证条件的下岗工人、 失地农民， 我们在做好思想工作的同时要认真研究、 探索新时期做好许可证发放工作的有效途径和方式。

　三是与工商管理部门联合开展定期、 不定期的市场清理整顿行动， 取缔无证经一２９９－ 一

　专卖管理营， 维护正常的卷烟市场经营秩序。（ 四）增强专卖“服务式” 管理。一是强化执法主体责任， 切实维护国家利益和消费者利益。

　增强专卖“服务式” 管理， 必须进一步强化烟草专卖部门作为执法主体的责任， 坚决履行好专卖管理职责， 一方面是加大自身力量对市场的打击和监控力度； 另一方面应该借助外在的力量为我所用， 诸如工商、 公安等行政执法部门的力量； 同时还可以借助社会力量， 共同监督管理市场经营行为。二是严格执法与热情服务相结合。

　要求专卖管理工作真正体现执法为国、 执法为民， 做到并确保执法有力有效。

　首先应该结合机关效能建设、 党风廉政建设的开展， 真正落实做好依法行政工作。

　其次， 应该积极倡导文明执法， 谋求专卖执法管理工作的高效性。

　从文明用语、 检查过程等全面推进专卖工作的柔性管理、 亲和管理和人性化管理， 从而赢碍了社会的认同。三是正确处理专卖与专营的关系。

　烟草专卖执法为民， 要求专卖工作要体现和强化自身的服务意识， 但同时烟草专卖管理工作又必须担负起严打不法卷烟经营行为的职责。

　这就需要认真处理好专卖和专营的关系问题， 做到专卖专营“两手抓， 两手都要硬” 。

　首先， 要明确哪些是执法管理的对象， 哪些是服务管理的对象。

　对于前者， 要继续加大打击力度， 严格管理； 对于后者， 要积极采取措施， 突出服务， 维护其合法利益。

　一方面通过组织加大对零售户的普法宣传、 行业形势宣传和技能培训， 努力服务于零售户， 另一方面致力于引导和发动零售户共同监管市场不法行为， 保障市场经营秩序， 维护自—－ ３０ 伊一身乃至消费者的正当利益。

　其次， 要正确认识和理解专卖管理为业务经营“保驾护航” 的深层内涵， 应充分意识到专卖工作不仅仅是为业务经营提供稳定的市场环境， 同时还必须加强与业务部门的沟通交流， 为共同促进业务经营行为的规范， 为市场和谐运作、 行业健康发展服务。

　如开展联席会议， 相互沟通交流市场经营动态信息， 以便更好的服务于市场。（ 五）提高专卖队伍素质， 严格依法行政。一是统一思想， 更新观念， 提高对依法行政和服务管理重要性的认识， 使专卖管理人员充分认识“两个维护” 的重要性， 充分认识依法行政的重大意义。

　增强依法行政的自觉性。

　始终强调突出服务的重要意义所在。

　结合作风建设、 效能建设和“突出服务” 建设活动的开展， 加强思想教育， 促使专卖管理人员思想认识的积极转变。

　二是增强法律意识， 提高依法行政和服务管理水平。

　在烟草行政执法工作中， 专卖执法人员的法律意识是关键所在。

　烟草专卖管理要从观念层面、 制度层面、 方法技术层面着手， 努力推动烟草专卖行政法治文化的革新， 不断提高烟草行业执法人员崇尚法治、 依法办案的法律意识和法制观念； 同时应有计划地对专卖执法人员进行法制教育并辅之必要的组织手段， 形成努力学法、 守法、 用法和护法的风尚。

　三是强化内部监督管理。

　强化对内管监督相关知识和各类规章制度的学习， 牢固掌握操作规范全过程， 本着整改问题提升自我完善自我的原则， 通过强化专卖内部监督的作用， 实事求是开展自查自纠工作， 对存在的问题要落实措施予以整改， 确保烟草专卖管理行为的内部规范、 专卖管理队伍的高效精干。

篇六：烟草专卖许可证改革调研报告

证件管理， 规范客户档案 烟草专卖公司证件管理工作总结汇报材料今年以来， 我局在市局党组及地方政府的领导下， 在市局专卖处的直接指导帮助下， 以邓小平理论、 三个代表及科学发展观为指导，以市局专卖工作会议为主要内容， 认真学习会议精神， 强化专卖内部管理， 坚持打假破网， 突出证件管理。

　到目 前为止， 我县共发放卷烟零售许可证 2052 份， 供货户 1775 户 ， 停、 歇业户 266 户 ， 依法注销户 11 户 。

　经过市场整顿及内管自 查发现证址不符 17 户 ， 证人不符16 户 ， 一证多店 2 户 ， 一店多证 15 户 等， 一度出现了 卷烟市场转让证、 出租烟草专卖零售许可证现象屡见不鲜， 给证件管理工作带来了一定的难度， 下面就我局加强证件管理， 规范客户 档案， 促进市场稳定。

　具体做法向各位领导汇报：

　一、 领导重视， 措施落实 我局年初按照市局全年专卖工作任务的部署， 重点加强对烟草专卖零售许可证管理的力度， 成立了 证件管理领导小组， 一把手亲自挂帅， 分管领导具体负责， 各职能部门全力配合， 修改和完善了《零售许可证管理制度》 、 《烟草专卖许可证的申请与受理制度》 、 《烟草专卖许可证许可的审查与决定制度》 、 》 《变更延续制度》 、 《服务承诺制度》 等机关工作制度。

　明确证件管理员 的岗位职责， 规范证件审批工作流程， 使证件管理工作有章可循， 有法可依。

　局领导还重视有关证件管理知识学习， 组织大家学习新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》 及相关法律法规， 利用办学习班及以会代训的形式进行教育， 使广大干部职工提高依法办证意识， 克服办关系证和人情证的现象。

　二、 规范证件管理， 促进市场稳定 规范证件管理， 优化办证程序， 提高服务质量。

　我局根据《行政许可法》 及新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》 相关规定， 不断修改办证流程， 从接待、 登记、 告知、 材料审查、 受理等环节都做了大量的工作。

　具体做法是：

　1、 证件管理与法律法规宣传教育相结合。

　随着卷烟市场竞争的日 趋激烈， 一些卷烟零售户 因经营状况不佳而逼迫改行从事其他生意， 但他们又不想放弃这“含金量” 很高的烟草专卖零售许可证， 于是就以种种名 义将烟草专卖零售许可证转让或者出租给无卷烟经营资格的经营户 或一些卷烟销售大户 ， 从中捞取不正当的利益。

　还有一些卷烟零售户 因生意不好或其他原因， 不经许可擅自 变更许可证规定的经营地址经营等等。

　这些都扰乱了 正常的卷烟市场经营秩序， 损害了 其他卷烟零售户 的合法权益。

　因此， 我们在检查走访过程中， 通过发放宣传单、 宣传手册和上门宣传等方式， 加大相关法律法规的宣传力度， 让广大卷烟零售户 懂的， 转让或者出租许可证是违法行为， 它违反了 《中华人民共和国行政许可法》 第九条的规定：依法取得的行政许可， 除法律、 法规规定依照法定条件和程序可以转

　让的外， 不得转让。

　根据《行政许可法》 第八十一条第一项：

　“涂改、倒卖、 出租、 出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当给予行政处罚， 构成犯罪的， 依法追究刑事责任。

　”《烟草专卖许可证管理办法》 第三十七条：

　“使用过期， 失效许可证或转让许可证的， 由烟草专卖行政主管部门处以 1000 元以下的罚款。

　”的规定， 应当受到行政处罚。

　违规变更许可证规定的经营地址经营的，违反《烟草专卖许可证管理办法》 第三十一条的规定， 领有烟草专卖许可证的企业和个人必须严格按照许可证规定的经营方式、 经营范围、 地域范围依法从事生产经营活动， 并依法接受烟草专卖行政主管部门的监督、 检查。

　我们将这些有关法律规定印发到每一户 ， 引 导他们进一步增强法律意识， 积极转变经营理念， 规范经营行为。

　2、 证件管理与日 常监管工作相结合。

　今年以来， 我局对许可证的转让、 出租而严重影响了 卷烟市场秩序等问题下大力气整治， 在整治过程中我们根据不同情况采取不同的整治措施：

　（ 1）

　对转让或者出租烟草专卖零售许可证的， 无正当理由擅自变更经营地址的卷烟零售户 ， 我们根据《烟草专卖法实施条例》 第十六条的规定：

　烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、 个人进行检查。

　经检查不符合《烟草专卖法》 和《实施条例》 规定条件的， 烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、 进行整顿， 直至取消其从事烟草专卖业务的资

　格。

　下达整改通知书， 限期整改。

　对在规定的时间内没有特殊情况整改不到位的， 依法取消其从事烟草专卖业务资格。

　（ 2）

　对于真正意义上无经营能力的或者因其他原因不在经营的零售户 ， 促使他写出书面说明， 停止卷烟零售业务， 及时收回烟草专卖零售许可证， 让一些别有用心的人无机可乘。

　（ 3）

　针对农村行政村合并后范围大， 一些卷烟零售户 受到利益驱使， 钻没有超出烟草专卖零售许可证规定：

　地域范围空子， 擅自 变更经营地址经营， 影响其他卷烟零售户 的正常经营的情况， 我们将这些许可证重新划定经营地址范围。

　锁定经营地址。

　（ 4）

　对于响应政府新号召， 支持城市建设的房屋拆迁卷烟零售户 ， 我们及时帮助他们办理变更手续（ 无特殊原因的， 仅限一次有效变更）

　， 并妥善解决实际困难。

　（ 5）

　对于烟草专卖零售许可证有效期满未延续的卷烟零售户 ，违反《行政许可法》 的第五十条、 第七十条第一项规定：

　行政许可有效期满未延续的， 经教育仍然不改的我们对该烟草专卖零售许可证予以注销。

　（ 6）

　加强监督检查的力度， 对烟草专卖零售许可证市场整治情况不定期的进行回头看， 为了 防止反弹， 巩固整治成果。

　我们根据市场证件布局的情况划分到稽查队员 、 客户 经理的线路， 把责任落实到个人， 及时掌握市场的动向， 提供准确可靠信息， 把问题解决在萌芽状态。

　3、 证件管理与案件管理相结合

　烟草专卖零售许可证管理是一项长期艰巨的任务， 我们在努力做好宣传、 整治的同时， 建立健全烟草专卖零售许可证管理配套机制。进一步完善许可证管理制度， 健全卷烟零售户 档案（ 一人一档）

　， 充实档案内容（ 包括：

　经营者的办证申请报告、 经营户 的身份证明、 经营者的工商营业执照、 经营场所产权的证明或有效房屋租赁合同、 经营者的照片）

　， 我们还将守法经营承诺书和平时案件的处罚决定书一同装入档案， 作为换证及落实许可证管理办法的依据， 我们还请县档案局业务员 来指导档案的装订、 整理、 存放。

　实行烟草专卖零售许可证的管理领导负责制和行政过错责任追究制， 用制度规范管理， 在管理中落实制度， 实现烟草专卖零售许可证管理的长效性、 规范性。

　三、 证件管理的几点体会 1、 领导重视是抓好证件管理的关键。

　今年以来我们为了 抓好证件管理， 召开几次专卖会议和管销联席会， 局领导班子成员 亲自 参加会议， 并进行具体指导。

　在客户 档案管理上， 班子开会研究抽一部分资金购买档案盒子，印刷档案资料， 专卖科的档案柜的制作等， 为抓好证件管理奠定了 良好基础。

　2、 坚持标准， 是抓好证件管理的前提。

　我局按照《烟草专卖许可证管理办法》 及合理化布局要求制定、完善机关工作制度、 工作流程、 用制度管人， 严把许可证的审批关，发放关。

　明确由证件管理员 负责申请登记、 报批工作， 专卖科长亲自负责现场勘察， 填好单子， 待条件符合后报分管局长审批。

　今年以来

　有工商局长、 分管县长等县级机关的老干部找我局领导说情办证的，局领导能耐心说服， 解释， 坚持标准， 今年发新证 162 份无一发生投诉。

　3、 规范客户 档案， 是证件管理的基础。

　今年以来， 我们特别重视档案管理， 认真充实档案内容资料，除正常资料装入档案外， 我们还将新办证个体户 守法经营承诺书装进档案， 以便用法律来宣传教育个体户 。

　把案件处理决定书装入档案，主要是落实管理有痕迹， 处理有依据， 换证看档案的作用。

　其次， 我们还将新发证的现场勘察的存根， 进行保存建档， 以便备查， 做到谁勘察谁负责。

　从而使档案的作用真正落实到实际中去。

　4、 管销结合是抓好证件管理的重要措施。

　今年以来， 我们坚持每季度证件回头看， 主要检查证件时限、 证址不符， 证人不符及一店多证， 一证多店等问题， 每次活动前开一次管销联席会， 主要领导， 分管领导亲自 参加， 专卖稽查员 、 客户 经理认真分析市场证件情况， 将证件管理责任制落实到片（ 中队）

　， 落实到线，落实到稽查人员和客户 经理头上， 使我县证件市场稳定， 内部管理规范， 档案管理有序。

篇七：烟草专卖许可证改革调研报告

士学位论文

　专卖制度背景下烟草局“放管服”改革的困境与对策研究 ——以湖南省岳阳市为例

　 学 学

　 科

　 专

　 业

　 公共管理（MPA ）

　 学 学

　 位

　 类

　 型

　 □ 科学学位

　 □ √ 专业学位

　 研 研

　究

　生

　姓 名

　 艾亚中

　指导教师姓名、职称

　 李中仁

　讲师

　论 论

　 文

　 编

　 号

　 湖南师范大学学位评定委员会办公室 二 〇 二 〇 年六月

　分 类 号

　 密级

　 学校代码

　10542

　学号

　201780020060

　 专卖制度背景下烟草局“放管服”改革的困境与对策研究 ——以湖南省岳阳市为例 The Dilemma and Countermeasures of The Reform of "Releasing Management Service" in Municipal Tobacco Bureau under The Background of Tobacco Monopoly System

　—— a Case Study of Yueyang City, Hunan Province

　研

　 究

　 生

　 姓

　 名 名

　 艾亚中

　指导教师姓名、职称

　 李中仁

　 学 学

　 科

　 专

　 业

　公共管理（MPA ）

　研 研

　 究

　 方

　 向

　政府政治与地方公共治理

　湖南师范大学学位评定 委员会办公室

　二〇二〇年六月

　 I

　 摘

　要

　“简政放权、放管结合、优化服务”改革可以被称为“放管服”改革，这一改革的主要目的是促进质量的提升与发展，岳阳市烟草专卖局（公司）在“放管服”改革上不断创新工作思维，在工作机制的构建上保证其高效、有活力、有激情，保障“放管服”改革的顺利进行，推动岳阳烟草健康平稳发展。但在烟草专卖制度背景下，“放管服”改革面临着一定困境，这对于烟草行业健康发展产生不良影响。

　本文在研究过程中首先对岳阳市烟草专卖局（公司）“放管服”改革措施进行了分析。在简政放权方面，主要包括落实上级简政放权要求、对零售许可市场准入负面清单制度进行建立、将证照分离的改革要求进一步落实、规范和改进行政审批行为。在放管结合方面，主要包括优化监管方式、提升监管水平、提高监管实效。建设政务服务大厅，优化服务；依法简化办证流程；将“互联网+政务服务”的工作要求落实到位，群众可以借助数据来办理业务；将政务公开的程度进一步推广，为政务的执行营造一个透明的、公开的环境。其次通过问卷调查法，对烟草专卖制度背景下“放管服”改革的效用进行分析，从最终结果上看，整体情况较为理想，但从卷烟零售户的角度来看，有些方面依然需要改进。对烟草专卖制度背景下“放管服”改革的困境进行分析，原因主要包括：烟草专卖制度与市场实际需求相悖；降低准入门槛与货源供应的矛盾；地方烟草专卖“浑水摸鱼”；烟草专卖局队伍建设方面存在问题。主要的表现形式有以下三种：关于卷烟市场方面缺乏严格的监管力度；在烟草专卖许可证的后续监督管理工作中没有充分落实； “放管服”间接导致控烟履约职责相对滞后。

　最后本文结合实际情况提出了对策，主要包括加强队伍建设，建设法治烟草；创新监管方式，提升监管水平；适度降低门槛，做到有的放矢；将高效的服务落到实处，实现利国利民。

　关键词：岳阳市烟草专卖局（公司），放管服，改革困境，改革对策

　II

　Abstract

　"Streamlining administration and delegating power, combining deregulation with management and optimizing service". reforms can be called "Streamline administration and delegate powers", the main purpose of this reform is to promote the development and improvement of the quality, the yueyang city tobacco monopoly bureau (company) on the reform of "pipes" innovative thinking, work on the working mechanism of constructing guarantee its efficient, energetic, passionate, ensure the smooth operation of the reform of "pipes", promote the yueyang tobacco healthy and steady development. However, in the context of tobacco monopoly system, the reform of "regulation and service" is facing some difficulties, which has a negative impact on the healthy development of the tobacco industry. In the research process, this paper first analyzes the reform measures of "deregulation and service" of Yueyang Tobacco Monopoly Administration (Company). In terms of streamlining administration and delegating power, it mainly includes implementing the requirements of streamlining administration and delegating power at higher levels, establishing the negative list system for retail licensing market access, further implementing the reform requirements of separating licenses and licenses, standardizing and improving administrative examination and approval behavior. In terms of the combination of decentralization and regulation, it mainly includes optimizing the way of supervision, raising

　 III

　the level of supervision and improving the effectiveness of supervision. Building government service hall and optimizing service; Simplify the process of certificate handling according to law; We will put in place the requirements for "Internet plus government services" so that people can conduct business with the help of data. To further promote the openness of government affairs and create a transparent and open environment for the implementation of government affairs. Secondly, through questionnaire survey, this paper analyzes the effectiveness of the reform of "regulation and service" in the context of tobacco monopoly system. From the final result, the overall situation is relatively ideal, but from the perspective of cigarette retailers, some aspects still need to be improved. This paper analyzes the dilemma of the reform of "regulation and service" under the background of tobacco monopoly system. Reduce the contradiction between the entry threshold and the supply of goods; Local tobacco monopoly "fish in troubled waters"; Problems exist in the construction of the contingent of tobacco Monopoly Administration. The main manifestations are as follows: lack of strict supervision on the cigarette market; The follow-up supervision and administration of tobacco monopoly license has not been fully implemented; "Regulation and service" indirectly leads to the relative lag of tobacco control performance. Finally, this paper puts forward some countermeasures according to the actual situation, including strengthening the team building, building tobacco rule by law; To innovate the way of supervision and improve the level of supervision; Appropriately lower the threshold to achieve

　IV targeted; We will implement efficient services to benefit the country and the people.

　Key words: Yueyang Tobacco Monopoly Bureau; Streamline administration and delegate powers; Reform Dilemma; Reform Countermeasures

　 V

　 目

　录

　摘

　要 ......................................................................................................... I ABSTRACT ............................................................................................... II 目

　录 ........................................................................................................ V 第 1 章 绪论 ............................................................................................... 1 1.1

　研究背景与意义 ............................................................................... 1 1.1.1 研究背景..................................................................................... 1 1.1.2 研究意义..................................................................................... 2 1.2

　概念界定 ........................................................................................... 3 1.2.1 放管服改革 ................................................................................ 4 1.2.2 烟草专卖制度 ............................................................................ 4 1.3

　文献综述 ........................................................................................... 4 1.3.1 “放管服”改革研究 ...................................................................... 4 1.3.2 对烟草专卖局放管服改革的研究 ............................................ 7 1.4

　放管服改革的理论基础 ................................................................. 10 1.4.1 有限政府理论 .......................................................................... 10 1.4.2 新公共管理理论 ...................................................................... 11 1.4.3 无缝隙政府理论 ...................................................................... 12 1.5

　研究内容与方法 ............................................................................. 13 1.5.1 研究内容................................................................................... 13 1.5.2 研究方法................................................................................... 13 第 2 章 岳阳市烟草专卖局（公司）的“放管服”改革现状 ................. 15 2.1

　岳阳市烟草专卖局（公司）概况 ................................................. 15 2.2

　岳阳市烟草专卖局（公司）的“放管服”改革措施 ..................... 20 2.2.1 简政放权................................................................................... 20

　 VI

　2.2.2 放管结合................................................................................... 21 2.2.3 优化服务................................................................................... 23 第 3 章 烟草专卖制度背景下“放管服”改革的效用分析 ..................... 25 3.1

　调查问卷设计与发放 ..................................................................... 25 3.2

　调查问卷数据分析 ......................................................................... 27 3.2.1 客户服务方面 ........................................................................... 27 3.2.2 卷烟配送方面 .......................................................................... 27 3.2.3 货源分配方面 .......................................................................... 27 3.2.4 网上订货方面 .......................................................................... 28 3.2.5.专卖管理方面 ........................................................................... 28 3.2.6 客户投诉方面 ........................................................................... 28 第 4 章 烟草专卖制度背景下“放管服”改革的困境分析 ..................... 29 4.1

　改革困境的表现形式 ..................................................................... 29 4.1.1 烟草专卖许可证的后续监管不力 .......................................... 29 4.1.2 对卷烟市场的监管力度不够 .................................................. 29 4.1.3 控烟履约职责相对滞后 .......................................................... 30 4.2

　改革困境的原因分析 ..................................................................... 31 4.2.1 烟草专卖制度与市场实际需求相悖 ...................................... 31 4.2.2 降低准入门槛与货源供应的矛盾 ...................................

篇八：烟草专卖许可证改革调研报告

制品行业市场调研报告

　目 录CONTENT1An Overview Of The Annual Work行业发展概述2Work Completion行业发展环境3Successful Project Display行业市场分析4Next Year"s Work Plan行业现状分析5Next Year"s Work Plan行业前景分析

　行业发展概述P r o f e s s i o n a l p r e s e n t a t i o n t e m p l a t e01

　01行业定义2015年10月，国家质量监督检验检疫总局与国家标准化管理委员会联合发布的《GB/T18771.1-2015烟草术语第1部分:烟草类型与烟叶生产》中对于烟草做出了明确的定义:烟草，在植物学分类上属茄科烟草属的植物。依据植物学分类，烟草分为红花烟草、黄花烟草以及野生烟草；依据烟叶调制方法和生物学形状分类，烟草主要分为以下类别:①烤烟。烟叶采用烘烤设备或设备调制的烟草，调制后和烟叶是卷烟的主要原料；②晒烟。烟叶利用阳光晒只的烟草，为斗烟、水烟、嚼烟以及混合型卷烟的原料；③晾烟。烟叶采用晾制设施或放在阴凉通风的场所调制而成的烟草；④香料烟，又称作土耳其型烟草或东方型烟草。调制后的烟叶具有较强的芳香气味，是多种类型卷烟中调香的重要原料。烟草制品，通常指以烟草为原料制作而成的嗜好性消费品。传统型烟草制品:即燃吸类烟草制品，可以进一步细分为:①卷烟。用卷烟纸包括烟丝卷制而成供消费者燃吸的烟草制品。主要包括:烤烟型卷烟。主流烟气中具有明显烤烟香气的卷烟；混合型卷烟，主流烟气中具有明显烤烟和晾晒烟混合香气特征的卷烟；外香型卷烟，主流烟气中具有按照产品设计所要求的独特并且明显的非烟草香气的卷烟；雪茄型卷烟，主流烟气中具有明显的非烟草香气的卷烟；晒烟型卷烟，主流烟气中具有明显晒烟香气的卷烟；香料烟型卷烟，主流烟气中具有明显香料烟香气的卷烟；无嘴型卷烟，即不接装滤嘴的卷烟；②雪茄烟。用烟草做茄芯、烟草或含有烟草成分的材料做茄衣与茄套卷制而成的具有雪茄型烟草香味特征的烟草制品；③吸用烟丝，将烟叶加工成丝、颗粒或碎片状，以烟斗、烟筒或手工自卷烟等方式使用的燃吸类烟草制品，分别为细切烟丝，即经加工供消费者用于自制燃吸品的烟草；细切烟丝燃吸品，由消费者自行将细切烟丝用材料包裹或器具装填而成的燃吸类烟草制品。新型烟草制品:相对于传统型烟草制品而言，新型烟草制品为含有烟草成分的、可以产生与传统烟草燃吸时相同烟雾以及味道的烟草制品。新型烟草制品可进一步细分为:①电子烟，是一种模仿卷烟的电子产品，主要通过电子雾化等手段将含有尼古丁的烟碱液或烟油雾化成为气状物，从而达到替代烟草卷烟的目的；②加热不燃烧烟草制品，主要通过将烟草低温加热一定程度促使烟叶足以散发出味道的卷烟制品；③无烟气烟草制品，即使用时无需燃烧且不产生烟气的烟草制品，可以进一步细分为:口用型无烟气烟草制品，放入口腔使用的无烟气烟草制品，主要包括嚼烟（通过咀嚼方式使用的口用型无烟气烟草制品）、含烟（使用时置于嘴唇和牙龈之间通过唾液溶出部分可溶物的口用型无烟气烟草制品）、膏烟（由烟草提取物与其他许可的添加剂混

　产业链产业链上游产业链中游烟草原料、香料原料、印刷原材料、其他原材料烟叶加工商、烟草制品企业上游市场参与者为烟草种植户以及卷烟与其他烟草制品组成部分和成分的供应商，主要包括香料原料、印刷原材料、包装材料以及其他原材料等。产业链中游环节的主体主要由烟叶加工商以及烟草制品生产企业构成，负责产品的生产、制造与加工。产业链下游涉及烟草制品的批发企业与零售商，批发企业主要通过批发方式从烟草制品的生产企业购买相应产品向零售商进行销售，零售商则负责向最终端的个体消费者出售烟草制品商品。目前，中国烟草制品行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，由国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草制品行业实行“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中的统一管理。批发企业、零售商、消费者产业链下游

　行业发展环境P r o f e s s i o n a l p r e s e n t a t i o n t e m p l a t e02

　政策环境1《烟草专卖法（2015修订）《烟草专卖许可证管理办法》《关于进一步加强“天价烟”治理工作的通知》

　政策环境2规定了烟草专卖许可证的实施机关、申请、办理、使用以及相关政务规范《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》烟草专卖许可证行政许可文书，是烟草专卖许可证申请、办理与管理过程中形成和使用的各类规范性文书。烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证的行政许可文书样式由国家局统一规定《关于进一步规范烟草专卖许可证行政许可文书使用和管理的通知》对一般贸易免税出口和境外生产卷烟的包装规定。同时，生产企业与经销客户签订一般贸易免税出口或境外生产卷烟销售合同，必须明确目标市场及相应的违约责任;未按计划执行，私自变更合同目标市场的，由中国烟草国际有限公司暂停其所涉及品牌的出口业务等《关于加强免税出口和境外生产卷烟监管的规定》明确指出全面推进控烟履约,加大控烟力度;深入开展控烟宣传教育;积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法;推进公共场所禁烟工作,逐步实现室内公共场所全面禁烟;领导干部要带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关;强化成烟服务。同时指出到2030年，中国15岁以上人群吸烟率降低到20%《“健康中国2030”规划纲要》

　经济环境“Sed ut unde omnis iste natuserror sit laka voluptatem ipsaquae ab illo”“Sed ut unde omnis iste natuserror sit voluptatem lahu ipsaquae ab illo”“Sed ut unde optiomnis istenatus error sit voluptatemipsa quae ab illo”行业经济环境烟草是我国税收的主要来源。烟草行业的外部性，尤其是针对烟草制品对大众健康的危害，政府在采取科学制度对烟草行业的生产、流通及消费等进行规范，在实现烟草行业健康可持续发展目标的同时，又会尽可能地保障烟民健康。近年来中国烟草制品业企业数量逐年减少，2020年中国烟草制品业共有企业105个，较2019年减少了2个，同比减少1.9%。

　社会环境国民健康。2016年10月，国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，明确指出全面推进控烟履约，加大控烟力度；深入开展控烟宣传教育；积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法；推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟；领导干部要带头在公共场所禁烟，把党政机关建成无烟机关；强化戒烟服务。同时指出到2030年，中国15岁以上人群吸烟率降低到20%吸烟管控:①广告宣传。2015年4月，第十二届全国人大常委会表决通过新修订《中华人民共和国广告法》（以下简称“《广告法》”），新法明确广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者，禁止在大众传播媒介或公共场所等发布烟草广告以及禁止利用其他商品或服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标等内容；2016年9月，国家工商行政管理总局发布《互联网广告管理暂行办法》，禁止利用互联网发布处方药和烟草的广告；②公共场所管理。2017年12月5日经原卫计委通过《修改〈新食品原料安全性审查管理办法〉等7件部门规章的决定》，其中包括《公共场所卫生管理条例实施细则》（以下简称“《实施细则》”）。《实施细则》规定室内公共场所禁止吸烟。

　03社会环境在行业实行专卖专营的管理体制下，政府层面持续出台相关政策法规来推进烟草制品行业发展提升，推动烟草制品行业发展的规范化，以匹配国内巨大消费市场需求和不断提高的产品品质要求，一系列政策意见的出台，都给烟草制品行业的发展带来比较好的政策环境，随着行业发展水平不断提高，烟草制品行业将更进一步发挥国家财政收入“蓄水池”的重要作用。

　1 23 4政策推动从1998年开始，国家烟草局、财政部以及工信部等相关部门发布了一系列的政策意见来指导和规范烟草行业的发展，对行业生产和销售监管越发严格。在推动烟草制品行业发展方面，国家层面在“十二五”、“十三五”时期分别提出“卷烟上水平”和“科技创新”的核心发展目标与战略，在行业监管改革方面，2019年提出的“证照分离”改革试点是深化行业改革的重要举措。驱动力政策推动、烟草制品对国家的重要性、消费水平不断提升等是行业发展的主要因素烟草制品行业对于推动中国整体发展具有十分重要的作用中国烟草制品行业税利已经成为政府财政的重要来源之一，为中国在国防、医疗、教育、基础教育以及其他领域等方面做出了重要的资金贡献，极大程度上推动了中国经济社会保持稳定、快速的发展。中国烟草制品税率与零售价格较低，进一步刺激消费需求目前中国烟草制品税收占零售价格比例为60%至65%之间，高于全球中、低收入国家。但是对标日本、欧盟等多数发达国家，中国烟草制品仍然具有较为明显的税收占比优势。自2014年以来，虽然由于中国控烟综合措施的密集出台、控烟力度的持续增加，中国卷烟销售量首次出现下降，但总体仍然维持在2.3万亿支左右。同时，结合行业“去库存”的调控政策，该数据自2016年以来呈现稳定、持续的回升。居民消费水平不断提升，烟草制品支付能力持续增强受益于中国经济高速发展、中国居民人均GDP持续快速增长等因素影响，中国消费者卷烟支付能力持续增强，由原先支付能力最低的四分之一国家组快速上升至第二高四分位国家组，增速位居全球首位。由于受到上述因素以及中国庞大的吸烟人口数量推动，衍生出的巨大吸烟需求导致中国仍然是目前世界烟草制品消费大国。行业驱动因素

　行业市场分析P r o f e s s i o n a l p r e s e n t a t i o n t e m p l a t e03

　行业现状分析中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，由国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理，国家烟草专卖局与中国烟草总公司一套机构、两块牌子。烟草业经过数年打造并日趋完善的卷烟营销网络，培养了近千万忠诚于烟草行业的零售户，随着国内经济继续保持增长趋势，将促进消费市场增长，进而拉动烟草制品消费进一步增长。企业数量逐年减少从烟草制品行业工业企业数量来看，从2017年开始，企业数量呈现下降趋势，截止到2020年6月中国烟草制品行业企业数量为107个。主要影响因素一方面是受控烟政策影响，国家对行业整顿和管控逐渐逐步变强，经营规模较小、效益较差、缺乏市场竞争力的企业面临淘汰或者被大企业合并;另一方面，根据政策层面提出的行业发展“136”、“345”目标(通过未来4-5年的努力，在中高端卷烟形成“136”品牌规模:1个年销量规模超350万箱，3个超200万箱，6个超100万箱;“345”品牌效益:3个年批发销售额超1500亿元，4个超过1000个亿元，5个超600个亿元)，行业资源配置的优化将主要围绕品牌为核心，计划、原料、市场等资源将向重点品牌集中倾斜，品牌整合步伐正逐渐提速，从而导致国内烟草制品行业企业数量明显减少。

　市场规模“Sed ut unde omnis iste natuserror sit laka voluptatem ipsaquae ab illo”“Sed ut unde omnis iste natuserror sit voluptatem lahu ipsaquae ab illo”“Sed ut unde optiomnis istenatus error sit voluptatemipsa quae ab illo”对标英国、美国以及欧洲等发达国家，中国烟草制品行业实行国家烟草专卖制度，即在中国从事烟叶类产品、卷烟以及新型烟草制品生产、销售、进出口的所有实体均由中国烟草总公司最终控制。同时，由于“消费升级”环境下中国居民健康意识不断提升、中国政府及相关部门“禁烟”力度不断升级以及行业调控等因素的制约，以销售额规模计，中国烟草制品行业市场规模在过去五年间整体呈现平稳发展、略有下降的趋势，由2014年的17,212.1亿元增长至2018年的17,826.0亿元，期间年复合增长率为0.9%。根据预测，未来五年中国烟草制品行业将以1.3%的年复合增长率加速增长，预计将于2023年达到18,977.6亿元的市场规模

　行业现状0%100%200%300%400%500%600%Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov DecSeries One Series Two烟草制品行业原辅料的采购成本占到总成本的一半以上，烟草专管体制下，烟草工业企业负责产品生产和研发，面向烟草销售企业，获得营业收入;烟草销售企业统一负责市场销售，会产生物流费用、销售成本，并且获得面向消费者的营业收入。根据国家统计局数据，2015-2020年中国烟草制品行业工业企业利润总额，按照可比价格，呈现先下降后上升的变化趋势，最低值是2018年的910.8亿元，到2019年行业利润总额为922.5亿元，同比增长1.3%。截止至2020年1-11月中国烟草制品行业工业企业利润总额为1409.2亿元，同比增长33.3%。中国烟草制品企业利润逐年增长烟草利税是我国财政收入的重要支柱之一，从烟草行业利税来看，2019年中国烟草行业工商税利总额12056亿元，同比增长4.3%，上缴财政总额11770亿元，同比增长17.7%，税利总额和上缴财政总额创历史最高水平，为国家和地方财政增收、经济发展做出积极贡献。中国烟草行业利税规模庞大

　把降焦减害作为产品开发的重点在产品开发上坚持烤烟型产品开发为主、混合型产品为辅的产品发展方针,把降焦减害作为产品开发的重点。根据全球卷烟市场的特点、发展趋势和我国的具体国情，今后相当一段时间内,烤烟型卷烟仍将占据我国卷烟市场的主导地位,混合型卷烟的市场份额将会逐步提高。因此,我们要充分发挥企业技术中心在开...

篇九：烟草专卖许可证改革调研报告

烟草内部市场监管工作水平调研报告 近年来，**市烟草专卖局在国家局、**省局的正确领导和行业同仁的大力支持下，着力理顺管理体制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，整体工作取得了长足的进步，特别是在内部监管、市场监管两项工作上取得了一些成绩。但是发展无止境，国家局姜成康局长今年在**考察期间提出了“五个上新水平”的工作要求，为我们今后的工作指明了方向，与此同时，也 把 把一个新的课题摆在了 我 我们面前——如何在新 形 形势下巩固好全市行业 专 专卖管理和自律建设的 成 成果，在卷烟市场监管 和 和内部管理监督工作上 实 实现新突破。

　一、市 场 场监管和内部监管工作 中 中存在的问题 监管之 弦 弦在一定程度上有所放 松 松 内部监管方面的表 现 现：全国内部专卖管理 监 监督现场会结束后，内 部 部监管有所放松已经成 为 为不争的事实。从思想 认 认识层面上看，部分县 局 局一把手对监管工作重 视 视程度下降，分管副局 长 长在监管工作上滋生应 付 付思想，分管副经理对 监 监管工作产生抵触情绪 ， ，监管工作人员思想导 向 向出现偏差，存在等、 靠靠、要思想，工作中重 形 形式、轻实效，重数量 、 、轻质量。从日常工作 来 来看，部分监管人员对 目 目前卷烟经营总体情况 、 、货源投放管理办法、 卷 卷烟零售户分类标准等 作 作为监管依据的经营管 理 理规定不熟悉，缺少监 管 管目标，工作盲目；调 查 查核实工

　作流于形式， 网 网上调查、询问同级业 务 务部门这类方式应用的 多多，电话调查、实地调 查 查等方式应用的少；对 工 工作中发现的一些异常 情 情况，甚至是违规问题 ， ，等上级指示，等领导 意 意见，不能积极主动地 调 调查处理。从实际效果 来 来看，全面执行国家局 内 内部专卖管理监督工作 规 规范，将卷烟销售环节 的 的监管职责交给县级局 以 以来，全市各县局自身 没 没有查处过一起违规问 题题，没有向市局上报过 一 一起已经查明的违规问 题 题，与此同时，市局查 明 明有关违规问题，以不 同 同方式惩处违规经营责 任 任人 16人，说明县级 局 局对卷烟销售环节的监 管 管基本处于空转状态。

　 市场监管方面的表现 ：

　：市场监管是专卖管理 工 工作永恒的主题，但是 在 在近几年内部监管工作 逐 逐步推进的同时，市场 监 监管出现了逐渐放松的 苗 苗头。监管目标由大变 小 小了，从关注净化辖区 卷 卷烟市场，维护正常的 卷 卷烟市场经济秩序，为 行 行业卷烟经营保驾护航 ， ，向单纯完成违法卷烟 查 查扣任务转变。监管力 量 量由强变弱了，真正投 入 入市场监管、打假、打 网 网络工作的人员数量越 来 来越少，真正具备这方 面 面工作能力的监管人员 更 更是少之又少；具体表 现 现之一就是从以前的县 级 级局副局长、稽查队长 、 、监管人员大家共同管 市 市场，找案源，逐步变 为 为过分依赖副局长、依 赖 赖举报信息查大案，完 任 任务。监管工作由实变 虚 虚了，监管人员走访市 场 场、搜集线索、查找案 源 源、调查取证等实际工 作 作，已经被定期向卷烟 零 零售户报到，填写《服 务 务

　册》及各类表格代替 ， ，况且向卷烟零售户定 期 期报到也没有完全做到 。

　。

　基础工作不扎实的 问 问题仍在一定范围内存 在 在 在内部监管方面， 网 网上监管、卷烟配送监 管 管、对特殊用烟和千条 户 户的监管、举报投诉处 理 理、备案资料管理、检 查 查、考核等都是基础工 作 作，依法依规、公平公 正 正地开展监管工作，及 时 时发现违规经营问题， 查 查明情况并按规定处理 或 或者上报是基本要求。

　但 但是在部分县局还是存 在 在不按规定时间及时处 理 理预警，不按规定要求 启 启动调查核实程序处理 预 预警，不按规定时间、 要 要求维护卷烟经营备案 资 资料，弄虚作假不真实 开 开展调查核实、检查、 考 考核等项工作之类问题 。

　。

　在市场监管方面， 许 许可证管理、票据管理 、 、案件办理、打网络、 日 日常市场检查和市场净 化 化等是基础性工作。在 许 许可证管理上，个别存 在 在审批程序执行不到位 ， ，审批把关不严格的问 题 题，普遍存在把许可证 管 管理当成一项阶段性工 作 作任务，按照市局安排 定 定期发证，到期年检， 不 不进行日常管理的问题 。

　。在票据管理上，缺少 行 行之有效的管理办法和 惩 惩戒措施，日常申领、 使 使用、回收管理不严， 票 票据损毁、作废比例偏 高 高。案件办理上，处理 不 不及时且结案率偏低， 定 定性正确但案由不准确 ， ，证据不充分且关联性 不 不强，主体程序合法但 细 细节有疏漏，适用法律 条 条款不具体，案卷存档 管 管理不符合国家局有关 规 规定等问题在一定范围 内 内存在，在个别区县局 甚 甚至存在可能导致

　司法 介 介入的严重问题。打网 络 络工作上，对日常监管 工 工作中发现的线索挖掘 的 的不够，对现有的案件 经 经营的不够，对案件之 间间的联系分析的不够， 对 对涉案违法犯罪分子惩 处 处力度不够，外部联合 打 打假机制作用发挥的不 够 够，内部联合打假机制 没 没有运行起来。日常市 场 场检查和市场净化工作 上 上，检查工作缺少计划 性 性，工作内容不明确， 检 检查重点不突出，对重 点 点卷烟零售户的检查频 次 次偏低，整体工作流于 形 形式，效果不明显，市 场场净化率不能完全满足 当 当前卷烟经营形势的要 求 求。

　人员素质仍不能 完 完全适应新形势下的工 作 作需要 近年来，** 烟 烟草专卖人员素质比过 去 去有了较大提高，但是 面 面对行业改革、发展的 新 新形势、新要求，特别 是 是对照国家局姜成康局 长 长提出的“节奏要快、 标 标准要高、工作要实、 状 状态要好”的工作要求 ， ，还有许多不完全适应 的 的地方，在部分专卖人 员 员身上表现为四种不适 应 应，在部门人力资源配 置 置上体现为一种不平衡 。

　。

　工作态度上不适应 。

　。一些专卖人员思想消 极 极，缺少进取精神，不 愿 愿干事创业，但求得过 且 且过；在一些工作年限 长 长、基础好，并且做出 了 了一定成绩的专卖人员 中 中，部分人产生了自满 情 情绪，惰性逐渐增强。

　 工作作风上不适应。

　集 集中表现为“五不” ， 一 一是不踏实，喜欢动嘴 ， ，不会动手，喜欢创新 ， ，不会坚持，喜欢围着 领 领导表

　现，不会为着工 作 作着想；二是不务实， 工 工作完成的质量不以实 际 际效果为标准，反而以 能 能否应付领导、应付上 级 级为标准，只要做五分 能 能应付，就绝不做十分 。

　。三是不认真，工作中 大 大错不犯，小错不断， 不 不要精益求精，只要交 差 差了事，粗枝大叶是正 常 常，细致认真是例外。

　四 四是不负责，对单位不 负 负责，承担责任的工作 能 能推则推，不能推则躲 ， ，躲不过就应付，应付 出 出问题来还要文过饰非 ； ；对卷烟零售户不负责 ， ，虽然门难进、脸难看 、 、话难听的情况少了， 但 但还是没有解决事难办 的 的问题。五是不团结， 缺 缺乏团队意识，工作中 各 各自为政多，团结协作 少 少。

　[4] 下 下一页 工作行为上不 适 适应。对行政执法人员 的 的行为要求本来就不同 于 于一般工作人员，日常 工 工作中站、坐、行走、 个 个人形象、待人接物均 有 有标准，执法工作中检 查 查、取证、询问均有规 范 范。但是部分烟草专卖 行 行政执法人员的执法行 为 为不完全符合行政处罚 法 法、烟草专卖行政执法 程 程序规定的要求，日常 工 工作行为不完全符合市 局 局专卖人员准军事化管 理 理条例的要求，特别是 个 个别执法人员言语粗野 、 、行为粗暴、形象出位 ， ，以及贪图不法烟贩小 恩 恩小惠等行为已经影响 到 到了行业形象。

　工作 能 能力上不适应。主要表 现 现在五个方面，一是基 本 本工作技能，基本的语 言 言表达、公文写作、计 算 算机及网络应用技能需 要 要进一步提高。二是专 业 业工作技能，案件线索 分 分析、调

　查取证、侦破 、 、规范案件处理等方面 整 整体水平不高的同时， 更更缺少专家。三是独立 完 完成工作的能力，应当 独 独立完成的工作往往由 于 于工作技能不全面，需 要 要多人协作完成，不仅 影 影响工作进程，也给机 构 构人员配置带来不小的 困 困难。四是沟通协调的 能 能力，需要合力完成的 工 工作经常由于沟通不及 时 时或不善于沟通，配合 不 不到位或不配合，最终 影 影响到工作进度和质量 。

　。五是处置重大事件的 能 能力，专卖工作遭遇突 发 发、重大事件的几率比 一 一般工作大很多，但是 专 专卖人员在这方面得到 的 的知识却很少，遇事很 难 难正确处理。

　高素质 员 员工配置不平衡。高素 质 质员工在业务部门配置 较 较多，在专卖部门配置 较 较少；在专卖部门内部 ， ，内部监管岗位配置较 多 多，专卖管理岗位配置 较 较少；专卖管理岗位上 ， ，机关内勤等岗位配置 较 较多，一线市场监管岗 位 位配置较少。近几年， 上上述问题虽然在部分县 局 局有了很大改观，但全 市 市总体情况没有本质变 化 化，不利于高素质员工 发 发挥典型引路、言传身 教 教的作用，带动专卖各 项 项工作整体提升。

　经 费 费投入仍不能完全满足 实 实际工作需要 **市 局 局新一届党组成立以来 ， ，对专卖工作非常支持 ， ，在今年“增收、节支 、 、提效”的背景下，仍 然 然对专卖部门车辆、电 脑 脑等硬件进行了更新， 但 但是在经费投入、使用 上 上仍然存在一些问题。

　一 一是总量仍显不足，有 限 限的燃油、通信、食宿 费 费用制约了市场监管员 加 加大监管范围、频次和 力 力度，限制了监

　管方式 、 、方法。二是打假经费 使 使用不合理，个别县局 将 将不属于打假经费使用 范 范围的费用列入打假经 费 费报销。三是对打网络 工 工作的专项资金投入不 够 够，现行文件对于打网 络 络工作的奖励标准与打 网 网络工作的实际资金需 要 要有一定差距，不足以 支 支撑县级局开展、尤其 是 是独立开展打网络工作 。

　。

　市县两级局工作衔 接 接仍不够顺畅 日常工 作 作衔接不畅。一方面表 现 现在市局要求县级局上 报 报的队伍建设、案件办 理 理、违法卷烟库存管理 等 等方面的定期报表报送 不 不及时、不准确；下发 给 给县级局专卖股的通知 、 、工作要求等县级局分 管 管领导见不到，使得县 级 级局领导不能督促工作 进 进度、质量；下发给县 级 级局分管领导的通知、 工 工作要求等，专卖股具 体 体工作人员不清楚、不 理 理解，需要反复向市局 询 询问，这些情况一定程 度 度影响了市局的正常工 作 作。另一方面表现在市 局 局对于同类报表、数据 多 多口重复索要，能依靠 网 网络传递电子文件解决 的 的问题，必须要求上报 纸 纸质文件，这些情况给 县 县级局带来了不必要的 资 资源浪费，降低了工作 效 效率。

　专项工作衔接 不 不畅。主要表现在两方 面 面，一是县级局对市局 针 针对阶段性工作重点安 排 排的专项工作不深入研 究 究，不结合实际，照搬 照 照抄方案，不能解决实 际 际问题，有效推动工作 。

　。二是市局对县级局专 项 项工作开展情况指导少 、 、检查少、考核少，既 不 不利于县级局理解、掌 握 握工作的具体要求，更 难 难以控制工作质量，保 证 证工作效果。

　二、原 因 因分析 总的来看，上 述 述五方面问题既是市场 监 监管和内部监管工作整 体 体水平不高的具体表现 ， ，本身也是导致市场监 管 管和内部监管工作整体 水 水平不高的重要原因， 而 而且五方面问题之间也 是是相互牵扯，互为因果 ， ，这些原因有市局层面 的 的，也有县级局层面的 ， ，有主观原因，更有其 客 客观背景，需要统筹考 虑 虑，逐步解决。除此之 外 外，对其背后的关键制 约 约因素分析、归纳两点 ：

　：

　对于内部监管工作 归结为一句话，还是不 愿 愿、不敢、不会监管的 问 问题。具体来说，部分 干 干部职工从一开始就不 相 相信内部监管作为行业 自自我调节机制能够长期 发 发挥其应有的作用，同 时 时不愿意为工作得罪人 等 等思想是放松内部监管 之 之弦的根源。

　在以流 程 程化、痕迹化的工作模 式 式固化并规范监管工作 的 的同时，由于流程要求 本 本身存在部分不合理性 ， ，信息系统、纸质资料 多 多角度的痕迹要求本身 存 存在重复，产生冗余， 加 加上县级局监管人员对 流 流程管理工作方式的不 学 学习、不适应，是造成 监 监管人员疲于应付，监 管 管工作不见实效的重要 原 原因。

　对于市场监管 工 工作 近几年，在全国 行 行业“两烟”生产经营 秩 秩序根本扭转，全省行 业 业市场基础、工作基础 逐 逐步夯实的大背景下， 市 市级公司作为经营主体 的 的经营压力变小，县级 公 公司取消法人资格改为 营

　营销部后就更没有什么 经 经营压力。换句俗话烟 好 好卖了，钱好挣了，这 是 是放松市场监管之弦的 根 根源。

　调查调研 推 动 动烟草内部市场监管工 作 作水平调研报告

篇十：烟草专卖许可证改革调研报告

烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》 解读

　2021 年2 2 月

　目录

　 一、制定背景

　 二、主要变化

　 三、重要概念

　 四、具体内容

　 五、新旧对照

　一、制定背景

　2017 年2 2 月5 5 日国家烟草专卖局印发了 《 烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）

　》 （以下简称 《 实施细则（试行）

　》 ）。

　《 实施细则（试行）

　》 是对2016 年修订的 《 烟草专卖许可证管理办法 》 （工业和信息化部 37 号令，以下简称 37 号令）的细化。

　经过三年多的试行，基层管理实践中逐渐反映出规定中存在一些不明确、无法操作执行等问题。同时，国家行政审批改革新形势对烟草专卖许可证管理提出了很多新要求， 迫切需要对 《 实施细则（试行）

　》 做进一步修订和完善。

　2020 年9 9 月，国家烟草专卖局启动了对 《 实施细则（试行）

　》 的修订工作，通过多次调研和集中座谈，对重点难点问题、框架结构和具体条目等进行反复研究讨论、修改完善，形成了修订后的 《 烟草专卖许可证管理办法实施细则 》 （以下简称 《 实施细则 》 ）。

　二、主要变化

　原 《 实施细则（试行）

　》 共八章 62 条，此次修订共修改 48 条，新增 20 条，吸收合并1 1 条，修订后共 81 条。主要变化在以下几个方面：

　（一）许可证申请与办理方面

　一是加强了零售许可证准入管理。增加了与零售点合理布局规划有关的条文，规定了零售点合理布局规划的制定要求、布局方法、放宽限制的情形和适用规则。

　二是汇总规定了申领生产经营类许可证的相关要求。明确了烟草制品生产企业、批发企业和烟用二醋酸纤维素及丝束企业申领许可证的前臵审批程序；规定了烟用物资和烟机企业生产许可证的审批依据。

　三是明确了外商投资企业从事烟草专卖品生产经营的有关规定。

　（二）许可证后续管理方面

　一是细化了 《 烟草专卖许可证管理办法 》 规定的“发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格”的情形。

　二是细化了关于停业的规定。增加了许可证持证人“停止经营业务”情形的认定、申请停业的期限起点及要求、未按规定办理的处理措施。三是在延续方面新增了不予延续的具体情形。

　（三）政务服务与信息化建设方面

　对网上申请、申请材料、受理窗口、办理时限、审批机关向社会公示的内容和时间要求、实行好差评制度和咨询投诉、电子许可证效力等方面进行了补充和完善。

　同时，还对《实施细则（试行）》有关文字表述进行了进一步规范和完善。

　三、重要概念

　 1、本细则所称的烟草专卖许可证，包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证和烟草专卖零售许可证。

　其中，烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证统称为生产经营类许可证。

　 2、受理机关、审批机关、发证机关  3、营业执照、市场监管部门  4、烟草专卖许可证  5、申请提交、核查

　四、具体内容 《实施细则》共81条，包括八个章节：总则、实施机关、申请、办理、使用、监管、政务服务、附则。

　 第一章总则，共5条，内容包括：制定目的、适用范围、许可证的种类、审批要求和行政相对人的权利等；  第二章实施机关，共5条，内容包括：各种情形下许可证受理机关和审批机关的确定、许可证管理的监督主体等；  第三章申请，共22条，内容包括：申请类型、申请条件和需要的申请材料；零售点合理布局的制定要求、方法、放宽限制的情形、适用规则；不予发证的情形；变更、延续、停业、歇业、补办等各类许可证申请类型情形的相关要求；申请人的义务、申请方式等；  第四章办理，共16条，内容包括：受理类型和受理时间的确定、实地核查的方式和程序、许可证当场办结、终止办理、合并办理、不予延续、简化延续、听证、许可证有效期的确定等；

　 第五章使用，共4条，内容包括：按许可证核定的地址经营、保护未成年人权益、禁止利用自动售货形式和网络销售烟草专卖品、不得涂改和非法转让烟草专卖许可证等；  第六章监管，共16条，内容包括：监督机制、监管内容、违法经营烟草专卖品情形的认定、撤销、撤回、注销、停业、歇业等情形认定及管理要求等；  第七章政务服务，共6条，内容包括：办证场所规范、政务公开要求、好差评制度建设、电子许可证效力等；  第八章附则，共7条，内容包括：许可证办理不收取费用、学校和幼儿园周围的定义、日期计算方式、解释权归属和适用时间等。

　（第一章总则未作修改）

　 第六条

　烟草专卖局是烟草专卖许可证的实施机关，负责烟草专卖许可证的受理、审查、审批和监督管理。

　 第七条

　申请人申请领取下列烟草专卖许可证，由其经营场所所在地的省级烟草专卖局受理和审查，国家烟草专卖局审批：

　 （一）申请领取烟草专卖生产企业许可证，从事烟草专卖品生产、加工业务；  （二）申请领取烟草专卖批发企业许可证，从事烟草制品跨省、自治区、直辖市批发业务，或者从事其他烟草专卖品经营业务。

　 中国烟草总公司及其直属专业公司申请领取烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产经营的，可以由国家烟草专卖局受理、审查和审批。

　 第六条

　烟草专卖局是烟草专卖许可证的受理、审查、审批和管理机关。

　 第七条 （与旧版第七条第一款相同 ）

　  （删除第二款）

　第二章

　实施机关（旧）

　第二章

　实施机关（新）

　五、新旧对照

　 第八条

　申请人申请领取烟草专卖批发企业许可证，在本省、自治区、直辖市范围内从事烟草制品批发业务的，由其经营场所所在地的地市级烟草专卖局受理和审查，省级烟草专卖局审批。

　 第九条

　申请人申请领取烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的，由其经营场所所在地县级烟草专卖局受理、审查和审批。

　 申请人经营场所所在地未设立县级烟草专卖局的，由地市级烟草专卖局受理、审查和审批 。

　 第八条

　（与旧版第八条相同）

　 第九条 （与旧版第九条前两款相同 新增第三款）

　 申请人经营场所所在地政府要求在当地指定窗口或平台提出申请的，按政府要求办理。

　第二章

　实施机关（旧）

　第二章

　实施机关（新）

　 第十条

　烟草专卖局应当按照《烟草专卖许可证管理办法》第三十四条的规定，对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、企业法人或者其他组织从事烟草专卖品生产经营活动进行监督检查。

　 上级烟草专卖局应按照《烟草专卖许可证管理办法》第三十五条的规定，加强对下级烟草专卖局办理和管理烟草专卖许可证的监督检查。

　 批注：《烟草专卖许可证管理办法》第三十四条 烟草专卖许可证发证机关有权对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织的生产经营活动进行监督检查，也可以授权或者委托下级烟草专卖局进行监督检查。

　  第十条

　烟草专卖局应当对辖区内取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品生产经营活动进行监督检查。

　 上级烟草专卖局应加强对下级烟草专卖局办理和管理烟草专卖许可证的监督检查。

　 （删除其中对《烟草专卖许可证管理办法》第三十四条、三十五条等具体条款的引用。）

　 批注：

　《烟草专卖许可证管理办法》第三十五条 上级烟草专卖局应当加强对下级烟草专卖局办理烟草专卖许可证的监督检查，及时纠正违法行为，并建立完善烟草专卖行政执法责任追究制度和考评机制。

　第二章

　实施机关（旧）

　第二章

　实施机关（新）

　 第十一条

　烟草专卖许可证的申请类型包括新办申请、变更申请、延续申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请等。其中，新办申请、变更申请、延续申请为许可类事项的申请；其他申请类型为管理类事项的申请。

　 第十二条

　申请人拟从事烟草专卖品生产经营活动的，应当向受理机关提出烟草专卖许可证新办申请。

　 发生下列情形的，应当向受理机关重新提出新办申请：

　（一）持证人改变经营地址； （二）经营主体发生变化； （三）发生《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条规定情形的。

　 第十一条

　烟草专卖许可证的申请类型包括新办申请、变更申请、延续申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请等。

　（删除第二句）

　 第十二条

　（仅第一项修改）

　（一）烟草专卖零售许可证持证人改变经营地址（因道路规划、城市建设等客观原因除外）； 第三章

　申请（旧）

　第三章

　申请（新）

　 第十三条

　从事烟草制品生产、批发业务的，需获得国家烟草专卖局关于企业设立、分立、合并的审批后，申请办理烟草专卖许可证。

　从事烟用醋纤丝束生产经营的，需获得国家烟草专卖局烟用二醋酸纤维素及丝束项目核准。

　 第十四条

　申请烟草专卖生产企业许可证，应当符合烟草行业产业政策要求及企业组织结构调整需要：

　 （一）从事卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束生产经营的，需符合国家烟草专卖局关于烟用物资产业供给侧结构性改革和优化产业结构的政策规定；  （二）从事烟草专用机械生产经营的，需符合国家烟草专卖局关于烟机分类管理和优化产业结构的政策规定。

　 第十五条

　申请烟草专卖零售许可证应符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。制定烟草制品零售点合理布局规划应当遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则，深入调研，广泛听取意见，履行听证、备案等程序。

　 第十六条

　制定烟草制品零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。

　烟草制品零售点合理布局规划应体现前瞻性，坚持均衡发展，坚持零售户总量与烟草制品消费需求相适应，施行后应保持相对稳定。制定烟草制品零售点合理布局规划的烟草专卖局应适时评估执行效果，对不适宜的规定及时作出调整。

　第三章

　申请（新）

　（新增四条）

　 第十七条

　烟草专卖局在制定烟草制品零售点合理布局规划时，可以视当地实际对以下情形在数量、间距方面给予适当放宽：

　 （一）社会弱势群体、优抚对象申请烟草专卖零售许可证的；  （二）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，持证人申请变更到原发证机关辖区内其他地址经营的；

　 （三）其他有政策扶持需要的情形。

　经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定等不得放宽。

　 第十八条

　已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受所在地烟草制品零售点合理布局规划调整的影响。

　持证人办理延续申请，除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定外，不受所在地烟草制品零售点合理布局规划其他规定调整的影响。

　 第十九条

　未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的，属于《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第七项规定的其他不予发证的情形。

　 第二十条

　设立外商投资的烟草专卖生产企业需经国家烟草专卖局审批。

　外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发业务。外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营。

　第三章

　申请（新）

　（新增四条）

　 第十三条

　烟草专卖许可证有效期内，企业名称、个体工商户名称、法定代表人或其他组织负责人、经营者姓名以及经营地址名称等登记事项发生改变，或者因道路规划、城市建设等客观原因造成经营地址变化的,持证人应当及时提出变更申请。变更许可范围的，持证人应当提前提出变更申请。

　 家庭经营的个体工商户，持证人在家庭成员间变化的，可以申请变更烟草专卖零售许可证。

　 第二十一条

　生产经营类许可证有效期内，企业名称、法定代表人或其他组织负责人、企业住所等登记事项发生改变，以及企业类型发生改变但经营主体未变化的，持证人应当及时提出变更申请。

　 烟草专卖零售许可证有效期内，企业名称、个体工商户名称、法定代表人或其他组织负责人、经营者姓名以及经营地址名称等登记事项发生改变，以及企业类型发生改变但经营主体未变化的，持证人应当及时提出变更申请。

　 家庭经营的个体工商户，持证人在家庭成员间变化的，可以申请变更烟草专卖零售许可证。因道路规划、城市建设等客观原因造成从核定经营地址变更到原发证机关辖区内其他地址经营的,持证人应当提前提出变更申请。

　 变更许可范围的，持证人应当提前提出变更申请。

　第三章

　申请（旧）

　第三章

　申请（新）

　 第十四条

　烟草专卖许可证有效期届满后需要继续生产经营的，持证人应当在有效期届满30日前提出延续申请。

　 第十五条

　 持证人需要暂停生产经营行为的，应当在停业前7日内提出停业申请。停业期限最长不得超过1年且不得超过许可证的有效期。

　 停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当提前提出恢复营业申请。持证人停业期满未申请恢复营业的，属于《烟草专卖许可证管理办法》第五十条规定的情形。

　 第二十二条

　（与旧版第十四条相同）

　 第二十三条

　生产经营类许可证持证人需要暂时停止生产经营业务3个月以上、烟草专卖零售许可证持证人需要暂时停止经营业务1个月以上的，应当在停业前提出停业申请。申请停业期限应在烟草专卖许可证的有效期内且停业时间不得超过一...

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