扶贫办领导十三五规划编制讲话8篇

扶贫办领导十三五规划编制讲话8篇扶贫办领导十三五规划编制讲话　县级脱贫攻坚会议讲话范文同志们:　今天的会议是xxx年县委、县政府召开的第一个全县大会，xxx年是“十三五”规下面是小编为大家整理的扶贫办领导十三五规划编制讲话8篇,供大家参考。

篇一：扶贫办领导十三五规划编制讲话

　 今天的会议是 xxx 年县委、县政府召开的第一个全县大会，xxx 年是“十三五”规划的开局之年，第一个会是脱贫攻坚会，表明了县委、县政府对扶贫开发、脱贫攻坚工作的高度重视。同时，群众路线教育实践活动期间，县委、县政府提出了“xxx 年脱贫、xxx 年建成全省革命老区扶贫开发示范县、2020 年全面建成小康社会”的目标，xxx 年又提出以扶贫开发统揽经济社会发展全局，制定了“1+3+3+4”的总体扶贫规划方案，“十三五”规划编制中，县委、县政府提出“六个示范”，第一个示范就是全面建成全省革命老区扶贫开发示范县，前段时间又提出“一户一方一干部”、“一案一组一平台”的精准扶贫措施，这些都充分体现了“十三五”期间，县委、县政府把脱贫攻坚作为重中之重的政治任务。

　 会议的第一个阶段我们到郭家河乡实地观摩了精准识别工作，就是解决“一户一方一干部”怎么落实的问题。郭家河乡在精准识别上迈出了很重要一步，这种探索也给各乡镇提供了一个可供借鉴的范本。但实地观摩抽查中，也发现精准帮扶还存在一些问题，莲花村是县人民医院定点帮扶的贫困村，应该说落实的还不错;湾店村是县卫计委联系的贫困村，可能是因为卫计委机构改革和职能调整的原因，帮扶责任人对所联系的贫困户情况不清楚，甚至根本就没有到村里去过，这暴露出一个突出的共性问题，

　就是我们的帮扶单位、帮扶责任人对扶贫开发工作不够重视，还没有沉下去，形成了脱贫攻坚工作县里面很着急、群众也很期盼，但中间是个空挡的现象。下一步，要加大对县直部门、驻村工作队、第一书记帮扶贫困村工作的督导考核，通过抽查发现还没有到村到户的，坚决给予严肃处理。

　 刚才耀林书记宣读了《中共新县县委新县人民政府关于成立新县脱贫攻坚指挥部的通知》，指挥部下设就业创业、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助、基层组织建设、资金整合、社会扶贫和监督检查十个专项工作组，每个专项工作组都由一名副县级领导任组长，目的就是要解决“一案一组一平台”的问题，各个专项工作组要抓紧时间行动起来，拿出具体工作方案，确保早日见效。今天已经是腊月十九了，时间催人，形势逼人，希望大家把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，树牢脱贫攻坚第一导向，扛牢脱贫攻坚第一责任，在狠抓落实上下真功，在精准识别上用真心，坚决打赢脱贫攻坚战。下面，就脱贫攻坚工作，我先讲三点意见。

　 一、坚持有进有出，解决好“ 扶持谁” 的问题

　 实事求是地说，以前我们贫困人口都是从上到下按照贫困发生率推算出来的，一级一级往下分，贫困人口究竟是谁、分布在什么地方，是一笔糊涂账。而且截止到中央提出精准扶贫、精准识别之后，部分乡镇主要领导、分管领导、驻村工作队和第一书记仍然对自己的家底掌握不清，有些地方还存在识别标准把握不

　严格、人为分户现象。前段时间，国家审计署审计出来的扶贫识别不精准的问题，我县也同样存在。下一步，如果在精准识别上再出现问题，要按照今天与县委、县政府签订的脱贫攻坚责任书要求，无条件接受组织的任何处理。因为国家支持扶贫开发的政策力度会越来越大，是不是贫困户区别也越来越大，如果掌握不准，识别不清，将来会有很多的社会矛盾和问题。只有真正把贫困家庭找出来，把贫困人口弄清楚，才能做到扶真贫、真扶贫。

　 一是识别要准之又准。在开展建档立卡工作中，我们探索出了贫困户“一户九表”的识别方法，看似很繁琐，实际是对精准识别的一个规范性要求，只有真正把“一户九表”全部做到位了，精准识别才能真正到位。要坚持好这种方式，严格农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核等程序，继续做好贫困户建档立卡“回头看”。同时，要把坚持标准和坚持程序紧密结合起来，因为贫困户的情况各有不同，乡镇(村)绝不能用一个标准来衡量和确定贫困户，要注重发扬基层民主，运用好四议两公开的工作方法，发动群众参与，把识别权交给群众，让群众按他们自己的“标准”识别谁是穷人，保证贫困户认定公开透明、客观公正、实事求是。全省建档立卡识别系统元月 29 号夜晚 12 点之前关闭，各乡镇要在系统关闭之前将未录入的贫困户全部录入。

　 二是家底要清之又清。开展建档立卡“回头看”，不仅要对贫困户的数量进行精准锁定，更要对致贫原因进行精准分析。在今天郭家河乡的观摩中，暴露出的一个问题就是精准识别到位了，

　贫困户的基本情况也弄清楚了，但县直部门的帮扶责任人对贫困户的情况不清楚。所以在精准识别的基础上，乡村干部特别是驻村工作队、第一书记和帮扶责任人，对每个贫困户都要走到，真正摸清掌握贫困户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫原因、脱贫需求等等。这些只有帮扶人与贫困户面对面沟通交流了，情况才能掌握清，脱贫措施才能定的准，才能真正做到因户施策、因人施策。要切实加强监督抽查，严肃追究弄虚作假、不进村、不入户的帮扶单位和帮扶责任人。

　 三是管理要细之又细。坚持有进有出，建立动态管理机制，达到脱贫标准的不能刻意拖延，达不到脱贫标准的也不能盲目抢跑，真正做到未脱贫的一个不漏、已脱贫的一个不留。乡镇干部、帮扶单位和帮扶责任人，要时刻关心关注贫困户，既不能“假扶贫”，更不能“被脱贫”、“数字脱贫”。要健全县、乡、村、户脱贫档案，探索建立第三方评估机制，加强社会监督，严格审核把关，开展专项审计，做到脱贫一个、验收一个、销号一个。同时，要对已脱贫的农户留一定的缓冲期，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，脱贫工作不是一件一劳永逸的事，有的贫困户脱贫基础可能还不稳定，坚决避免边脱贫、边返贫。

　 二、突出精准施策，解决好“ 怎么扶” 的问题

　 习总书记讲，开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。我们要将脱贫方案、脱贫目标、脱贫计划再细化、再具体，建立脱贫攻坚“作

　战室”、列出“时间表”、绘制“路线图”。具体来讲，要继续在以下几个方面精准施策，狠抓落实。

　 一要坚持“转”，转移就业脱贫一批。就是把贫困劳动力转移到二、三产业上就业，这种办法是脱贫最快最直接最见效的办法。具体怎么“转”?一是靠劳务输出。人社部门要切实把转移就业平台搭建起来，并和发达地区人社部门搞好对接，让这个平台既是县乡村三级的平台，也是一个对外的平台。现在劳动力总体上趋于短缺，省里定点扶贫我县的中烟公司，也提出可以提供一些贫困群众的就业岗位。要加强贫困劳动力职业技能培训，发挥转移就业平台作用，实现更多的贫困群众稳定就业。二是向城镇转移。现在 40 岁左右的农村妇女或者城镇妇女，由于就业渠道不畅通，除部分在县城带孩子陪读外，很多都没有就业门路。随着全面二孩政策的放开、人口老龄化进程的加快，县城包括外地城市对月嫂、护理等家政服务的需求会很大，人社部门要牵头组织有针对性的家政服务培训，妇联会要建立一个平台，把这项工作做好，把这方面的劳动力潜力挖掘出来。三是就近就地就业。日前县里召开了非公经济座谈会，主要目的就是鼓励民营企业参与到扶贫开发、特色农业发展中来。往往一个企业进驻贫困村，随着土地流转、家庭农场和与贫困户的利益联结机制的建立，就可以很大程度上改变一个村的面貌。下一步，县里将加大对龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农村经纪人的奖励扶持力度，从政策、

　资金、项目上予以倾斜，拉动特色农业发展，带动更多群众稳定脱贫。

　 二要坚持“扶”，发展生产脱贫一批。结合农村改革，利用到户增收项目，探索财政资金折股量化帮扶模式，推广“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的产业扶贫方式，发展农业特色产业，增强辐射带动贫困户脱贫能力。在这方面，箭厂河乡和泗店乡已经做出了一些探索，前段时间中央电视台报道贵州的一些产业扶贫做法，实际上也就是这种模式。推进产业扶贫，不是一家一户单打独斗，但到户增收项目只能覆盖一次，如何让贫困户实现稳定增收?就是要把一次性的投入变成滚动式的发展，通过贫困户加入合作社，合作社和龙头企业开展对接，将到户增收项目资金投入进去，实现滚动式发展。还可以采取统建统筹的办法，集中利用贫困户到户增收项目资金，由龙头企业建设塑料大棚、生产基地，统一对外出租，让贫困户统一受益。我们就是要紧紧围绕产业和贫困户利益联结机制上去探索模式，决不能图省事，搞一锤子买卖。对有能力、有条件创业的贫困户，可以通过“惠民扶贫贴息小额担保贷款”专项资金提供融资贷款，鼓励、支持自主创业。同时，大力实施电商扶贫工程，培育“互联网+扶贫”新业态，打响“大别山北纬 31 度红色土地上的绿色食品”这一品牌，积极融入“豫货通天下”和阿里巴巴信阳产业带，拓宽农产品线上销售渠道，破解“卖难”问题，推动大众创业万众创新，助力贫困人口脱贫。

　三要坚持“搬”，易地搬迁脱贫一批。我县现在还有 70 个深山区村、生活着近 1.5 万名贫困群众，部分海拔 600 米以上的深山区，生存环境恶劣，通水、通路、通电成本很高。这些贫困人口很难实现就地脱贫，即使脱贫也很容易反复，易地搬迁是一个不得不为的措施，但也是实现 xxx 年脱贫目标中最难办的一件事。下一步具体实施中可能会有以下几个方面的难题:一是在符合异地搬迁条件的认定上，会出现一些矛盾和问题;二是在建设的模式上会很难操作，基础设施和服务设施配套完全靠政府投入难度很大;三是如果与企业投入和社会资本合作，可能会有很多政策障碍，甚至会冒很大的风险。从现在开始，县农开扶贫办要认真搞好调研，先把基本情况摸清，把底子澄清，在这个基础上制定好 xxx 年的搬迁规划。要采取集中安置和分散安置同步进行的办法，分年度、有计划地组织贫困人口搬迁到县城、交通便利的乡镇或中心村。集中安置主要考虑乡镇集镇所在地、中心村和旅游村，与美丽乡村建设结合起来;分散安置要落实好促进农民进城落户工作实施意见，与打通保障房与商品房转换通道、消化商品房库存结合起来。同时加快户籍制度改革，让进城农民在就业创业、社会保障、子女上学、看病就医等方面享受同等的基本公共服务，真正做到搬得出、稳得住、能发展。基础条件较好的乡镇，可以结合实际，在易地搬迁方面先期开展一些探索，形成示范效应。

　四要坚持“保”，社会保障兜底一批。主要是要发挥好政府的兜底作用。首先要把贫困户、低保户、五保户的底数核实清楚，在此基础上实现政策性兜底保障。县委、县政府研究，xxx 年宁肯少上一些大项目，压缩下来一部分财政资金用于政府兜底，主要工作就是提标扩面，扩面就是实现应保尽保，提标就是努力实现低保线和扶贫线“两线合一”，要确保 xxx 年前必须实现。在政府兜底保障的同时，还要发挥好扶贫基金、慈善基金的作用，针对因学致贫、因病致贫、因残致贫等情况，分门别类设立助学、大病救助、助残基金，并与各项政策性资金衔接起来，切实发挥好国家救助政策对防贫、脱贫的重要作用。此外，实施好健康扶贫工程，积极推进健康促进县项目建设，大力开展健康教育，加强常见病预防控制，建立居民健康档案，并将基本医疗保障支付方式改革、分级诊疗制度改革和全程健康管理紧密结合，从源头上解决因病致贫、因病返贫的问题。

　 五要坚持“救”，发展教育脱贫一批。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。我县因子女上学致贫的有 2357 户 8682 人，占贫困人口 1/5 以上。特别是我县人口居住分散，农村教学点多、班额小，学生人数在 100 人以下的村级小学和教学点有 103 个，人数在 10 人以下、“一师一校”、“一班一师”的教学点有 48 个，既浪费了教育资源，又难以保证教学质量。通过前期调研论证，我们计划在加强中心校和规模较大的教学点建设基础上，撤并一批规模较小、交通不便的教学点，原则上 30 人以下的教学点要全

　部取消，通过政府购买服务的方式，推行校车制度，解决撤并后孩子们的就学交通问题。下一步，还要抓住国家教育经费进一步向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜的机遇，把寄宿制学校建设作为教育扶贫的工作重点，加快推进农村中小学校标准化建设，高标准改造建设一批农村寄宿制学校。依托光彩实验学校和首府实验学校，对符合条件的贫困学生由政府免费提供吃住。教育部门要搭建好平台，核准贫困家庭学生，让每个孩子都能接受公平有质量的教育。实施关爱留守儿童三年行动计划，建立留守儿童信息数据库和关爱基金，建设留守儿童之家，让农村贫困留守儿童得到特殊关爱。突出实施教育救助，对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，实施学前教育资助、普通高中(中职)助学金、大学生生源地助学贷款等项目，实现从学前教育到高等教育的全程帮扶，减轻贫困家庭教育支出。

　 六要坚持“补”，生态补偿脱贫一批。我县不仅是国家贫困县，还是国家生态县，肩负着脱贫与保护的双重责任。要通过规划建设大别山(新县)国家公园，探索将生活在重点生态功能区、有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员，不断提高贫困人口的参与度和受益水平。县发改、环保部门要进一步做好国家公园的论证工作。同时，积极探索碳排放权交易资源有偿使用制度创新，加快推进风电碳排放权和林业碳排放权交易，将 xxx 年以后的新造林，置换成碳排放权，然后在市场上交易，让贫困户得到更多的利益分享，实现贫困户长期稳定脱贫。

　三、树牢脱贫导向，解决好“ 谁来扶” 的问题

　 脱贫攻坚说到底就是要解决责任落实问题，这里面既有县委、县政府的责任，也有全县各级干部的责任，同时也有企业应该履行的社会责任。

　 一...

篇二：扶贫办领导十三五规划编制讲话

　大家上午好！

　“十三五”时期，是我国协调推进“四个全面”战略布局的攻坚期和关键期。各级党委政府高度重视“十三五”规划编制工作，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议进行安排部署，国家发改委、省市政府相继召开了工作动员大会，市政府还召开了 2 次调度会。下面，根据会议安排，我向同志们简要传达学习国省市“十三五”规划编制工作会议精神，并对我县“十三五”规划编制当前的三项工作作个说明。

　一、关于国省市“十三五”规划编制工作会议主要精神 在国省市的“十三五”规划编制工作动员会议上，国家发改委、省市人民政府从全面深化改革和全面建成小康社会的高度，对做好“十三五”规划编制工作，进行了安排部署，主要有三个方面的重要内容：

　（一）要充分认识“十三五”规划编制的重要意义。党的十八大以来，我国发展进入了一个新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。科学编制“十三五”规划，在今后五年全面把握好机遇，科学应对各种挑战，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。

　第一，新一届中央领导集体对国家和民族的长远发展做出了战略谋划。党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标，作出了“三期并存”的战略判断（全面建成小康社会的关键时期，转变发展方式和深化改革的攻坚时期，大有可为的战略机遇期）、“五化同步”的路径设计（工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化）和“五位一体”的总体布局（经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体）。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议等相关会议，对促进经济社会持续健康发展、积极稳妥推进新型城镇化、加快推进农业现代化和全面深化改革，都提出了明确的要求，这是一整套的战略谋划。特别是习近平总书记把握时代新要求，顺应人民新期待，发表了一系列重要讲话，对全面深化改革开放、推动科学发展、实现中华民族伟大复兴中国梦等重大理论和实践问题进行了深刻阐述，对建设中国特色社会主义具有重要指导意义。习近平总书记和中央提出的这些新的战略构想和作出的重大决策部署，是制定“十三五”规划的根本遵循。

　第二，新的发展阶段面临新形势新任务新要求。我国已经站在了新的更高的起点上，发展面临难得的机遇和有利条件。但是也要看到，我国正处在经济增速换挡期和结构调整阵痛期，我国的经济增长进入个位数增长阶段，发展的质量和效益亟需提高，区域结构、城乡结构、产业结构的调整刻不容缓，突破资源环境瓶颈制约、化解产能过剩矛盾、推进新型城镇化、促进区域协调发展、保障和改善民生的任务都十分艰巨。这些都是“十三五”时期我国经济社会发展的现实基础和

　战略重点，必须在规划编制过程中深入进行研究，系统谋划，提出应对之策。

　第三，“十三五”时期需要确保完成三大战略目标和任务。一是确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现。全面建成小康社会是“三步走”战略的重要组成部分，是“十三五”末必须实现的发展目标。“十三五”期间重在补“短板”，努力在提高发展的全面性、协调性和可持续性上取得新突破。二是确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果。十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，时间跨度覆盖了整个“十三五”时期。“十三五”规划必须细化改革路线图和时间表，深入推进各项改革，确保实现到 2020 年的改革目标。三是确保转变经济发展方式取得实质性进展。推进经济发展方式的根本转变，促进经济提质增效升级，是解决我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题的关键所在。经过多年努力，转变经济发展方式取得了积极进展，但经济发展付出的代价过大，资源环境约束日益加剧，经济发展方式已经到了非转不可的时候。“十三五”规划必须拿出真正管用的硬措施，确保取得实实在在的成效。

　（二）规划编制必须坚持改革创新。面对全面深化改革的历史任务，规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。要突出把握四点：

　第一，强化宽广的视野和深远的谋划。这是新形势下提高规划质量和水平的重要着力点。一是坚持统筹国内国外两个大局。要充分利用国内国外两个市场、两种资源，以更加积极的姿态、在更高层次上参与合作与竞争，争取更好的外部发展环境，努力延长重要战略机遇期。二是坚持一盘棋的思想。要在国家发展的大战略、大布局中谋划不同地区和不同领域的发展，在全国大市场下把握各地区、各领域发展之间的内在联系，做到在谋全局中谋一域。要加强规划之间的衔接协调，创新衔接方法，既要保证各级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面的整体协调一致，又要因地制宜、突出特色，防止简单照搬照抄。三是坚持立足当前、谋划长远。既要针对当前发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的解决办法，又要紧紧围绕事关经济和社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题，作出制度安排，明确战略举措。

　第二，正确处理好政府与市场的关系。这直接关系到规划的功能和定位，也是区别于“十二五”规划的一个很重要的方面。党的十八届三中全会明确要求，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用，在规划的性质、功能、内容和实施机制等方面锐意创新，把“十三五”规划做成中长期规划的一个升级版。一是明确规划编制范围。总的原则是不越位、不缺位。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或不编规划，减少不必要的政府干预。政府主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。二是找准规划功能定位。规

　划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向。规划要以市场为基础，努力创造良好的发展环境，绝不代替市场发挥作用。三是增强规划的约束力。规划是加强监管的一个重要手段，一些项目的审批权要放，但规划的审批权不能放，要通过加强规划的约束来有序引导和调控市场主体行为。

　第三，科学设定规划目标指标。目标是发展的风向标，是规划的核心。一是准确把握全面建成小康社会的目标要求。要认识到各地发展差距较大，生产力发展水平多层次，不可能是“同一水平小康”的实际情况，找准差距，找准短板，在重点方向、重点领域予以突破，科学合理地确定全面建成小康社会的具体目标。二是目标的设置要实事求是。发展目标既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，切实把各项目标指标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上，不把胃口吊得太高，更不搞好大喜功，奢求毕其功于一役。三是按照主体功能区定位制定差别化的发展目标。围绕重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域建设的要求，制定差别化的发展重点、发展目标和评价体系，提高可持续发展的水平。

　第四，坚持开放民主编制规划。规划涉及到方方面面利益，备受各方关注，必须在程序上进一步完善民主参与的机制。一是发挥好各部门的力量，广泛开展联合调研活动，不闭门造车、各自为战。二是充分借用外脑，发挥好规划专家委员会、科研机构作用，开展跨学科跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。三是充分借

　助互联网等现代信息平台，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、形成共识的过程。

　（三）规划编制工作的总体安排和要求。国省市规划编制工作总体安排上分为三个阶段，即：形成规划基本思路、形成规划纲要框架和形成规划纲要草案。要重点抓好 3 个方面的工作。一是做深做实前期研究。二是起草形成《基本思路》。三是完成相关规划编制工作。

　以上是国省市“十三五”规划编制会议主要精神，国省市“十三五”规划编制工作动员会后，周书记、秦县长、李县长多次就我县“十三五”规划编制做出重要指示，县委常委会、县政府政务常务会专题研究审核了《XX 县“十三五”规划编制工作方案》，对全县“十三五”规划编制工作提出了明确要求、指明了思路方向。今天，秦县长亲临大会并将作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、积极贯彻落实。

　按照省市统一部署，我局从去年底起启动了我县“十三五”规划编制的前期工作。围绕推进“双轮驱动”战略，分期分批征集、筛选、上报了一批新型城镇化、基础设施、生态治理等方面的重大政策诉求、重大项目、重大工程需求至省市发改部门，并有部分需求已得到上级积极回应，如白果石膏矿区转型发展挤进全省重点支持的 11 个独立工矿区规划。

　二、关于我县“十三五”规划编制当前三项工作的说明

　一是落实工作保障。“十三五”规划编制工作难度大、要求高，必须要解决“三有”：一是解决有人管规划、编规划的问题。我县成立了以周书记为顾问、秦县长为组长、李县长为常务副组长的领导小组。县直相关各部门和各乡镇要迅速成立领导机构，明确专门人员，组建专门工作班子。二是解决有钱编制规划的问题。“十三五”发展的方向和思路是否清晰，取决于规划研究得是否深入。研究需要投入，财政部门和各部门各乡镇要安排好规划编制经费，确保规划编制工作不缺钱。三是解决有序编制规划的问题。要制定科学有序的工作方案，什么时候做什么事情，哪一个阶段必须完成哪一项工作都要清清楚楚，工作任务和工作责任都要到位，确保不打乱仗。

　二是抢抓时间进度。根据省市和其它县市模式，结合 XX 实际情况，确定了我县“十三五”39 个规划前期研究课题和 28 个重点专项规划，并明确到具体责任单位。需要提醒大家的是，我县“十三五”规划编制工作要求高、任务重、时间紧，请各单位和各乡镇一定要抓紧时间，尽早启动、尽快进入工作状态，争取在 5 月底前，把底子摸透，把问题弄清，把原因找准，把对策想明，把规划思路研究好，形成一批令人满意的研究成果。届时，县“十三五”规划领导小组将组织力量对各前期重大课题研究成果和重点专项规划进行全面评审和评比，进行讲评和奖励。

　三是抓好项目衔接。各单位要认真研究国家宏观大势和政策导向，结合本部门实际，形成一批事关 XX 长远发展和在全市、全省乃至全国有较大影响的政策诉求、战略思路和重大项目，争取纳入国省市规

　划思路范围。请各单位在一个月内以正式书面将相关思路建议报送县发改局，我们将整理上报国省市发改委。各县直部门也要对口省厅市局，争取 XX 的建议和诉求通过多种渠道进入国省市笼子，让上级总体规划和专项规划更多地体现 XX 元素。

篇三：扶贫办领导十三五规划编制讲话

　“十三五”规划编制工作非常重要，市委书记、市长 xx同志带头作示范，亲自主持召开会议，广泛征求各部门对“十三五”规划编制工作的建议意见，为我们树立了榜样。xx 近几年实施重大项目多，发展速度快，亮点纷呈，水、陆、空的区位优势逐渐凸显出来，交通格局变化大，根本原因在于我们的 “十二五”规划做得很成功，规划对一个地方的发展影响很大。

　所 所以，大家对“十三五” 规 规划编制工作务必要高度 重 重视。这里，我讲以下几 点 点意见：

　第一，要充分 认 认识“十三五”规划编制 的 的重要性。做好xx“十 三 三五”规划编制工作，有 着 着十分重要的意义。一是 “ “十三五”规划是我们今 后 后工作的指南。今后我们 的 的工作就是要围绕规划来 找 找事做，围绕项目建设来 争 争取资金。二是“十三五 ” ”规划是今后向上争取项 目 目的依据，所以，编制规 划 划一定要有前瞻性，“十 二 二五”我们没有规划机场 和 和办大学，在争取这两个 项 项目时费了不少力。与其 说 说是我们在做的过程中想 到到了要做哪些事情再去做 规 规划，不如我们现在就把 规 规划谋划深一点、仔细一 点 点、扎实一点，为今后五 年 年争取项目打下坚实的基 础 础。三是“十三五”规划 是 是 xx 保持持续快速发展 的 的

　引擎。没有规划，xx 今 今后的发展是一纸空文， 更 更不要说建设黔东北铁路 交 交通枢纽和区域性中心城 市 市。

　第二，必须要吃透 上 上级精神。抢抓国家“十 三 三五”规划发展的系列机 遇 遇，认真谋划“十三五” 规 规划项目，力争编制的项 目 目在全市各类项目中数量 最 最多、投资最大。这就要 求 求各级各部门必须吃透上 级 级政策精神，县委、县政 府 府主要负责同志、分管同 志 志要认真研究，各部门行 业 业，也要对国家未来 5到 1 10 年有哪些大的投资意 向 向认真研究。xx 下步的 发 发展，就是经济转型升级 、 、创新创业、生态文明建 设 设，而且要学会运用新的 运 运作方式，我们对国家刚 出 出台的降息降准和对基础 设 设施建设的政策，以及国 家 家金融证券、融资的新模 式 式等都要认真研究。如果 不 不研究，我们的发展就没 有 有主动权，我们就会被动 。

　。我在中央党校学习期间 ， ，听说全国要放 1 万亿元 国 国家政府债券。第一期给 贵 贵州的就有 300 个亿， 我 我们争取给 xx政府债券 5 5 个亿；第二期是 400 个 个亿，xx 可能争取到 7 个 个亿，总共可以争取到 1 2 2 个亿。还有棚改资金， x xx 总共争取到了9.8 个 个亿，今年的计划是用 7 个 个亿以上。这些对 xx 的 发 发展很有好处，这些项目 得 得了，比在银行贷款还划 算 算。银行贷款难、利息高 ， ，这些项目贷款利息低， 还 还款时间也长。一季度， x xx争取到的贷款在全市 最 最多，占全市一半，全市 得 得了 6 个亿，xx 得了 3 个 个亿，这就是敏感性和超 前 前性所取得的成效。所以 我我们对政策一定要认真研 究 究，面对当前经济下行压 力 力，国家

　对基础设施的投 入 入仍将逐步加大的形势下 ， ，投资拉动不再是过去那 种 种重复的、简单的投资拉 动 动，这种投资拉动一定是 与 与项目、设计、包装、规 划 划紧密相连，经过科学论 证 证。

　第三，必须结合实 际 际做好“十三五”规划编 制 制工作。一是“十二五” 规 规划中没有实现的项目要 继 继续写进“十三五”规划 ， ，盘活存量。二是 xx 未 来 来发展和民生需要的项目 要 要写进规划中来。三是群 众 众反映强烈的要写进规划 ， ，特别是每年党代表、人 大 大代表、政协委员等提出 的 的没有办理好的事情，都 要 要写进规划，抓好增量。

　1 1700 亿的项目总量小 了 了，力争编制项目 250 0 0 亿以上。四是编制的规 划 划要有深度，目标要高。

　特特别是编制规划要有超前 意 意识和前瞻性，要考虑长 远 远，要大气。我曾经讲过 ， ，只有大气才能管长久。

　我 我们原来“十二五”的时 候 候，就想不到 xx 会修建 机 机场，也想不到 xx 要办 一 一所大学和要建一座观音 滩 滩中型水库，但是恰恰我 们 们就在“十二五”期间把 它 它们做了，这些是无中生 有 有争取来的。所以，不怕 做 做不到，就怕想不到。五 是 是抓好向上对接工作。县 委 委、县政府与省委、省政 府 府，市委、市政府对接， 县 县发改部门就与省市发改 部 部门对接，行业部门就与 上 上级行业部门对接，每一 个 个行业都要围绕中心城市 来 来编制规划，要把编制的 过 过程作为深化县情认识、 作 作为宣传推介 xx、争取 上 上级支持的过程。六是要 把把握好几个关键。在定位 上 上不能变。规划把“交通 枢 枢纽”和“区域中心”这 几 几个字弄丢了就愧对 xx ， ，愧对 xx 历史，愧

　对 x x x 人民，必须把中心城市 这 这个品牌打出来，让 xx 真 真正起到辐射和带动作用 。

　。“黔东北铁路交通枢纽 和 和区域性中心城市”这个 定 定位不能变，这是 xx 的 旗 旗帜，是 xx 前进的方向 和 和动力，也是 xx 的“中 国 国梦”。在标准上不能低 。

　。编制“十三五”规划一 定 定要有战略眼光和战略思 维 维，全县怎么布局，地方 怎 怎么发展。比如交通有煎 茶 茶、合兴到沿河高速通道 ， ，规划的 xx 共和、长堡 到 到印江高速，xx 经楠杆 到 到务川的高速通道，现在 最 最缺的一个区位就是泉口 、 、高山这条线，在规划中 要要想办法，到桶井、望牌 至 至少也要编个二级路进去 ， ，要通过交通的规划打造 ， ，间接地吸引周边县人口 到 到 xx 来生活和发展。x x x 与重庆的高速连通有利 于 于把 xx 打造成为贵州与 重 重庆连接的桥头堡，这条 路 路非常关键，前景广阔。

　在 在区域发展上要有眼光。

　规 规划的项目要考虑对周边 县 县的吸引。比如，建加工 厂 厂，要考虑周边几个县的 资 资源；建垃圾厂，要考虑 统 统筹周边几个县的垃圾运 到 到 xx 处理，所以，要有 主 主动争取上级支持的意识 ， ，要有通过市场来运作的 本 本领、要有拼搏的精神。

　七七是做好统筹协调。规划 编 编制一定要统筹好现实和 长 长远、城市和乡村、经济 与 与社会发展、总体和局部 。

　。八是突出重点和特色。

　五 五年之内把机场建好，至 少 少启动两条铁路，做好撤 县 县设市工作，这些一定要 抓 抓好抓实。做，不一定完 全 全成功，不做，就永远没 有 有希望。

　xx 这几年在 抓 抓发展上，主要体现在找 定 定位、绘蓝图、搭平台、 建 建机制、破难题、抓落实 上 上。各级各部门要围绕“ 基 基础要做牢、产业要做强 、 、城市要做大、科教要做 优 优、民生要做实”的标准 来 来编制规划，把目标定高 一 一点，为 xx 负责。各部 门 门要加大向上对接力度， 把 把好项目编制这道关，要 有 有继承前任、发展当任、 考 考虑后任的责任意识。

篇四：扶贫办领导十三五规划编制讲话

　县规划编制中心十三五工作总结和十四五工作重点

　 “十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，县规划编制中心明确工作责任，统一思想，顺利完成了十三五期间的各项工作安排，全县城乡规划编制特别是镇、村规划编制步入快车道，城乡面貌焕然一新，圆满结束了上级领导交办的各项工作任务，不断推动全县生态文明建设、乡村振兴战略、新旧动能转换以及城乡规划建设的全面发展。

　 一、“十三五”工作回顾

　 (一)因地制宜、突出特色，全面落实规划编制任务

　 以推进规划全覆盖为重点，按照省市县提出的城乡规划目标，坚持高站位、高起点、高标准，因地制宜，突出特色逐项落实各项规划编制。

　 1、完成城乡总体规划修编。一是为切实发挥城乡规划的战略引领和刚性管控作用，进一步加强规划对城乡建设的引导和调控作用，结合 XX 县经济、社会发展要求，从 2015 年启动《XX 县城市总体规划(2005-2020))》修编开始，先后通过专家

　评审、市规划委员会、省规划委员会，最终于 2019 年 6 月份，省政府批复了《XX 县城市总体规划(2018—2035)》。目前，根据省办公厅《关于暂停实施〈XX 市城市总体规划(2018-2035)〉等 8 个城市总体规划的函》(鲁政办字〔2019〕135 号)文件要求，暂停实施《XX 县城市总体规划(2018—2035)》，将现有规划成果统筹纳入国土空间规划;二是全面完成乡镇总体规划修编工作。“十三五”以来，全面完成了新一轮 8 镇 1 乡、云蒙湖生态区总体规划修编工作，为城镇各项发展提供规划蓝图，为下一步国土空间规划编制奠定了基础。

　 2、控制性详细规划的编制有了质的突破。编制了《XX 县城区控制性详细规划及城北新区改造开发规划》、《汶河南片区控制性详细规划》，规划面积 36 平方公里，实现了中心城区控规全覆盖，为旧城改造、新区开发提供了更为科学的规划管理依据。

　 3、镇、村规划短板补齐。编制完成《XX 县县域乡村建设规划》、《XX 县新型城镇化规划(2015-2020 年)》和《垛庄镇西南片区村庄规划(2015-2025 年)》，为村庄规划及建设提供了依据;编制完成 11 个省扶贫工作重点村村庄规划;完成第四批 13 个省传统村落保护发展规划的报批，通过美丽乡村建设、土地增减挂钩、一事一议项目等村庄规划编制总量逐年增加，编制完成累计约全县 48 个村庄规划，为进一步完善镇、村基

　础设施和公共服务设施配套，更好地服务和方便群众提供了有力地支撑。

　 4、重点功能片区和产业规划亮点突出。一是编制完成《城湖一体战略发展规划》、《“四带一廊”滨河景观塑造及汶河两岸开发利用规划设计》、孟良崮生态科技产业园区提升规划》和《沂蒙农业创业创新示范园规划》，并报县政府批复实施，这些规划的编制和实施，将进一步优化城市空间结构和产业布局，提升城市的产业支撑能力。二是加快片区规划、和棚户区改造规划，提前介入，指导交警安泰驾校片区、党校片区、物价局片区、明珠片区、XX 片区、烟草片区和肉联厂片区等 7个片区的棚户区改造规划编制，从用地功能布局、开发强度、建筑风格等方面详细论证，为开发建设提供规划依据。

　 5、助推生态文明建设规划。委托 XX 农研沟域经济发展促进中心编制完成《XX 县生态文明建设规划》和《XX 县长寿经济发展规划》，为我县生态文明建设、健康养老产业发展提供有力科学依据。同时，根据县委、县政府统一部署要求，按照精细化、乡土化，落地性强的原则，选取了浙江、上海及省内各有特色的 5 家规划团队编制 29 个生态文明建设重点村村庄规划。通过多次召开不同层次的座谈论证会，充分征求了相关县领导、县直部门、乡镇政府、村委会及部分村民代表的意见，方案现已全部提交规划成果，为美丽乡村建设打造先进示范奠定了坚实的基础。

　6、完成 XX 县城区地形图测绘。为加强城市管理，更好地满足城市发展的需要，通过招标对城区 55 平方公里按 1:1000比例进行测绘，城郊12平方公里按1:2000进行测绘，并于2017年提交项目成果。

　 7、全面推进县域专项规划的编制。协助县供电部门，编制了《XX 县电力设施布点专项规划》;协助铁塔公司，编制了《XX 县移动通信基站布局专项规划》;协助 XX 县住建局编制了《XX 县海绵城市专项规划(2016-2030)》。

　 (二)加强规划管理，确保规划顺利实施。

　 三分规划，七分管理，规划管理是保证规划实施的关键。

　 1、加强规划审批管理，严把建设项目规划报建审批关。全面实施规划集中统一管理，严格“一书三证”，依法审批。“十三五”期间，共计核发《建设项目选址意见书》和选址说明 221 件，《建设用地规划许可证》196 件，《建设工程规划许可证》313 件，《乡村建设规划许可证》57 件，《建设工程竣工规划合格证》101 件，出具用地规划条件通知书 275 份。

　 2、充分发挥规划委员会作用，减少自由裁量权，提高规划决策的科学性和权威性。严格审查审议城乡规划建设项目，从大局着眼，深思熟虑，科学论证，更加注重突出规划的统筹和引领地位，广泛听取意见和建议，使每一个规划项目都经得起时间和历史的检验，要更加注重擦亮“生态 XX”品牌，将绿

　色生态文明元素充分融入到规划建设中。近几年已累计召开会议 17 次，报县规划委员会审查通过了 106 个建设项目,使城市品位不断提升，城市亮点不断增加。

　 3、创新工作方式，提升效率。转变职能，提高效率，进一步树立公仆意识，搞好协调、做好服务。一是为招商引资、公益事业等重点建设项目开设绿色通道，实行无节假日服务，即到即办，特事特办。二是实行规划方案预先审查制度，做到规划提前介入、主动过问，把服务放在首位，与建设单位多沟通、勤联系，根据规划要求提前提出审查意见，让项目少走弯路，保证项目早落地、早投产。三是进一步规范服务大厅窗口建设，向社会公开办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费等事项，逐步实现城乡建设项目许可手续“一站式”办结，实现快捷服务，方便群众办事。四是缩短审批时限，着力提高工作效率，对于提供资料齐全又符合规定条件的报建项目由 7个工作日，提高到 5 个工作日办结;五是开展规划管理“下乡镇、进企业、到工地”活动，现场办公，主动上门把问题解决在现场，将审批服务延伸到一线，落实在一线，主动下基层到项目现场办公服务，改变过去只以业务办公会研究、会审项目的方式。

　 4、强化批后监管。加强规划批后管理，认真巡查监管，对建设项目实施的全过程进行动态管理，督促建设项目严格按审批的规划进行建设，有效维护了规划刚性。一是建立规划、

　城管执法、国土、住建联动机制，实现信息共享;二是从工程定位放线，到±0.0 验线、主体查验、验收等各个环节实施全过程跟踪管理，加强监督检查，发现问题及时整改;三是增加巡查频次和力度，做到边批、边管、边查，确保批后项目严格依据规划实施。四是是强化监督，依法行政，进一步加大规划建设案件查处力度，坚决查处各类违法违规建设，杜绝未批先建，防止违规违法现象发生，确保城乡规划的有效实施。

　 近几年，对 400 余栋楼进行了放验线，下达责令停止违法行为通知书、责令限期改正通知书 22 份，拆除违法建设 1500平方米，罚没款 6.83 万元，执法体制改革后向综合行政执法局送达 19 份违法建设认定函，接访 16 次，答复 12345 热线 372份。

　 5、大力推广《生态新农居规划设计方案》，逐步形成镇域特色。为避免各乡镇盲目建设、无规划建设、无设计建设，规划局以建设最美乡村，打造百年建筑，改善农村人居环境、提高生活水平为目标，先后两次开展“生态新农居建筑方案”规划设计活动，并精选符合 XX 实际、突出 XX 特色的 31 套优秀方案制作成 3 套图集，面向全县推广使用，用以指导农村住房建设。各乡镇政府可根据各自风俗民情、文化特色，选择 1-2套成熟、经济、实用、美观的设计方案，在本区域推广使用，以做到建筑形态风格统一，建筑色彩协调一致，逐步实现区域特色。

　(三)服务重点项目建设，助推县域经济发展

　 1、抓项目，搞好“三引一促”。全员上阵，“走出去、请进来”，不断拓宽招商引资渠道，先后引进、洽谈了一品文化中心项目，榴莲糖果酒店项目，尚澄酒店项目、天赐良苑项目、金都上城项目等 8 个项目，总投资 9 亿元。

　 2、优化审批流程。全面落实“一次办好”，对照规划部门行政权力事项和公共服务事项颗粒化清单，梳理出“一次办好”事项 26 项，并报县政府职能办分两批在政府网站公开。将行政审批事项全部进驻行政审批局，实行“窗口收件—后台办理—窗口发件”的模式，实现了审批业务一窗受理。将“串联式”审批改为“并联式”服务，摈弃条条框框，把按顺序进行改为同步进行，各业务科室流程“齐步走”“同步办”;完善办事指南要素信息，全面落实首问负责制、一次性告知、限时办结等制度，规范窗口工作人员行为，提高工作人员服务意识，全面改进工作作风。

　 3、全力服务“百日攻坚”行动。成立领导小组，结合工作实际，将 18 个建设项目，分解到科室，逐一落实到人。对“百日攻坚”行动所列的新旧动能转换重大工程建设项目，实行规划方案预先审查制度，规划提前介入、主动过问，把服务放在首位，提前解决项目后期相关问题。开通审批“绿色通道”，

　项目在材料齐全的前提下由规定的 20 余个工作日，缩短为 1-2个工作日办结。

　 4、全面服务重点项目，做好规划指导。抽调科室中层业务骨干全力靠到片区改造、“六馆一中心”建设、椿树沟、野店烟庄等重点项目上，从方案审查、土地出让等方面提供规划技术服务指导，确保重点项目顺利推进。

　 5、服务全县田园综合体项目。积极服务桃墟金水河、樱之崮、椿树沟、野店镇红色果香等田园综合体项目，对项目建设进行规划技术服务指导，并结合乡村振兴整体部署和任务分工要求，督促和协调相关乡镇加快村庄规划编制力度。

　 6、深入落实规划督察任务。严格落实省派督察员制度，配合督察员，做好规划调整和实施情况监督检查，认真核查2015-2018 年度遥感疑似违法图斑显示的 105 个项目，将 62个违法图斑移交综合行政执法部门依法处理，有力地打击了违法建设行为。

　 7、为我县实施乡村振兴战略，提供村庄基础数据。以财务独立核算为原则，托清了全县村庄(社区)底数 544 个，明确了已建农村新型社区、近远期拟建农村新型社区的计划，助力乡村振兴战略稳步推进。

　 8、完成全省化工企业整顿工作。与综合执法局对接，于2018 年 2 月 27 日将山东海航润滑油有限公司等 7 家问题化工

　企业规划手续办理情况函告综合行政执法局，按时完成各项情况核实、报表上报工作。

　二、存在的问题

　 “十三五”期间，城乡规划管理取得了一定成绩，但是，与县委县政府的要求，与人民群众的愿望，与先进县区相比，还有不小的差距，存在一定的问题：一是规划设计、特别是城市景观设计水平有待进一步提高，对规划的科学性、适用性以及城市文化、特色塑造等还需深入研究。二是规划专业人员匮乏，管理水平和队伍整体素质有待于进一步提高。三是规划编制机制有待进一步完善，规划实施需要进一步落到实处，规划批后跟踪管理需要进一步加大力度，规划竣工核实精细化程度有待于进一步提高

　 三、“十四五”规划编制思路

　 “十四五”期间，县规划编制中心将结合机构改革现状，扎实推动思想观念更新、规划理念创新、管理方法革新，不断提升规划编制、管理和服务水平，以规划编制、批后监管为重点，以规划为民，服务发展为宗旨，充分发挥城乡规划的引领调控作用，不断完善城乡规划体系，努力为建设“绿富美”新XX 提供强有力的规划支撑。

　 (一)科学编制规划

　1、全面完成 XX 县国土空间规划编制，强化国土空间规划的战略引领地位。配合县自然资源和规划局、各乡镇人民政府完成 XX 县国土空间规划编制及各乡镇国土空间规划编制，科学做好控制性详细规划的动态更新和跟踪维护，到 2025 年县城和镇控制性详细规划覆盖率达到 100%，全面建立科学编制、依法实施、严格监管的现代化城乡规划体系。

　 2、实现村庄规划全覆盖。按照“应编尽编”的原则，以乡镇为单位，采取连片编制或独立编制等方式，全面完成我县“多规合一”村庄规划编制，实现村庄规划“全覆盖”。

　 3、聘请高水平规划团队，完成县村庄布局规划编制。认真对村庄发展策略、村庄分类、发展规划、中心村布局、村级行政区划调整、迁村并点、村庄布局的合理性、分类的准确性及重要基础设施和公共服务设施布局的科学性进行审查评审，为“多规合一”下的村庄规划编制打下坚实的基础。

　 4、完善城市功能，推进旧城改造。结合“十四五”经济社会发展规划，同步编制近期建设规划，对重点开发区域、项目和时序作出安排，促进成片开发、集中建设。在拓展新区，扩大城市规模，拉开城市骨架的同时完善城市功能，提升城市品质和形象，加强城市天际线设计，注重建筑风格改造。继续做好老城“改造提升”，扩大公共设施范围，优化城市用地空间布局，提升城市产业承载力。

　5、统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。

　 6、加强历史文化传承与保护。注重挖掘地域特色、资源优势、文化底蕴，避免“千镇一面”。积极参与各乡镇重...

篇五：扶贫办领导十三五规划编制讲话

　1． 农村贫困人口稳步减少， 生活水平明显提高。

　2011—2013 年，全市减少农村贫困人口 12.3259 万人， 贫困发生率降为 20.2%。

　全市农民人均纯收入从 2010 年的 3668 元年增至 2013 年的 5669 元； 农村居民人均住房面积由 2010 年的 35.7 平方米增加到 2013 年的 47 平方米， 居住条件明显改善。

　2． 基础设施明显改善， 基本产业初见成效。

　3 年治理水土流失面积 4900 公顷， 解决饮水不安全人数 30 万人。

　架电 1100 公里， 新建通村公路 1588 公里， 整修硬化公路 1950 公里。

　改造农村危旧房

　2.62 万户， 推广农村清洁能源 2.19 万户。

　全市按照每个区县有 2—3个主导产业， 建好一个特色产业园区； 每个贫困村有 1—2 个产业基地； 每个扶贫对象户有 1 个增收项目的目标， 在继续大力发展茶叶、油茶、 花卉苗木、 休闲农业产业的基础上， 整合资源力量， 对农业产业提质升级。

　今年重点扶持了大鲵和蔬菜产业， 预计今年 9 月底， 全市发展大鲵 84.7 万尾， 持证大鲵驯养繁殖企业 112 家， 大鲵养殖重点乡 镇 53 个。

　发展市级以上蔬菜龙头企业 13 家， 蔬菜专业合作社100 家， 商品蔬菜基地增加 3.87 万亩。

　拓宽了贫困群众增收渠道， 增强了自我造血功能。

　3． 社会事业明显进步， 基层组织能力增强。

　3 年建成义务教育阶段合格学校 75 所、 新建改造乡 镇卫生院 35 所。

　2013 年改扩建乡镇敬老院 27 所， 实现了所有乡 镇有敬老院。

　新型农村合作医疗参合率由 2010 年的 91.92%增加到 2013 年的 98.2%。发放农村居民最低生活保障经费 2.53 亿元。

　转移农村劳动力 6 万多人。

　通过开展农村“四培四带”， 一大批农村致富能手培养成党员、 农村党员培养成致富能手、 农村党员致富能手培养成村干部、 农村党支部书记培养成标杆，基层组织带领贫困群众脱贫致富的能力明显增强。

　二、 推进扶贫攻坚的主要措施 1． 强化领导， 形成合力。

　一是加强机构建设。

　调整充实了 扶贫

　开发领导小组， 特别是今年， 成立了由市委书记任组长、 市长任常务副组长、 10 名市级领导任副组长， 29 名市直单位主要负责人为成员的实施扶贫攻坚“四基工程” 领导小组， 明确了各成员单位的工作职责， 建立了一办四组工作机构。

　各区县也相应成立了领导机构和工作机构， 乡 镇明确了扶贫专干， 提高了对扶贫攻坚工作的组织领导和协调能力。

　二是加强组织推进。

　建立了一套新机制， 整合全市各方资源和力量， 推进扶贫攻坚。

　市委、 市政府将扶贫攻坚“四基工程” 列为政府绩效考核内容， 对每项工程， 都明确 1 名市级牵头领导和具体责任单位， 建立了“市总协调、 县抓落实、 乡 镇实施、 工作到村、 扶贫到户”的工作责任制度。

　市委市政府出台了张家界市实施扶贫攻坚 “四基工程” 考核办法和奖扶办法， 年底对全市各区县、 市直相关责任单位和乡 镇组织开展扶贫攻坚“四基工程” 考核。

　2． 建好台账， 夯实基础。

　一是开展调研， 摸清情况。

　2011 年以来， 开展了“十二五” 贫困村调研申报和确认、 对国家龙头企业专题调研、 少数民族高寒山区贫困村解困工程调研、 张家界旅游扶贫模式创新课题调研等一系列调研。

　二是建好台账， 掌握数据。

　特别是今年以来， 完成了 29.58 万个贫困人口和 416 个贫困村识别工作， 逐村逐户进行了信息采集， 目前正在进行数据录入， 为精准扶贫奠定了坚实基础。

　3． 加大投入， 快速推进。

　一是加大向上争取力度。

　近几年来，我们积极向上汇报， 努力争取上级支持。

　2013 年， 国家安排我市的财政扶贫专项资金首次突破亿元， 达到 1.17 亿元， 比上年增长 30.9%。二是加大本级财政投入力度。

　2014 年， 市本级财政安排的财政扶贫专项资金达到 500 万元， 是 2013 年的 16.7 倍。

　三是加大部门资金整合力度。

　2012-2013 年， 全市行业部门投入的扶贫资金达到 3.58 亿元。2014 年 1-8 月， 全市整合部门资金达到 1.9 亿元。

　4． 创新模式， 破解难题。

　我们从扶贫理念、 扶贫目标和扶贫手段等方面不断创新， 积极破解各类扶贫难题。

　一是实行精准扶贫。

　组织开展贫困人口识别、 贫困村识别等基础工作， 今年全市共识别出贫困人口 29.58 万人， 贫困村 416 个， 目前正进行信息采集和数据录入。二是大力开展产业化扶贫。

　今年以来， 市本级财政仅实施扶贫攻坚 “四基工程” 就投入产业引导资金 350 万元， 重点支持龙头企业、 专业合作社以及部分贫困村发展产业。

　通过确立主导产业， 建立生产基地，提供优惠政策， 扶持龙头企业， 实现农户和企业双赢， 带动了贫困农户脱贫致富。

　桑植县洪家关乡 银杏塔村， 去年在产业发展上实现较大突破， 全年新发展烤烟 280 亩， 新建油茶基地 300 亩， 发展有机茶叶800 亩。

　全村仅烟叶收入就达到 110 万元， 人均增收 1500 元以上。三是扎实开展重点帮扶。

　上一轮， 全市派出 111 个工作队， 在 111 个

　贫困村开展建设扶贫， 投入 4.56 亿元， 村平 410 万元。

　新修公路 332公里、 整修和硬化公路 929 公里、 新修桥梁 1338 米、 架电 531 千米、修建水池 18224 立方米、 解决安全饮水 4.1 万人。

　还在 60 个高寒山区村开展了脱贫解困工作， 在 42 个贫困村实施了贫困村互助金试点项目， 在 10 个贫困村组织实施了彩票公益金项目。

　四是积极探索旅游扶贫。

　我们积极开展旅游扶贫模式创新探索， 分别形成了《张家界旅游扶贫模式创新课题研究报告》 和《武陵源区旅游扶贫整区推进试点工作方案》。

　去年以来， 武陵源区投入 800 多万元， 对泗南峪居委会、 向家坪居委会、 野溪铺居委会、 龙尾巴居委会的环境和民宅进行了整理、 修缮， 使 4 个居委会的 212 户农民建起了农家客栈， 形成了2000 多个床位的接待规模， 农民通过网上预订、 景区接客等方式，户均创收 5 万多元。

　此外， 我们还积极开展 “张家界旅游扶贫实验区”申报工作， 今年 2 月 11 日， 省政府以湘政函〔2014〕 23 号向国家旅游局、 国务院扶贫办推荐我市申报旅游扶贫试验区。

　7 月 15 日， 湖南省扶贫办以湘扶办函〔2014〕 53 号发函武陵源区人民政府， 同意将武陵源区列入整区推进旅游扶贫示范区。

　三、 存在的困难和问题 目前， 我市农村贫困现象仍然比较严重， 全市还有 29.58 万贫困人口， 416 个贫困村需要重点帮扶， 任务相当艰巨繁重。

　1． 自然地理条件恶劣。

　桑植县是我省石漠化面积第二大县， 非石漠化面积仅占全县土地总面积的 15.7%。

　慈利县、 永定区、 武陵源区的石漠化现象也比较普遍。

　加之我市又属湖南三大暴雨中心 （桑植、安化、 浏阳）

　之一， 旱涝交替、 十年九灾， 因灾返贫问题尤为突出。

　2． 基础设施条件落后。

　我市地处湘西北， 相对偏远闭塞， 桑植县、 武陵源区目前仍属于交通“三无（铁路、 国道、 高速公路）” 县。部分群众在出行运输、 生产生活用电、 农田灌溉、 安全饮水以及住房等方面还存在不少困难。

　农村卫生工作人员和医疗设施条件十分落后， 不少偏远村寨群众患病难以得到及时有效地治疗， 因病致贫、 因病返贫问题仍然比较突出。

　贫困地区教育事业滞后导致群众智能素质偏低， 也是不容忽视的制约发展因素。

　3． 扶贫产业仍很脆弱。

　我市农业生产和产品研发的技术含量仍然低， 产业规模仍然不大， 特别是产业链条短， 大部分农产品仍然属于初级产品， 没有打造出知名品牌， 品牌效益差， 市场占有量小。

　农产品加工企业数量少、 规模小， 抵御市场风险能力弱， 产品的市场化程度低， 增收幅度小， 仍然是当前需要着力解决的难点问题。

　4．“天窗县” 问题突出。

　我市永定区、 武陵源区没有被列为国家集中连片特困地区重点县， 目前国家有关部门出台的很多差别化扶持政策都不能享受。

　导致我市扶贫工作发展的不平衡， 严重影响我市实

　现全面脱贫致富和全面小康建设目标。

　四、 全市“十三五” 扶贫攻坚的设想与建议

　1． 指导思想。

　以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、 科学发展观为指导， 深入贯彻党的十八大、 十八届二中、 三中全会和习近平总书记关于扶贫开发工作讲话精神， 围绕 “提质张家界、 打造升级版”战略， 坚持“一手抓旅游、 一手抓扶贫” 工作方针， 按照“区域发展带动扶贫开发， 扶贫开发促进区域发展” 的思路， 以集中连片贫困地区为重点， 大力实施贫困地区基础设施建设、 基本产业发展、 基本公共服务保障、 基层组织建设“四基工程”， 加快贫困地区经济社会发展步伐， 确保“十三五” 末基本消除绝对贫困现象， 全面建成小康社会。

　2． 目标任务。

　到“十三五” 末， 农民人均可支配收入要实现年均增长 12%以上， 对 416 个贫困村全部组织开展机关单位驻村帮扶，贫困发生率控制在 4%以内， 稳定实现扶贫对象不愁吃、 不愁穿， 保障其义务教育、 基本医疗和住房。

　有劳力的贫困户， 通过转移劳动力或发展产业等措施， 获得至少一个稳定的收入来源。

　无劳力的贫困户，全部纳入到农村低保和五保体系。

　农村基础设施建设、 基本产业发展、公共服务保障、 基层组织建设都得到明显增强， 实现全市所有行政村都有集体经济收入。

　3． 工作措施。

　总的是按照精准扶贫要求， 紧紧围绕《张家界市武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》 和《中共张家界市委张家界市人民政府关于实施扶贫攻坚“四基工程” 的意见》 提出的目标任务和政策措施认真抓好落实。

　重点抓好五个方面的工作。

　一是加快机制改革创新。

　按照中办发〔2013〕 25 号和湘办发〔2014〕 8 号文件要求， 进一步深化农村改革， 加快贫困县考核机制、 精准扶贫工作机制、干部驻村帮扶机制、 专项扶贫资金管理机制、 社会参与机制等扶贫开发长效机制的建立， 使精准扶贫机制更具针对性、 实效性。

　二是抓好精准扶贫。

　重点抓好扶贫对象建档立卡后的动态管理和减贫计划落实、 旅游扶贫以及雨露计划等工作。

　三是实施扶贫重点工程。

　抓好扶贫攻坚“四基工程” 的实施， 推动贫困地区经济社会更好更快发展。四是加强社会扶贫。

　抓好新一轮 416 个贫困村整村推进建设扶贫， 认真落实好每年 10 月 17 日全国“扶贫日” 活动， 积极组织动员社会各界参与扶贫攻坚， 着力构建专项扶贫、 行业扶贫和社会扶贫有机结合的大扶贫格局。

　五是严格监管考核。

　按照扶贫攻坚“四基工程” 考核办法， 抓好对各区县和市直相关单位实施扶贫攻坚“四基工程” 的考核奖惩。

　4． 几点建议。

　一是强化领导。

　各级地方党政领导要切实担负起扶贫攻坚主体责任， 把扶贫攻坚作为一项重大政治任务来对待， 加强

　扶贫机构和队伍建设， 建议把市扶贫办在这次机构改革中独立出来，并增加人员力量。

　二是加大投入。

　扶贫攻坚工程必须有政策资金做保障， 建议市财政今年安排的 500 万元专项扶贫资金， 今后每年继续保证， 纳入财政预算， 并随着财政增长逐步增加。

　三是抓实规划。

　首先，编制切合实际、 科学可行的全市“十三五” 扶贫攻坚规划。

　项目重点围绕《张家界市武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》 以及扶贫攻坚“四基工程” 做实做细。

　其次， 相关责任部门要认真对照出台的规划项目和职能职责， 逐项逐条抓落实， 并着形势变化及时进行完善， 切实把规划变成实实在在的行动， 确保规划的严肃性。

篇六：扶贫办领导十三五规划编制讲话

　0 2020 年 “十三五”指标完成情况及“十四五”规划建议 稿

　“十三五”以来，XXX 市民政系统认真贯彻落实了 XX、省、市决策部署，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的具体指导帮带下，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，努力践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕和服务全市经济社会发展大局，主动适应经济社会发展新常态，坚持科学发展、改革创新、规划引领，不断提升基层民政服务水平，志愿服务、慈善事业和社会工作发展基础更加稳固、结构更加优化、后劲更加强劲，各项指标均超预期目标，人民群众获得感幸福感满意度日益增强。

　 一、“十三五”指标完成情况

　(一)志愿服务工作取得新进展。截至目前，全市共成立志愿服务队 XXX 支，实名注册志愿者 XXX 万余人(占全市总人口的 XXX%，提前完成“十三五”规划中志愿者注册比例 XXX%的目标任务)，发布志愿服务项目 XXX 万余个，开展志愿服务时长 XXX 万小时，为新冠肺炎疫情防控和全国文明城市创建作出了突出贡献。出政策。将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，将志愿服务事业发展经费列入同级财政预算，引导、支持志愿服务事业发展，先后出台《关于扎实

　推进志愿服务工作的通知》《关于规范志愿服务活动流程的通知》《关于进一步落实了<关于加快推广和规范使用全国志愿服务信息系统的通知>的通知》等文件通知，就加强和规范志愿服务工作作出细化明确。搭平台。依托社区志愿服务中心，以节日和重大突发事件为主轴，围绕扶贫、扶老、助残、助学、疫情防控等主题，开展形式多样的志愿服务活动;鼓励支持社工机构建立志愿服务队伍，推广“社工+志愿者”模式，发挥社会工作人才专业作用;采取“志愿者+APP”模式，开设社区雷锋广场或志愿服务广场，广泛宣传志愿服务精神及活动内容，动员广大群众主动参与到志愿服务体系之中。抓规范。每年组织全国志愿服务信息系统操作培训会，开通志愿服务问题答疑热线，编撰发放志愿服务信息系统操作指南和常见问题处理规程;建立通报制度，不定期对全市志愿服务活动开展情况进行检查，每月对各县(市、区)注册志愿服务组织数、志愿者人数、志愿服务项目数和服务时长等进行通报;严格开展社区及机关事业单位志愿服务队伍覆盖和党员注册审查评定，两项指标均达 100%。促长效。分区划片，明确标准，组织机关、企事业单位工作人员常态化开展文明导乘、文明劝导、双捡等志愿服务活动;结合“学雷锋活动月”“党建带群建”，深入开展新时代文明实践志愿服务和走访慰问困难群体等活动。组织“月评十佳”志愿服务先进典型评选，并在各类网络平台、报纸上公示;拟制志愿者兑换服务及褒奖激励方案，将志愿者服务时长统计汇总，换算成积分，可以到街道、村(社区)兑换米、面、油、香皂、毛巾等生活物资和社区卫生服务中心免费挂号等服务，激发志愿者工作动力。

　(二)慈善事业发展步入快车道。XXX 获评第十届“中华慈善奖”慈善楷模。20xx 年以来，全市新成立慈善组织 XXX 家，有 XXX家社会组织(基金会)被认定为慈善组织。广宣传。充分利用宣传牌、小册子、“两微一站”等媒介,大力宣传慈善法、《慈善组织公开募捐管理办法》和《XXX 省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》等各项政策法规，解读重点法律条款和群众关心关切热点;结合“中华慈善日”组织系列活动，开展优秀慈善典型事迹及个人宣扬，积极申报参加“中华慈善奖”等慈善表彰项目，推广我市先进慈善组织和慈善楷模，激发全社会慈善“内动力”。优服务。出台《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，鼓励支持慈善事业发展，培育慈善组织规范发展。制定慈善组织认定、公开募捐资格认定、公开募捐方案备案等事项的办事指南、服务规范和服务流程,配套《慈善组织认定申请书》《慈善组织公开募捐资格申请书》《慈善组织公开募捐资格证书申领表》《公开募捐方案备案表》等相关系列格式表格。严监管。严格慈善组织资格认定和公开募捐备案、管理，要求慈善组织定期公布捐赠收入和支出明细，积极回应社会关切，并接受捐赠人和社会的监督;通过书面汇报、实地查看工作台账等方式，严密组织慈善组织年检年报。规范慈善资金使用，加强慈善组织自我监督和外部监督，及时通报、整改出现的各类问题;运用好通报、约谈等手段等加强慈善项目监管，依法履行职责，坚决依法查处、严厉打击骗捐、侵占和破坏慈善财产等违法行为。倡捐赠。积极动员慈善资源发挥自身优势、动员社会力量、汇聚人民群众爱心，发扬一方有难八方支援的优良传

　统，依法有序参与新冠疫情防控和脱贫攻坚，定期开展扶贫济困、爱心捐助等慈善活动。20xx 年以来，全市各类慈善组织累计接收捐款XXX 余万元、各类物资 XXX 万余件(套)(不含疫情防控专项捐赠);疫情发生以来，全市各类慈善组织、各级红十字会累计接收疫情防控专项捐款 XXX 余万元、各类物资 XXX 万余件(套)。

　 (三)社会工作建设实现新突破。高度重视社会工作人才队伍建设，广泛采取出台政策文件支持、提高工资福利待遇、鼓励参加职业考试、加强培训培养帮带等方法，不断发展壮大社工人才队伍、提升社工人才专业水平，满足人民群众个性化多样化服务需求。截至目前，全市共成立社会工作服务中心 XXX 家，取得全国社会工作者职业水平证书 XXX 人(助理社会工作师 XXX 人，中级社会工作师 XXX 人)。出政策强支撑。出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》《社区专职工作者管理实施办法(试行)》等文件，提出“同等条件下，优先录用持有国家社会工作者职业水平证书的人员”“每 350 户左右居民配备 1 名社区专职工作者” “对取得高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师资格的社区工作人员，每人每月另分别增加岗位补贴XX 元、XX 元、XX 元”，并对社区专职工作者的人员组成、进入渠道、能力提升、发展空间等作出明确。重宣传强引导。结合“社工周”“雷锋月”等时机，举办社工主题宣传展示活动，加大对社会工作的宣传科普，扩大广大群众对社会工作者的知悉度，让群众了解社工队伍、参与社工活动、成为社工人才。组织专题培训，积极引导社区工作者

　等参加社会工作者职业水平证书考试和学历教育。提素质强能力。持续孵化培育新兴社工机构，采用政府购买服务等方式鼓励社工机构开展活动，提高社工人才专业能力水平;组织社工专业人才参加“社工论坛”“社工专业能力提升高级研修班”“社工人才助力脱贫攻坚能力提升高级研修班”等辅导培训班，提升社工队伍知识储备;开展“牵手计划”、“十百千”工程、“三社联动”试点工程建设等项目，与省内外优秀社工机构对接，协同开展活动，在实践中丰富服务经验、提高专业水平、开拓发展道路。

　 二、存在的问题和困难

　(一)志愿服务发展方面。一是社会认同不够深入。部分群众对志愿者事业缺乏了解、存有偏见，误解志愿者是“出风头”“博取名利”，借服务“作秀”和吸引社会关注;有的把志愿服务当做“政府购买服务”，认为是“理所当然”，甚至有的志愿服务对象把志愿者当作免费或廉价劳动力。在志愿者受到误解、斥责和责骂时，无处诉说，难以有效维护自身合法权益。二是自主参与不够积极。志愿服务主要按照各级要求和工作任务开展，有强烈的行政色彩因素，没有吸引和汇聚民间资源和社会力量，欠缺富有活力的民间志愿组织，导致居民对志愿服务意识淡薄，参与积极性不高。三是服务人员不够专业。一方面，大多数志愿者不具备专业服务技能，只能从事比较简单、缺乏专业技术含量的“大众性”“劳力型”志愿服务工作;另一方面，部分具有专业技能的志愿者实际从事的也非本专业志愿服务。四是培

　育机制不够健全。目前，大多数志愿服务组织仅能完成志愿者的统一注册，尚未建立健全统一规范的培训机制、激励机制、项目机制和档案管理制度等，志愿服务团队凝聚力不够强;同时，部分未注册但也在开展活动的志愿者，因无固定组织管理、监督和引导，长期处于地下、游离、无序状态，一定程度上阻碍了志愿服务工作的深入开展。

　 (二)慈善事业发展方面。一是行政色彩浓厚。慈善事业的开展仍以政府主导为主，慈善组织和各级政府联系过于密切、对政府的依赖程度过高，有的慈善组织甚至就是从政府部门分离出来，由政府在职或退休人员主导的，以类似于政府部门的运作方式和思维逻辑来开展慈善工作，难以突破机关工作的固定套路，其组织机构、管理思想和理念长期得不到改善创新，缺乏专业人才，组织开展慈善活动的技能水平较低，一定程度上阻碍了慈善组织的发展。目前全市 XXX 家慈善协会均由民政部门工作人员兼职负责运行管理，因精力有限，每年仅开展例行性的慈善活动，年接收捐赠金额均在 XXX 万元以内(不含疫情防控专项捐赠)，同时还存在“既当运动员又当裁判员”的问题。二是政策不够清晰。慈善组织监管多以行政监督居多，尚未建立健全的行业自律机制，缺少捐赠资金物资使用方面的规范监督，缺乏对违规行为的具体惩处措施;没有激发出民众对慈善组织监管的积极性，除部分捐赠人和少数社会热心群体外，民众普遍对慈善组织正常工作缺乏兴趣，主动参与监督的热情不高，导致慈善组织在接收新闻媒体和公众监督上做的不够。同时，配套完善的慈善工作体系尚未形

　成，如“慈善组织的认定”“慈善公开募捐方案备案”等，仅有事项的办事指南，缺少政策文件予以明确规定具体流程，基层普遍反映对慈善工作了解的不够全面，不够深入，自然也不够支持。三是社会公信欠缺。一方面，浓厚的“官方”背景、行政手段和时而出现的负面新闻，降低了个别慈善组织的公信度，拉低了人民对整个慈善事业的支持力;同时，由于捐赠人不愿意自己捐赠的资金用于慈善组织管理运转上，部分慈善组织为了维持自身运转和吸引民众捐赠，可能会采取不公开信息、部分公开信息甚至“做假账”的行为。另一方面，部分慈善组织缺乏必要的内部监督、审计机制，其决策权往往集中在少数人手中，导致慈善组织内部结构失衡，制度章程“成为摆设”，造成少数慈善组织有时会做出一些违背公益慈善宗旨和捐赠人意愿的错误决定，在慈善捐助使用上随意性大，甚至可能出现侵占、挪用捐赠款物的现象，加之目前网络发达，稍有负面消息便可能在极短的时间内“传遍全国”，使得慈善组织的公信力和效率经常被质疑。四是资金来源有限。普遍的慈善观念尚未形成，除特殊时期和特殊事件外，民众主动了解慈善组织、参与慈善捐赠的积极性不高。据了解，目前大多数慈善组织捐赠收入的主要来源为企事业单位(组织)的赞助、慈善组织内部人员或亲朋好友的捐赠以及行政色彩的募集等，没有充分调动民众捐赠的积极性，难以广泛吸纳社会慈善资源，也缺乏慈善义卖、义演等多元化募捐方式的组织经验和实际行动。目前全市 XXX 家慈善组织中，年接收捐赠收入达百万的仅 XXX 家。五是管理经费制约。《慈善法》《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》

　明确，“慈善组织中具有公开募捐资格的基金会(社会团体和社会服务机构)，年度管理费用不得超过当年总支出的百分之十(百分之十三)”，不具备公开募捐资格的，年度管理费用最高为不得高于当年总支出的百分之二十，并设置了 20 万元的下限。对部分小型慈善组织来说，因每年接收捐赠有限，没有公开募捐资格反而更“划算”。如，按年总支出 200 万元计，具有公开募捐资格的年度管理费用最高为 20 万(26 万)元，没有公开募捐资格的年度管理费用最高可达 40万元。目前全市 XXX 家慈善组织中，仅 XXX 家慈善协会具有公开募捐资格，占比 XXX%。

　 (三)社会工作发展方面。一是认识不清。民众普遍不知道“社会工作者”是做什么工作、有什么条件要求的，或把“社会工作者”错误理解为“志愿者”，或片面理解为“社区工作人员”，或简单理解为“有社会工作者职业资格证书的人员”，甚至连部分从事社会工作的人员也说不清自己的身份。二是支持不力。一方面，社会工作岗位开发不足，部分承担社会管理和公共服务职能的机关、事业单位没有设置专门的社会工作岗位，也没有明确规定相关职位的从业者应有社会工作专业背景，有的设立了社会工作岗位，但存在岗职不符、职责不清等现象。另一方面，政府购买社会工作服务较少，社工机构规模小，难以与社区、社会组织、志愿者等形成紧密联系，社工机构生存存在一定困难，社工人才得不到培养锻炼。三是分布不均。从地域分布来看，社会工作人员主要集中在城市，而在人口众多、地域广阔

　的农村，社会工作人才较少;从岗位分布看，社会工作人员大多集中在机关和事业单位，在社会组织工作的人员较少;从业务领域看，从事社会福利、社会救助、卫生和社区建设的社会工作人员居多，从事医疗、司法、教育、婚姻家庭的较少。四是人才不多。社会工作从业人员总量偏少，多数没有接受过系统的社会工作专业教育，基本没有专业毕业生，虽年年倡导参加社会工作者职业水平考试，但通过率不高，一定程度影响了社会工作人才职业化的进程。五是激励不够。近年来，先后出台了一些政策文件，建立了人才引进和激励机制，提出了关心关爱社区专职工作者的办法举措，明确对取得证书的社区社会工作者给予 200-1000 元岗位补贴。但对社会工作师的引进和奖补不够明确，对未取得证书的社区社会工作者和不在社区工作或不属于社区的社会工作者没有相应的补贴，也未建立统一规范的考...

篇七：扶贫办领导十三五规划编制讲话

　1． 农村贫困人口稳步减少， 生活水平明显提高。

　2011—2013 年，全市减少农村贫困人口 12.3259 万人， 贫困发生率降为 20.2%。

　全市农民人均纯收入从 2010 年的 3668 元年增至 2013 年的 5669 元； 农村居民人均住房面积由 2010 年的 35.7 平方米增加到 2013 年的 47 平方米， 居住条件明显改善。

　2． 基础设施明显改善， 基本产业初见成效。

　3 年治理水土流失面积 4900 公顷， 解决饮水不安全人数 30 万人。

　架电 1100 公里， 新建通村公路 1588 公里， 整修硬化公路 1950 公里。

　改造农村危旧房2.62 万户， 推广农村清洁能源 2.19 万户。

　全市按照每个区县有 2—3个主导产业， 建好一个特色产业园区； 每个贫困村有 1—2 个产业基

　地； 每个扶贫对象户有 1 个增收项目的目标， 在继续大力发展茶叶、油茶、 花卉苗木、 休闲农业产业的基础上， 整合资源力量， 对农业产业提质升级。

　今年重点扶持了大鲵和蔬菜产业， 预计今年 9 月底， 全市发展大鲵 84.7 万尾， 持证大鲵驯养繁殖企业 112 家， 大鲵养殖重点乡 镇 53 个。

　发展市级以上蔬菜龙头企业 13 家， 蔬菜专业合作社100 家， 商品蔬菜基地增加 3.87 万亩。

　拓宽了贫困群众增收渠道， 增强了自我造血功能。

　3． 社会事业明显进步， 基层组织能力增强。

　3 年建成义务教育阶段合格学校 75 所、 新建改造乡 镇卫生院 35 所。

　2013 年改扩建乡镇敬老院 27 所， 实现了所有乡 镇有敬老院。

　新型农村合作医疗参合率由 2010 年的 91.92%增加到 2013 年的 98.2%。

　发放农村居民最低生活保障经费 2.53 亿元。

　转移农村劳动力 6 万多人。

　通过开展农村“四培四带”， 一大批农村致富能手培养成党员、 农村党员培养成致富能手、 农村党员致富能手培养成村干部、 农村党支部书记培养成标杆， 基层组织带领贫困群众脱贫致富的能力明显增强。

　二、 推进扶贫攻坚的主要措施 1． 强化领导， 形成合力。

　一是加强机构建设。

　调整充实了 扶贫开发领导小组， 特别是今年， 成立了由市委书记任组长、 市长任常务副组长、 10 名市级领导任副组长， 29 名市直单位主要负责人为成员的实施扶贫攻坚“四基工程” 领导小组， 明确了各成员单位的工作职责， 建立了一办四组工作机构。

　各区县也相应成立了领导机构和工作机构， 乡 镇明确了扶贫专干， 提高了对扶贫攻坚工作的组织领导和协

　调能力。

　二是加强组织推进。

　建立了一套新机制， 整合全市各方资源和力量， 推进扶贫攻坚。

　市委、 市政府将扶贫攻坚“四基工程” 列为政府绩效考核内容， 对每项工程， 都明确 1 名市级牵头领导和具体责任单位， 建立了“市总协调、 县抓落实、 乡 镇实施、 工作到村、 扶贫到户”的工作责任制度。市委市政府出台了张家界市实施扶贫攻坚 “四基工程” 考核办法和奖扶办法， 年底对全市各区县、 市直相关责任单位和乡 镇组织开展扶贫攻坚“四基工程” 考核。

　2． 建好台账， 夯实基础。

　一是开展调研， 摸清情况。

　2011 年以来， 开展了“十二五” 贫困村调研申报和确认、 对国家龙头企业专题调研、 少数民族高寒山区贫困村解困工程调研、 张家界旅游扶贫模式创新课题调研等一系列调研。

　二是建好台账， 掌握数据。

　特别是今年以来， 完成了 29.58 万个贫困人口和 416 个贫困村识别工作， 逐村逐户进行了信息采集， 目前正在进行数据录入， 为精准扶贫奠定了坚实基础。

　3． 加大投入， 快速推进。

　一是加大向上争取力度。

　近几年来，我们积极向上汇报， 努力争取上级支持。

　2013 年， 国家安排我市的财政扶贫专项资金首次突破亿元， 达到 1.17 亿元， 比上年增长 30.9%。二是加大本级财政投入力度。

　2014 年， 市本级财政安排的财政扶贫专项资金达到 500 万元， 是 2013 年的 16.7 倍。

　三是加大部门资金整合力度。2012-2013 年， 全市行业部门投入的扶贫资金达到 3.58 亿元。2014 年 1-8 月， 全市整合部门资金达到 1.9 亿元。

　4． 创新模式， 破解难题。

　我们从扶贫理念、 扶贫目标和扶贫手

　段等方面不断创新， 积极破解各类扶贫难题。

　一是实行精准扶贫。

　组织开展贫困人口识别、 贫困村识别等基础工作， 今年全市共识别出贫困人口 29.58 万人， 贫困村 416 个， 目前正进行信息采集和数据录入。二是大力开展产业化扶贫。今年以来， 市本级财政仅实施扶贫攻坚 “四基工程” 就投入产业引导资金 350 万元， 重点支持龙头企业、 专业合作社以及部分贫困村发展产业。

　通过确立主导产业， 建立生产基地，提供优惠政策， 扶持龙头企业， 实现农户和企业双赢， 带动了贫困农户脱贫致富。

　桑植县洪家关乡 银杏塔村， 去年在产业发展上实现较大突破， 全年新发展烤烟 280 亩， 新建油茶基地 300 亩， 发展有机茶叶800 亩。

　全村仅烟叶收入就达到 110 万元， 人均增收 1500 元以上。三是扎实开展重点帮扶。

　上一轮， 全市派出 111 个工作队， 在 111 个贫困村开展建设扶贫， 投入 4.56 亿元， 村平 410 万元。

　新修公路 332公里、 整修和硬化公路 929 公里、 新修桥梁 1338 米、 架电 531 千米、修建水池 18224 立方米、 解决安全饮水 4.1 万人。

　还在 60 个高寒山区村开展了脱贫解困工作， 在 42 个贫困村实施了贫困村互助金试点项目， 在 10 个贫困村组织实施了彩票公益金项目。

　四是积极探索旅游扶贫。

　我们积极开展旅游扶贫模式创新探索， 分别形成了《张家界旅游扶贫模式创新课题研究报告》 和《武陵源区旅游扶贫整区推进试点工作方案》。

　去年以来， 武陵源区投入 800 多万元， 对泗南峪居委会、 向家坪居委会、 野溪铺居委会、 龙尾巴居委会的环境和民宅进行了整理、 修缮， 使 4 个居委会的 212 户农民建起了农家客栈， 形成了2000 多个床位的接待规模， 农民通过网上预订、 景区接客等方式，

　户均创收 5 万多元。此外， 我们还积极开展 “张家界旅游扶贫实验区”申报工作， 今年 2 月 11 日， 省政府以湘政函〔2014〕 23 号向国家旅游局、 国务院扶贫办推荐我市申报旅游扶贫试验区。

　7 月 15 日， 湖南省扶贫办以湘扶办函〔2014〕 53 号发函武陵源区人民政府， 同意将武陵源区列入整区推进旅游扶贫示范区。

　三、 存在的困难和问题 目前， 我市农村贫困现象仍然比较严重， 全市还有 29.58 万贫困人口， 416 个贫困村需要重点帮扶， 任务相当艰巨繁重。

　1． 自然地理条件恶劣。

　桑植县是我省石漠化面积第二大县， 非石漠化面积仅占全县土地总面积的 15.7%。

　慈利县、 永定区、 武陵源区的石漠化现象也比较普遍。

　加之我市又属湖南三大暴雨中心 （桑植、安化、 浏阳）

　之一， 旱涝交替、 十年九灾， 因灾返贫问题尤为突出。

　2． 基础设施条件落后。

　我市地处湘西北， 相对偏远闭塞， 桑植县、 武陵源区目前仍属于交通“三无（铁路、 国道、 高速公路）” 县。部分群众在出行运输、 生产生活用电、 农田灌溉、 安全饮水以及住房等方面还存在不少困难。

　农村卫生工作人员和医疗设施条件十分落后，不少偏远村寨群众患病难以得到及时有效地治疗， 因病致贫、 因病返贫问题仍然比较突出。

　贫困地区教育事业滞后导致群众智能素质偏低，也是不容忽视的制约发展因素。

　3． 扶贫产业仍很脆弱。

　我市农业生产和产品研发的技术含量仍然低， 产业规模仍然不大， 特别是产业链条短， 大部分农产品仍然属于初级产品， 没有打造出知名品牌， 品牌效益差， 市场占有量小。

　农

　产品加工企业数量少、 规模小， 抵御市场风险能力弱， 产品的市场化程度低， 增收幅度小， 仍然是当前需要着力解决的难点问题。

　4．“天窗县” 问题突出。

　我市永定区、 武陵源区没有被列为国家集中连片特困地区重点县， 目前国家有关部门出台的很多差别化扶持政策都不能享受。

　导致我市扶贫工作发展的不平衡， 严重影响我市实现全面脱贫致富和全面小康建设目标。

　四、 全市“十三五” 扶贫攻坚的设想与建议

　1． 指导思想。

　以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、 科学发展观为指导， 深入贯彻党的十八大、 十八届二中、 三中全会和习近平总书记关于扶贫开发工作讲话精神， 围绕 “提质张家界、打造升级版”战略， 坚持“一手抓旅游、 一手抓扶贫” 工作方针， 按照“区域发展带动扶贫开发， 扶贫开发促进区域发展” 的思路， 以集中连片贫困地区为重点， 大力实施贫困地区基础设施建设、 基本产业发展、 基本公共服务保障、 基层组织建设“四基工程”， 加快贫困地区经济社会发展步伐， 确保“十三五” 末基本消除绝对贫困现象， 全面建成小康社会。

　2． 目标任务。

　到“十三五” 末， 农民人均可支配收入要实现年均增长 12%以上， 对 416 个贫困村全部组织开展机关单位驻村帮扶，贫困发生率控制在 4%以内， 稳定实现扶贫对象不愁吃、 不愁穿， 保障其义务教育、 基本医疗和住房。

　有劳力的贫困户， 通过转移劳动力或发展产业等措施， 获得至少一个稳定的收入来源。

　无劳力的贫困户，全部纳入到农村低保和五保体系。

　农村基础设施建设、 基本产业发展、

　公共服务保障、 基层组织建设都得到明显增强， 实现全市所有行政村都有集体经济收入。

　3． 工作措施。

　总的是按照精准扶贫要求， 紧紧围绕《张家界市武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》 和《中共张家界市委张家界市人民政府关于实施扶贫攻坚“四基工程” 的意见》 提出的目标任务和政策措施认真抓好落实。

　重点抓好五个方面的工作。

　一是加快机制改革创新。

　按照中办发〔2013〕 25 号和湘办发〔2014〕 8 号文件要求， 进一步深化农村改革， 加快贫困县考核机制、精准扶贫工作机制、干部驻村帮扶机制、 专项扶贫资金管理机制、 社会参与机制等扶贫开发长效机制的建立， 使精准扶贫机制更具针对性、 实效性。

　二是抓好精准扶贫。

　重点抓好扶贫对象建档立卡后的动态管理和减贫计划落实、旅游扶贫以及雨露计划等工作。

　三是实施扶贫重点工程。

　抓好扶贫攻坚“四基工程” 的实施， 推动贫困地区经济社会更好更快发展。

　四是加强社会扶贫。

　抓好新一轮 416 个贫困村整村推进建设扶贫， 认真落实好每年 10 月 17 日全国“扶贫日” 活动， 积极组织动员社会各界参与扶贫攻坚， 着力构建专项扶贫、 行业扶贫和社会扶贫有机结合的大扶贫格局。

　五是严格监管考核。

　按照扶贫攻坚 “四基工程”考核办法，抓好对各区县和市直相关单位实施扶贫攻坚 “四基工程”的考核奖惩。

　4． 几点建议。

　一是强化领导。

　各级地方党政领导要切实担负起扶贫攻坚主体责任， 把扶贫攻坚作为一项重大政治任务来对待， 加强扶贫机构和队伍建设， 建议把市扶贫办在这次机构改革中独立出来，并增加人员力量。

　二是加大投入。

　扶贫攻坚工程必须有政策资金做保

　障， 建议市财政今年安排的 500 万元专项扶贫资金， 今后每年继续保证， 纳入财政预算， 并随着财政增长逐步增加。

　三是抓实规划。

　首先，编制切合实际、 科学可行的全市“十三五” 扶贫攻坚规划。

　项目重点围绕《张家界市武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》 以及扶贫攻坚“四基工程” 做实做细。

　其次， 相关责任部门要认真对照出台的规划项目和职能职责， 逐项逐条抓落实， 并着形势变化及时进行完善， 切实把规划变成实实在在的行动， 确保规划的严肃性。

　 2 新闻出版业

　新闻出版业在“十三五” 时期的总体布局上， 应面向国际和国内两个方面给予考虑：

　在国际方面， 要着眼提升国家文化软实力， 主动精彩讲好中国故事， 加强国际传播能力建设， 推动文化走出去提质增效， 努力营造良好国际舆论环境， 唱响中国“好声音”。

　在国内方面，应重点考虑三个方面问题：

　弘扬社会主义核心价值观和传承中华优秀传统文化问题， 这是我们应担负起的历史责任。

　满足人民群众的文化需求问题， 这是我们的根本任务。

　发展壮大新闻出版产业基础， 增强发展能力问题， 这是我们做好工作的基础。

　 我们希望在研究制定新闻出版业“十三五” 规划时充分吸纳各地区意见和建议， 集聚民智， 反映民意， 并争取将新闻出版作为国家社会经济发展的重要组成部分， 列入国家发展目标。加强对各省 （区、市）

　新闻出版业“十三五” 发展规划编制工作的指导， 使各地发展规

　划与全国规划有效衔接， 形成区域协同， 多点开花的好局面。

　更加注重新闻出版产品的社会性和民族性， 在精品生产、 推动中华文化的传承等方面加强引领。

　把推进传统出版和新兴出版融合发展作为一项重要内容， 写入新闻出版业“十三五” 发展规划， 并在推进传统出版和新兴出版融合发展的保障措施方面给予强有力的支持。

　在制定“十三五” 重点民生工程规划目标时， 更多地关注民生工程实施后的效果，使民生工程能够实现持久利民、 惠民。

　注重产业资源和市场要素结合

　 “十三五” 时期仍是新闻出版业...

篇八：扶贫办领导十三五规划编制讲话

　今天会议是以学习贯彻习总书记在贵州扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会讲话精神为主线，进一步贯彻落实省委 5 号文件和省委办公厅、省政府办公厅72 号文件，同时围绕农发行与避灾扶贫搬迁的政策性金融项目合作进行专题安排部署。下面我讲几点意见。

　 一、扎实开展农发行与避灾扶贫搬迁的金融项目合作

　 刚才，扬斌、茂鹏、王毅三位同志从不同角度给大家介绍了农发行新近确定的扶贫搬迁政策性金融支持项目，相信大家已经有了初步了解。在大家讲的基础上我再做个简要梳理。

　 首先谈来由。归纳为三句话，即“汪洋副总理安排、国家农发行及时行动、政策性金融支持专项用于扶贫搬迁”。据来安调研的同志讲，今年 6 月 6 日汪洋副总理与新调整后的国家农发行总行领导班子交谈工作时，要求国家农发行围绕全国扶贫搬迁工作设计政策性金融支持制度。6 月 6 日、7 日国家农发行总行与国务院扶贫办分别进行高层、中层对接，研究落实措施，6 月 9 日国务院扶贫办

　和农发行总行营业部有关负责人一行到我市石泉县就政策性金融支持移民搬迁工作进行调研，在调研后不到 3 个月的时间里， 市农发行于 9 月 2 日就在石泉县做了第一单信贷投放，为石泉县投放易地迁移扶贫贷款 2.76 亿元。在如此短的时间里完成调研、决策和贷款投放，充分体现了国家对这项工作的高度重视，也增添了我们的金融合作信心。国务院扶贫办和国家农发行对石泉县的扶贫搬迁政策性金融项目合作高度肯定，计划召开会议总结和推广石泉模式，同时在全国其它区域再确定 5 个县区进行试点。近期已有省内其它市县来石泉县考察学习，石泉模式作为安康身边的模式，我们应率先在全市范围内进行推广学习。

　 其次是认识。与农发行开展避灾扶贫搬迁政策性金融合作，要首先解决好认识问题。一要强化机遇意识。我们提出避灾扶贫搬迁要“提速度、上水平”，而农发行的政策性金融支持就是“提速度、上水平”的“及时雨”。“提速度、上水平”关键要超前谋划项目，特别是河堤护岸、护坡挡墙等基础设施建设必须先行， 但避灾扶贫搬迁大配套项目总体滞后。根据陕南移民搬迁的政策性支持，建房补助加基础设小施配套每户 6 万元，这 6 万元是有保

　障的。依托省市这笔专项资金，加强与农发行的沟通对接，通过建立信用担保体系，建立县级避灾扶贫搬迁融资贷款平台，切实放大专项资金使用规模，并根据安置社区建设需要，把所需资金一次性包装落实到位，刚好能够有效解决“提速度、上水平”与大配套项目落实滞后的时间差问题。需要通过水利、教育、卫生等途径争取配套项目支持的按程序争取支持，实行滚动发展。同时，要从移民搬迁出发，最终落脚到做城做镇、做公共服务、做土地指标增减挂钩的文章上来。二要强化金融意识。政策性金融是具有普惠性质的特殊金融手段，灵活运用政策性金融支持和积极拓宽融资渠道，能够有效破解贫困地区经济社会发展的资金瓶颈制约。中省市县对移民搬迁都有专项的财政支持资金，要解放思想，开动脑筋，加强与农发行等金融部门的沟通衔接，创新金融产品，搭建融资平台，放大财政专项资金的使用规模，通过金融合作进一步解决项目建设资金短缺问题，为移民搬迁提供有力支撑。

　 三是操作问题。要抓住平台、项目、保证、要件四个核心。

　要落实贷款平台，包装符合条件的合作项目，与城镇化相结合，对安置规模在 100 户以上的搬迁安置社区的

　建房、基础设施和公共服务配套等项目进行包装申报。要做好担保，完善贷款要件，按银行规矩办事。重点围绕移民搬迁的建房、基础设施、公共服务、土地腾退增减挂钩与农发行开展金融合作。今天召开这个会议，就是要给大家传递信息，让大家了解金融政策，开辟一个渠道，及时推广石泉模式为大家所用。下一步如何操作？要以县区为单位，认真制定方案，然后再与市扶贫局、市农发行做好对接。今天参会的同志回去后给政府主要领导做好汇报，希望引起大家重视，积极推动这项工作，有效解决移民搬迁工作当中遇到的资金难题。

　 二、认真学习贯彻习总书记关于贵州重要讲话精神

　 刚才扬斌同志围绕学习贯彻习总书记贵州讲话精神作了辅导性发言，希望大家认真学习领会。总书记关于扶贫开发的重要讲话是一个体系，必须全面掌握、系统学习。党的十八大以来，习总书记多次视察调研扶贫开发工作，第一站到深圳市，提出党的基本路线坚持 100 年不动摇，第二站到河北省阜平县，之后又分别到云南、陕西和贵州进行密集调研。河北省阜平县是晋察冀革命根据地，既是贫困地区，又是革命老区；云南是少数民族贫困地区；陕

　西是革命老区，总书记在陕西工作汇报会上讲的第一句话是“这次到陕西，主要是就经济社会发展情况和扶贫开发工作进行调研”，由此可见，党中央已经把扶贫开发和经济社会发展放在同等重要的位置，省委、市委也因此专门下发文件对学习贯彻落实总书记来陕视察重要讲话精神进行安排部署；贵州是我国边远贫困地区，今年 6 月 18 日总书记到贵州视察调研时的讲话标题为《在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话》，充分表明要把扶贫开发与“十三五”规划紧密联系在一起，就是要集中体现扶贫攻坚问题、集中体现“啃硬骨头”问题。

　 关于习总书记在贵州调研扶贫开发时的重要讲话的学习问题，大家一定要有深刻的认识。我和大家的体会一样，第一是彰显党性，深得民心。总书记进一步从党的宗旨、党的使命、社会 主义的本质特征上阐明扶贫开发的重要意义。总书记在讲话中指出：“新中国成立前，我们党领导广大农民‘打土豪、分田地’，就是要让广大农民翻身得解放。现在，我们党就是要领导广大农民‘脱贫困、奔小康’，就是要让广大农民过上好日子”，所以要带着

　感情、带着使命去认识和对待扶贫开发工作。总书记如此倾情穷人、倾注扶贫，既彰显党性，又深得民心。第二是着眼全局，扶助穷人。总书记指出：“‘十三五’规划是全面建成小康社会的收官规划，能不能收好官，如期全面建成小康社会？从现在情况看，城市这一头尽管也存在一些难点，但总体上不成问题。最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是全面建成小康社会最大的‘短板’”。全国最大的“短板”是什么？就是贫困地区，就是 7000 万贫困人口。“小康不小康，关键看老乡”，道理就在这里。因此，我们要从全面建成小康社会的政治高度，把“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，认真编制好、落实好。第三是扶贫开发，区域发展。贫困地区之所以贫困，就是贫困人口的聚集度高、贫困发生率高，整个地区发展相对滞后，如不解决贫困地区发展整体滞后问题，扶贫目标将难以实现。因此，总书记反复强调，在“十三五”规划编制过程中，必须倾斜贫困地区，倾斜革命老区，必须充分体现“着眼于整个贫困地区的区域发展问题，着力于贫困村、贫困户、贫困人口的精准的扶贫和脱贫问题”的扶贫战略思想。前不久全国

　政协还专程来安康对川陕革命老区扶贫开发工作进行了调研。第四是重心下沉，到 村到户。总书记对贵州精准扶贫“六个到村到户”、“十子工作法” 和驻村工作组精准识别一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家里有没有读书郎的“四看法”给予充分肯定，对精准扶贫作出了实施“四个一批”的部署，都充分体现了扶贫工作的重心下沉和到村到户。结合安康实际，就是要聚焦全市 579 个扶贫重点村，紧盯镇一级、村一级，集中研究到村到户问题。第五是精准扶贫， 治穷剜根。现在的扶贫已从救济式扶贫、开发式扶贫到剜根式扶贫，主要的措施有“六个精准”、“四个一批”、“兜底扶贫”、“两线合并”等，这些措施都要逐项研究、逐项落实。比如“贫困地区要把低保线和扶贫线两线合并”，具体到安康如何落实？再如因病致贫，总书记讲的非常详细，也非常具体，我们没有理由不去做好。第六是全党动员，率先垂范。总书记强调：“扶贫开发是全 党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与”。由此可见，扶贫开发是全党全社会最广泛的动员，中办 25 号文件也有具体的要求。中组部下发文件选派“第一书记”，其用意在于加强党的基层组

　织建设。总书记关于扶贫开发工作的情之切、意之深，确实让人深受感动，深受教育，淳淳教诲，为全党做了很好的示范。大家要向中央基准看齐，特别是具体从事扶贫开发这项工作的同志，更要领会好总书记的讲话精神，以实际行动抓好落实。

　 三、明确当前扶贫工作重点任务

　 落实习总书记重要讲话和省市相关文件精神，要突出以下几个重点：一是分工负责，对口衔接，全程跟踪，积极准备。省委办公厅 72 号文件已经把省委 5 号文件的相关任务分解到省级各个部门，分别落实了具体责任，市上也要认真研究，相应进行任务分解，围绕扶贫重点工作、重大项目争取等落实人员进行跟踪对接。二是认真对接编制“十三五”规划。要使更多扶贫开发项目 挤进中省计划盘子，就必须编制好“十三五”扶贫专项规划和避灾扶贫搬迁规划，并与全市经济社会发展总体规划以及省上扶贫 专项规划和避灾扶贫搬迁规划对接好。三是围绕“四个一批”、“六 个精准”夯实到村到户的基础。要坚持重心下沉，围绕如何发挥阵地作用、如何发挥村级组织作用、如何发挥驻村扶贫工作队作用、如何落实驻村工作队所在单

　位的全员结对帮扶作用等，进一步落实好派驻“第一书记”制度，完善驻村工作方法，总结出安康到村到户、精准施策的模式。四是紧紧抓住产业精准扶贫这条 主线。要大胆探索，认真总结务实管用的好经验，真正把扶贫转向开发式轨道。五是把精准兜底和医疗救助的政策使用好。民政、卫生等方面要认真研究政策，使安康“两线并轨”的对象都能享受到这些政策。医疗救助要抓住机遇，搞准对象，促进大病救助和合疗政策的完善。六是深化创新，做好试点。根据扶贫资金切 块的要求，创新试点是争取中省资金支持的唯一途径。目前要进一步抓好金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等试点，后面还要再谋划一些创新试点，通过试点创新回答我们在扶贫开发工作实践中遇到的一些新情况、新问题。同时，要加强与省上的对接，通过试点创新获得上级更多的项目资金支持。

　 同志们，贫困是我们安康的基本市情，扶贫攻坚任务也非常艰巨。大家要更加深刻的学习领会习总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，以更加务实的作风和态度抓好扶贫开发工作。要紧密结合安康实际，围绕精准扶贫、精准脱贫这个主线，把每一项政策措施落实到实际工作当

　中，确保全市扶贫开发工作不掉队，确保全市 70 万贫困人口如期够格的步入小康行列。

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