【摘要】工程建设质量监察是中国石化为进一步加强工程建设质量管理，在其内部实施的一项管理制度。工程质量监察与工程质量监督职能有相同、相似之处，但工作范围更加宽泛，具有提高工程质量管理水平的共同目标。本文从工程质量监察职能定位、与工程质量监督的区别、在工程建设管理中发挥的实际作用进行了简要分析，以期强化工程质量监察在石化工程建设中的监管作用。
【关键词】石化工程；质量监察；探讨
2010年，中石化为进一步加强工程建设质量管理，依据国家法律、法规和中石化工程建设有关要求，颁布了中石化工程建设质量监察规定。工程质量监察是指对建设工程质量责任主体，在工程质量管理过程中遵守国家法律、法规，执行标准、规范、制度，执行中石化工程建设程序及履行合同情况实施监察管理，并对查出的问题按有关规定或合同约定进行责任追究。该规定自颁布实施以来，作者所在单位对部分中石化重点建设项目、项目管理部、勘察设计、监理以及施工单位进行了工程质量监察，重点监察了其质量保证体系建立及运行情况，查处了部分单位行为质量和工程实体质量问题，起到了纠偏和堵塞漏洞的作用。在此，从工程质量监察的特征、与工程质量监督的区别、实际工作案例等三个方面进行简要总结分析。
一、工程建设质量监察的职能定位
（一）作用。实行企业内部工程质量监察，是中石化在工程建设质量行为自律方面的重要保障机制；是工程实体质量保证体系的重要监管环节；是确保工程质量，推动可持续发展的有力手段；是工程建设领域防治腐败的重要举措。
（二）依据。工程建设质量监察的依据包括四个方面的内容：国家法律、法规；工程建设标准、规范；中石化对工程建设质量的有关要求；工程建设合同及设计文件规定的质量要求。
（三）范围。工程建设质量监察的内容主要包括：
1.质量责任主体及个人质量行为是否遵守相关法律法规。
2.标准规范明确的质量要求，尤其是工程建设强制性标准条文的要求是否得到执行并实行。
3.工程建设质量管理方面的程序、制度是否得到贯彻落实。
4.工程建设合同、设计文件对工程质量的要求是否得到执行并实现。
5.工程实体质量、安全是否符合要求。
6.工程实体使用功能是否得到满足。
7.工程建设过程文件、资料是否满足质量管理要求。
（四）事项。工程建设质量监察事项主要包括：
1.对参建质量责任主体在工程建设过程中的质量行为进行监管核查。
2.对工程建设合同中质量管理或质量控制的约定进行监察。
3.对工程使用的材料、设备以及实体工程质量进行抽查抽测，必要时出具监察报告。
4.参与工程质量事故、严重质量问题的调查，必要时进行独立调查并进行必要的监察处理。
5.受理工程质量问题举报和投诉。
6.对工程使用功能的实现程度进行跟踪考查，参与建设项目后评估工作。
7.上级交办的其它工程质量监察工作。
二、与工程质量监督的区别
（一）相同点。一是目标一致，都是为了确保工程建设质量。二是方法相似，工程质量监督主要是深入工程施工现场进行监管核查，工程质量监察是既深入现场又深入企业进行监管核查。三是依据相同，都是依据国家的相关法律法规、标准规范和程序制度。四是约束对象相同，都是工程参建的质量责任主体及个人。
（二）不同之处
1.工作性质有所不同。工程质量监督是一种执法行为，而工程质量监察是企业内部管理制度。
2.工作范围和侧重点有所不同。工程质量监督侧重点在于工程实体质量的监管督导，工程质量监察的侧重点在于责任主体单位及个人质量行为的监督核查，重点强化对责任主体工程质量保证体系、质量管理制度的建立运行的监察。工程质量监察是企业内部管理制度，对比工程质量监督其工作范围更加宽泛，增加了接受质量问题举报投诉、参与建设项目后评估工作等；监察处置措施更加严厉，例如对相关质量问题（事故）责任单位限制其参与中石化项目投标，以及清除出中石化资源市场等。
三、工程建设质量监察工作案例
【背景】某成品油管道工程管道主材为直缝高频电阻焊钢管，管道材质L415MB，管道在完成焊接、检测、防腐及下沟回填后开始分段试压，2013年3月15日监察人员对信阳南鸡公山段JGS001—JGS076号桩约17.7km管道试压进行监督检查，强度压力稳压4小时，经检查压力表无压降，在确认合格后进入严密性试验，按设计要求应稳压24小时，但在严密性稳压到约10个小时后开始以0.3MPa/h的速度降压，管线明显出现了泄漏。在信阳南57km公里进行严密性试压时出现7处泄漏点。
【评析】管道在试压过程中出现渗漏，一般来说，最可能出现的原因是管道焊缝出现问题，监察人员对出现泄压管道相关施工资料，如：无损检测资料、焊接施工记录、焊接工艺卡等进行了检查，从结果看，每一道焊口都有相关的焊接人员、焊接电流等现场的焊接数据，焊缝的外观质量、无损检测资料显示管道焊缝均已合格，焊缝的焊接也符合焊接工艺要求，
由于管道都已经下沟回填，漏点查找以开挖为主，分段试压为辅的方式，以截断阀室为界将截断阀关闭，进行分段试压。经过开挖检查，发现7处漏点且均在管道高频焊直焊缝处。
直缝高频电阻焊钢管是一种生产焊接工艺钢（即ERW钢管），与埋弧焊钢管焊接工艺不一样，钢管的高频焊接是利用交流电的趋肤效应和邻近效应，钢材（带钢）经滚压成型后，形成一个截面断开的圆形管坯，在管坯内靠近感应线圈中心附近旋转一个或一组阻抗器（磁棒），阻抗器与管坯开口处形成一个电磁感应回路，在趋肤效应和邻近效应的作用下，管坯开口处边缘产生强大而集中的热效应，使焊缝边缘迅速加热到焊接所需温度经压辊挤压后，熔融状态的金属实现晶间接合，冷却后形成一条牢固的对接焊缝，所以焊缝不需要焊接材料，由钢带本体的材料熔化而成，机械强度比一般焊管好，可以实现连续流水线作业，生产效率较高，生产成本低。但是，由于其钢管焊接工艺特殊性，工艺较埋弧焊钢管更严格。在钢管高频焊接过程中焊接工艺及工艺参数（焊接电流、电弧电压，二氧化碳流量）的控制、感应圈和阻抗器位置的放置等对钢管焊缝的焊接质量影响很大。
泄漏点找出后，建设单位组织监督、监理、施工单位参加的质量问题分析会，决定将泄漏段钢管取样后，送到研究所对钢管纵向焊缝泄漏的原因进行分析。经分析，高频电阻焊管焊缝泄漏处的断口中均存在灰斑形貌，由于钢管生产厂家制造过程中局部焊接工艺条件的波动，导致局部电阻焊焊缝中的氧化物夹杂未能排出，影响到该处焊缝的性能，在管道铺设后进行的水压试验中，该局部焊缝承受不了所加载荷，导致产生裂缝而发生泄漏。
【处置】根据以上分析，监察机构提出如下要求：
1、建设单位在钢管订货中，要对生产厂家的生产能力、质量保证体系的运行情况及生产工艺条件进行审查。监理单位要进场监造，对工艺参数的波动情况及生产批次进行认真记录；
2、对泄漏的7处钢管全部更换，重新试压；
3、建设单位组织有关专家，对该管道能否投运进行论证（专家听取了泄漏原因分析，查阅了相关资料，经讨论认为：泄漏管道已经更换，且试压符合规范要求，可以正常投用）。