城市精细化管理论文5篇

城市精细化管理论文5篇城市精细化管理论文　2012年10月第25卷第5期管j争千I』　Joum~ofManagement0ct．2012Vo1．25No．5城市绿化管理精细化模下面是小编为大家整理的城市精细化管理论文5篇,供大家参考。

篇一：城市精细化管理论文

　Joum ~ of Management 0 ct． 20 12 V o1． 25 No． 5 城市绿化管理精细化模式研究 以北京市为例

　陆小成 ( 北京市社会科学院 管理研究所， 北京 100101) 摘要：

　实现城市绿化精细化管理具有重要的战略意义。城市绿化管理精细化模式的构建以城市管理精细化和公共服 务均等化、 标准化为理论基础， 旨在通过实施系统集成、 流程再造、 保障机制建设等综合性绿化方案， 提高城市绿化管理水平 和服务绩效。笔者认为， 构建北京市城市绿化管理精细化模式， 需要制定绿化管理的精细化战略与城市规划， 科学确定精细 化标准， 推进信息化管理， 加强城市园林绿化基础设施建设， 加强社会宣传， 促进公众参与， 构建市场化机制。

　关键词 ：

　城市绿化； 精细化管理； 网络化模式； 模块管理； 北京市 中图分类号：

　s732 文献标志码：

　A 文章编号：

　1674 —6511(2012)05 — 0091—05 一、 城市绿化管理精细化 的战略意义 ：

　基 于“ 三 个北京” 建设的背景 (一) 城市绿化管理精细化的内涵 城市绿化工作反 映了城市发展理 念和文化 品 位， 反映了城市的经济实力、 政府形象和公民基本素 质， 是一个城市的管理水平、 文明程度、 开放意识、 文 化水准和社会公德的外在体现⋯ 。所谓城市绿化 管理精细化， 是指将城市绿化作为系统工程， 在统筹 管理的基础上按照管理的“ 标准化、 精细化、 信息 化” 的原则， 构建体现城市规模、 城市类型、 城市人 文精神 的现代城市绿化管理模式 。其要点是利用高 科技信息平台进行系统分析、 资源整合 ， 实现政府监 控、 企业竞争、 公民参与的有效结合。城市绿化的精 细化管理是实现城市绿化管理现代化、 科学化的重 要举措， 它能为促进城市绿化的可持续发展、 建设低 碳生态城市提供有效 的管理基础和系统框架。

　(二)城市绿化管理精细化的主要特征 1． 标准化 绿化管理部 门进行标 准化管理 ， 就是针对管理 内容、 管理程序 、 奖惩措施 以及管理者的职责权限设 计相应指标体系， 根据城市绿化的具体情况明确绿 化管理标准 ， 以实现绿化管理制度化。

　2． 数字化 运用高科技手段开展信息 的采集和分析工作 ，

　加快管理信息的传递速度， 实现数据共享， 使管理者 或者执法人员能够及时了解信息， 快速响应， 在较短 时间内完成相关处置工作， 并及时对外公开信息， 使 市民了解处置过程及结果。

　3． 模块化 政府加强政策和制度的引导， 引入竞争机制， 构 建城市绿化管理模块， 形成注重 自 我约束、 自 我完善 的现代城市绿化管理新机制。

　4． 参与性 鼓励和引导市民参与城市绿化管理工作 ， 增强 市民的城市绿化意识， 增强市民对城市绿化工作的

　使命感、 责任感和荣誉感， 使其在进行 自 我约束的同

　时自觉投身绿化管理监督工作， 从而提高绿化管理 的绩效 ， 建成由政府 、 社会 、 市 民三方组成 的互动机 制。

　(三) 城市绿化管理精细化的战略意义：

　以北京 市为例 近年来， 我国许多城市都加强了城市绿化管理 工作 ， 广大市民的绿化意识大为增强 ， 城市生态环境 和城市面貌有了明显改观。随着知识经济时代的到 来和现代网络信息技术的飞速发展 ， 城市绿化管理 精细化 战略逐渐被人们所关注。笔者认为 ， 北京市 作为我国的首都， 其城市绿化管理工作具有一定的 代表性 ， 以北京市为例研究我 国城市绿化精细化管 收稿 日期：

　2012 — 05 —16 作者简介：

　国家社科基金青年项 目( 10CGL055) 北京市社会科学院课题( 114004) 教育部人文社科基金青年项 目(09YJ C630137) 作者简介：

　陆小成( 1 978 一) ， 男， 湖南耒阳人， 管理学博士， 清华大学科技政策博士后， 北京市社会科学院管理所副研究 员， 湖北大学兼职教授。研究方向：

　绿色经济、 低碳经济、 城市管理。

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　理模式具有一定 的实践指导意义。下面将结合建设 “ 三个北京” 和将北京打造成世界城市这一发展 目

　标 ， 对北京市城市绿化管理模式创新战略进行研究 ，

　通过构建北京城市绿化管理精细化模式 ， 提高城市 绿化管理水平。

　1． 城市绿化管理精细化助推人文北京建设 在全球经济一体化背景下， 北京市在总结成功 举办 2008 年奥运会经验的基础上， 按照科学发展观 的要求 ， 提 出了建设 人文北京 、 科技北京、 绿色北京 的战略构想。其中， 建设人文北京这一口号体现了

　对人与 自然关系的充分关注， 强调促进人与 自然和 谐发展 ， 主张为人类 生存创造 良好 的 自然环境和社 会环境。绿化一词蕴含着深厚 的先天文化 内涵 ， 与 人类 的文 明进步 有着 内在 的联 系 ， 所谓 “ 森 林文 化” 、 “ 生态道德” 、 “ 生态文明” 、 “ 人居需求 ” 等理念 都与建设人文北京存在着关联， 在建设“ 人文北京” 过程中发挥着基础承载作用 _(” 。城市绿化管理 精细化是提升城市绿化率、 传播绿色管理文化、 倡导 城市低碳生活的重要保障。重视人类生活环境治理 和生态文明建设是促进人文北京建设的题中应有之 义 。

　2． 城市绿化管理精细化是建设绿色北京 的重要 内容 北京市作为国际性大都市， 人口众多， 资源和能 源消耗 量 大， 环境 压力 成 为经 济社 会 发展 的“ 瓶 颈” 。北京市一直高度重视节能环保工作， 积极探 索城市低碳发展道路 ， 初步走 出了一条适合北京特 点的“ 绿色北京” 发展道路 J 。

　2001 年 以来 ， 北京公 园绿地面积、 城市绿化覆盖率、 全市林木绿化率以及 造林面积均呈 逐年增加 态势 ( 相关数 据见 表 1) 。

　2011 年 ， 北京市新增城镇绿化面积 700 公 顷， 三环 路增绿添彩工程共栽植乔木和灌木 4． 5 万株 ， 铺设 草坪 6． 2 万平方米 ， 全市完成老IEtA, 区绿化改造 57 处 ， 新建小区新增绿化面积 20 公顷 ， 郊区完成绿化 造林 8． 2 万亩 。

　表 1

　北京市绿化及森林覆盖基本数据 (2001- - 2010 年 ) 说明：

　相关数据根据(2011 年北京市统计年鉴》 H 整理。

　由于重视城市绿化工作， 2001- - 2010 年北京市 空气质量处于不断改善状态 ， 空气 质量二级及好于 二级的天数不断增加 ， 2010 年达到286 天 ， 所占比例 达到 78． 4％ 。具体数据见表 2 和图 1。

　“ 十一五”期间 ， 北京市围绕“ 建生态城市、 办绿 色奥运” 的 目标开展绿化美化建设 ， 此项工作呈现 出 全民推动、 工程带动 、 政策驱动 、 投入拉动 的良好态 势。2012 年4 月 3 日， 中共中央政治局九位常委一 同参加了首都义务植树活动。胡锦涛总书记指出，北京要真正成为首善之区， 必须在绿化美化工作中

　走在前面， 加快绿色北京建设步伐， 全面提升城市环 境质量， 让生态文明建设成果惠及全市人民。

　2009 年北京市编制了《 “ 绿色北京” 行动计划 (2010- - 2012 年)》 ， 明确了“绿色北京” 建设的远期 目 标和近期指标， 提出要打造绿色生产、 绿色消费、

　绿色环境三大体系， 实施九大绿色工程， 完善十项保 障机制 ， 努力把北京建设成繁荣 、 文明、 和谐 、 宜居 的 首善之区。城市绿化管理的精细化有助于绿化管理 技术 、 流程 、 解决方案的优化 ， 其 目标是推进城市绿 化技术和制度创新 ， 增强绿化能力 ， 提升绿化水平 ，

　为建设绿色北京服务。

　3． 城市绿化管理精细化为建设科技北京助力 建设科技北京的基本任务就是通过科技创新实 现发展方式转变， 使北京市的经济社会发展走上依 靠科技进步、 劳动者素质提高和管理创新的轨道， 把 首都建成创新型城市 J 。北京城市绿化管理需要借 助现代科技手段和精细化管理技术， 同时， 城市绿化 管理的精细化也促进了城市科技创新水平的提升。

　我们不能走西方国家先污染后治理的老路。受资源 环境瓶颈制约， 北京市作为中国的首都， 迫切需要在

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　发展经济的同时努力建设资源节约型和环境友好型 城市。城市绿化管理精细化能够促进科技创新 ， 提 高城市的科技水平 ， 增强城市管理能力 ， 实现 向低碳 发展方式 的转型 ， 进而建设科技北京 。

　表2北京市空气质量情况(2001- - 2010 年 ) 4． 城市绿化管理精细化是把北京打造成世界城 市的基础性工作 所谓世界城市 ， 指 的是对国际政治 、 经济和文化 生活具有广泛影响力 ， 并且极富竞争力的城市 ， 其显 著特征是具备或部分具备全球经济中心、 决策与控 制中心、 科学文化和信息传播中心、 交通运输中心等 功能， 在经济发展水平、 国际化程度、 基础设施建设 水平、 社会和自然环境的协调发展等方面居领先地 位 J 。把北京打造成世界城市 ， 不仅意味着要使北 京市成为政治中心 、 商业 中心 、 文化娱乐 中心 ， 而且 还强调要坚持绿色低碳发展理念， 建设生态宜居城 市。《 北京城市总体规划(2004- - 2020 年)》 提出， 到

　2020 年前后 ， 北京要 “ 确立具有鲜 明特色 的现代 国 际城市的地位” 。为实现将北京市建设成世 界城市 这一 目标 ， 在城市绿化管理方面无疑要有更 高的标 准。北京市若想在城市绿化和低碳发展方面作出表 率， 成为绿色经济发展和绿色城市建设的标杆， 绿化 管理的精细化无疑是一条重要途径。

　图 1北京空气质量情况 ( 200 1- - 2010 年 J 术， 构件与构件库技术等 2． 精细化信息服务平台

　这是为实现城市绿化管理精细化所搭建 的服务 平台， 是基于城市绿化数据构建的信息资源管理框 架， 具体包括数据平台、 技术平台、 网络平台等 其主要作用是加强对信息资源的统筹管理， 实现城 市绿化信息的共享， 切实为跨部门、 跨地区协同治理 提供支撑。

　3． 精细化应用服务门户与标准系统 借助应用服务门户可以实现对信息的科学化管 理， 建立城市绿化管理精细化标准系统并公开信息，

　有利于更好地为社会提供城市园林绿化建设的相关 服务。

　4． 精细化管理综合处理系统 其功能是将城市绿化信息及时汇总并进行分 析， 由综合协调部门将分析结果向主管部门通报， 之 后交由相关部门现场处理并进行信息反馈。

　二、 构建城市绿化管理精细化模式的基本思路 城市绿化管理精细化模式的构建以城市管理精 细化和公共服务均等化 、 标准化为基础 ， 通过实施 系 统集成、 流程再造、 保障机制建设等综合性方案， 提 高城市绿化管理水平和服务绩效。具体而言， 主要 包括以下几个方面的内容。

　(一) 城市绿化管理精细化模式的基础 1． 城市绿化管理网络、 基础设施体系及关键技 术系统 城市绿化管理网络和各级基础设施建设是实现 城市绿化管理精细化的前提， 也是城市绿化的重要 基础， 主要指建立完善的城市绿化信息网络和各级 基础设施 ， 在此基础上 ， 对城市绿化状况进行监测 ，

　并及时开展信息反馈工作。城市绿化管理精细化关 键技术包括：

　3s 技术[ 即地理信息系统( GIS) 、 全球 定位系统(GPS) 、 遥感( Rs ) 等三项关键性技术] ， 分 布式数据库及分布式计算技术， 网格及网格计算技 。

　。

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　 5． 精细化管理信息安全与预警系统 构建城市绿化管理的安全防护、 安全监控、 安全 管理、 安全响应、 安全告警平台， 建设城市园林绿化 精细化管理信息安全综合监控体系。通过完善安全 管理技术和安全管理制度、 安全管理规范， 构建园林 绿化动态监控体系， 加强信息安全工作， 防患于未 然 。

　( - - ) 城市绿化管理精细化工作流程 该流程主要包括4 个阶段， 具体如图2 所示。

　1． 信息搜集与传递 信息搜集是实现绿化管理精 细化 的基础 ， 该项 工作主要由城市绿化管理者和监督员， 以及社会公 众来完成。至于信息的传递工作， 是指将城市绿化 管理的相关信息通过手机、 网络、 报纸等渠道， 传输 到城市绿化管理精细化信息综合服务平台。

　2． 信息整理与校核 信息综合服务平台将所获得的信息进行校核、

　分类， 提出问题， 确定立案， 将信息转至城市绿化管 理精细化沟通与协调服务中心。

　3． 任务派遣 城市绿化管理精细化沟通与协调服务 中心收到 案卷后， 将案卷送达相关单位进行处置。

　4． 预警与危机处理 相关单位在规定时限内， 按照规定程序， 进行预 警和危机处理， 给出解决方案， 或者提出缓办申请。

　该方案(或申请)应及时反馈至信息综合服务中心，

　由信息综合服务中心通知监督员现场确认， 最后将 信息反馈至综合服务中心并结案。

　在整个工作流程中， 要注重基础数据的收集、 存 储 、 评价 、 反馈 ， 以实现城市绿化管理 的数字化 、 标准 化和精细化。

　城市绿化信 息安全体系 绿化监督员 收集信息 公众举报 通过手机、互联 网、报纸等传递 ▲

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　城市绿化管理相 关信息

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　城市绿化管理精细化 佶J日■

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　 城市绿化管理的 信息整理、校核 ，r 1 补日7

　I城市绿化管理精细化 沟通与协调服务中心 城市绿化管理精 细化的任务派遣 7

　城市绿化管理精 细化 的结果反馈 ●一 城市绿化管理精细化 预警与危机处理 中心 管理精细化的预 警与危机处理 图2城市绿化管理精细化工作流程 管理， 因此城市绿化管理精细化需要现代信息技术 的支撑 。

　4． 安全保障机制 构建城市绿化精细化管理信息网络需要增强相 关人员的保密意识 ， 使他们 自觉遵守 国家法律 和机 要单位的规定 ， 严格保守党和国家的秘密 。凡涉及 国家安全的重要地理信息 ， 都应按照 国家保密 法有 关规定进行管理。由于精细化管理系统 的运行涉及 海量数据， 因此一定要建立信息的收集、 整理和容灾 备份机制。

　5． 宣传互动机制 城市绿化管理精细化的目的是为市民提供更好 的生活环境， 为市民提...

篇二：城市精细化管理论文

　关键词：城市管理；网格；精细化管理；GridStat 中图分类号：F290 文献标识码 ：A 文章编号：1003—3637(2018)O1—0139—05 DOI：10．13483／j．enki．kfyj．2018．01．022 一、 引言 城镇化是现代化的必由之路 ，是我国最大的内需 潜力和发展动 能所在 。根据 国家 统计局数 据 ，2016 年年末 我 国常住 人 口城 镇化 率 已经 达 到 57．4％。

　《国家新型城镇化规划 (2014 -2020年 )》中提 出，到 2020年，我国常住人口城镇化率将达到 60％左右。

　随着城镇化程度的不断提高 、城市人 口的快速增长 、 产业化进程 的持续 演进 ，城市 管理工作 已越来 越繁 重 ，要求也越来越高 ，城市管理迫切需要引入现代化 、 创新型的管理手段来打造宜居宜业的城市环境 ，确保 城市的可持续发展。为做好新 时期的城市管理工作 ，

　势必需要改变传统粗放型城市管理方式，运用城市精 细化管理理念来解决城市粗放型管理存在的“九龙治 水 ”“管理真空”等问题。

　精细化管理是现代管理理念之一 ，自20世纪 50 年代在 日本制造业开始推广以来，精细化管理逐步被 延伸运用于各类社会组织结构。城市管理是以城市 为管理范畴，对城市经济、社会、规划、建设、生态等领 域主体要素运转活动和发展过程所开展的主动调控 行为，是对城市系统组成部分、经济社会发展各环节 进行组织 、协调 、指导、规范 、监督和纠偏 的过程。城 市精细化管理就 是将精细化管理理念融 人城市管理 中，促进城市人 口、法人、部件 、事件等主体要素精确 、 高效 、协 同运作。与粗放型城市管理不 同，城 市精 细 化管理注重细节 ，而网格天然是城市主体要素空间细 节的客观载体 ，结合城市 网格 ，通过标 准化 、信息化 、 空间化 、细节化 、流程化等技术和管理手段 ，使得城市 精细化管理成为可能。

　已有文献分别从标准化学、信息科学、管理学 、统 计学等不同学科视角对网格与城市精细化管理加以 分析 ，取得了有益的研究成果。赵长山_l

　指出城市管 理呼唤标准化 ，只有制定并实施统一标准 ，才能为“网 格化 ”“精细化 ”的社会管理模式提供完备 的技术 支 持。李德仁等 在国内较早地设计 了基于空间数据 库的城市网格化管理与服务系统基本框架 ，并 给出网 格信息系统实际应用案例。曾燕南 以哈尔滨市为 例，分析了哈尔滨市城市管理存在的主要问题，给出 了加大城市管理力度的对策建议 ，并强调城市管理精 细化程度是提高城市品位和竞争力的关键所在。王 少峰 指出北京市西城 区的管理存在管理标 准及体 系不适应和网格 系统在精细化管理 中作用 发挥不够 等问题。常燕军和周向红_5 采用自回归移动平均模 】39

　开发研究 2018年第 1期 型(ARMA)，对上海市嘉定区以及对应 4个街道 的网 格化管理月度数据经一 阶差分转为平稳序列后进行 了短期的时序预测。

　目前 ，尚缺少将相关学科交叉结 合起来讨论网格与城市精 细化管理在理论方法 和实 践应用上的内在联系及承接关系 ，对基于网格 的城市 精细化管理整体结构性 的分析也不 足。尹曦粲 和杨 华锋 通过对近年来公开发表在中国学术文献 网络 出版总库中的 2 349篇 网格化管理领域 的学术论文 进行文献计量分析后认为 ，网格化管理备受关 注，网 格化管理研究却相形见绌 ，仍有较大研究 空间，并指 出单纯的规范式研究或定性研 究往往使分析视野存 在局限。本文综合运用交叉学科研究方法 ，以网格为 研究主线 ，以城市精细化管理为研究 目标 ，从 网格界 定和划分着手，探讨网格标准体系建设，给出具有可 操作性的网格技术框架，讨论城市精细化管理的实施 途径 ，最后参照国外经验 ，结合 国内实际提出 GridStat 架构模式 ，以达到 网格技术 与管理相融合 、城市精细 化管理与网格数据分析相统一 的研究 目的。

　二、网格的实现 (一)网格界定与划分 城市管理中采用的网格可 以用地理学中地理格 网(geographic grid)或格数据 (1attice)的概念来解释 ， 而不能与计算机科学中的网格计算(grid computing) 概念相混淆。地理学中，格网是将连续 的工作 区域的 平面空间离散化 ，按一定规则进行分割形成的若干多 边形 ，每个多边形称为网格单元 ，并赋予地理编码 ，以 多边形形态格网为单元存储 的经济社会属性 数据集 称为格数据 ，可见 网格数据本质上是一种格数据 。而 网格计 算 与机 群计 算 (cluster computing)、云计 算 (cloud computing)等概念类似 ，这是一种广义分布式 计算框架，旨在为互联网计算和数据管理提供一个统 合的虚拟平 台。虽然城市网格技术实现 中可以引用 网格计算相关技术 ，但两者并非等 同，这是在研究过 程中容易混淆的概念。

　按照用途的不同，将城市网格分为空间网格(又称 为基础网格)和工作网格。空间网格是指根据行政区 划、道路、自然要 素等因素 ，将连续的城市行政 区域平 面空间离散分割为一定数量彼此邻接不交叉的多边形 网格单元 ；工作网格是指以空间网格为基础 ，按照城市 管理实际和一定的划分原则 ，将城市社 区划分为若干 个边界清晰、大小适当的工作 网格作为城市管理 的基 本单元 ，并做到按格定员 ，以此落实相应的管理职责。

　换句话说，空间网格可视作城市地理空问的物理划分， 】40 工作网格可视作城市细节管理的逻辑划分。

　空间网格的划分和编码 须按城 市法定地形测量 数据开展，比例尺一般采用 1：1000，以保证其精确性。

　空间网格在划分后应尽量保持不变 ，即便城市 的区、 街道、社 区辖区范围发生调整也不会影响空间网格 的 划分。工作网格可以根据工作实际情况 和需要进行 灵活调整 ，但工作网格与空间网格不应有交割 。工作 网格相关职责最终要落到网格管理责任人身上，因此 需要衡量网格管理力量配备的现实可能 ，一方 面充分 考虑工作网格内主体要素的数量 ，不能单纯以面积大 小作为工作 网格划分依据 ，另一方面单个社区的工作 网格总数要有所控制。

　(二)网格标准体 系 标准是社会治理和治理能力现代化的基础制度 和支撑。无论是空间网格数据库 的搭建 、工作网格业 务操作的执行 ，还是在此基础上 的城市精细化管理 ，

　都需要以标准作为先导引领，来确保数据的无缝联 通 、信息的统一共享 ，以及保障管理工作 的规范化 、科 学化和程序化 ，因此 ，建立有效运作 的城市 网格相关 标准体系十分必要。标准体系是一定范围内标准按 其 内在联 系形成的科学的有机整体 ，标准体系 中标准 按照专业性质分为技术标准 、工作标准和管理标准。

　城市网格标准体系建设 的 目的在于规范和协调 网格 技术标准、工作标准和管理标 准 ，通 过构建简 练、合 理、协调 、高效 的标 准体 系，持续提升数据共享 、业务 执行和管理工作水准。

　标准体系可使用标准体系图来表示 ，标准体系图 由总结构方框图和若干子方框图组成 ，结构关系分为 上下层之间的层级关系或按逻辑顺序排列 的序列关 系 ，用实线连接表示方框间的层 级或序列关系 ，不表 示上述关 系的连线用虚线 (见图 1)。网格标 准体 系 为 3层结构 ，第 2层包括五大类 标准，其中网格基础 标准属于具有普遍指导意义 的通用条款标准 ，涉及行 政区划代码编码规则 、地理信息分类与编码规则等国 家标准 。网格信息技术标准主要为技术类标准 ，网格 公共服务标准主要为工作标准 ，网格业务标准主要包 括人 口管理 、市场管理 、市政管理 、市容管理等管理类 标准以及履行网格管理业务时配套的工作岗位职责 、 人员基本技能 、工作方法 内容、检查监督 考核 等其他 工作类标准 。

　在城市网格标准体系图中，还反映出网格标准 体系总的边界 、层 次构成 、涵盖的专业 门类 、各层标 准的类 型、层级之问的关系等众多关键信息。此外 ，

　管理科学 标准体系是技术标准、工作标准和管理标准按照一 定 的秩序和内部联 系组合而成 的整体 ，其 本质决定 它不可能是孤立 、静止 、封闭 的，标准体 系总会与外 部存在的大系统环境 有关要素产 生相互作用 ，进行 信息交流 ，并处于不断双 向补充 、修 订 、完善 的过程 中。城市 网格标准体系处于更大的标准体系环境之 内，由于每个系统都有着 自我不断优化 的需求 ，网格 标准体 系中具体标准可能会根据实际情况做动态调 整，其内容也会根据系统稳态到非稳态、再到高一级 的稳态阶段的发展规律持续进行修订和完善。

　图 1 网 格 标 准 体 系 (三 )网格 技 术框 架 从技术实现来看 ，城市网格 属于 GIS(geographic information system)在城市管理中的应用延伸 ，GIS是 网格技术实现和后续展开深入分析的地理空间平台。

　网格技术框架主要包括底层数据库 、接 口层 、应用系 统和终端应用 ，其中统一的底层空间网格数据库和业 务数据库搭建是 网格技术 实现 的关键环节 。按照空 间网格 的划分与编码规则建立空间网格数据库 ，在空 间网格数据库的基础上，依据工作网格划分原则结合 城市各管理业务搭建业务数据库 。空间网格和业务 数据库设计完成后 ，根据城市管理业务 以及管理和服 务需求研发不同类别的网格业务应用系统 ，辅助城市 管理实施 。经终端应用 的人机交互界面 ，网格管理责 任人对工作 网格 中实有人 口、实有法人 、实有部件 和 实有事件等管理对象的信息进行采集、核查和处理， 接 口层负责实时动态更新底层数据库 中的相应数据。

　此外，还需要其他信息技术支持，如元数据、大数据存 储、高分辨率的卫星图像、网络互联等。网格技术框 架如图 2所示。需要指出的是 ，在 网格技术实现框架 中数据库若 只考 虑保存 即时性 数据 、忽 略历史性 数 据，会造成只知现在如何却不知过去怎样的问题，不 利于从时间维度上把握城市发展全貌 和跟踪历史 变 迁轨迹 ，因此特定周期 (如年 、月 )或特定 时间 (如登 记 、注销 、巡查 )截面数据的存储与管理不可或缺。

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　图 2 网格技术框 架 从城市管理对象的数据属性来看 ，城市各类主体 要素数据属性具有空间位置 、属性特征及 时态特征 3 类特征 ，与空间位置有关 的信息统 称为地理 空间信 息。市民工作生活、企业经营发展 、道路交通建设 和 生态环境保护等活动均与地理方位的概念息息相关 ，

　缺少地理空间信息 ，往往会制约经济社会属性数据 的 利用层次和使用效率 ，难 以对人 口、法人 、部 件、事件 等城市主体要素的空间布局进行科学判断 ，这往往会 导致产业空间规划等诸多城市管理决策事项只能靠 主观经验来决定。网格技术框架使得人 口统计 、企业 分布 、产业集群 、突发事件等经济社会属性 数据实现 精准空间匹配 ，有助于进一步利用探索性空间数据分 析(ESDA) 等手段揭示城 市 主体要 素 内在 和外在 的空间关联性 ，可为后续城市精细化管理 以及管理决 策提供真实客观 、及时、可信 的依据。

　三、城市精细化管理实施 城市网格将管理地域按一定规则离散 为空 间网 格 ，再将空间网格组合划分为若干工作 网格 ，工作 网 格是在行政区 、街 道和社 区的 3级城市管 理层级上 增加的一个层级 ，使得 管理层次 深人城市肌理 。管 理对象确切到工作网格上的实有人口、实有法人、实 有部件和实有事件等城 市主体要 素 ，工作 网格上 管 理对象 的定义更精 确 ，采 集 的数据 也将更细致 。与 之相对应 的是对业务 流程 的再 造 ，即 以精细化 管理 和高效运转理念 ，对各项工作流程逐一规范细化 ，简 化烦冗 环节 ，造就 流程安排更 加到位 。增加工 作 网 141

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　开发研究 2018年第1期 格 的 4级管理层级 确保 城市管理 的精 细化 ，管 理区 域也不会存 在交叉 现 象 ，有 利 于城市 管理管 精 、管 细 、管住 、管好。

　与粗放型的城市管理不同，城市精细化管理更注 重细节管理。在工作 网格上 ，可以对城市主体要素做 进一步细节化描述 ，如道路 、街巷 、小区等赋予方位编 码。建筑物是城市实有 部件，是居民生活、企业从 事 营业的场所 ，可以在网格编码后添加建筑物和房屋编 码信息，形成唯一 的住所 编码。在管 理对象标识 方 面，自然人的标识可采用居 民身份证 号码 ，法人的标 识可采用统一社会信用代码 ，其他事 、物管理对象可 以采用内部规定的编号进行编码 ，这样将管理的触手 延伸到城市的方方面面。

　精细化管理要求合理分解战略 目标 ，细化明确职 责分工 ，推进落实工作任务 ，这需要从组织 、制度 、资 金 、人才和技术服务等方面为城市...

篇三：城市精细化管理论文

　Ｃ９１２．８１　　 文献标识码：Ａ　文章编号：

　１００５－１３０９ （２０２１ ）

　０７－００６６－００５作者简介：李显波，法学博士，上海发展战略研究所所长。　　 上海在迈向社会主义现代化国际大都市的进程中，城市软实力建设是稳固提升城市能级、品质和魅力的重要抓手。经过多年积淀与努力，上海软实力资源日益丰富且富有特色———文化多元包容、国际化氛围、契约法治精神、城市精细化管理等都为人津津乐道。特别是新冠肺炎疫情发生以来，作为城市治理体系的关键组成部分，超大城市精细化管理为上海提供了让广大市民较为放心的保障，也给上海赢得了较好的国内外声誉。值此特殊时期，对超大城市精细化管理的规律和理念作进一步的深入研究和思考，具有重要的现实意义。一、超大城市管理是世界级课题　　 翻阅人类发展的历史，人类创造了很多自然界没有的事物，其中最大的人造物就是城市这一形态。雅克·埃吕尔认为，城市代表着人类不再依赖自然界的恩赐，而是另起炉灶，试图构建一个新的、可操控的秩序。乔尔·科特金更进一步认为，城市代表了人类作为一个物种具有想象力的恢弘巨作，证实我们具有能够以最深远而持久的方式重塑自然的能力，城市表达和释放着人类的创造性欲望。如果说城市是最大的人造物，那么“超大城市”的出现则丰富了对“人造奇迹”的内涵界定。到目前为止，全世界常住人口规模在２０００万以上量级的超大城市前８位分别是：东京大都市圈，人口为３７００万左右（严格地说，“东京都”这个单体城市的人口为１４００万左右，由于东京大都市圈比较紧凑，从形态上看更像是一个巨型城市，因此很多人往往把东京大都市圈当作东京城市本身）；印度德里，人口超过２６００万；中国上海，人口超过２４００万；印度孟买，人口超过２１００万；中国北京，人口超过２１００万；巴西圣保罗（包括郊区的大圣保罗），人口约 ２１００ 万；墨西哥墨西哥城，人口约—６ ６—　第１５２期 　２０２１年７月

　２１００万；埃及开罗，人口也超过２０００万。一座超大城市的人口甚至超过世界上较小国家的人口，这样的“巨型复杂人造系统”被创造出来后，如何使它们能够健康、顺畅且有活力地运转，如何解决好因城市化巨大发展而带来的众多可能的负面影响，是现代人类面临的一大重要课题。以上海、北京为代表的中国超大城市回答好上述问题，为人类社会发展交出一份满意的答卷，是中国特色社会主义发挥制度优越性的必然要求，也是中国国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。对于上海来说，如何联系一系列重要的历史背景，把这座超大城市管理得更好、管理得更加有方，是中国共产党人必须解答好的历史与现实命题。在 １９４９ 年 ５ 月 ２７ 日上海解放之际，不少社会舆论认为中国共产党没有管理大城市尤其是国际大都市的经验，对于能否管理好上海这座国际大都市颇有争议。其实，在 １９４９ 年 ３ 月党的七届二中全会上，毛泽东同志就非常有预见性地指出：进入上海，对于中国革命来说，是过一大难关。共产党有无能力接管上海，关系到中国共产党在世界上的形象。他号召全党要学会管理城市和建设城市，明确指出要开始着手我们的建设事业，一步一步地学会管理城市。回顾 ７０ 多年来上海城市发展史，在党中央坚强有力领导下，经过几代人的不懈努力和奋斗，尽管仍存在不少困难和问题，上海交出了一份可圈可点的中国特色社会主义超大城市管理成绩单。改革开放前的３０年，上海城市管理突出体现了我国计划管理制度的特点；改革开放以来的４０多年，上海持续强力转变政府职能，率先做实“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，在城市管理中积极发挥企业主体和市场配置资源的作用，努力创新社会治理，进一步强化依法治市，加强社会主义民主政治建设。经过多年探索与实践，上海形成了一套与时俱进、契合实际的城市管理思路和做法，在很多方面为全国其他城市提供了丰富、可供借鉴的管理经验。当前，上海已进入聚焦超大城市精细化管理的新发展阶段。

　２０１７年习近平总书记在参加全国“两会”上海代表团审议时，要求上海要像绣花一样精细化管理城市，解决城市精细化管理的世界级难题。“精细”本来就是上海这座城市的文化底色，近年来上海在既有丰厚积累的城市治理体系和能力基础上，投入巨大精力对城市精细化管理进行充分谋划、部署和推进，取得了较为显著的成果和进步。本次全球大流行的新冠肺炎疫情，是对上海超大城市精细化管理的一次“大考”。总体来说，上海的“赶考分数”不错，较好体现了上海城市治理的能级和水平，彰显了上海城市的强大软实力。疫情发生以来很多人“用脚投票”给上海，便是很好的证明。社会舆论对上海的表现褒奖有加，是对上海的鞭策和鼓励。“大考”既是一次严峻的挑战，也是一次难得的机遇。我们应该抓住机遇，静下心来好好从规律和理念角度深化对城市精细化管理的理解，在重大考验中总结、改进和提升超大城市精细化管理水平。二、对超大城市精细化管理规律和理念的再认识　　２０１７ 年以来，上海陆续出台加强城市精细化管理的实施意见和三年行动计划，指导全市扎实有效推进相关工作。其中的核心思路框架是“一核三全四化”：“一核”即牢牢把握 １ 个核心———服务市民需求，“三全”即积极贯彻３个要求———全覆盖、全过程、全天候，“四化”即加快夯实 ４ 个手段———法治化、智能化、标准化和社会化，最终实现让城市更有序、更安全、更干净的总体目标。经过全市上下的共同努力，上海城市精细化管理水平在原来基础上又有了明显提升，特别是伴随着整个城市的数字化转型，城市管理的数字化、智能化水平大幅提高，“一网通办”和“一网统管”成为上海的闪亮名片。在此过程中，我们对超大城市精细化管理的规律和理念也有了更为丰富和深入的认识。（一）超大城市精细化管理“四大结构性维度”值得高度重视一是“底数要清楚”：对管理领域的对象和要素能够做到底数清、情况明。底数清楚是城市精—７ ６—对超大城市精细化管理的战略思考

　细化管理的重要前提，也是全覆盖、全过程、全天候“三全”要求的重要内涵之一。虽然现实中底数本身也在不断变化，但是实践经验表明，不管什么样的城市管理工作，尽可能运用多种手段（尤其是智能化手段），努力把底数搞清楚，才有条件做到精细精准、游刃有余甚至气定神闲。在城市精细化管理阶段，对管理对象和要素做到“心中有数”，这一点怎么强调都不为过。二是“规则要明晰”：行为主体的行为规则清晰合理，管理主体的管理规则标准高效。城市精细化管理的本质诉求是反对无序和混乱，这就要求城市管理的各个领域和方面都要具备明晰的“游戏规则”。“法治化和标准化”都意在指向同一目标：强化依法治理，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题；建立健全城市管理标准体系，为精细化管理提供标尺和依据。无论是管理者还是被管理者，都需要清晰合理的运行规范与标准体系，以确保所有社会主体都能够按照共识的规则行事，最终让城市运行“按乐谱指挥，按乐谱唱歌”。三是“状态要受控”：对管理对象和要素的运行能够全过程、全领域监督，对异常变化能够快速发现、科学预警。城市精细化管理一定是运行状态可控的管理，即在底数清楚、规则明晰的基础上，能够纵向到底、横向到边，全过程、全时间段对运行状态进行监控。从“事后救火”的管理转变为重视源头和过程风险防范，抓好城市管理的环节控制和细节监督。尽管谁都不能保证百分之百不会出现问题，但是一旦发生异常和明显变化，随时可以快速发现苗头并科学预警，从而确保城市运行的整体秩序不会被打乱。四是“职责要到位”：管理主体的职责划分科学清晰，管理执法能够快速反应、严格精准。城市精细化管理的重要显性标志是管理职责清晰到位，如果责任不能有效落实，城市管理是很难做到精细化的。每个领域、每个环节、每个细节都必须明确责任落实，明确责任主体，压实主体所负责任，避免出现“责任真空”和“责任混乱”的状态。而且，城市管理职责不仅仅属于政府部门（其是最大的职责主体），其他社会主体也有相应责任。要通过政府主导，推动企事业单位、非营利社会组织和社会公众共同参与管理，形成城市精细化管理的“协奏曲”，而不是“独奏曲”。（二）超大城市精细化管理离不开“两大精神”强力支撑超大城市的一般管理已属不易，精细化管理这种“工笔画”则更是难度巨大。中国古代画家在创作中非常讲究“形”和“神”的关系，形是各种表现手法，神则是内在的精神气质，所谓“形神兼备、用形传神”。作画如此，超大城市精细化管理亦如此。可以说，精神气质是做好超大城市精细化管理工作的底蕴和支撑，是超大城市精细化管理的“魂”（这一点非常容易被城市管理者以及社会公众所忽视，同时也是最不容易被模仿学习的）。笔者认为，超大城市精细化管理有两大精神最重要：一是超大城市精细化管理要具备浓厚的“科学精神”。城市精细化管理的本质特征是“细致、精准、高效、可控”，这与“粗线条、想当然、低效能、赶到哪算哪”是截然相反的，要达到这样的状态和水平，一定要以科学精神作为支撑。按照中国科学院研究生院李醒民教授的界定，科学精神有两大支柱———实证精神和理性精神。结合城市精细化管理来说，城市管理要注重基于事实，充分考虑现实状况，做到实事求是，同时，城市管理工作还要能够按正确理由和合理根据来进行，把城市管理得科学合理。这其中既包括科学的管理态度，也包括科学的管理方法和科学的管理手段等内容。例如，新冠肺炎疫情发生以来，面对人口高度密集、要素高频流动的现状，如何能够成功应对看不见、摸不着但威力极大的新冠病毒，是摆在超大城市管理者面前的一道巨大难题。笔者以为，上海较为出色的防疫经历之所以得到社会的褒奖，就是因为所有的防疫管理决策和部署都充分浸润、体现着科学精神：不盲目、不一刀切、尊重事实、合理规划、科学管控。张文宏教授之所以能够说“上海防疫部队可以跑在病毒前面”，就是因为这种科学精神给足了底气。二是超大城市精细化管理要具备深厚的“人民精神”。人民精神主要包括“为了人民和依靠人民”两层含义。超大城市精细化管理的目的不是—８ ６—　第１５２期 　２０２１年７月

　为了管理而管理，最终目的是服务城市人民需求。习近平总书记在上海提出了“人民城市”理论：人民城市人民建，人民城市为人民，非常精彩地概括了城市的“人民属性”和“人民精神”。为人民服务绝不仅是一句口号，它是城市精细化管理工作的核心价值取向。对于超大城市这种极为复杂的庞大形态来说，没有广大人民共同参与管理，仅靠政府部门一家单打独斗，精细化管理哪怕设计得再精细精致，高科技手段哪怕用得再多，其效果也必将大打折扣。从这个意义讲，人民城市人民管，也是人民城市内涵的应有之意，也是人民精神的重要体现。这其中既需要各社会主体对自我行为进行管理，更需要对政府主导的城市管理体系积极参与和融入，既涉及人民群众的个人与公共素质，又关涉人民对公共事务管理的积极性与主动性。疫情发生的早期阶段，当国内社会还未高度重视疫情的时候，上海地铁里戴口罩人群的照片便已出现于各种媒体之中，甚至当时被人讥笑为这是“上海人怕死”的表现。现在回想起来，不得不感叹“城市精细化管理的伟力存在于人民之中，这样的人民素质和文化是上海城市软实力的突出表现”。打好疫情防控阻击战，离不开广大人民群众的充分参与，也让我们很好认识了“新时代人民战争”的重要内涵和价值。三、深刻认识超大城市精细化管理与城市治理的关系　　 当前城市管理、城市精细化管理、城市治理等概念较多，它们究竟各自指什么？相互之间又是什么关系？这里有必要做一个梳理，以利于加深对超大城市精细化管理规律和理念的理解。“城市管理”是一个历史悠久的概念，自从有城市以来，就存在城市管理，通常是指对城市的权威性管理（权威来源往往是单一的）。“城市精细化管理”是城市管理的高级阶段，重点聚焦于城市管理各项工作的精细化。“城市治理”则是一个涵盖范围较大的概念，它是伴随着现代治理理念而产生的。按照全球治理委员会的界定，治理是各种公共的或私有的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人们同意或以符合其利益的非正式的制度安排。城市治理充分体现了这种现代治理的理念，在正式与非正式制度共存的框架下，多元社会主体持续、动态、共同参与城市事务管理。至于相互之间的关系，有些人，包括一些学者主张，城市精细化管理和城市治理是有冲突的，甚至不能反映现代理念。笔者认为恰恰相反，两者是相互促进、相互成就、高度融合的关系：如果没有良好的城市治理作为基础，城市精细化管理无从谈起，原因在于城市治理是形成全社会共同参与的强大合力、强大网络和强大智慧；如果没有全社会多元主体共同发挥积极性，单靠某一或某些主体必然会有短腿、缺失、盲区甚至高成本，那么城市管理就不可能精细化。同时，城市精细化管理是城市治理框架体系的核心支柱和基轴，原因在于整个城市治理框架体系需要多元主体和要素，但更需要...

篇四：城市精细化管理论文

　通过对环卫业务的功能需求、 业务流程和业务需求分析， 进行了环卫精细化管理信息系统的设计。本文的创新之处主要体现在以下三个方面：

　一是通过对城市环卫部门管理方式现状和问题的研究分析， 结合环卫管理工作的业务需求和业务流程， 提出了环卫精细化管理信息系统的建设目标和功能需求。

　二是采用基于信息技术、 计算机应用软件、 ３Ｇ 无线网络技术、 Ｇ ＩＳ 地理信息、 Ｇ Ｐ Ｓ 定位、 电子标签和电子围栏等多种技术， 利用模块化的设计方法提出了城市环卫精细化管理信息系统的三个模块。三是结合业务流程重组、 精细化管理等理论知识， 对环卫精细化管理系统的三个模块分别进行了设计与实现。关键词：

　环卫精细化管理管理信息系统分析与设计

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　山东大学硕士学位论文５． ４． ２ｎ ｅｄ ｅｓｉ弘ｏｆｒｅｇ Ｉｌｌａ ｒｃｏ ｎ劬ｌ…………………………………………． ． ６２５． ４． ３ ｎ ｅｄｅｓｉ伊ｏｆｅｍ ｅｒｇｅｎＣ ｙ删ｒｓ………………………………………． ６３５． ４． ４ｎ ｅｄ ｅｓｉ印ｏ ｆ ｒｅｇ ｕ ｌａ ｒａ ｐ ｐ ｒａ ｉｓａ ｌ………………………………………一６３５． ４． ５ ｎ ｅｄｅｓｉ弘ｏｆ血ａｎｃｉａｌ捌ｒｓ ｏ ｆ ｅ Ｖ ｅ ｒ ｙｓｅｃｔｉｏ ｎ ｓ…………………６４６Ｃ ０ ｎ ｃ ｌｕ ｄ ｉｎ ｇｒｅｍ ｄ （ ｓ…………………………………………………………………． ６８６． １ Ｔ ｈ ｅ ｃｏ ｎ ｃｌｕ ｓｉｏ ｎ ……………………………………………………………………………６８６． ２ Ｔ ｈ ｅ ｉｎ ｎ ｏ ｖ ａ ｔｉｏ ｎ …………………………………………………………………………………． ６ ８６． ３ １１１ｅ ｆ ｏ ｒｅｃ嬲ｔ ｏ ｆ ｔｈ ｅ ｒ ｅ ｓｅ ａ ｒ ｃｈ ……………………………………………………………． ６ ９Ｒ ｅ ｆ ｂ ｒ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ……………………………………………………………………………７ ０Ａ ｃ ｋ ｎ ｏ ｗ ｌｅ ｄ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ……………………………………………………………………７ ３Ｖ Ｉ

　山东大学硕士学位论文１． １研究背景第一章引言环境卫生学是涉及社会科学和自然科学的多学科的综合科学， 是环境科学的分支。

　环境卫生是指城市空间内环境的卫生。

　主要包括城市街巷、 道路、 公共场所、 水域等区域的环境整洁， 城市垃圾（ 一般指生活垃圾、 餐厨垃圾和建筑垃圾）、粪便等生活废弃物的收集、 清理、 运输、 中转、 处置及综合利用， 城市环境卫生设施规划、 建设等。当前环境卫生工作形势严峻。

　随着市场经济的建立， 社会城市化和现代化的快速发展， 区域人口的大量增加， 城市和乡村垃圾的产生量也越来越多， 垃圾随意堆放， 以及产生的臭气， 污水给周边的居民生活带来极大的不便， 环境卫生脏、乱、 差等问题日益突出。

　据统计， 全国约有６０ ％的垃圾未经过有效处理， 环境卫生任务变得尤为艰巨。随着社会的发展， 城市和乡村的居民环境卫生意识逐步增强， 广大市民对繁杂的环卫管理提出了更高的要求， 如道路清扫保洁、 公厕免费、 环卫设旋有偿使用、 垃圾代清代运、 垃圾处置收费等等。

　各级政府对环境卫生工作更是倍加关注，提出了新的要求。各级领导对环卫行业的高标准、 严要求与人民群众对洁净、 清新环境的渴望，对环卫工作形成了双重的挤压。

　这种双重的挤压迫使环卫工作者面对以往的管理标准、 模式、 方法和手段产生了强烈的改变需求。

　环卫行业的这些需求可以说是与时代发展的大趋势、 大背景分不开的， 也顺应了时代变革的潮流， 它昭示着环卫行业正在向现代化方向发展。环卫科技水平决定环卫事业的水平， 环卫事业的发展前进， 要靠环卫科技的进步。

　管理信息化是最近几年管理学和ＩＴ 技术相结合的产物， 可以极大的利用现代的技术手段对有限的资源发掘自身的潜力。

　而全国市容环境卫生要求实现垃圾分类收集容器化、 粪便排放管道化、 清扫保洁和废弃物运输机械化、 废弃物处理无害化、 市容管理科学化。

　由于环卫工作是一项复杂的工作， 包含道路清扫、 生４

　山东大学硕士学位论文活垃圾清运、 粪便处理等几大类工作， 这几大类工作中又分好多工种， 涉及很多工作人员、 设备和设施。

　将现代企业管理制度和ＩＴ 信息技术引入环卫， 以提高环卫管理模式和效率的改变和提高， 将是一件非常有意义的事情。以章丘市环境卫生管理局为例， 该局属独立核算的事业单位， 主要负责指导、协调、 检查城区环境卫生工作， 审批、 建设、 管理、 维护环卫设施， 组织环境卫生管理所搞好城区道路保洁、 垃圾清运处理等环卫服务及建筑渣土处置管理工作。章丘市环境卫生管理局位于章丘市明水城区， 主要的职责是：

　宣传、 贯彻和执行国家和地方有关城市环境卫生的法律和规章， 主要负责章丘全市即城区、 各个乡镇及村居的环境卫生的管理和督促检查； 大街小巷的清扫保洁和生活垃圾的运输、中转、 处置工作； 厕所的清掏、 清扫、 消毒、 维修管理； 城市的环境卫生有偿服务费的收取； 城市基建渣土的规范管理； 城乡结合部的乱倾乱倒管理； 负责组织整个章丘市环卫公用设施的规划、 建设、 维护、 管理； 负责环境卫生专项经费的计划、 使用、 管理及内部审计、 监督； 负责本单位国有资产的监管工作； 负责城区垃圾处理场、 垃圾转运站、 公共厕所等环卫基础设施的新建、 改建等工作。

　章丘环卫目前存在很多问题。

　这些问题对全国的环卫行业具有普遍性。１． １． １内部问题（ １）保洁面积大， 范围广章丘环卫局按照职责， 主要管理整个章丘市范围内的环境卫生保洁和垃圾清运工作， 管理面积非常大， 覆盖整个章丘市１８ ５５平方公里， 涉及到的问题也比较复杂， 需要借助科技信息手段解决管理人员不足、 提高工作效率。（ ２）从业人员多， 管理难度大环卫行业当前以人工保洁为主， 这种行业的特点就是人员多。

　章丘环卫局下设３０ 余个科室（ 股级单位）， 以一线科室为主， 例如保洁大队， 一个大队长， 五个副大队长， 下设１２个中队， 每个中队大约有１０ ０ 多人， 其中有片长３５人， 保洁员８ ０ ０ 多人。

　从业人员多， 增加了管理上的难度。（ ３）设备多， 监管难环卫设备主要指道路清扫车、 高压洒水车、 吸粪车、 垃圾压缩车、 除雪车等各种环卫部门专用车辆等。

　对环卫车辆的管理是一样的， 过去一般都是仅通过Ｇ Ｐ Ｓ

　山东大学硕士学位论文定位实现监管， 但Ｇ ｐ Ｓ 对于监管作业频次和作业轨迹是有一定效果的， 但对于作业的效果仅通过Ｇ Ｐ Ｓ 是无法解决的。

　比如垃圾清运车需要清运３０ ０ 个垃圾筒， 是不是只清运了２９ ０ 个啊， 这个仅通过Ｇ Ｐ Ｓ 是无法解决的；（ ４ ）设施多， 数量大环卫设施有公共厕所、 垃圾中转站、 生活垃圾处理场、 城肥处理中心、 环卫车辆停放与维修保养场地、 环卫公寓、 道路两侧设置的垃圾箱和果皮箱。

　设施多，环卫设施多种多样， 大体有如下几类：

　公厕， 垃圾场， 中转站， 垃圾箱， 果皮箱等； 目前， 章丘范围内有１９ 个公厕， ２个垃圾场， ７ 个中转站， ２０ ０ ０ ０ 余个垃圾箱，３０００多个果皮箱。（ ６ ）管理落后长期以来， 地方政府受历史因素的影响， 对环境卫生管理缺少重视， 公用事业与经济社会类似， 具有浓厚的行政文化色彩， 摆脱不了政府统筹包揽的运作模式， 缺少现代企业的管理模式、 管理制度， 在环卫管理方面， 基本上是完全依赖人的管理模式和沿用上世纪的账本式管理流程， 比如：

　保洁片长需要按时对所负责的保洁区域进行实时监督， 那么过去的这种依赖人的管理方式就只能依靠保洁片长的责任心了， 那么可以想象街道环境卫生是否能达标就没有保障， 所以过去的这种依赖人的管理模式， 必然会导致管理混乱， 低效。１． １． ２...

篇五：城市精细化管理论文

　 南方农业

　 2020年12月Vol.14

　No.36

　 South

　China

　Agriculture

　 Dec.

　202026街道绿化是城市绿地规划的重要组成部分。街道绿化精细化管理是指对街道的绿化、生态环境、社会效益等进行管理。在街道绿化管理中，要将实用性放在第一位，探索精细化管理的新模式。精细化管理既是城市现代化建设的要求，也是建设生态宜居城市的需要。1  城市街道绿化精细化管理的意义街道绿化精细化管理是城市管理的重要组成部分。当前，城市规模不断扩大，管理难度逐渐升级，而打造生态宜居城市是管理的关键。城市街道绿化需要改善城市交通环境，适应城市生态可持续性发展的要求。目前，城市街道存在乱扔垃圾、乱停乱放等问题，其根本原因在于街道管理不当。精细化管理可以有效规避此类问题。精细化管理是城市集中管理的体现，也是现代城市和谐发展的重要管理方式，其可以不断提升城市的良好形象，增加城市的吸引力。街道绿化主要有两种功能，即景观功能和生态功能。1）景观功能，利用植物遮蔽影响城市面貌的建筑，调整市容，增加建筑艺术的观赏性；结合自然界的光影、植物的形态、色彩形成姿色各异的景观。2）生态功能，街道是城市交通的主力，对街道绿化的精细管理能够提高植物吸收有害气体的效率，净化城市空气。植物树冠可以降低城市温度，改善热岛效应，加强道路之间的空气流通，使道路交叉形成良性循环。街道两旁的绿植由于长期被管理人员忽视，容易遭受病虫害的威胁，精细化管理可以发挥管理部门的优势，采取强有力的应急措施，提高植物的存活率[1] 。2  城市街道绿化精细化管理中存在的问题2.1  管理配置不合理目前，城市街道植物配置呈现单一化特点，各城市的道路规划相似，种植植物也普遍只有几类，不能形成城市独有的特色。尤其是在道路两边集中种植灌木，到秋冬季节落叶和杂草清理困难，植物景观没有生态效益，观赏性下降。城市道路绿化的初衷是净化空气、减小交通污染，但有些地区盲目跟风，缺乏长期的统一规划，导致植物不适应本土环境，成活率低，绿化资源得不到合理利用，对空气质量也没有明显改善。2.2  设计师对道路绿化管理认知不足城市建设时，设计师没有根据城市的实际环境考察绿化面积，导致道路设计狭窄，预留的绿化面积较少，道路两旁很难形成绿化带。部分城市依旧沿用过去的城市规划，无法满足现代化城市发展的需要，绿地面积受到限制。目前，部分区域修建地下管道，影响了街道绿化植物的生长，导致植物死亡。部分城市为兴建娱乐场所，大量抢占街道绿化用地，导致街道绿植被拔除，绿化效果不容乐观。管理人员对行业认知不足，在前期投入大量资金建设绿地，没有给后期预留相应的管理资金，导致部分管理设备陈旧、老化现象明显。2.3  道路绿化管理系统不健全我国街道绿化起步较晚，尚未形成完善、科学的街道绿化管理系统，部分树木养护难度大，工作者不能及时针对街道绿化问题进行调整。城市道路绿化管理部门工作量大，管理难度高，绿化管理效率低。植物在不同的季节需要采用不同的养护方式，但目前在规划管理中，工作人员大多按照相同的方式管理植物，导致植物景观效应降低。城市街道绿地位于水泥路两侧，长期的交通运行会导致地面辐射热高，植物的生长和发育受到影响。部分城市发展重工业，污水排放量增多，土壤污染严重，植物受地表影响不易存活。此外，部分地区政府部门宣传力度不够，行人践踏、乱丢垃圾、私自砍伐等现象层出不穷，给精细化管理带来了很大挑战。3  城市街道绿化精细化管理的措施3.1  加大宣传力度，提高居民绿化认识随着城市的不断发展，居民的环保意识逐渐增强。收稿日期：2020-11-09作者简介：李臻（1987—），女，河北衡水人，硕士，工程师，研究方向为市区街道绿化精细化养护管理。E-mail: lz163-666@163.com。城市街道绿化精细化管理中存在的问题及其对策探讨李  臻（衡水市园林中心，河北衡水 035000）摘  要 随着城市化进程不断加快，城市管理水平日益提高，但城市街道绿化的管理模式仍存在短板。街道绿化管理水平是衡量城市生态文明的重要标志。街道绿化精细化管理需要在遵循标准化、细致化、严格化、规范化原则的基础上，创新管理方式，持续推进全方位绿化覆盖、高效能管理，达到净化城市空气，优化城市环境的目的。基于此，针对城市街道绿化管理存在的问题进行分析，提出相应的对策。关键词 城市街道绿化；精细化管理；对策中图分类号：TU985  文献标志码：B  DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.36.013。

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　李  臻：城市街道绿化精细化管理中存在的问题及其对策探讨27当前，部分地区过分注重经济效益，居民的环保意识没有得到合理体现，影响了街道两旁的植物。绿化管理部门可以根据本地区居民的文化程度、经济收入制定合理的宣传方案，利用宣传机制加大对群众的环保教育，改善居民的行为。例如，可以建立街道绿化委员会，对街道覆盖的社区、企业进行绿化保护宣传；定期开展宣传活动，让所在社区的居民参与绿化管理工作，对街道两旁垃圾进行回收，提高居民的环保意识。绿化部门可以定期调查居民对街道周边绿化的意见，及时根据居民的意见调整管理手段，扩大绿化管理的群众基础，实现城市生态化发展。3.2  制定绿化目标，加大技术管理投入街道绿化精细化管理工作的有效开展需要充足的资金支持，因此政府和相关部门需要对街道绿化精细化管理工作进行专项拨款，结合街道的绿化目标制定技术管理方案，增加植物养护、管理的投入，使绿化精细化管理工作稳步开展。政府需要结合城市的绿化问题，制定相应的法律法规，规范街道绿化的管理措施和监督机制。管理部门可以引进先进的技术手段，如云技术平台，帮助工作人员实时监控街道的植物生长情况，以便及时调整管理方案。对道路的精细化管理需要立足于细节，基于道路的复杂情况，相关人员需要运用科学的技术，把握好每一个区域的工作流程，结合树木的生长规律，及时调整工作方式，规范养护过程中的技术操作。除了需要制定绿化目标之外，管理部门还需要制定严格的制度，通过日常检查记录汇总不同街道植物的质量，结合月、季度考察有针对性地调整管理措施，提高道路绿化质量[2] 。3.3  结合地域特色，适当调整细节在街道绿化精细化管理过程中，应当充分考虑区域的气候特征、水文条件以及人文特点，结合区域风格打造特色化的街道景观，如将市花种植在道路两旁，形成独特景观的同时减少养护成本，有效减少植物的死亡率。管理人员需要深入挖掘城市的特色，提高景观的文化价值。不同城市由于历史背景、地理条件不同，会表现出不同的人文风俗。因此，城市街道绿化管理工作可以结合城市的性质建立统一的街道绿化基调，对每一条街道进行特色化规划，积极开发乡土植物资源，节省管理成本。在引入不同物种时，管理人员需要通过实地测量，与本土物种进行合理资源配置。3.4  坚持种养结合城市街道绿化管理中，道路场地分析是植物选择的重要依据，管理人员需要提前了解道路的环境条件、长度以及主要功能，对街道地下水位、温度等因素进行考察。例如，在步行街道和商业街两侧，管理人员可以根据绿化设计调整绿地风格，形成整洁美观的氛围。在辅路和小路两侧，可以设计规格较大的灌木以及草丛、花丛等，打造错落有致的视觉效果。管理部门可以将各条道路的绿化管理分配到个人，形成责任制管理模式，每条道路配备 1 ～ 2 名管理工作人员，定期清理道路的杂物垃圾，结合植物的生长周期加强排水、灌溉和施肥，保证树木生长所需营养充足，并监测不同功能街道的病虫害，做到种养结合。绿化管理部门可以根据各街道的建筑情况建立街道委员会，整治违规市场、地摊等，加强与其他部门的有效联系，巡查和取缔占道经营行为，提升城市整洁度，保证绿化场地的使用率。3.5  完善管理系统管理人员的养护技术、职业素养是实现精细化管理的重要前提。因此，管理部门可以针对道路景观制定完善的管理制度，统一从业人员的管理方式。植物管理是综合种植、养护等多方面知识的综合性工作，需要管理人员对土壤、水文情况、植物病虫害等进行有效管理，发挥道路绿化功能。在具体工作中，管理部门需要严格审查从业人员的资质，保证每个管理人员都能够对道路绿化进行管理。同时，管理部门可以建立科学的薪酬制度，吸引专业的管理人员加入道路绿化工作中；建立合理的培训制度，促使管理人员系统学习土壤管理、灌溉管理、养护管理知识，提高管理人员的专业素养。在土壤管理中，管理人员需要针对土壤条件选择合适的植物，对污染严重的土壤进行改善，提高街道植物的存活率。在水文灌溉方面，管理人员需要了解每一种植物的需水量，针对不同树种采取不同的灌溉方式。在养护管理中，管理人员需要掌握合理的修剪方式和修剪周期，对不同植物进行正确修剪，提升树木的美观性。4  结语科学的城市街道绿化精细化管理需要规范街道植物群落的层次性，对不合理的植物以及建筑进行精细化整改，区分不同街道的功能特征，实行个性化种植管理。管理部门需要注重工作人员的管理职责，细分管理内容，明确每个管理者的责任，不断调整街道绿化工作。可组织人员开展技能培训和学习活动，促使管理人员掌握最专业的管理方式，提升街道的绿化管理质量，从细节上推动城市生态建设发展。参考文献：[1]

　 曹根榕 , 卓健 . 城市街道“破墙开店”的影响及其精细化管理策略 [J]. 规划师 ,2019,35(14):66-73.[2]

　 严坤 . 探索管理体系

　聚焦品质提升

　构建长效机制 : 关于加强城市精细化管理的实践与思考 [J]. 城市管理与科技 ,2019,21(2):16-19.（责任编辑：刘昀）。

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