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提高县级机关行政办事效率对策分析 优良的行政办事效率是建设服务型政府的重要标志， 是政府及其部门绩效管理和自身建设的根本目的， 是优化社会资源、 提升公信力、 建设和谐社会的重要举措， 是行政部门做好行政工作， 更好地服务人民群众的基础。
县级国家行政机关由于其特殊的行政层级和服务对象，普遍存在着行政办事效率低下， 群众不满意的情况。
本文从县级机关行政办事的对象、 特点和效率现状入手， 分析了提高县级机关行政办事效率的困难和问题， 提出了提高县级机关行政办事效率的对策和途径以及必须坚持的基本原则。
关键词：
县级机关， 效率， 对策 目 录 摘要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 一、 绪论 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 二、 县级机关行政办事的对象、 特点和效率现状 „„„„„„„„„„„„„„„„5 三、 县级机关行政办事效率方面存在的主要困难和问题 „„„„„„„„„„„„„6 1、 内因方面， 行政办事执行者有职无责„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2、 外因方面， 机制不健全，职责划分不清， 缺乏协作精神„„„„„„„„„„7 3、 社会环境方面， 行政道德失范， 旧行政观念的束缚„„„„„„„„„„„„7 四、 提高县级机关行政办事效率的对策和途径 „„„„„„„„„„„„„„„„„8 1、 提升行政效率主体素质， 发挥主观能动性„„„„„„„„„„„„„„„„8 2、 规范机制， 完善制度，简化程序„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3、 强化岗位责任， 明确奖惩， 增强工作动力„„„„„„„„„„„„„„„„9 4、 服务透明， 群众监督„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 5、 向信息化、 办公自动化要效率„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 五、 结语 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 主要参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 致谢 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„一、 绪论 效率的含义是在给定投入和技术的条件下， 资源没有浪费， 或对资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用。
从管理学的角度来讲， 行政办事效率是指公共组织和行政工作人员从事工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
通常， 办事效率可用一定资源和技术条件下单位时间内处理完成事务的件数或完成单件事务所用的时间来衡量。行政办事效率一般涉及政府管理活动的成本、 产出两个方面。
成本既包括政府部门从事管理活动耗费的人力、 物力、 办公设备， 又包括获得和维持这些人力、 物力、 设备所花费的资金； 产出既可以是决策活动的产出如出台的法规实施细则、 计划和执行活动， 也可以是社会经济等方面环境的改善、 企业和公民满意程度、 人民生活的舒适度等。
优良的行政办事效率是建设服务型政府的重要标志， 是政府及其部门绩效管理和自身建设的根本目的， 是优化社会资源、提升公信力、 建设和谐社会的重要举措， 是行政部门做好行政工作， 更好地服务人民群众的基础。
县级国家行政机关由于其特殊的行政层级和服务对象， 其行政办事效率决定了基层广大人民群众， 尤其是农民群众对政府的支持和评价， 同时也是政府机关取信于民， 依法高效行政，推动经济社会快速稳步发展的基础环节。
也正是由于县级机关行政受众和所处社会经济环境的特殊性， 多年来， 县级机关的行政办事效率不高， 甚至拖延， 一直是社会关注和讨论的焦点。
老百姓办事难， 经常找不到办事部门， 不磨破嘴跑断腿事情很难办成的情况时有发生，不但耽误百姓的时间也影响了行政机关在人民群众心目中的形象。
当前， 如何真抓实干， 提高县级机关的行政办事效率， 已经成为摆在县级政府面前的紧迫而艰巨的任务。
建设高效运
转的县级行政机关对加快建设社会主义新农村的步伐， 实现我国农村小康社会的发展目标意义重大。
提高行政办事效率， 就是运用各种科学管理手段、 制度和载体， 调动工作人员的积极性、 主动性和创造性， 实现提高行政效率， 降低行政成本， 形成和实现行为规范、 运转协调、 公正透明、 廉洁高效的行政管理体制的目标。
二． 县级机关行政办事的对象、 特点和效率现状 县级国家机关是仅次于乡镇的基层国家行政层级， 面向的是最基层的广大人民群众和农村，其行政办事对象主体是农村和农民群众， 最大的特点一是行政项目纷繁复杂， 内容涉及群众和社会生活的方方面面； 二是服务对象文化层次参差不齐， 行政办事过程中说明、 疏导、 解释、 告知的工作占有很大的比重； 三是行政办事与广大群众的日常生活和切身利益密切相关； 四是面向基层， 出台政策、 措施、 办法的过程需要长时间的调查、 了解和征求意见等。这些特点决定了县级机关行政办事效率提高所面临的难度， 同时也表明进一步提高行政办事效率对于推动社会经济发展， 改善人民群众生活的重大现实意义。
行政办事效率的高低直接影响到政府和公务人员在公众中的形象， 高效率的政府会赢得群众和社会的好评， 从而会树立起良好的社会形象， 而良好的政府形象无疑会提高政府公共部门的权威， 容易形成政府与公民、 国家与社会之间的良胜互动关系， 在此基础上行政管理活动中的阻力会大大减少， 这样会降低公共政策的执行成本， 推动社会的发展和进步。
一段时期， 一些县级行政部门在提高行政办事效率方面也曾作过一些改革， 或是大兴土木对办事场所装饰装潢， 或是反反复复对一些办事程序来回修改。
这样表面看来， 办事环境和办事程序是改变了， 但群众还是不满， 投诉还是不断。
究其因， 就在于那些所谓的改革只是 “绣花枕头， 中看不中用”：
办事程序依然没有实质的简化， 办事效率依然没有相应的提高， 群众深恶痛绝的“门难进， 脸难看， 话难听， 事难办” 的衙门作风依然没有得到根本改变。
近年来， 随着国家民主法治建设的快速推进和建设服务型政府的要求， 县委、 政府对机关行政办事效率建设高度重视， 在转变政府职能、 推进依法行政、 改进政风行风等方面做了大量工作， 取得了明显成效， 行政办事效率有所增强， 发展环境得到有效改善。
但必须清醒地看到， 当前县级机关行政办事效率不高的问题仍然比较突出， 影响甚至损害到发展环境。
主要表现在以下几个方面：
一是缺乏干事创业激情； 二是行政审批繁多； 三是 “三乱”屡禁不止；四是政令不够畅通； 五是创新能力不强； 六是诚信意识淡薄。
县级机关行政办事中的这些现状直接导致了行政办事效率降低下、 干群关系受损、 政府形象贬低， 进而影响到社会经济的发展。
三． 县级机关行政办事效率方面存在的主要困难和问题 县级机关在提高行政办事效率方面存在的困难和问题涉及行政办事执行者， 即内因， 制度和运行机制， 这是外因， 以及社会环境三个发面。
1、 内因方面， 行政办事执行者有职无责。
一是部分领导者综合素质低， 缺乏竞争意识、 忧患意识。
在市场经济逐步建立和完善的今天， 客观上对一个领导者的素质要求越来越高。
如果自身素质差， 作风拖拉， 办事犹柔寡断， 议而不决， 决而不行， 缺少创新和开拓精神， 那就不能准确地、 完整地、 及时地理解和贯彻上级的各项方针政策， 也不可能提高行政办事效率。
二是少数领导只当官、 不办事， 缺乏工作热情， 缺乏责任感和危机感片， 面强调政策性而忽视自己的责任， 在自己职权范围内的事， 该拍板的不拍板， 该决定的不决定， 事无巨细， 都要“集体研究”， 导致费时、 费事、 效率低下， 经常错过办事时效， 贻误工作。
三是工作出现失误， 即以集体名义承担， 不涉及办事者利益， 再低的工作效率也同样拿工资、 享待遇， 高枕无忧。
四是执行上级决议合“胃口” 就办， 不合“胃口” 就拖， 或者断章取义，各执一端； 或者口是心非， 阳奉阴违， 推诿扯皮。
2、 外因方面， 机制不健全， 职责划分不清， 缺乏协作精神。
一是行政职能上有交叉， 体制机制上没有与时俱进。
对于涉及几个部门共同办理的公务， 常常不知该找谁去办， 经常出现相互推诿、 扯皮现象， 推来推去浪费大量时间， 浪费大量人力、 物力和财力。
二是考核机制还不完善， 考核办法流于形式， 不少单位实行了人事制度改革， 推行竞争上岗、 交流、 轮岗等制度， 但“下” 和“出” 的渠道还没完全疏通， 影响了公务员素质的提高， 制约了政府行政办事效率的提高。
由于考核制度的不规范， 考核基本上流于形式， 严重窒息了公务员队伍的活力； 在公务员的晋升制度方面重德轻能和任人唯亲影响了公务员的积极性， 而公务员积极性的缺乏必然引起行政效率的下降。
三是监督机制存在明显的缺陷， 监督体系庞杂， 却没有形成一个合理有序的结构， 导致运行无力。
行政监督机制缺损意味着对行政权力缺乏有效的监督， 行政部门也就感受不到提高行政办事效率的外在压力， 搞“上有政策、 下有对策”。四是行政审批项目多， 办事程序环节多、 关卡多、 手续繁杂、 办事的拖沓、 公共成本的扩大。五是办公设备及手段落后。
县级机关现代化的办公设备的使用还不够普遍， 实际工作中还没有充分利用现代化的通讯、 网络技术等手段。
3、 社会环境方面， 行政道德失范， 旧行政观念的束缚。
一是国家经济和社会发展现阶段的大环境的限制， 也就是制度方面的原因。
行政主体行为已经逾越了政府和社会所期望的道德规范。行政道德失范包括两大类， 一类是行政组织的道德失范， 一类是公务员个人道德失范。组织道德失范导致行政组织结构的非理性官僚主义、 腐败现象的大量存在， 职能部门不清，权限不明， 机构重叠庞大， 条块分割， 人员臃肿、 推诿塞责、 贪污受贿充斥着国家行政管理活动中； 个人道德失范， 如目前存在的官本位意识、 等级观念、 集权意识等， 严重影响着行政管理活动的顺利开展和效率的提高。也就是一定时期内缺乏能够有效地组织配置各种经济、政治、 思想等要素以实现行政高效率的制度资源。
二是县级行政机关所处的特殊社会经济环境给行政办事效率的提高带来客观上的困难。
三是县级机关行政审批项目名目繁多， 而行政办事人员的数量和文化层次， 也就是综合素质， 不能与之相适应。
四． 提高县级机关行政办事效率的对策和途径 5 必须看到， 提高县级机关行政办事效率， 解决上述困难和问题是一个历史的过程， 在体高行政人员素质， 完善和改进行政管理和审批制度， 建立健全行政运行机制等方面， 既要结合实际， 循序渐进， 又要找准困难和问题的实质所在， 在具体分析的基础上， 重点突破， 逐一解决。
归纳起来， 提高县级机关行政办事效率主要有以下对策和途径：
1、 提升行政效率主体素质， 发挥主观能动性。
行政办事效率的提高， 行政人员是主体。
首先， 要倡导一种学习型的工作方式。
学习能培育良好思想作风。
在学习型组织中， 把学习当做提高自身素质、 解决自身发展的一种手段。
学习型组织倡导“学习无处不在、 学习无时不有” 的学习态度， 提倡开放“接纳” 包容之心。有了这种心境， 就会消除人与人之间的防备心理， 促进人与人之间的真诚合作。
学习能提高整体创新能力及营造激励的环境。
在学习型组织中， 每一个人都有机会成全自我， 从而大大激发行政办事人员的学习欲望和工作热情， 必将促进每一个人按照各自所处的职位优化工作
方法， 提高创新能力。
二是加强业务培训， 只有行政人员的整体素质提高了， 充分发挥出他们的主观能动性， 才能从根本上提高行政办事效率。
所谓“磨刀不误砍柴工” 说的就是这个道理。
县级行政机关首先要更新观念， 为行政办事人员营造一种良好的工作条件和精神文化氛围， 努力使每个行政办事人员做到：
（1）
保持最佳的工作激情。
工作激情也可以说是工作意愿， 就是想不想做， 是积极主动、认真负责的工作， 还是敷衍了事、 拖拖拉拉， 两种截然不同的心理状态， 使得工作效率的具体表现也大相径庭， 因此工作激情是提高工作效率的首要和前提。只有保持最佳的工作激情，才能在行政办事过程中积极主动， 实现办事效率提高的目的， 避免行政不作为的发生。
（2）明确办事目标。
只有目标明确才能有正确的努力方向， 没有目标， 方向错了， 不但不能提高行政办事效率， 反而会阻碍。
（3）
选择最好的工作方法。
做任何工作都有各种方法可以选择， 也许也都可以殊途同归，但简便的方法可以带效率的提高。
（4）
工具的选择和使用。“工欲善其事， 必先利其器”， 现代先进办公设备的应用能使得行政办事效率的提高事半功倍。
（5）
懂得劳逸结合， 缩短办事时限。
无论学习还是工作， 劳逸结合是很重要的， 它能使人事半功倍。
如果操劳过度， 往往导致工作效率的降低。
完成行政要整合各个部门内部的人力资源， 避免出现忙的很累、 闲的无事的现象。
（6）
增强团结合作的意识。
接到任务， 全部门互动， 分工协作， 尽快地完成任务。
愉快的集体合作才能提高效率。
2、 规范机制， 完善制度， 简化程序。
提高行政办事...
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