环境保护局十三五规划基本思路4篇

环境保护局十三五规划基本思路4篇环境保护局十三五规划基本思路　环保十二五工作总结和十三五工作规划“十二五”及2015年，我们认真贯彻落实科学发展观的要求，坚决执行国家环保法下面是小编为大家整理的环境保护局十三五规划基本思路4篇,供大家参考。

篇一：环境保护局十三五规划基本思路

　 一、“十二五”及 2015 年工作总结

　 一是减排措施全面落实。“十二五”期间，我县紧紧围绕减排目标责任书，采取结构减排、工程减排等措施，大幅削减主要污染物排放量，区域环境质量明显改善。先后关闭了一批超标排放企业，实施了县城二期日处理 4.5 万吨的污水处理厂、XX 热电脱硫脱硝等共计 40 个污染减排工程项目，累计全面削减化学需氧量 2647 吨，氨氮 309 吨，二氧化硫 730吨，氢氧化物 1291 吨，全面完成了省、市下达我县的减排任务。

　 二是生态创建稳步推进。先后建成了标准化生活垃圾填埋场，县城生活污水处理厂能力由日处理污水 1.5 万吨扩能至 4.5 万吨，镇（区）生活污水处理厂全面开工建设，部分投入运行，各镇（区）全面建成压缩式生活垃圾中转站，初步形成了生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的收集处理体系；各镇（区）卫生院医疗垃圾和医疗废水基本

　实现规范处置、达标排放；截止 2015 年我县已创建国家级生态镇 7 个、生态村 1 个，省级生态镇 10 个、生态村 9 个，市级生态镇 12 个、生态村 244 个，省级绿色学校 8 个、绿色社区 3 个，市级绿色学校 25 个、绿色社区 6 个。省级生态县已通过省环保厅专家组的技术评估，预计年底前可以通过验收。

　三是环境监管严格到位。。

　一方面突出重点领域监管。集中人力物力，围绕重金属行业、餐饮及娱乐服务行业等群众反映较为集中的领域，连续多年集中开展专项整治行动。仅2015 年，就先后组织开展了废水、废气、燃煤锅炉、重金属等 10 项专项整治行动，累计出动环境监察人员 1900 多人次，下发整改通知 189 份，共查处各类环境违法案件 122 件；另一方面切实强化饮用水源保护工作。另一方面切实强化饮用水源保护工作。成立专门督查组，并聘请沿线志愿者，对饮用水源实行每天必查、每天必巡、每天必测、每天必报，做到常抓不懈，天天警钟长鸣，确保我县饮用水源水质始终保持在三类以上标准，保障全县饮用水安全。

　 四是宣传教育广泛深入。初步形成了环保部门牵头协调，其他部门联合协作，公众广泛参与的环境宣传教育机制。利用“六五”世界环境日、世界地球日等主题宣传活动，特别是利用新《环保法》实行的契机，近几年在全县范围内广泛

　开展环保宣传教育进农村、进社区、进企业、进学校的“四进”活动，开展环保知识竞赛、征文比赛、环保志愿者等丰富多彩的活动，不断把环境宣传教育引向深入，使全民环保意识不断增强。

　 五是能力建设不断强化。

　一方面全力抓好队伍建设。五年里，先后招聘、培养了 16 名本科生、4 名硕士研究生、5名工程师、2 名高级工程师，提升了环保队伍的学历构成和人才结构。同时，通过“九大标兵” 、“三严三实”专题教育、新《环保法》学习等活动，进一步提升了环保队伍的整体素质和执法能力； 另一方面全力抓好环保设施建设。先后投入2500 多万元，建成了全县重点污染源远程监控平台、沿海工业园环境监控中心、2 座大气自动监测站、3 座水质自动监测站等 8 个项目，环境监管、监测的现代化水平进一步提高。

　 六是项目准入坚持标准。坚持为群众和后代严把环保关口 ，严格根据产业政策、环境容量、项目污染物治理措施、空间布局等强化环评前置审批工作，严格控制重点污染项目和“两高一资”项目的准入，严把建设项目准入关。对不符合国家产业政策和城市总体规划的建设项目，不管投资多高、效益多好、体量多大，一律拒之于县门之外，对其实行

　否决和劝退。仅 2015 年，就先后否决污染和不符合准入条件的项目 50 多个。

　 在充分肯定“十二五”成绩的同时，当前全县环保形势依然比较严峻，环保工作与上级政府的要求和人民群众的期盼相比还有不少差距，依然存在着诸多问题与不足，主要表现在：。

　一是生活污水收集管网建设进度滞后。县城及各镇区生活污水收集处理率还不高。

　二是环保投入不足。生活污水、垃圾处理等基础设施的运行因保障经费不足，还未能做到完全正常运行。

　三是环境执法力度还需加强。随着社会各界对环保关注度越来越高，环保工作量不断加大，面对越来越繁重的工作任务，现有的机构和人员配置无法满足工作需要，制约了工作的开展。

　四是农村面源污染治理还不够到位。有部分规模畜禽养殖场未经环评和建设审批，治理设施不全，非规模化养殖处于直排状态，加之农药、化肥、秸秆抛河等因素的叠加，农村环境恶化的趋势尚未得到根本遏制。

　 二、“十三五”及 2016 年的工作思路

　 “十三五”及 2016 年，我县将以党的十八届五中全会精神和“十三五”环保规划为指导，以绿色发展为动力，以污染减排为核心，以改善环境质量为目标，狠抓生态文明建设，强化环境综合治理，切实提升县域经济社会发展的生态环境质

　量和环保服务层次，为推进全县经济社会全面协调可持续发展而努力。

　 一是统筹城乡保护，加快生态文明创建。“十三五”期间，我们将认真制定和执行《生态文明建设规划》，全面推进国家级和省级生态县、镇、村的建设工作，加快城市生活污水处理厂和生活垃圾处理工程的推进速度，并确保常态化运行，再创建一批省、市级绿色学校、绿色社区；加快推进城乡环境整治工作，开展农村面源污染物治理，着力抓好规模畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化处理，推动农村环保工作的深入开展，切实改善城乡环境质量，确保我县“十三五”期间建成国家级生态县。

　 二是加强环境监管，推进环境质量改善。加大环境监管力度，认真开展环境保护大检查，着力打击违法排污行为，重点围绕化工企业、涉重金属企业、涉水源保护区项目等重点行业、重点企业、重点区域加强监管，切实抓好后督查工作，确保行政处罚到位、整改落实到位、责任追究到位；深入开展联合执法，充分发挥环委会在全县环境保护和生态建设中的 统筹协调作用，与公、检、法等部门衔接，健全案件移交和联合办案机制，强化典型环保案件处理，与市场监管、供电、银行等部门做好衔接配合，强化信息共享，利用经济杠杆，提升执法监管的有效性。

　三是积极开拓思路，创新环保管理机制。试行第三方环境治理机制，遵循“谁受益、谁保护”、“谁破坏、谁恢复”、“谁污染，谁治理”的生态补偿原则，依靠健全的市场机制，充分发挥企业作为污染治理主体的作用；大力发展环境污染责任险，健全环境污染风险管理体系，充分利用保险费率杠杆机制引导企业加强节能减排工作，促进低碳经济发展，通过建立完善的市场激励和约束机制，从而直接有效地保护环境。

　 四是推动污染减排，促进绿色循环发展。深挖重点工业企业污染治理项目，落实燃煤锅炉淘汰整治工作，进一步推行清洁生产审核工作，加速推进县城及镇（区）生活污水处理工程及配套管网设施建设，促使其实现常态化运行，确保完成“十三五”减排任务。

　 五是拓宽信访渠道，维护群众环境权益。积极拓宽公众参与渠道，充分运用好“12369”环保举报热线和微信举报平台，尤其是微信用户可快捷地完成污染问题的取证举报，让每一位群众都能成为环保工作监督员，让污染企业无所遁形；同时，强化对环境信访热点、难点的把握，切实做好信访案件调处工作，做到“问题检查到位，依法处理到位，件件有结果，事事有成效”，努力降低环境信访总量，维护群众切身利益。

　六是加强宣传教育，完善公众参与机制。深入开展新《环保法》、“水十条”、“大气十条”等最新、最严厉的环保法律法规的宣传普及工作，运用广播、报纸、电视、网络等多种渠道，采取文艺演出、知识竞赛、专题宣讲等多种方式，广泛宣传新的环保理念和精神实质，使广大群众逐渐养成生态自觉，使环境保护和生态文明成为每一个的主流价值观；健全环境信息公开制度，全面推进大气、水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价公开制度，充分保障群众的知情权和参与权。

　 七是强化能力建设，提升履职尽责水平。对现有的自动监控平台和监控中心进行升级改造，努力实现大数据管理模式。同时，加大人才和资金的投入，力争再建 1-2 座水质和大气自动监测站，建设园区及周边环境自动监控设备，协调加快园区四期污水处理工程、高浓度废水处理项目等重点工程进度，不断提升环保管理水平；继续深化环保队伍“九大标兵”评选活动，深入宣传身边的先进人物和先进事迹来激励和提升环保队伍综合素质，放大标兵效应。

篇二：环境保护局十三五规划基本思路

　“十三五”规划

　珠海市环境保护局 二 ○ 一 六 年 十二月 月

　 项

　目

　名

　称

　：珠海市环境保护和生态建设“十三五”规划 任务委托单位：珠海市环境保护局

　编

　制

　单

　位

　：环境保护部华南环境科学研究所 法

　人

　代

　表：

　：

　吴国增

　所长

　 项目负责人：

　陈志良

　 博士/研究员 编写组成员：

　：

　陈志良 博士/研究员

　 董家华 博士/研究员

　王

　欣 硕士/助理工程师

　蒋晓璐 本科/助理工程师

　戴

　玉 本科/助理工程师

　袁志辉 硕士研究生

　钟松雄 硕士研究生

　黄

　玲 硕士研究生

　 审

　核：钟昌琴

　 高级工程师 审

　定：梁明易

　研究员

　 “十三五”是我国完成全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决定性阶段。珠海市环境保护和生态建设工作必须贯彻落实“四个全面”战略布局和绿色发展理念，紧紧围绕“全面率先建成小康社会”的总目标，着力改善环境质量，提高区域生态服务功能，推进生态文明建设，促进经济社会与环境保护协调发展，为打造成珠江口西岸经济核心城市与和谐宜居城市提供坚实环境基础。

　一、 现状与挑战 ( 一) “ 十二五” 环境保护工作回顾 1、 、 取得的主要进展 “十二五”以来，在各级部门的正确领导下，以全面深化改革和国家生态文明示范市创建为重点，转变工作作风，不断创新工作思路，生态市创建、大气污染防治、总量减排和生态文明体制改革等工作成效明显，生态环境保持了较好水平。

　(1) 通过国家生态市考核验收 “十二五”期间，珠海市顺利通过由环保部组织的国家环境保护模范城市复核指标要求，并给予了高度评价，被誉为全国“标杆”。同时，持续提升环保模范城水平，不断加强环保标准化能力建设，城市生态环境质量保持在全国领先水平。另一方面，全面启动生态市创建工作，将生态市的创

　建作为总抓手，按照“四年行动计划”和“实施方案”、“考核办法”等任务，启动了一批生态民生工程，动员各方面力量，大力度开展创建工作，把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面。2016 年 1 月，珠海市获得国家生态市命名；香洲区、金湾区、斗门区全部创建成为省级生态区。全市 13 个镇建成省级生态镇，6 个镇成为国家级生态镇，且井岸、白蕉、乾务、莲洲、万山、担杆 6镇申报并通过环保部技术评估。建成“绿色学校”127 家，“绿色社区”45 家，生态环保教育基地 16 个，“绿色学校”、“绿色社区”实现增长比率达 10%，生态示范效应逐步显现。

　(2) 污染减排工作取得明显成效 严格按照广东省环保责任考核有关要求，狠抓总量减排重点工作。按要求制定印发了《珠海市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》及农业源减排、机动车减排等配套方案，制定年度实施方案考核办法及实施细则等一系列减排政策与措施，明确减排责任主体。

　“十二五”期间，各项减排重点工程建设稳步推进，富山、白蕉污水处理厂已完成环保验收，配套管网建设全面完成。珠海经济特区红塔仁恒纸业有限公司废水深度处理项目已完成并通过验收。珠海华丰纸业有限公司已建成 2000 吨/天的中水回用设施。西部固废无害化处理中心主体工程建设完工。完成珠海电厂 1、2 号机组和金湾电厂 3、4 号机组完成脱硫扩容、旁路取消、加装湿式除尘器等改造工程，综合脱硫效率均达 93%以上。金湾电厂 3 号机组完成脱硝全负荷

　改造，综合脱硝效率可达 80%以上。粤裕丰公司对脱硫系统进行了技术改造,提高了脱硫系统综合脱硫效率，综合脱硫效率可达到 70%水平。组织开展了 15 家企业燃煤锅炉改造或淘汰，其中珠海市恒信糖业有限公司等 7 台燃煤锅炉已办理注销手续。高栏港集中供热系统已建成并投入使用，关停锅炉 17 台（套），关停锅炉总蒸吨数为 112.5t/h。

　农业源和机动车减排工作取得进展，划定了畜禽禁养区、限养区。出台了《关于对提前报废黄标车增加财政补贴的实施意见》，淘汰黄标车及老旧车 23096 辆，污染减排工作取得阶段性突破。

　“十二五”期间，珠海市圆满完成了广东省下达的“十二五”主要污染物总量减排目标。在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排扎实有效，2014 年单位生产总值能源消耗、二氧化硫和化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量分别降低 4.12%、7.1%、3.0%、11.0%和 4.0%。2015 年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在 3.14 万吨、0.41 万吨以内，比 2010 年的 3.92 万吨、0.51 万吨分别减少 19.9%（其中工业和生活排放量减少20.2%）、19.6%（其中工业和生活排放量减少 20.0%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在 2.31 万吨、4.29 万吨以内，比 2010 年的 3.42 万吨、7.13 万吨分别减少 32.5%、39.8%。

　(3) 环境质量保持平稳 1) 大气环境 为贯彻落实国家、省和市有关精神，按照广东省环保厅

　有关要求，对大气污染防治工作进行全面整治。出台了《珠海市大气污染防治行动方案（2014-2017）》及《2014 年珠海市大气污染防治行动实施方案》，建立了大气污染防治联席会议制度，编制完成《珠海市大气重污染应急预案》，顺利完成了广东省厅对大气污染防治督查工作。圆满完成 PM 2.5污染特征初步研究工作，形成了《珠海市春季 PM 2.5 污染特征初步研究成果》和《珠海市大气污染研究与防治对策的初步建议》。开展清洁空气行动计划，实施《珠海市高污染燃料禁燃区划》，完成了工业锅炉整治、VOCs 治理、油气回收等重点项目调研，城市环境空气质量保持较好水平。

　2014 年全年有效监测天数 363 天，空气质量达标率为88.4%，较 2013 年提升 0.5 个百分点。其中 167 天空气质量级别为优，占 46.0%；154 天的空气质量级别为良，占 42.4%；36 天空气质量级别为轻度污染，占 9.9%；6 天空气质量级别为中度污染，占 1.7%。PM 2.5 浓度为 34μg/m 3 ，位居广东省第二，在环保部公布的全国 74 个重点城市年度空气质量排名中，位居第 5 位，较 2013 年提升 1 位。

　2) 水环境 “十二五”期间，珠海市积极开展水生态文明建设，成为首批国家级海洋生态文明示范区和全国第二批水生态文明试点市。积极加强珠中治水合作，双方建立了定期会商、信息共享制度，每半年两地联合开展前山河流域跨界污染联合执法检查行动。编制完成了《前山河“一河两涌”地区概念规划及生态景观规划》和《珠海市前山河流域（一河两涌）

　整治与修复建设规划（2014-2020）》。出台了《蓝色珠海“水更清”治污行动计划》。完成《珠海市海洋环境保护规划》工作，组织编制了《珠海情侣路近岸环境综合治理方案》。

　实行最严格水资源管理制度，组织编制珠海蓝线规划，顺利完成了大镜山水库、杨寮水库等 9 个集中式饮用水源地水源环境状况评估，新修订的《饮用水源保护区区划》通过广东省政府批准，水源保护区由原有的 40 个科学优化调整为 30 个。按要求完成主要集中式饮用水源地重点重金属污染物的监测工作。积极推进珠中江供水一体化工作，多次和江门、中山相关部门协调，不断完善《珠中江城市（镇）供水水源同网实施方案》，努力将建设优质供水系统设想纳入实施方案。加强粤澳供水合作，推动建设第四条对澳供水管道工程及平岗-广昌原水供应保障工程，并启动全市供水水厂扩建增容。建设完善海域环境实时在线监测系统，加强对赤潮、溢油等海洋灾害的跟踪监视监测。截止到 2014 年底，共建成污水处理设施 13 座，日处理能力 66.4 万吨。已建污水干管总长超700公里，建成污泥处置规模达250吨/日。2014年全市城镇污水集中处理率达 90%。

　“十二五”期间水环境质量处于较好水平。黄杨河所有监测项目年平均浓度值符合国家地表水Ⅲ类水质标准，没有出现超标现象。跨市边界河流磨刀门水道布洲断面所有监测项目年平均浓度值符合国家地表水Ⅱ类水质标准，前山河南沙湾断面所有监测项目年平均浓度值符合国家地表水Ⅳ类水质标准。按“广东省环境保护责任考核”的要求，2014 年

　近岸海域水环境功能区设置了 4 个监测点，4 个测点污染物平均浓度值符合国家海水水质标准。从大镜山水库、竹仙洞水库、杨寮水库、平岗泵站、广昌泵站、黄杨河泵站、乾务水库、竹银水库和竹洲头泵站九大取水点的监测数据统计，全年的饮用水源水质达标率为 100%。

　3) 声环境 为保障声环境质量，对《珠海市城市区域环境噪声标准适用区划分》进行修编。将珠海市建成区、规划区、乡村地区分为1-4类声环境质量标准要求。2014年功能区噪声、区域环境噪声和道路交通噪声昼间平均等效声级与2013年相比基本保持稳定。区域环境噪声昼间平均等效声级为54.2分贝，昼间城市区域环境噪声总体水平等级为二级。道路交通噪声昼间平均等效声级为68.2分贝。道路交通噪声强度等级为二级。“十二五”期间，1、2、3、4类功能区环境噪声昼间平均等效声级均符合《声环境质量标准》的要求，保障了城乡居民正常生活、工作和学习的声环境质量。

　4) 固体废物污染防治工作 珠海市现有垃圾焚烧发电厂 1 座；医疗垃圾焚烧厂 1 座；生活垃圾卫生填埋场 1 座； 2015 年华新生活垃圾生态处理厂投入试运行；西部中信生态园首期环保生物质热电工程正在建设；持有广东省环境保护厅核发的危险废物经营许可证的企业有 9 家；医疗废物集中收集企业 1 家。

　“十二五”期间，完成编制《珠海市城乡生活垃圾收运处理设施专项规划（2012—2020）》，印发《珠海市东、西部

　垃圾处理整体提升工作方案（2013-2030）》，规划建设东部西坑尾生态环保园和西部中信生态环保产业园。完成规模 660吨/天西坑尾垃圾填埋场渗滤液处理二期和沥溪、西坑尾垃圾填埋场地表雨污分流排水系统改造工程建设，推进沥溪垃圾填埋场扩容区封场工程。完成万山区 4 个主要岛屿的垃圾压缩中转站建设。完成黄杨山填埋场封场一期工程。农村基本完成“一镇一中转站、一村一收集点”的工作任务。

　联合相关职能部门对全市危废产生单位、危废经营单位、医疗卫生机构、废弃危险化学品、石油库以及进口废物加工利用单位开展专项检查行动，共出动 450 人次，现场检查企业 268 家，规范危险废物经营企业、医疗废物管理及潲水油监管，促使危险废物及严控废物经营的健康发展。

　全市 2014 年工业企业固体废物产生量 295.15 万吨，比2013 年增加 7.65%，综合利用量 273.35 万吨，综合利用率为92.61%，其中危险废物产生量 10.51 万吨，综合利用量 3.25万吨，处置量 7.26 万吨，利用处置率 100%。城乡生活垃圾无害化处理率为 100%，城乡环境卫生水平全面提升。

　(4) 城乡生态环境 稳步提升 “十二五”期间城镇生活污水集中处理率达 90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%。森林覆盖率达到 29.96%，城市人均公园绿地面积提高到 19.5 平方米。环境空气质量位居全国重点城市第五位。珠海市在 2013、2014 年《中国城市可持续发展指数报告》中均名列前茅。

　“十二五”期间珠海市共投入累积超过 10 亿元用于新

　农村建设，推进特色产业发展、环境宜居提升、民生改善、特色文化带动、社会治理、固本强基“六大工程”。着力解决农村垃圾和污水的问题。珠海建立起户收集、村集中、镇转运、区（市）处理的农村垃圾治理模式，2013 年开始启动的村居“洁净工程”，促使全市 209 个村居共配备村居保洁员 2413 名，每村都有一支固定的保洁队伍。新修建省级卫生村标准垃圾房 655 座，有 6 个镇在开展垃圾分类试点工程，基本解决了农村“垃圾围村”的问题。农村生活污水按接入市政污水管网与修建独立污水处理设施两种方式分步进行， 2015 年底污水处理覆盖全部行政村。“十二五”期间，南门村等四个示范村入选了农业部“美丽乡村”建设试点，成为“美丽中国”建设在乡村的典型案例。

　(5) 体制机制改革重点突破 深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，率先开展生态文明体制研究，并取得初步成果。先后开展了《生态文明示范市制度研究》、《珠海市建设生态文明新港区环境保护调研报告》等一批课题研究。成立全省首个生态文明议事机构—珠海市环境宜居委员会，与北京大学联合成立生态文明珠海研究院，对全市生态文明建设重大事项为政府决策提供审议意见。出台了《生态文明体制改革工作方案》。开展生态文明立法，出台生态文明地方性法规《珠海经济特区生态文明建设促进条例》。

　2015 年 10 月央视新闻联播用近 5 分钟的时长报道了珠海在生态文明建设方面的成效，充分肯定了珠海生态文明的

　引领示范作用。

　(6) 生态文明建设宣教方式更加丰富 开设珠海生态文明大讲堂，在本地和国内知名报刊及网络平台进行生态创建系列宣传。在传统媒体开展环境保护宣传的基础上，通过微音频开展了《2015 说说新环保法》活动。与澳门环境保护局联合举办了 2015 珠澳单车游活动，倡导绿色生活方式。联合中山、江门、阳江三地环境保护局举办了“珠中江+阳江”中学生环保微视频作品征集活动，组织编写中、小学生态文明教育读本。开展“六·五”世界环境日系列宣传活动，邀请市民走进珠海的生态景点，沿途宣传生态文明理念。持续开展进社区、进学校、进企业、进农村的环保宣教“四走进”活动。环保志愿者队伍不断壮大，为珠海市创建工作营造了良好的舆论氛围。2015 年，珠海市有3 所学校被评为“广东省绿色学校”，2 个社区被评为“广东省绿色社区”，广东珠江口中华白海豚国家级自然保护区被命名为“广东省环境教育基地”。

　2 、“ 十二五” 规划...

篇三：环境保护局十三五规划基本思路

　 “十三五”时期，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神、加快经济转型升级、实现“四化两型”、“八个建成 ”、全面建成小康社会的重要时期，也是我市加大环保力度、整体改善环境质量、建设园林城市、生态城市的关键时期。科学编制“十三五”环保规划，对系统谋划和统筹设计“十三五”乃至今后更长时期环境保护各项工作，加快建设“美丽邵阳 ”具有重要意义。为进一步理清工作思路，明确研究方向，落实工作任务，系统推进规划前期研究和编制等各项工作，根据邵阳市政府的统一部署要求，特制定本方案。

　一、总体要求 “十三五”时期是我市着力解决重大环境问题、开创环境保护工作新局面、推进环境管理转型的重要时期。编制“十三五”环保规划，必须以科学发展观为指导，围绕我市全面建成小康社会、加快建设“美丽邵阳 ”的奋斗目标，从战略全局高度看待我市环境保护问题，更加注重呼应公众的需求和期盼，以改善环境质量、保障环境安全、维护群众健康为基本出发点，统筹谋划“十三五”环保规划的主要目标、重点任务和保障措施，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为指导全市“十三五”环境保护工作的行动纲领。

　二、组织领导 1 1 、成立规划编制领导小组。启动“十三五”环保规划的前期研究和编制工作是今明两年的一项重要任务，工作涉

　及面广，时间紧，跨度长，任务重，前期研究以及编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决，必须高度重视，加强领导，精心组织。市环保局成立“十三五”环保规划编制工作领导小组，负责“十三五”环保规划编制的组织领导工作，研究解决重大问题和部署各阶段任务。

　组 长：邓江南（局长）

　副组长：李寿云（副局长）

　 杨开云（副局长）

　 宁少华（副局长）

　 曾建龙（副局长）

　 李

　勇（总工程师）

　钟秋生（副局长）

　李忠生（副局长）

　成 员：谢光宝（规划财务科科长）

　 袁

　平（环境影响评价科科长）

　 岳文雄（污染防治科科长）

　 唐建章（自然生态保护科科长）

　 罗筑垒（固体废物管理科科长）

　王

　杰（核与辐射管理科科长）

　 肖学军（环境监测与科技产业科科长）

　 彭先礼（法规科科长）

　 钱向平（信息宣教科科长）

　 邓卫国（环境监察支队支队长）

　 申学军（环境监测站站长）

　王家杰（环境研究与信息中心主任）

　各县市区也要成立相应的“十三五”环境保护规划编制工作班子，确定专职人员，扎实开展规划编制工作。

　2 2 、领导小组下设办公室。办公室设在规划财务科，主任：谢光宝，副主任：申雁。具体负责规划编制的组织协调工作。

　3 3 、成立规划编制组。由环境研究与信息中心组织规划编制班子，在局规划编制领导小组的领导下，负责规划编制的具体工作。

　组 长：王家杰（环境研究与信息中心主任）

　副组长：胡少伟

　 成 员：尹源

　邹铁牛

　刘付真

　 4 4 、组建专家队伍。聘请不同领域专家组成市“十三五”环保规划咨询委员会，加强对规划编制工作的技术指导，负责对全市“十三五”环保规划及各专项规划进行咨询论证。

　三、“十三五”规划前期研究课题设置 我市“十三五”环保规划前期研究，应根据国家环保部、省环保厅、市发改委的相关精神和指导性文件，结合我市实际情况和当前面临的形势，以重大问题和重大需求为导向，整合现有成果，突出研究重点，谋划一批重点工程项目，力争取得突破和创新，为顺利推进后续规划编制奠定基础。“十三五”规划前期研究拟设立 12 个专项课题：

　1 1 、“十三五”环境保护规划目标指标（规划科、污 防）

　科、固废科、自保科、辐射科、监测科、监察支队、监测站）

　基本要求：总结邵阳市“十二五”环保规划完成情况和经验成果，结合当前公众对环境保护的关注和期盼，全面分析我市在水环境、大气环境、土壤环境、生态环境、声环境、环境风险防控等领域面临的突出问题，以及在环境监管方面存在的薄弱环节，研究提出我市“十三五”环境保护工作中需突出的重点领域和主要目标，筛选一批重点工程项目，进

　一步构建包括污染减排、环境质量改善、环境风险防范、群众健康等各方面的目标指标体系，并对目标可达性进行分析。

　2 2 、“十三五”环境质量指标（监测科 、自保科）

　基本要求：总结邵阳市“十二五”环境质量指标达标情况， 提交“十二五”规划终期评估情况，结合邵阳市当前环境质量状况，根据国家环保部和省环保厅指示精神和具体要求， 提出邵阳市“十三五”环境质量各项指标，并提出确保环境质量指标达标的重大项目。

　3 3 、“十三五”污染物排放控制指标及污染物总量控制指标（污防科、固废科）

　基本要求：总结邵阳市“十二五”各项污染控制指标和污染物总量控制指标达标情况， 提交“十二五”规划终期评估情况，根据国家环保部和省环保厅指示精神和具体要求，分析污染物控制发展趋势，构建与环境质量挂钩的污染物控制模式， 提出各项污染控制指标及污染物总量控制目标，并提出确保各项污染控制指标及污染物总量控制目标达标的重大项目。探索政策引导下的总量约束与市场分配机制，研究环境资源配置过程中政府和市场的关系定位， 提交排污权有偿交易实施方案。

　4 4 、“十三五”重金属污染防治（污防科）

　基本要求：总结邵阳市“十二五”重金属防治情况， 提交“十二五”规划终期评估情况，结合邵阳市土壤普查和全市重金属污染调查成果，分析当前我市重金属污染存在的主要问题和分布特征，明确我市“十三五”重金属污染防控的重点领域和区域， 并提出特征重金属 污染物控制指标，提交重金属防治的重大项目和配套政策。

　5 5 、“十三五”水污染防治对策（污防科）

　基本要求：总结邵阳市“十二五”水污染防治情况， 提交“十二五”规划终期评估情况，结合全市水环境质量现状及变化趋势，根据“水十条”，进一步提出我市“十三五”水环境管理思路、技术路线以及水污染防治指标体系，重点研究对较差水质改善和较好水质保护的思路和对策，并突出对饮用水源实行优先保护的对策建议 ，提交水污染防治的重大项目。

　6 6 、“十三五”大气污染防治对策（污防科）

　基本要求：总结邵阳市“十二五”大气污染防治情况，提交“十二 五”规划终期评估情况，基于全市环境空气质量现状及变化趋势，并结合大气污染内在原因和外部影响分析，根据“邵阳市大气污染防治行动计划实施方案”，提出我市“十三五”大气污染防治思路、技术路线和目标指标，重点研究 PM 2.5 、VOCs 及其他约束性指标削减、区域联防联控、多污染物综合协同控制等对策措施， 提交大气污染防治的重大项目。

　7 7 、“十三五”土壤污染防治对策研究（自保科、污防科、固废科）

　基本要求：总结邵阳市“十二五”土壤污染防治情况，提交“十二五”规划终期评估情况，结合全市土壤污染调查成果，分析当前我市土壤污染存在的主要问题和分布特征，明确我市“十三五”土壤污染防控的重点领域和区域，并提出土壤污染防治和风险防范的指标体系、技术路线和配套政策等， 提交土壤污染防治的重大项目。

　8 8 、固体废物安全监管（固废科）

　基本要求：总结邵阳市“十二五”固体废物处理处置情况， 提交“十二五”规划终期评估情况，对全市固废、危险废物处置、化学品的监管情况进行评估，提出我市“十三五”固废污染防治推进思路、技术路线以及重点管控行业和重点地区， 提交固体废物处理处置的重大项目。

　9 9 、核与辐射安全监管（辐射科）

　基本要求：总结邵阳市“十二五”核与辐射监管情况，提交“十二五”规划终期评估情况，提出我市“十三五”核与辐射污染防治推进思路、技术路线以及重点管控行业和重点地区， 提交核与辐射安全监管的重大项目。

　10）

　、“十三五”生态建设和农村环境保护对策（自保科）

　基本要求：总结邵阳市“十二五”生态建设和农村环境保护情况， 提交“十二五”规划终期评估情况，结合生态示范县、镇（乡）创建、生态文明建设、重要生态功能区等各类示范，分析我市在生态保护和建设方面存在的问题，并提出“十三五”生态保护和建设的总体思路、主要任务和目标指标， 提交生态建设的重大项目。分析农村环境保护工作的现实基础和公众期盼，提出新时期我市农村环境保护的重点任务、政策以及长效管理措施等， 提交农村环境保护的重大项目。

　11 、环保产业发展（监测科）

　基本要求：总结邵阳市“十二五”环保产业发展情况，提交“十二五”规划终期评估情况，提出我市“十三五”环保产业发展思路和对策， 提交环保产业发展的重大项目。

　12 、环保基础能力建设（规划科、监察支队、监测站、信息宣教科）

　基本要求：总结邵阳市“十二五”环保基础能力建设情况， 提交“十二五”规划终期评估情况，结合新环保法对环境管理和环境监测提出的新要求，全面分析全市环境监察、监测、预警应急和数字环保的现状能力、存在差距和发展要求， 提出“十三五”环境保护基础能力建设的总体目标、重点任务和保障措施。重点研究全市环保能力建设标准化、规范化和地区差异化等问题，切实解决监察、监测、信息能力与执行环保法要求不适应、执法监管与规范化要求不协调、应急处置能力与污染事故多发高发现状不匹配的矛盾。

　提交环保基础能力建设 的重大项目。

　各课题中需纳入国家和省、市“十三五”规划的重大项目，请各责任部门务必于 7 7 月 月 1 1 日前报规划编制领导小组办公室汇总。

　四、进度安排 根据《关于做好“十三五”规划编制工作的通知》（市发改综[2014]278 号）中的时间要求，结合环保工作实际，全市“十三五”环境保护规划编制工作分为四个阶段进行。

　第一阶段，2015 年 3 月至 2015 年 6 月，组织开展前期课题研究，形成邵阳市“十三五”环境保护工作《基本思路》。主要工作包括：开展“十三五”环境保护规划重大课题研究，筹划重大项目，围绕起草《基本思路》，广泛开展调研工作，听取各方面意见和建议；《基本思路》初步形成后，做好与省环境保护思路和市发展思路的汇报衔接，提出请求纳入上级规划思路的建议。同时，研究提出市级环境保护专项规划编制工作任务，开展相关规划的思路研究。

　第二阶段，2015 年 6 月至 2015 年 12 月，开展“十三五”环境保护规划编制，起草形成《邵阳市“十三五”环境保护

　规划》（初稿）。主要工作包括：开展规划的起草工作，组织各部门研究提出需要纳入规划的重要指标、重大工程项目、重大政策举措等；加强与《湖南省“十三五”环境保护规划纲要》和《邵阳市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》的汇报衔接。

　第三阶段，2016 年 1 月至 2016 年 3 月，开展规划的修改完善和报批工作。主要内容包括：广泛征求市有关部门和县市区对规划的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，并根据湖南省“十三五”环保规划和市国民经济和社会发展规划纲要的有关要求，进一步对规划进行修改完善后，报市政府审批。

　五、会商机制 “十三五”规划编制小组每月初和月中开会研究讨论规划编制过程中遇到的问题，遇到重大问题时不定期讨论。

　“十三五”规划编制领导小组组织各成员每月底开会讨论，协商解决规划编制过程中遇到的问题。

　“十三五”规划编制领导小组根据省环保厅培训计划，组织人员赴省环保厅培训学习编制“十三五”规划。

　“十三五”规划编制领导小组组织人员不定期赴湖南省其他地级市环保局学习交流“十三五”规划的编制。

　“十三五”规划编制领导小组组织人员不定期赴“十三五”规划编制市内相关单位学习、调研。

　“十三五”规划编制领导小组组织人员不定期赴各区（市、县）环保局学习、调研。

　六、经费预算 “十三五”规划经历时间长，涉及范围广，工作要求高，为保证规划编制工作的正常开展，拟安排经费 40 万元。费

　用预算如下：培训费：5 万元，调研资料及差旅费：6 万，会务费：3 万，专家咨询费：3 万，设备购置费：8 万，人员劳务费：5 万，制作费：5 万，评审费：5 万，合计：40 万元。

　 邵阳市环境保护局 2015 年 6 月 11 日

　邵阳市“十三五”环境保护规划各科室、各县（市、区）环保局、各直属单位需提交资料清单

　一、各业务领域基本情况和面临的形势

　重点说明规划涉及业务领域的现状、环境保护“十二五”规划完成情况、目前存在的主要矛盾、面临的机遇和挑战等。

　二、规划主要目标指标

　明确相关领域发展的战略方向、路径，确定定性目标和定量指标，定量指标应有统计、可考核，并说明确定的依据。

　序号 指标 现状值（2015 年）

　目标值（2020 年）

　 三、规划重点任务及工程

　提出实现规划目标需要完成的重点任务以及重大建设项目。

　项目名称 项目建设规模和主要内容 投资 实施年限 筹资方案

　 四、规划保障措施

　提出确保规划任务顺利实施的政策措施和体制机制等，内容应具有可操作性。

　附件 3 各科室、各县（市、区）环保局、各直属单位环境保护“十三五”规划编制工作责任人

　 姓名 单位 电话 电子邮箱 号

　附表 4

　环境保护“十三五”规划重点项目库

　（一）污染治理减排工程（总投资

　 万元，其中 2016—2020 年计划投资

　 万元）

　1、城镇污水处理厂（总投资

　万元，其中 2016—2020 年计划投资

　万元）

　序号 所在地 项目名称 建设性质 主要建设内容 起止年限 总投资 （万元）

　2016-2020年计划投资 责任单位 备

　注 1

　2

　3

　4

　5

　6

　7

　8

　9

　1...

篇四：环境保护局十三五规划基本思路

　一、“十二五”时期环境保护工作回顾

　（一）“十二五”环境保护工作情况

　1．环境质量稳步提升。2015 年，我州中心城市**市环境空气质量API优良天数比例由**年的 88.5%提升到 100%，提高了 11.5个百分点，在全省 9 个中心城市中，排位由**年的第 8 位跃升为第 1 位；8 个县（市）的空气质量API优良天数比例由上年的98.7

　提升到 100%，提高了 1.3 个百分点，排位由**年的第 4 位上升到第 1 位。主要河流 9 个监测断面水质达标率由**年的 77.8%提升到100%，提高了 22.2 个百分点，排位由**年的第 4 位上升到第 1 位。中心城市**市的兴西湖、木浪河和围山湖 3 个集中式饮用水源水质达标率持续保持 100％；县城集中式饮用水源地水质达标率由**年的 63.3%提升到 100%，提高了 36.7 个百分点，排位由**年的第 8 位跃升为第 1 位。

　2．生态创建扎实推进。以生态文明先行示范区建设为契机，坚持先行先试，推进生态文明制度改革，开展生态创建，共创建生态乡镇 10 个、生态村 34 个，创建绿色学校36 所、绿色社区 2 个，**市“创模”工作通过省的预评估。5 年来，共争取农村环境综合整治项目、饮用水源保护项目 140 余个，争取上级资金 1.2 亿元。联合云南曲靖和广西百色编制完成《万峰湖生态环境保护总体实施方案》，已列入国家良好湖泊保护治理并得到中央专项资金支持。

　3．基础设施持改善。大力推进“十二件”

　环保实事、环境监测能力和环境污染治理设施建设，“十二五”期间，共建成 26 座城镇生活污水处理厂、9 座生活垃圾填埋场、1座生活垃圾焚烧发电厂、1 座医疗废物处置中心；建成 8 座水泥生产线脱硝工程、**电厂 2 台火电机组脱硫脱硝工程、1 个化工行业污水深度治理工程；建成 11 个示范小城镇集中式饮用水源保护工程；建成机动车污染检测监控平台和 9 个机动车尾气检测机构；建成 4 个跨境水质自动监测站和 11 个空气质量自动监测站。

　4．监管执法力度加大。扎实持续推进 “六个一律”环保“利剑”执法专项行动，坚决向污染宣战，铁拳铁规治污，对各类环境违法行为 “零容忍、重打击”，5 年来，共立案查处各类环境违法案件 1602 件（其中：责令整改 1229 件；经济处罚 373 件，处罚款 1133 万元），依法限期治理企业 173家、停产整改 236 家、关闭取缔 66 家。以新《环保法》实施为契机，运用“四个一批”新的环境执法手段，严肃查处了未批先建、批建不符、久试不验、超标排放、偷排漏排

　等环境违法行为，达到了查处一起、教育一片、震慑一方的效果，一些污染明显、隐患突出、群众反映强烈的环境污染问题得到有效遏制，环境安全得到有效维护。

　5．污染防治力度加大。认真落实“水十条”，实施南北盘江和马岭河流域环境保护“河长制”管理，推进流域水污染防治，对11个示范小城镇和150个千人以上集中式饮用水源地划定保护区，并开展县城集中式饮用水源环境风险状况评估，保障饮水安全。大力实施“大气十条”，淘汰 10 蒸吨以下燃煤锅炉 120 余台，火电和水泥企业全部完善脱硫、脱硝、除尘设施改造，完成 1 座储油库、137 座加油站、176 辆油罐车油气污染治理，对 60 余万辆（次）机动车进行尾气检测，淘汰黄标车及老旧机动车 8000 多辆。以推进工业废渣整治、生活垃圾无害化处理、固体废物综合利用为重点，加强固体废物污染防治，对火电、水泥、化工、有色金属冶炼等行业 16 家重点企业开展了强制性清洁生产审核。

　6．能力建设得到加强。州、县两级环保

　部门的编制、人员均有所增加，干部素质不断提升，能力不断加强。积极争取国家、省、州支持，夯实环保业务工作硬件基础，州环保局监察、监测业务用房得到保障和改善，监察、监测能力通过标准化考核；**县、**县、贞丰县、普安县建成监察、监测业务用房，册亨县、望谟县和**试验区启动了监察、监测业务用房建设；**市、**县、**县、贞丰县和望谟县通过监测资质认证，州环监局和**市、**县、**县、贞丰县、普安县、册亨县、望谟县等监察标准化建设通过达标验收。

　7．总量减排如期实现。“十二五”全州化学需氧量排放总量控制在2.25万吨以内，比**年减少 8.98%，与目标任务持平；氨氮排放总量控制在 2393 吨以内，比**年减少14.07%，与目标任务持平；二氧化硫排放总量 3.95 万吨，比**年增加 77.9%，比目标任务减少 5.1%；氮氧化物排放总量 1.83 万吨，比**年增加 63.4%，比目标任务减少 5.6%，四项主要污染物总量减排任务全面完成。

　（二）2015 年环境保护工作

　 2015 年，认真贯彻新《环保法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》，贯彻落实州委、州政府“一通知两方案”，狠抓各项任务落实，环境保护工作取得新成效。

　1．贯彻新《环保法》取得新成效。一是加强新《环保法》学习。积极向州委、州政府汇报新《环保法》的贯彻落实情况，州委中心组开展了以“学习贯彻新《环保法》，提高环境治理能力”为主题的集中学习，邀请了中国人民大学法学院周珂教授作了专题讲座。州政府常务会议专题学习新《环保法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等。全州各级环保部门把学习贯彻新《环保法》作为当前和今后一个时期的重要任务抓好推进落实。二是争取政策措施出台。为推动新《环保法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》的施行和西南环保督查中心稽查反馈意见的整改落实，及时拟定了《**环境保护工作网格化监管实施方案》、《关于加强环境监管执法工作的通知》和《**落实国家环保部西南督查中心稽

　查意见整改工作方案》（简称“一通知两方案”），上报州委、州政府及时研究出台，建立了我州环境保护工作“党政同责、一岗双责”工作新机制。三是开展宣传培训。全州各级环保部门开展了新《环保法》知识培训、专家讲座、知识竞赛、学法考试、大型宣传活动等 28 场（次），强化了新《环保法》的学习宣传，“六·五”世界环境日期间，组织开展了“践行绿色生活，建设生态**”主题的宣传活动，制作环保宣传视频在州广播电视台黄金时段进行连续播放。秋季学期，州环保局主要负责人到州委党校对学员讲授生态环境管理，宣传生态文明理念和新《环保法》。

　2．服务经济发展取得新成效。一是严格执行国家产业政策，清理排查未批先建项目202 个，未验先投项目 115 个，不按环评要求建设污染治理设施和擅自变更污染治理设施项目 8 个，降低环评等级审批项目 1 个，并按有关要求先进行处罚后再重新办理相关手续，有序推进环评遗留问题解决。全年共办理环评审批项目 1248 个，验收建设项

　目 161 个，对**栖凤工业园区、威舍工业园区等开展了规划跟踪环境影响评价。二是积极帮助**清水河自备电厂、**登高铝、元豪电解铝、大唐电厂、泰瑞佳等 26 个重大产业项目顺利通过省环保厅环评审批。三是申报创建**市万峰林街道办、**县普坪镇和**试验区**镇等 3 乡镇获“省级生态乡镇”荣誉称号，**市万峰林街道办下纳灰村、**县城南街道办洛渭屯、望谟县油迈乡纳王村等7 个村获“省级生态村”荣誉称号；并创建了 7 个州级生态乡（镇）和 24 个州级生态村。

　3．环境监管执法取得新成效。组织开展了“六个一律”环保“利剑”执法专项行动、环境保护大排查、清理阻碍环境监管执法“土政策”、排污费征收稽查、环境监管执法工作稽查等行动，全年共出动环境执法监察人员 7964 人（次），检查企业 2743 家(次)，开展夜查 54 次，查处环境违法案件 596 件（其中，责令整改 472 件；经济处罚 124 件）。州、县环保部门分别建立了与公安、检察院、法院之间的联席会议、重大案件会商督办、

　信息共享、案件移送等司法联动机制，运用新的执法手段查处案件 108 件（其中，实施按日计罚 2 件罚金 106 万元、查封扣押 30件、限产停产 65 件、移送司法行政拘留 9件 13 人共计 65 天），追缴排污费 1400 余万元，以污染环境罪追究刑事责任 2 件 2 人。对环保部西南督查中心稽查反馈意见认真对标对表抓好整改落实，四起环保部挂牌督办案件按要求完成整改任务，顺利通过复核摘牌。组织对晴隆县、册亨县、望谟县开展了环境监管执法稽查，实现了环境监管执法稽查全覆盖。

　4．维护群众环境权益取得新成效。加强“12369”环保热线的维护管理，并开通“12369”环保微信举报平台，在环保门户网站增设信访投诉举报栏目，畅通公众信访渠道，全年共受理环境信访投诉 193 件，均在规定时限范围内办结。继续加强对兴化宜化的污染整治，做好跟踪监管监测。突出抓好小型污染企业的污染整治，强化了对“小砖瓦厂、小砂石场、小洗煤厂”等小型企业的环境监管和污染治理。**市组织开展了对

　瓦嘎片区砖瓦厂的污染整治和兼并组合（由原来的 23 家整合为 8 家），贞丰县组织公安等部门集中开展行动，对小屯龙井片区所有加工户实施强制取缔。全州共整治“小砖瓦厂、小砂石场、小洗煤厂”等小型污染企业180 余家，整合或关停取缔 48 家，在“抓小”的方面下了功夫，抓出了典型，抓出了阵势。

　5．争取上级资金支持取得新成效。积极向国家和省争取政策及专项资金支持，万峰湖流域治理获得国家环保部湖泊治理资金2000 万元，**县农村环境连片综合整治获国家专项治理资金 1775 万元，各县（市）分别申报并获得环境监察、监测能力建设资金支持，全年共争取上级资金 5616 万元，是**年争取资金 2349 万元的 2.4 倍。

　6．环保能力建设取得新成效。一是积极争取党委、政府支持，全州环保系统共增加编制 30 名，新调入人员 32 名（其中州环保局增加编制 16 名，一次性引进了 9 名专业硕士研究生，遴选 2 名环境监察人员）；州级环境监管执法经费纳入财政全额保障范围，实施年度预算；**县、普安县、**县等

　3 个县完成了环境监察监测业务用房建设， 4 个县完成了三级监测站达标验收；州环监局及 6 个县完成了环境监察标准化建设；完成了 8 县（市）空气质量自动监测站升级改造，增加 PM2.5、O3、CO 三项监测参数能力，按时间节点完成了监测数据联网直传。二是认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持“抓党建、促发展”，加强制度建设和履职监督，严格按规则、按制度、按程序行使权力，规范权力运行。三是坚持从严管理干部，实施了以《州环保局记分制考评管理干部办法》为基础的干部召回管理，把结果管理转变为过程管理，促进机关作风转变，执行力和落实力全面提升，为各项业务工作开展提供了保障。

　通过扎实有效的工作，2015 年，经济发展综合测评指标中，我州城市（县城）空气质量优良天数达标率为 100%，排名从**年第四位上升至全省第一。集中式饮用水源水质达标率 100%，排名保持全省并列第一。全州环境质量总体良好并不断改善，环境安全得到有效维护，没有发生重大环境污染事件和

　因环境污染问题进京赴省上访。

　二、存在的困难问题

　未雨绸缪，总结成绩的同时，我们也清醒认识到环保工作中还存在不少问题和困难：

　一是环保意识有待进一步加强。有的县党政领导对环保工作重视不够，认识不足，环保部门班子力量配备不足、软弱痪散。县级环境保护工作目标责任评价、网格化监管考核机制尚未建立，执行环境保护制度和落实责任制不到位。一些企业环保意识淡薄，生产中只顾及自身经济利益，忽视环境保护，不正常使用环保治理设施，偷排漏排的现象仍较突出，侵害群众的环境权益，环境保护工作发展极不平衡。二是发展与保护的矛盾仍然突出。受经济下行压力影响，企业生产不景气，对环境污染治理投入不够，污染治理难度大。一些煤、金矿山的开采，导致植被破坏，水土流失严重。贵州兴化贵州宜化虽已进行整改治理，但由于企业设备老化，产能增大，污染物排放强度增大，在极端气候条件下，企业即便实现达标排放，仍会对周边环境造成严重污染影响。2015

　年，州市环保部门对**中学监测160天计447时段，出现氨超标 53 个时段，超标率为11.9%，最大超标倍数 4.85 倍；对原**卷烟厂监测 134 天计 385 个时段，出现氨超标 50个时段，超标率为 13%，最大超标倍数 8.8倍。三是基础设施建设仍然滞后。城镇环保基础设施建设投入不足，部分县（市）及城镇污水处理厂等环保基础设施由于管网建设不配套，进水水量和浓度达不到要求，加之运营单位技术力量薄弱，运行效果极差。威舍园区污水处理厂建设是环保部挂牌督办四起案件之一，虽然进行了摘牌，但要确保在 3 月底前建成投运仍需加快进度。全州园区均未按要求建成集中污水处理设施。农村环境综合整治投入不足，农村垃圾、污水无害化处理率极低。一些新投产项目的环保设施未建、不同步建设、运营不正常情况仍然不少。四是能力建设仍然薄弱。与省内其他市（州）相比，我州环境监察监测基础能力建设较为薄弱，州环保局仅有在岗人员 62人，其他市（州）均超过 100 人；有的县监管执法力量严重不足，无法开展正常的环境

　监管执法。环保人员素质参差不齐，环保执法不规范，不会查、不敢查、执法不严、监管不力问题仍较突出，有的县至今没有一例运用新《环保法》新的执法手段查处的案件，环境监管执法严重不到位。晴隆县、册亨县、望谟县和**...

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