网络监管发展对策研究4篇网络监管发展对策研究 上海交通大学硕士学位论文网络安全威胁和网络监管的现状、问题及对策研究姓名：李华清申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：谢海光200下面是小编为大家整理的网络监管发展对策研究4篇,供大家参考。
篇一：网络监管发展对策研究
交通大学硕士学位论文网络安全威胁和网络监管的现状、问题及对策研究姓名：李华清申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：谢海光2007061754上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明
本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
学位论文作者签名：李华清
日期：
年
月
日
55
上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。
保密保密□，在
1 年解密后适用本授权书。
本学位论文属于
不保密不保密□。
（请在以上方框内打“√”）
学位论文作者签名：李华清
指导教师签名：谢海光
日期：
年
月
日
日期：
年
月
日
1网络安全威胁和网络监管的现状、问题及对策研究
摘 要
随着互联网的快速普及和各种网络应用的不断出现，网络安全已成为国家安全的重要内容，各种网络安全事件不断发生，网络安全威胁从单一的病毒威胁逐渐发展为恶意软件，勒索软件，间谍软件等新的趋势，危害不断加大。目前，公安系统、其它政府机构以及互联网行业协会等多个单位都采取措施，从人力、物力、技术及法律法规上都加强了投入，相继出台了一些管理规定，并且形成联盟，齐抓共管，充分发挥组织优势，加强管理和监督力度，国家计算机网络应急技术处理协调中心、中国信息安全产品测评认证中心、全国信息安全标准化技术委员会等相关机构的成立，对网络安全事件处理、网络安全产品测评认证、网络安全标准制定等方面的监督也起到了积极的推动作用。但是，由于我国互联网起步较晚，监管体系不够完善和全面，从技术上来说，仍然跟不上西方国家的发展步伐，因此在网络安全的防范上存在着滞后现象，甚至有“心有余而力不足”之感。在法律法规上，现有的法律法规对于当前的网络安全发展态势来说，逐渐显现滞后性和不全面性，已经无法约束日趋多样化的网络安全威胁问题；从组织机构来说，目前的监管部门监管力量分散，存在地方保护主义现象，这构成了网络监管的重大障碍之一。
在互联网高速发达的时代，网络监管的不力将对网络世界带来不可预测的危害，网络安全关系到个人、企业甚至国家的安危，因此加强网络监管是当前迫不及待的任务。为了提高互联网的安全性，首先，作为
2网络监管中坚力量的公安系统应该加强金盾工程、信息安全等级保护评估、公共信息网络安全监察等方面的投入，加强专业人才的培训；各级监管单位应根据自身职责、权力和义务，建立年度网络安全评估标准；建立安全管理体系，明确网络安全监管功能、职责、权利和义务；通过培训和教育，增强网民的网络安全意识；建立执行突发网络安全事件的应急程序。其次，作为监管部门的相关政府机构，应尽快加强人力物力的投入，无论从硬件还是软件上，积极发展。最后，对于法律法规的制定部门来说，也应尽快完善现有的法律法规，在现有法规的基础上完善或者制定适合新型安全威胁的新法规；同时各监管部门也要规范自身的监管职权，防止滥用职权，注意保护用户的通信自由和通信秘密，加强网络监管和网络自由之间的和谐发展，为构建和谐的网络空间贡献一份力量。
关键词：信息安全,网络安全,网络安全威胁,网络监管,等级保护
3THE RESEARCH ON NETWORK SECURITY MENACE AND
STATUS, PROBLEMS, COUNTERMEASURES OF NETWORK SUPERVISION AND MANAGEMENT
ABSTRACT
The Ministry of the Public Security, other government departments as well as the Internet professional associations and so on all should improve the investment of the manpower, the physical resource, the technology to take the measures to manage the Internet. The establishment of Computer Emergency Response Team Coordination Center, CNITSEC (China Information Technology Security Certification Center) and other departments has greatly promoted the internet management. However, as our Internet started late, the supervising and managing system is insufficiently perfect and comprehensive. The technology is behind that of the Western country the development, so as the network security management and supervision. The existing legal laws and regulations regarding the current network security development situation, appear gradually deficient and not the integrity, so they were unable to satisfy the various network security threats. The present supervision and management departments are not responsible enough to
4supervise the Internet, and what’s more, lots of enterprises have close relation with government departments, so there is the regional protectionism phenomenon which prevent network supervising and managing significant barriers. As the Internet develops rapidly, the lack of network supervision and management will bring the unpredictable harms to the network world, the enhancement of network supervision and management will be the current impatient duty. In order to enhance the security, the public security system should strengthen golden shield project, classified information security protection appraisal, public information network safe supervision and as well as the training of professionals. Next, the departments related should strengthen the manpower and physical resource as soon as possible. Finally, the legal laws and regulations formulation department should consummate the existing legal laws and regulations make the new laws to suits the new security menace. To improve the security of the Internet, different departments, according to their own rights and obligation, should make different evaluation standards to analyze the evaluation result, and also should do information security risk evaluation regularly. They should build management systems to define the function, obligation and rights of each departments or even each person. What’s more, they should do some education to customers to strengthen the sense of security, as well as to build response system to emergency.
5KEYWORDS: information security, network security, network security menace, network supervision, classified security protection
7绪论 随着网络技术的高速发展，现实社会中的政治、经济、文化、军事等诸多领域和利益已经全面映射到开放的互联网体系里。互联网以其传播的及时性、形式的多样性、内容的海量性、交流的互动性、表达的自由性、空间的开放性，吸引着愈来愈多的人去关注它。B2B、B2C、C2C 等业务的快速发展给用户带来了更多的便捷，使得互联网越来越受到青睐，而同时也产生了更多的负面作用。众所周知，病毒和蠕虫威胁着互联网的安全，是网络安全的最大威胁之一，但随着互联网的发展和普及， 网络色情、 网络欺诈、 间谍软件(Spyware)、 恶意软件(Rascal ware)、 僵尸网络(Botnet)等成为网络安全威胁新的因素。随着网络安全威胁呈现新的特点和趋势，网络监管的问题也呈现在我们面前。国外的互联网发展历史长，在互联网开始应用时就已经意识到信息安全的威胁问题。网络安全问题一直是以政府为主导，采用技术手段和通过一系列的立法来进行监督和管理，从而保障国家信息安全。近年来，国内在网络监管方面的技术研究不断投入，行政法规和监管部门大量成立，立法工作也得到了重视和加强，较大程度地缓解了网络安全监管无法可依的尴尬境地。但随着网络安全问题的日益多样化和网络安全威胁呈现新的发展趋势，网络监管部门如何有效整合现有的各种安全资源，优化协调各监管部门的职能，加强网络监管力度，全面提升防范、应对网络安全威胁的整体实力，已成为当前网络安全建设的一项刻不容缓的现实任务。
8 第一章 概述
第一节 网络安全威胁
互联网自 21 世纪初，在世界各国都得到了前所未有的发展，尤其在中国，可谓是突飞猛进，可以看到随着互联网的快速发展，虚拟与现实生活越来越难以割裂，政府、企业发展都与互联网的发展息息相关，个人的生活、工作也越来越依赖于计算机网络，互联网的发展给整个世界的发展带来了一次伟大的革命。人与人、国与国之间距离在不断缩小， 从“地球村”到“世界是平的”一说， 都意味着人类越来越意识到互联网的含义。越来越多的人发现，随着互联网的发展，他们能够找到更多的合作对象和竞争对手，地球上的各个知识中心都将被统一到了单一的全球网络中。但不幸的是， 随着网络发展而衍生出来的网络安全问题也时刻在威胁“地球村”的“村民”们，例如计算机病毒、流氓软件、间谍软件等等。由于 Internet 的开放性和超越组织与无国界等特点，使它在安全性上也同样存在着开放性和无国界性，因此给网民带来了严重的安全隐患问题。那么何为网络安全威胁，网络安全威胁到底会给社会带来怎样的后果呢？
“网络”在英文中对应的是“Network[1]”，其定义为 Complex System of lines that cross。最初的意思是按一定间隔交叉所形成的网状结构物，进而被延伸到社会生活关系中，形容互相作用保持非正式交往以获得多方面帮助或支持的人群，又进而衍生为“计算机网络[2]”的简称，指的是“把分布在不同地理区域的计算机与专门的外部设备用通信线路互连成一个规模大、功能强的网络系统，从而使众多的计算机可以方便地互相传递信息，共享信息资源。
国际标准化组织（ISO）对计算机系统安全的定义是：为数据处理系统建立和采用的技术和管理的安全保护，保护计算机硬件、软件和数据不因偶然和恶意的原因遭到破坏、更改和泄露。由此可以将计算机网络的安全理解为：通过采用各种技术
[1] 牛津现代高级英汉双解词典.
牛津大学出版社[M],
1988．第 1 版．北京：商务印书馆．757.
[2] 百度．百度百科[EB/OL]．http://baike.baidu.com/view/25482.htm，2007 Baidu
9和管理措施，使网络系统正常运行，从而确保网络数据的可用性、完整性和保密性。[3] 从本质上来讲，网络安全就是网络上的信息安全，是指网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行，网络服务不中断。广义来说，凡是涉及到网络上信息的保密性、完整性、可用性、真实性和可控性的相关技术和理论都是网络安全所要研究的领域。网络安全涉及的内容既有技术方面的问题，也有管理方面的问题，两方面相互补充，缺一不可。技术方面主要侧重于防范外部非法用户的攻击，管理方面则侧重于内部人为因素的管理。如何更有效地保护重要的信息数据、提高计算机网络系统的安全性已经成为所有计算机网络应用必须考虑和必须解决的问题之一。
“威胁”一词在现代汉语词典中的解释为：用威力逼迫恫吓使人屈服[4]。网络安全威胁从字面上来讲，就是网络安全受到威胁，存在着危险。网络安全威胁随着互联网的不断发展也呈现了一种新的趋势，已经从最初的病毒，比如“CIH”、“冲击波”等传统病毒，逐渐发展为包括特洛伊木马、后门程序、流氓软件、间谍软件、广告软件、网络钓鱼（网络诈骗）
、垃圾邮件等等。它往往是集多种特征于一体的混合型威胁。网络上盛行的“勒索软件”就是利用网络进行传播，截取用户的私密信息，进而对用户进行威胁，导致互联网的不健康发展。还有“流氓软件”，在用户不知觉的情况下，强制安装，甚至窃取用户资料，谋取经济利益，威胁网络安全。随着网络安全威胁种类的增多以及形式的多样化，网络安全威胁所带来的后果也日趋严重。网络安全关乎政治、经济、军事、科技和文化等国家信息安全。根据有关报道，2005年，美国超过 300 万的信用卡用户资料由于遭受钓鱼软件而外泄，由此导致用户巨大的财产损失；中国工商银行、中国银行、中国建设银行等金融机构先后成为黑客们模仿的对象，设计了类似的网页，通过网络钓鱼的形式获取利益，而这一现象正在以每个月 73%的数字增长，使很多用户对于网络交易的信心大减。在历史上，由于网络的不安全而给军队带来损失的案例也...
篇二：网络监管发展对策研究
数据万方数据
万方数据
以 网络文化市场监管问题与对策研究——以 Q 市为例 中文摘要 I
中文摘要
网络文化市场是一个日新月异、朝气蓬勃的新兴文化市场，其快速发展的同时也因为不成熟而出现了各种问题。网络文化市场的虚拟性、不断变化的发展形势和极度多样化的市场经营模式，给政府的监管带来了巨大的挑战。因此，对于我国网络文化市场监管问题的研究刻不容缓。
Q 市网络文化市场规模较大，发展较好，在全国具有一定的代表性。本文选取 Q 市为典型案例，从文化行政综合执法机构对网络文化市场监管的角度切入，共包括六个部分。第一部分为绪论，阐述了本文写作目的、意义、运用的研究方法和创新点，介绍了国内外专家、学者在相关领域的研究成果；第二部分为网络文化市场监管概述，对“网络文化”、“网络文化市场”等有关概念进行界定，并介绍网络文化市场监管的相关理论基础和必要性；第三部分介绍 Q 市网络文化市场的基本情况、监管的法律依据以及目前 Q 市文化行政综合执法机构对网络文化市场监管采取的做法、取得的成绩；第四部分阐明 Q 市网络文化市场监管所遇到的问题；第五部分对产生问题的原因进行了分析与探讨；第六部分结合前面的讨论，提出提升 Q 市网络文化市场监管水平、促进市场有序健康发展的有关对策建议。
关键词：网络文化，网络文化市场，监管，文化行政综合执法
作 作
者：冯骁晟 指导教师：赵军锋
万方数据
英文摘要 以 网络文化市场监管问题与对策研究——以 Q 市为例 II
Study on the Problems and Countermeasures about the Regulation of Cyber Cultural Market ——Taking Q City as Example
Abstract
The cyber cultural market is a rapidly changing and vigorous emerging cultural market. However, its immaturity and rapid development have resulted in many problems. The virtuality of the network, the development of the constantly changing situation and extremely diverse market operation modes, have brought a huge challenge to the government"s regulation. Therefore, it is urgent to study on the regulation of cyber cultural market. The cyber cultural market of Q city is large and thriving, with certain representativeness. This thesis is under the cultural integrated law enforcement environment of Q city, and can be divided into six parts. The first part introduces the writing purpose, significance, research methods and innovation points, also including the related research achievements. The second part is the summary of the regulation of cyber cultural market, defining the relevant concepts such as "cyber culture", "cyber cultural market". The third part introduces the basic situation of the cyber cultural market in Q city, also including the existing regulatory policies as well as the practices and achievements made by the integrated law enforcement agency of cultural administration on the supervision of cyber cultural market. The fourth and fifth part expound the problems of the Q city"s supervision of the cyber cultural market and discuss the reasons for it. The sixth part combines the foregoing discussion and puts forward some countermeasures to improve the regulation of cyber cultural market. Key words: Cyber Culture, Cyber Cultural Market, Regulation, Integrated Law Enforcement on Cultural Market Written
by: Feng Xiaosheng Supervised by: Zhao Junfeng 万方数据
目
录
绪
论.............................................................................................................................. 1 一、研究背景和意义................................................................................................... 1 （一）研究背景....................................................................................................... 1 （二）研究意义....................................................................................................... 2 二、国内外研究综述................................................................................................... 2 （一）国外研究综述............................................................................................... 2 （二）国内研究综述............................................................................................... 4 （三）国内外研究述评........................................................................................... 6 三、研究方法与内容................................................................................................... 6 （一）研究方法....................................................................................................... 6 （二）论文内容....................................................................................................... 7 四、创新与局限........................................................................................................... 7 （一）创新之处....................................................................................................... 7 （二）局限之处....................................................................................................... 8 第一章 网络文化市场监管概述.................................................................................... 9 一、相关概念的界定................................................................................................... 9 （一）网络文化的概念........................................................................................... 9 （二）网络文化市场的概念................................................................................... 9 二、网络文化市场的特点........................................................................................... 9 （一）虚拟性........................................................................................................... 9 （二）开放性......................................................................................................... 10 （三）易变性......................................................................................................... 10 （四）高科技性..................................................................................................... 10 三、网络文化市场监管的相关理论基础................................................................. 10 （一）政府管制理论............................................................................................. 10 （二）公共治理理论..............................................................................................11 （三）法治政府理论..............................................................................................11 四、网络文化市场监管的必要性............................................................................. 12 第二章 Q 市网络文化市场的监管现状...................................................................... 14 一、Q 市网络文化市场的发展现状......................................................................... 14 二、Q 市网络文化市场监管的主体......................................................................... 15 三、Q 市网络文化市场监管的范围及法律依据..................................................... 16 四、Q 市网络文化市场监管的主要做法................................................................. 17 （一）网络巡查..................................................................................................... 17 （二）现场检查..................................................................................................... 18 （三）举报查核..................................................................................................... 18 万方数据
（四）案件查处..................................................................................................... 19 五、Q 市网络文化市场监管的主要成效................................................................. 20 （一）严肃查处多起违法违规案件..................................................................... 20 （二）机构、编制、装备基本落实..................................................................... 20 （三）畅通网络文化市场举报渠道..................................................................... 21 （四）市场保持平稳有序健康发展..................................................................... 22 第三章 Q 市网络文化市场监管存在的问题.............................................................. 23 一、法律制定方面的问题......................................................................................... 23 （一）存在监管盲区............................................................................................. 23 （二）法律规制陈旧............................................................................................. 23 （三）社会知晓度低............................................................................................. 23 二、日常监管方面的问题......................................................................................... 24 （一）日常在线巡查效率不高............................................................................. 24 （二）违法违规线索来源单一............................................................................. 25 三、案件查处方面的问题......................................................................................... 25 （一）违法行为调查取证难度较大..................................................................... 25 （二）禁止内容认定缺乏统一标准..................................................................... 26 （三）违法所得金额认定缺少依据..................................................................... 27 四、用户保护方面的问题......................................................................................... 27 （一）未成年人保护效果不佳............................................................................. 27 （二）用户合法权益难以保护............................................................................. 28 第四章 Q 市网络文化市场监管存在问题的原因分析.............................................. 30 一、法律制定层面..................................................................................................... 30 （一）立法滞后且法律位阶较低......................................................................... 30 （二）法律法规未能及时修订............................................................................. 30 （三）监管过程缺少配套细则............................................................................. 30 二、监管理念和手段层面......................................................................................... 31 （一）监管理念落后............................................................................................. 31 （二）监管手段落后............................................................................................. 31 三、部门职责与协作层面........................
篇三：网络监管发展对策研究
0百家论坛网络文化市场监管存在的问题分析及对策探讨王夫银临沂市兰山区文化市场管理执法局摘要：科学技术与信息化技术的迅猛发展，当前社会已经全面进入到以云计算、大数据以及物联网为代表的“互联网 +”时代，网络文化市场正是基于上述背景下得以迅猛发展的一种新兴文化市场，对广大人民群众社会生活、精神文化生活的影响越来越大，加强网络文化市场监管已经成为文化市场管理工作中至关重要的一部分。相较于文化市场管理工作来说，网络文化市场监管属于新兴领域，当前仍旧存在诸多问题函待解决，在一定程度上制约了网络文化市场的发展。鉴于此，本研究主要针对网络文化市场监管存在的问题进行了详尽的阐述，在此基础上提出几点加强网络文化市场监管的对策，旨在为我国网络文化市场监管工作的开展提供一定的理论参考。关键词：网络文化市场；监管；问题；对策作为传统文化的一种延伸，网络文化借助科学技术、信息化技术进行快速发展，已经全面渗透到社会的各个领域，已经成为广大人民群众生活与工作中不可或缺的一部分。网络文化产品、服务的快速增长，市场规模也得以持续拓展，在为我国经济建设、社会发展做出突出贡献以后，也开始暴露出灰色的部分，例如各种肤浅、色情、迷信、赌博以及暴力等各种元素[1] 。上述问题的爆发，不仅对我国网络文化市场的发展造成不良影响，同时也对我国文化安全、意识形态安全造成巨大威胁。因此，要想有效推动网络文化市场的健康发展，全面加强网络文化市场监管工作至关重要。一、网络文化市场监管存在的问题( 一 ) 法律法规建设滞后相较于迅猛发展的网络文化市场，相关的法律法规建设存在较大的滞后性。基于当前实际情况来看，现阶段我国有关网络文化监管的法律法规本身的立法层次相对较低，具体表现为“规多法少”的现象，尽管表面上网络文化市场管理相关的部门规章、行政法规非常多，但因为内容规定方面不够细致，再加上没有跟随快速发展的网络文化市场进行调整，导致法律法规的约束作用大打折扣[2] 。( 二 ) 缺乏协作体系对于网络文化市场管理工作来说，当前主要是沿用文化市场管理机制，但网络文化市场与文化市场之间存在一定的差异性，传统的文化市场管理机制显然无法使用网络文化市场管理工作。在实际管理过程中，公安部门、通信管理部门、新闻出版部门、文化部门以及网信办等诸多部门存在管理职能重复的情况，相关之间无法形成合力，制约了网络文化市场管理工作的开展。( 三 ) 监管技术较为落后作为新兴的文化管理市场，网络文化市场还没有引起足够的重视。尽管文化部、文化厅一直以来就极为非常重视网络文化市场管理，然而对于广大基层文化执法队伍来说，网络文化市场监管仍旧属于新兴的领域，特别是移动互联网领域。相较于传统文化市场管理工作来说，网络文化市场监管手段存在巨大的差异性，网络巡查、电子取证、主体认定以及跨区域合作等诸多方面均需要先进的技术作为支持，但从实际情况来看，当前网络文化市场监管技术显然难以满足阐述要求。( 四 ) 监管队伍素质参差不齐网络文化市场本身具有高科技型、虚拟性等特征，其对监管工作的要求更高，要求监管队伍必须要具备相应的知识体系、专业技能。但从网络文化市场监管队伍实际情况来看，监管队伍的整体素质显然难以满足相关要求，大部分监管人员本身对互联网的认知不足，自然也就谈不上专业技术领域[3] 。与此同时，当前监管队伍培训教育工作存在较大的滞后性，对于网络文化监管相关知识的培训教育涉及较少，导致监管队伍素质参差不齐，严重制约了网络文化市场监管工作的开展。二、加强网络文化市场监管的途径( 一 ) 完善网络文化市场监管法律规章制度对于当前网络文化市场监管法律法规建设滞后的问题，应当综合参考当前网络文化市场发展趋势，完善网络文化市场监管法律规章制度。例如，互联网的迅猛发展，形形色色的网络犯罪层出不穷，这就要求刑法进行积极的调整，建立以互联网为客体的各种新型犯罪类型。又比如，对于行政法方面，开始增加了关于网络服务提供商等行政管理相对人，同时也包含与电子政务、网络言论以及电子商务等全新的法律关系课题方面，并且传统隐私权、著作权等相关的法律保护途径也在不断变化，均需要立法部门引起重视，并进行积极的完善。对于互联网安全来说，当前的安全立法在互联网中的应用还存在较大的局限性，还必须要加强横向层面的统一协调与纵向层面的法律统筹，同时针对网络预警与经济、网络安全审查、信息基础设施保护等方面的细化工作。对于市场准入及管理层面，各种新兴业务、应用的持续出现，还必须要提升法律的预见性，同时针对个人信息保护进行法律层面的保障，从而有效强化法律层面的保障力度。( 二 ) 建立健全职能机构协作体系要想有效提升网络文化市场监管的效率，就必须要全面联合相关职能机构的力量，致力于加强公安、通信管理、新闻出版、文化以及网信等各个职能之间的交流协作，有效推动线索共享、执法共进以及深化协作。对行政执法机构来说，需要主动加强人民法院有关业务审判庭之间的交流协作，同时主动落实人民法院函告的司法建议书，能够针对人民法院在有价值的调查取证方法及办案流程等进行辩证性的学习。与此同时，还需要全面加强两法衔接力度，推动行政执法与刑事司法之间进行衔接，保障涉嫌犯罪相关的案件能够按照流程直接进入刑事司法程序，有效推动网络文化市场监管朝着公正司法、依法行政的趋势发展。( 三 ) 推动网络文化市场监管技术发展网络文化市场毕竟属于新兴的文化市场，本身对监管工作的要求更高。包括网络游戏、网络音频、网络视频等各种文化活动，其本身并不能沿用传统文化市场监管对象依托特定实体性标的物来开展，要想有效应对网络文化市场本身的隐蔽性、虚拟性，电子证据在这当中扮演了至关重要的角色，这就必然需要全面提升监管技术的科技含量。具体来说，主要措施包含以下两个方面：一方面，充分吸收借鉴刑事诉讼当中的技术侦查方案，同时将其拓展到网络文化犯罪方面。众所周知，网络犯罪对象本身的不确定性特征，避免会面对固定证据取证困难万方数据251百家论坛的局面，这就需要引入集收集证据、秘密性、技术性为一体的技术侦查方案，全面提高各种电子证据收集的效率。另一方面，注重电子证据有关的收集、转换以及固定工作。作为“互联网+”时代的重要代表，电子证据本身属于信息化技术与诉讼证据有效结合的一种产物，其本身不仅具有高科技性特征，同时又具有易篡改、易伪造等特征，导致网络文化市场管理的难度进一步加大。这就需要职能机构全面加大新兴信息技术的推广力度，主动尝试与社会企业进行深入的交流合作，通过外包、定制等方式，引入全新的监管技术，同时尝试摸索电子证据对应的收集、固定方法，综合利用线上侦查、线下侦查充分结合的方式，全面加速侦查方式与办案模式朝着科技转化速度，进一步提升证据收集、转换的效率与质量。( 四 ) 加大监管队伍培训力度人才队伍是保障各项工作开展的先决条件，是否能够打造一支综合素质过硬、专业能力突出、思想品质合格的监管队伍，关系到网络文化市场监管工作的最终质量。从文化市场管理工作的现实情况来看，网络文化市场监管本身属于新兴的领域，传统的监管队伍显然难以在短时间内适应这种变化，这就需要加大监管队伍培训教育力度，通过循序渐进的原则，全面提升监管队伍的综合素质。首先，提升各级领导的重视，建立专门的网络文化监管执法队伍，针对现有监管队伍进行有效的技能提升。建立健全网络文化监管执法队伍培训机制，把加强学习提高业务能力作为建设高素质的文明执法队伍的突破口，拓宽知识面，提高自身的综合能力。在人才的引进层面，应注重对高学历人才专业人才的吸纳。其次，加强监管队伍培训教育工作。针对监管队伍所进行的培训教育工作，不仅仅局限于网络文化监管执法队伍，同时也包含传统的监管队伍，差异仅仅在于培训深度方面。针对网络文化监管执法队伍，培训教育的重点不仅需要包含网络文化市场监管相关的知识内容，同时还需要涉及电子证据收集、固化、转化等专业化的知识，以此来提升网络文化监管执法队伍的专业性，促进政治素养、业务素养的全面提升。最后，建立健全人员能上能下流动体系。一个完善的新陈代谢机制能激发干部职工的活力和干劲，通过有效的考核来迫使那些低学历、低能力的人员逐步的从执法队伍中退出。与此同时，还应该建立一个员工内部调整机制，实现内部员工的流动，以确保岗位与员工的匹配。综合参考网络文化市场监管工作实际，建立一套规范的奖惩体系，将培训教育、监管执法等相关指标纳入进来，以此来提升监管队伍的能动性。三、结语综上所述，网络文化市场作为文化市场新兴的发展领域，其同时也是我国特色社会主义文化当中不可或缺的一部分，能否加强网络文化市场监管，对我国文化事业的发展影响重大。这就需要我们重视网络文化市场监管工作，综合参考网络文化市场发展趋势、发展动态，积极更新监管理念、监管方法、监管技术，以此来提升网络文化市场监管工作的效率与质量，为我国文化事业的发展奠定扎实的基础。参考文献：[1] 高健 . “互联网 +”背景下青少年网络文化消费研究 [J].合作经济与科技，2016 (22)：86-87.[2] 端木潘婷，余杰 . 网络虚拟现实中的文化雾霾及其生态协同治理研究 [J]. 老区建设，2016 (16)：52-53.[3]郭栋.浅论网络文化执法中存在的问题及其解决对策[J].新闻研究导刊，2014，5 (11)：1-2+30.良好发展[4] 。除此之外，政府还应加强对土地价格的调控，完善土地储备制度，规范房地产市场中土地出让行为，正确引导发挥土地资源的作用。3.2 调整市场供应模式针对当前我国房地产市场供求关系失衡的现状，政府应采取措施把控土地的供应数量，协调不同等级、不同层次住房的比例，使民众的刚性需求得到有效满足。另外，政府还可以合理拓展土地资源，从而扩展房屋规模，满足不同阶层民众的购房需求。3.3 完善廉租房、经济适用房的供给政策政府应把关审核，使符合条件的无力购买住房的居民的权益得到保障。目前为止，以北京为代表的一线城市率先推出“共有产权”住房，改善了中低收入家庭的住房需求，是保障民生的一大举措，代表了政府的态度和决心，可将此措施在其他城市逐步推广。但同时开发商应加强房地产建设质量，加大科技创新力度，利用先进科学技术，使用环保材料。3.4 完善房地产业管理制度就目前实际情况来看，房地产的经纪服务业乱象丛生，售后维护管理不到位、诚信缺失、经营不规范等现象成为房地产经济有序发展道路上的拦路虎[5] 。要使房地产业管理制度更加完善，政府应采取措施加快房地产经纪机构行为的规范化进程，完善对其的监督考核机制，对表现好的机构进行适当奖励，对操作不规范的机构也给予相应惩罚，在发展过程中逐步淘汰不负责任的房地产经纪机构。与其他商品不同，房地产的售后维护管理是必不可少的部分，政府应尽快建立相对完备的房地产售后质量维护体系，在房地产企业的信用监督体系中将房产的售后服务保障问题作为考察的一部分。4 总结作为我国国民经济的重要组成部分，房地产经济在发展过程中难免受到其他因素的影响，并出现一定问题。政府应通过加强监管、调整市场供应模式、完善廉租房和经济适用房的供给政策、完善房地产业管理制度等手段科学引导房地产业，使其经济、科学、健康发展，与社会经济整体发展水平相适应，为建设新形势下的社会主义增添和谐。注释：①
国家统计局《中华人民共和国 2017 年国民经济和社会发展统计公报》，2018http：//www.gov.cn/xinwen/2018-02/28/content_5269506.htm②
安居客和 58 同城《新周期：楼市迎来换挡期——2018年楼市总结》，2019https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1621633530895902201&wfr=spider&for=pc参考文献：[1] 张东莉 . 房地产经济影响因素及发展策略创新思考 [J].现代经济信息，2014 (11)：408-408.[2] 胡林 . 房地产经济的影响因素及发展策略 [J]. 科学技术创新，2014 (29)：296-296.[3] 吕文秀，孙颖 . 房地产经济影响因素及发展策略创新思考 [J]. 城市建筑，2014 (33)：301-301.[4] 赵春霞 . 基于房地产经济影响因素及发展策略对策的分析 [J]. 经济与社会发展研究，2014 (11)：18-18.[5] 吴新海 . 房地产经济的影响因素及发展策略分析 [J]. 科技创新与应用，2015 (27)：282-282.( 上接第 249 页 ) 万方数据
篇四：网络监管发展对策研究
监管困境及对策摘要：互联网是当代最快捷、最流行、最方便的媒体，但是也带来了一些消极影响。例如互联网发展中出现了网络与国家安全、网络犯罪、网络隐私权的侵犯和个人信息的泄漏以及网络新闻传播、网络赌博、网络游戏对未成年人的身心伤害等问题。因此，互联网发展中衍生出来的乱象对社会生活中的法制、道德等提出了新的挑战。为社会各领域的协同和谐发展，必须采取相应措施对网络的运行和发展进行监管，履行责任，保障公民利益和网络的健康发展。
关键词：互联网络；监管质量；监管职权境
一、网络监管的困境和成因
我国虽然在互联网领域起步较晚，技术水平目前可能达不到发达国家的高度，但是我国网络发展速度很快。网络的发展导致其中鱼龙混杂，产生了诸如网络违规行为不断的难题。如何治理和监管是一个严峻的挑战。只有不断学习先进的网络尖端科技，才能够从中发现自身的不足和问题，并通过比较找出问题的原因。
（一）网络监管主体条件缺陷
1.监管机构之间职能重叠交叉。由于各监管部门职能不够明确，各部门的监管任务和权力不够精细，故在监管时造成一定程度的职能交叉。能够加入网络监管的部门较多，各网络监管部门缺少统一协同的配合意识和协调机制。可能出现对无利可取的问题没人处理，有利可图时大家都争，在出现问题时踢皮球式的相互推脱的状况。同时，现阶段网络监管的法规体制尚有待更加完善和建设。2.监管主体素质
限制网络监管效果。首先，由于网络监管岗位编制有限，故不能有效地调整人员结构和职位的配置，从而导致目前在网络监管领域高素质、专业性的监管人员有所缺乏，监管效果不尽如人意。其次，由于一些网络监管工作人员素质不高，不能进行有效、合理的网络监管，从而使网络监管的效果不好或者效率不高。最后，公众监督和社会监督的民间监管这两种监督主体自律性差，而且没有对网监人员设置相应的奖惩机制。网络监管准入门槛低，监管主体素质差降低了网络监管效果，从而导致网络发展运行的混乱和社会问题的加重，没有呈现出较好的监管效果。
（二）网络监管客体环境纷乱
因网络的快速发展和网络环境自身的复杂性，在网络中主体对象由于网络虚拟化的特点很难确认，网络的发展使法律关系的确定更加复杂。同时，对网络主体身份的查询途径单一，现在的查询方式主要是利用工信部的个案信息公开查询系统来获取个人的个案信息。但是这只是限于有注册备案的用户，网络的灵活性使网络用户也变得活络，使一些网络黑户存在其中，容易导致网络犯罪的产生。同时，由于参与网络活动的准入机制非常低，任何一个个体，只要拥有智能网络平台就可以参与到网络中，智能网络平台对于今日的发展来说已经非常廉价，个体可以通过多开网络户头的方法在网络中出现多个身份，网民价值观不同，对网络环境的构建没有责任意识，使整个网络环境变得复杂多样。网民参与网络环境的准入门槛低，而法律法规对网络监管对象还存在监管漏洞。相关法律法规在监管对象的行为界定上不是
太明确，对违法行为的惩罚措施不够精细。网络是人与人、人与物、物与物的交流互通的平台，各种不同的文化在此碰撞与融合，文化的多样性包括正面和负面的文化都能够在网络上体现出来。一些公民不能配合网络监管工作，是受到负面文化和自己整体素质的影响，单纯从自己的利益出发在网上散发不利于整体社会和谐的信息，从个人利益的角度来看待和理解网络上的问题，从而导致网络出现违反社会导向的怪象引发网络监管问题。
（三）网络监管方式欠完善
1.对民间网络监管认识不足。首先，我国实行的是以机构为主导的网络监管方式，主要依靠管理力量而忽视了庞大的民间力量，民间网络监管的发展受到一定阻碍。其次，由于网络监管理念和监管手段方式还不够先进，一些先进的监管方法的运用有待吸收和利用。最后，由于我国民间网监组织监管实力水平不够高，手段方法不够先进，技术体系不够完善，所以民间网络监管不能很好地承担网络监管的任务。2.网络监管缺乏核心科技。首先，监管技术不成熟的首要原因是研发实力和水平不够。一些技术手段的研发水平赶不上发达国家水平，不能全面应对网络中出现的危机问题。其次，没有充分借鉴和学习发达国家的核心技术，在监管技术和人才管理方面有所欠缺。专业人才和专项资金的不足，使国际交流合作比较少。最后，发达国家对于该领域的核心监管技术进行封锁，不愿意完全教授和传播给其他国家。诸如美国这样的国家对于自己的核心技术严守秘密，对外只是公布一部分知识。虽然我国正在此领域不断地努力提高自己的监管能力，但是
其中的一些阻碍和困难导致我国还不能完全学习到发达国家的先进技术，所以还需要不断努力通过自我研发进行技术创新。
二、加强网络监管的对策
（一）网络监管主体优化改善
首先，要明确监管机构职能。将能够汇集的监管机构统一起来，厘清监管职责，根据网络信息产业发展的变化趋势，针对网络信息市场建立独立的综合性监管机构，实施融合监管。其次，各司其职，注重配合。第三，监管主体成员要积极做好本职工作，提高自身素质，为我国网监事业取得巨大进展不断奋斗。网监部门应重新定义职能，在明确了各个网监部门的新职责后，切实落实其职能。通过媒体舆论监督，引导网民关注网监部门的工作，杜绝消极怠工、无利不往的现象，以加速和谐网络社会的建设。第四，要提高主体监管素质。对网络监管人员进行教育培训，对网络监管客体进行法律知识普及，提高网络大众的综合素质。尤其要对监管技术人员进行培训学习，提高执法素质与技术研发能力，配合好主管部门的工作。最后，鼓励执法人员与监管人员共同努力，协同配合，各尽其责，尽其所能地维护好互联网发展利益。
（二）网络监管客体发展建设
首先，严格把控网民信息，大力施行网络用户实名制。针对网络具有的开放特性，为避免网络成为犯罪工具，应对网络用户大力进行实名认证。其次，严格保密网民身份信息，适时监控网络动态。不管网络用户通过什么媒介和平台，只要参与到网络中来就必须落实到真
实的个体，进而在监管后台的大数据中能够实时对用户进行观察监督，大力保护用户的隐私。最后，设立事后监管部门，建立事后监管处理规章。如果用户的权益受到侵犯，也应有相应的机关对事件的始作俑者进行处理，并对网监人员和部门进行监督，从而达到双重监管的目的。发布明确的法律条文和规章，可依法界定网络用户表达范围，做到有法可依。
（三）推进网络监管方式创新
积极发展民间网络监管组织是方式创新的重要一环。首先，建设规范化的网络民间监管组织。根据目前发展情况和未来前景，应该支持网民参与监管。民间组织有先进的技术，可以达到相关部门和民间组织共同治理与监管的新局面。其次，建立制度化、规范化、先进创新的民间网络监管组织，这些组织拥有先进的技术和高质量的管理者可以有效地减少网络乱象。网络监管关乎国家兴旺和人民安定，所以民间网络监管组织必须要有过硬的资质条件，对社会和人民负责，受社会和人民监督，维护好互联网领域的安全和利益。最后，各网络监管组织要互通有无，共同发展，为我国互联网事业的发展繁荣共同努力。
参考文献：
[1]石敦良.关于网络监管的制度建设的思考[D].上海:复旦大学社会科学基础学院,2008.
[2](美)N•尼葛洛庞帝.胡泳等译.数字化生存[M].海口:海南出版社,1997:59-68.
[3]戚建庄.制定国家互联网管理法,促进网络文化健康发展[J].农村.农业.农民(B 版),2009,(1):37.
[4]姚尚建.网络行政与行政监管[J].行政与法,2002,(10):15-16.
[5]陈光强,黄济民.青少年网络心理[M].北京.中国传媒大学出版社,2008:183-187.
作者:李强
推荐访问:网络监管发展对策研究 监管 对策研究 发展