摘要：自2008年三聚氰胺事件发生以来，内地零售市场问题奶粉屡见不鲜，由于消费者对国产奶粉的信任度降至冰点，便通过各种途径直接或间接地购买香港及国外市场的婴儿奶粉，多次掀起抢购热潮，导致各地市场奶粉供应紧张。为缓解这种紧张局面，适当保证本地居民对奶粉的需求，2012年6月开始，美国、新西兰、澳大利亚、德国、荷兰等国纷纷对奶粉限购进行不同程度的规定。本文针对香港3月1日起施行的“最严限奶令”，从奶粉零售市场的现状展开，探讨出台限奶令的原因，分析其带来的影响并给出一些相应地对策。
关键词：奶粉限购 进口 食品安全 加强监管
一、国内奶粉零售市场的现状
（一）香港政府严格执行限购令，婴儿奶粉供应更加紧俏
近年来由于内地消费者对奶制品安全问题重视程度的提高，多次掀起奶粉抢购热潮。为了维护市场秩序、保证本地居民的利益，香港政府于3月1日起实施“限购令”：对离境人士所携带出境的奶粉数量限制为每人不超过两罐，违例者一经定罪，可处罚款50万元及监禁两年。自实施限购令五天内共拘捕87人涉及携带超额奶粉出境，其中香港人和内地人的比例为6比4.这一条例的出台并未缓解香港零售市场上婴儿奶粉供应的现状，内地购买者虽然减少，但不少零售商此前已经实行奶粉限购，由于婴幼儿奶粉消费是刚性的，消费者频繁通过网上代购或实体店代购的方式购买，反而使奶粉供应在短期内更加紧俏。
（二）大陆市场港版奶粉普涨，国产奶粉仍难获利
有数据显示，香港每月进口约400万罐奶粉，本地婴儿每月消耗60万至70万罐，每月约300万罐奶粉经香港转出口。限奶令的出台导致许多奶粉代购店普遍货源紧张，价格应声而涨。港货专营的淘宝代购店里一月初港版美赞臣1段婴儿奶粉售价为275元/桶，现已有30-50元涨幅。由于婴儿奶粉消费是刚性需求，即使价格上涨也大有市场。2008年以来，三聚氰胺、皮革奶粉等事件屡见不鲜，内地消费者对国产奶粉的信任度降至冰点，尽管一些由乳业提供的数据称，99%内地奶粉质量是合格的，但脆弱的食品安全监管体系使消费者的目光转向了进口奶粉，因此国产奶粉很难从中获利。
二、限购令出台原因
（一）奶粉供需失衡
内地消费者偏爱进口奶粉不仅因为有质量保证，而且便宜。香港作为贸易自由港，没有税费，一罐进口奶粉加上代购费用也比在内地买便宜很多。由此巨大需求催生的中国奶粉“扫货”大军日益壮大，即使像澳洲、荷兰等地的优质奶源地奶粉产量在短期内也无法迅速满足，主要供应压力还是聚集在香港零售市场。大陆水客的疯狂抢购造成了香港奶粉零售市场上某些奶粉供不应求，无法保证本地居民的正常需求。
（二）内地扫货客令港民反感
香港地铁推行的将行李限重由32公斤下调为23公斤的措施，正式为了应对内地扫货大军蚂蚁搬家式的采购模式。这种采购模式的确干扰了香港正常的市场秩序，影响到港民的生活，一定程度上令港民反感。出台限购令其实是对内地消费者抢购日用品、挤占港民生活空间的延续。
三、香港出台“限奶令”带来的影响
（一）电商销售进口奶粉量价齐升
香港奶粉限购令生效以来，内地消费者难以舍弃对进口奶粉的偏爱，纷纷转向母婴产品电商市场抢购。3月4日数据显示，淘宝网进口奶粉近一周的成交指数环比增长15.7%，是去年同期的12倍。当当网仅3月3日美赞臣奶粉销量已是平时的7倍多，由于食品新规尚未下达给电商，3月5日当当网母婴频道推出“囤奶行动ing”促销专题活动，许多消费者已经开始大量抢购囤积奶粉。
网上代购香港奶粉因货源不足，各淘宝网店港版奶粉售价已经上涨1-2成。某淘宝网店代购美素佳儿2段进口奶粉900g，2月26日售价为260元，3月6日报价为283元，不到10天，该产品价格已涨23元。为抢占更多商机，天猫日前宣布将联合达能和雀巢，启动双方旗下六大品牌在天猫上提供海外原产地直供销售。采取C2B预售方式，即消费者下订单后，品牌商从境外的原产地直接供货，通过海关后经快递送到消费者手中。据悉，京东也正在与品牌商就是否可开放境外原产地直供事宜，进行积极沟通。
（二）阻碍线下水货市场的生存发展
香港作为国际自由港以其优越的价格优势成为内地消费者最青睐的奶粉代购地，同一个进口品牌的奶粉价格在香港比内地便宜三成，因此大陆职业“水客”倒卖香港奶粉每天可赚600元左右，按每罐奶粉利润200元，每月300万罐奶粉经香港转出计算，水货市场每月利润高达6亿元。“限奶令”出台以来，经香港转出的奶粉巨大需求量遭堵，各地奶粉代购价格攀升，经由香港海关中转的欧美和新西兰奶粉代购也遭遇冲击，以赚取差价为生存之道的水客市场利润或被切断。
（三）内地乳企或抢占中高端奶粉市场
近年来，内地乳企一直为诚信问题所困扰，但“限奶令”的出台为内地乳企创造出较大的中高端奶粉市场空间。美国、新西兰、澳大利亚、德国、荷兰等国相继出台奶粉限购政策，一些外资品牌产品被检测出不符合国际标准，这些因素都将有益于内地乳企的发展。由于内地奶粉行业的竞争格局持续改善，我国本土制造商可能会占据更多的市场份额。
四、国内奶粉行业的基本对策
（一）适当降低进口奶粉的税率
奶粉作为生活必需品，内地售价却比香港市场高2-3成。内地市场奶粉售价高不仅是因为这些奶粉本来就价格不菲，还包括了进口时的各项税费以及营销成本。出台限奶令后，内地消费者对进口奶粉的依赖程度不减，要想在短期内抢占更多的中高端奶粉市场份额，最为直接务实的做法是适当降低进口奶粉的税率，这样不但可以让消费者买到安全平价的产品，还能缓解全球各地紧张的奶粉供应状况和涨价问题。
（二）国内乳企增强企业责任感，保证产品质量
近年来国内食品问题尤其是乳制品安全问题时有发生，这无疑是把消费者活生生地推向了国外市场。国内乳制品制造商应该在追求企业利益最大化的同时，应保持高度的社会责任感，产品的生产应该参照欧美龙头企业的标准，严格把关，以保证产品质量为企业宗旨。
（三）加强食品安全体系的监管，恢复消费者对国产奶粉的信心
由于犯罪成本太低，食品安全问题屡禁不止。消费者对国产奶粉缺乏信心，从畜牧工作者、乳业企业到国家政府部门，都有不可推卸的责任。为了恢复消费者对国产奶粉的信心，帮助内地乳企占领更多的市场份额，相关部门应该加强食品行业的监管力度和处罚力度，严格监督产品生产到销售各个环节，提高各行业产品合格标准，努力向国外优秀企业看齐。各行业市场内部应该相互协调，形成良性的市场竞争机制。此外，各行业还应及时接受广大消费者的信息反馈以便及时作出调整或改进，借鉴国外先进的生产技术，研发出能满足消费者需求的绿色安全产品，让消费者放心购买，无后顾之忧。
五、结束语
目前奶粉作为日常生活的必需品，消费者对进口奶粉的依赖程度很高。为应对限奶令实行后的奶粉短缺问题，电商代购或降低关税并不是长久之计。只有让消费者对国产奶粉重拾信心，把目光放回到国产奶粉上才能从根本上解决这个问题。整个国内乳制品行业应秉持高度的责任感，加强各自及整个行业间的相互监管，逐步完善食品安全体系，全力研发高配方乳制品，致力于将乳制品行业发展成为中国的民族工业！
参考文献：
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