《国企改革三年行动方案》的细则5篇

《国企改革三年行动方案》的细则5篇《国企改革三年行动方案》的细则　国企改革三年行动的目标要求　导读：　国有企业改革三年行动，是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设下面是小编为大家整理的《国企改革三年行动方案》的细则5篇,供大家参考。

篇一：《国企改革三年行动方案》的细则

　导读：

　国有企业改革三年行动，是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

　国企改革三年行动的目标要求

　国有企业改革三年行动，是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

　一、国企改革三年行动的目标要求

　通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　1、国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。

　国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

　2、国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。

　创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

　3、国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。

　国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。

　4、国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。

　要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。

　5、国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。

　要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

　二、积极稳妥地推进混合所有制改革

　结合国企改革三年行动，要以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。

　第一，分层分类推动改革。混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。

　第二，合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司

　引进持股占 5%甚至 5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。

　第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。

　第四，我们要以混合所有制改革为抓手。在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。

　第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。

　以上就是关于国企改革三年行动的目标要求的相关介绍，供大家参考。

　国企改革三年行动方案如何有效落地

　导读：

　国企改革三年行动方案如何有效落地？为落实国有企业

　改革顶层设计，研究制定国有企业改革三年行动方案，可以从以下几方面推进改革工作。1、探索多种所有制形式。2、优化国有经济布局和结构调整。3、推进市场化运作机制。4、着力推进以资本经营为主体的国有资产监管体制。5、优化公开竞争条件下国有企业改革发展的环境。6、努力完善有中国特色的现代企业制度。

　 国企改革三年行动方案如何有效落地？为落实国有企业改革顶层设计，研究制定国有企业改革三年行动方案，可以从以下几方面推进改革工作。

　国企改革

　1、探索多种所有制形式。

　加快推进混合所有制改革，探索适合中国国情的和市场相融合的模式。在宏观层次上，形成以公有制经济为主体，多种所有制经济相互并存、共同发展的基本格局。在企业层次上，建立多种经济成分之间相互渗透、相互融合、股权多元化的混合所有制企业。通过混改来提高企业经营活力，混合所有制改革在“混产权”的同时更要“改机制”，通过混改完善公司法人治理结构和管控方式，深化三项制度改革，灵活用好多种激励约束机制。

　2、优化国有经济布局和结构调整。

　 在市场中把国有资本做强做优做大，改变国有资本散、弱、小的现状。从机制着手，突出主业，聚焦国有经济，强调科技创新和供给侧结构性改革。探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。国有企业是创新驱动发展先行军，以市场为导向，以技术改造、技术进步、技术创新为突破口，推动企业转型升级，实现高质量发展;国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，使国有企业成为贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量，带动多种所有制经济共同发展;发展国有企业可以提高抗风险能力，抵御企业风险特别是金融风险。

　3、推进市场化运作机制。

　国有企业改革中存在着活力不足、竞争力不足等问题。在分配机制方面，要认识到按劳分配是主体，多种分配方式并存，完善工资确定机制和考核管理办法。落实董事会职权，推进董事会规范化建设，充分发挥董事会决策作用，推进人才选拔任用和职业经理人市场化制度。

　4、着力推进以资本经营为主体的国有资产监管体制。

　在监管取向和监管理念上，应从国有企业的直接管理者转变为基于投资关系的监督者。从监管的对象和重点来看，我们应该更多地关注国有资本的整体功能，而不是只关注企业的个体发展。在监管方式和方式上，要从行政管理向市场化、法治化转变。在监督指导和效果方面，要从注重规模和速度转向注重提高质量和效率。要加快转变国有企业发展方式，实现质量变、效率变、动态变，不断提高国有经济发展的质量和效益。

　5、优化公开竞争条件下国有企业改革发展的环境。

　完善公平竞争环境和制度，推进基本服务市场化，减少和规范补贴，国有企业推进信息公开，接受社会监督。

　6、努力完善有中国特色的现代企业制度。

　坚持的原则”两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，更好发挥国有企业党委(党组)领导作用，把方向、管大局、保落实，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业得到坚决贯彻执行。对于国有资本参股的混合所有制企业，要积极探索企业党建的有效途径。

　以上就是关于国企改革三年行动方案落地的相关介绍，供大

　家参考。

篇二：《国企改革三年行动方案》的细则

　 为推动国有企业改革工作走深走实，提升改革综合成效，根据《国企改革三年行动方案（2020－2022 年）》和《**省****》文件精神，**集团结合**实施方案，主动开展国有企业改革工作，现将具体情况报告如下：

　集团始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 XX 届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，通过“三会一课”、专题学习、座谈交流等形式，组织深入学习并详细解读习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平总书记考察**省重要讲话指示精神、习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，教育党员干部职工明确改革方向，领会核心要义，掌握实践要求，并用以武装头脑、指导实践、推动工作。

　集团坚持把党的领导融入公司治理各环节，坚持加强党的领导和完善公司治理有机统一。制定《**集团落实“三重一大”决策制度实施办法》和《**集团“三重一大”事项清单》，将党建工作写入章程，坚持重大事项决策前置审核，保障和规范党支部前置研究讨论程序。

　集团大力推进管理体系和管理能力现代化，加强对所属

　子公司各项目风险管控，按季度开展落实安全环保和质量技术检查制度，采取现场检查与听取汇报相结合的方式，尤其对于存在安全风险的项目，有计划、分步骤的进行整改，实现闭环管理，及时排查化解各类重大风险隐患。同时组织观看新《安全生产法》宣传视频《生命至上铭法于心》，集中学习《**省关于***的通知》和《**省关于***的通知》等文件精神，加强安全环保知识宣传。

　集团不断夯实中国特色现代企业制度建设基础，2022 年以来，集团立足于当前实际，着眼于可持续发展，深入开展建章立制工作，陆续修订了《行政管理办法》《办公用品管理办法》《印章管理办法》《信息公开管理办法》《人事管理办法》《招聘管理办法》《财务管理制度》《安全生产管理办法》《经营管理办法》《考勤管理办法》《“三重一大”决策制度实施办法》等一系列关于行政办公、人事管理、财务管理、经营投标方面的规章制度，明确各部门职责、各项工作流程和各个环节操作标准。通过抓实建章立制，做到以制度管人、以流程管事，大大提高了公司整体工作效率。

　集团在当前疫情多地多发频发的严峻形式下，根据**和**疫情防控工作相关部署，立即制定《关于切实做好当前疫情防控工作的通知》，加强对公司内部员工、办公场所以及防疫物资储备等相关管控，动员员工接种疫苗，落实疫情防控责任。同时积极响应政府和社会需求，组织支部党员积极

　投身“疫”线，成为抗疫志愿者，检查集团人员“两码”和体温是否存在异常，发挥党员先锋模范作用，为疫情防控贡献党员力量。

　为进一步提升公司竞争力，推动集团可持续高质量发展，制定《**业务管理办法》与 2022 年度**工作计划，明确业务部门主体职责及相应奖惩措施，不断激发企业市场活力和员工干事的积极性、主动性。同时拟定 2022 年度创新工作计划，鼓励全体职工采取独立研究或合作研究的方式开展创新工作，积极发表创新论文。

　集团持续深入推进全面从严治党，以党建品牌建设为着力点，不断推进党建工作与生产经营深度融合。为贯彻落实全面从严治党要求，着力提升党支部建设制度化、规范化和科学化水平，全面增强基层党组织的创造力凝聚力和战斗力，支部按照上级党组织布置的标准化建设任务，持续深化标准化规范化建设、持续开展党支部建设提升行动，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时注重解决好党建与业务融合度的问题，积极主动运用新知识新理论指导具体工作，持续推进支部党建品牌建设，将党建品牌优势转化为企业治理和发展优势。

　集团始终重视加强人才队伍建设，坚持党对人才工作的全面领导。严格执行组织工作重大事项请示报告制度、重要人事任免、领导班子成员分工调整等请示报备制度，坚持党

　对人才工作的全面领导。为充分发挥人才对公司发展的创新驱动作用，集团积极营造尊重人才与保障有力的工作环境，为人才心无旁骛钻研**业务创造良好条件，鼓励职工大胆创新，激发全司上下创新活力。

　在下一步工作中，我集团将始终坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，继续在学懂弄通做实上下功夫，在实际工作中查缺补漏，不断提高公司发展水平，提高改革综合成效。

篇三：《国企改革三年行动方案》的细则

　导读：

　国企改革三年行动方案如何有效落地？为落实国有企业改革顶层设计，研究制定国有企业改革三年行动方案，可以从以下几方面推进改革工作。1、探索多种所有制形式。2、优化国有经济布局和结构调整。3、推进市场化运作机制。4、着力推进以资本经营为主体的国有资产监管体制。5、优化公开竞争条件下国有企业改革发展的环境。6、努力完善有中国特色的现代企业制度。

　国企改革三年行动方案如何有效落地？为落实国有企业改革顶层设计，研究制定国有企业改革三年行动方案，可以从以下几方面推进改革工作。

　国企改革

　1、探索多种所有制形式。

　加快推进混合所有制改革，探索适合中国国情的和市场相融合的模式。在宏观层次上，形成以公有制经济为主体，多种所有制经济相互并存、共同发展的基本格局。在企业层次上，建立多种经济成分之间相互渗透、相互融合、股权多元化的混合所有制企业。通过混改来

　提高企业经营活力，混合所有制改革在“混产权”的同时更要“改机制”，通过混改完善公司法人治理结构和管控方式，深化三项制度改革，灵活用好多种激励约束机制。

　2、优化国有经济布局和结构调整。

　在市场中把国有资本做强做优做大，改变国有资本散、弱、小的现状。从机制着手，突出主业，聚焦国有经济，强调科技创新和供给侧结构性改革。探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。国有企业是创新驱动发展先行军，以市场为导向，以技术改造、技术进步、技术创新为突破口，推动企业转型升级，实现高质量发展;国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，使国有企业成为贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量，带动多种所有制经济共同发展;发展国有企业可以提高抗风险能力，抵御企业风险特别是金融风险。

　3、推进市场化运作机制。

　国有企业改革中存在着活力不足、竞争力不足等问题。在分配机制方面，要认识到按劳分配是主体，多种分配方式并存，完善工资确定机制和考核管理办法。落实董事会职权，推进董事会规范化建设，

　充分发挥董事会决策作用，推进人才选拔任用和职业经理人市场化制度。

　4、着力推进以资本经营为主体的国有资产监管体制。

　在监管取向和监管理念上，应从国有企业的直接管理者转变为基于投资关系的监督者。从监管的对象和重点来看，我们应该更多地关注国有资本的整体功能，而不是只关注企业的个体发展。在监管方式和方式上，要从行政管理向市场化、法治化转变。在监督指导和效果方面，要从注重规模和速度转向注重提高质量和效率。要加快转变国有企业发展方式，实现质量变、效率变、动态变，不断提高国有经济发展的质量和效益。

　5、优化公开竞争条件下国有企业改革发展的环境。

　完善公平竞争环境和制度，推进基本服务市场化，减少和规范补贴，国有企业推进信息公开，接受社会监督。

　6、努力完善有中国特色的现代企业制度。

　坚持的原则”两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，更好发挥国有企业党委(党组)领导作用，把方向、管大局、

　保落实，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业得到坚决贯彻执行。对于国有资本参股的混合所有制企业，要积极探索企业党建的有效途径。

　以上就是关于国企改革三年行动方案落地的相关介绍。

篇四：《国企改革三年行动方案》的细则

　4经理层成员任期制和契约化管理1.各级子企业与经理层成员签订聘任协议和业绩合同的户数比例×20 分。2.各级子企业与经理层成员签订聘任协议和业绩合同的人数比例×20 分。3.建立健全对所属各级子企业经理层成员任期制和契约化管理的制度办法，占 20 分。4.综合研判契约内容的科学合理性并作出评价，占 20 分。5.经理层任期制和契约化刚性考核、结果刚性兑现情况，占 20 分。5三项制度改革与用工市场化1.管理人员退出比例（占 40 分）：当期退出管理人员数量/期初在岗管理人员数量。2.公开招聘比例（占 20 分）：当期公开招聘的人员数量/当期新进员工数量。当期新进员工不含收购或成建制转入人员，以及因公调动、军转安置等政策性新增人员。3.员工市场化退出率（占 40 分）：当期解除（终止）劳动合同人数/当期平均职工人数。6党建责任制考核1.制度体系建设情况（占 20 分）：结合本企业实际，针对性质不同的考核对象，坚持分类考核原则，制定党建责任制考核制度，并提前报集团公司党委组织部备案。2.机制运行情况（占 50 分）：按照制度要求，对直接管理的党组织开展党建工作责任制考核，指导所属党组织对下开展党建工作责任制考核，确保实现考核全覆盖；考核结果须呈正态分布，并在一定范围内进行公布，报集团公司党委组织部备案；考核发现的问题及时反馈相关单位，并督促整改落实。3.考核结果联动运用情况（占 30 分）：建立符合实际、科学有效的党建责任制考核与经营业绩考核联动机制，防止简单套用、上下一般粗；强化考核结果运用，落实党建考核结果与企业领导人员薪酬奖惩挂钩，实行奖优罚劣。

　7董事会应建尽建与董事会向经理层授权1.梳理完善应建清单的计 10 分。2.应建范围内已建董事会户数比例×60 分。3.制定加强董事会建设工作方案的计 10 分。4.制定董事会议事规则的户数比例×10 分。6.董事会建设工作取得明显成效，形成可推广典型经验的，予以适当加分，满分 10 分。8落实重要子企业董事会职权1.重要子企业已制定有关实施方案，并落实董事会职权的计 80 分。2.结合六项职权落实工作，修改公司章程、议事规则、总经理办公会议事规则，计 10 分。3.组织实施工作有力，积极探索创新的予以适当加分，满分 10 分。9压缩管理层级与减少法人户数1.管理层级得分。管理层级控制在 5 级（含）以内为 30 分，超过的为 0 分。2.法人户数得分。得分最高为 70 分，最低为 0 分。3.因法人户数受政策因素、并购重组、产业转型发展等因素影响增加的法人户数，经认定后予以区别对待。4.压减工作措施有力及成效明显的，予以适当加分，总分不超过 100 分。10 “两非”剥离 （累计已完成剥离企业户数/累计应完成剥离企业户数）×100 分，总分不超过 100 分。11重点亏损子企业治理（累计已完成治理目标的企业户数/累计应完成治理目标的企业户数）×100 分，总分不超过 100 分。

　12对标世界一流管理提升行动1.总体进度：总体进度在 80%以下的，50 分；80%（含）-90%的，60 分；90%（含）以上的，80 分。2.选树典型，做好宣传：积极做好对标提升行动宣传，总计不超过 20 分。13信息公开与品牌建设结合企业实际落实《关于推进中央企业信息公开全覆盖有关工作的通知》要求，占 50 分。督导企业本部及下属企业完成信息公开全覆盖工作的，计 50 分；未完成的，计 0 分。14 安全生产1、没有发生人员伤亡的生产安全责任事故的计 50 分，每发生 1 次扣 15 分，直至 0 分。2、在年度安全生产绩效考核中优秀的计 50 分，良好的计 40 分，达标的计 30 分，需改进的计 20 分，较差及以下的计 0 分。

篇五：《国企改革三年行动方案》的细则

　第 3 期2021 年 5 月—

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　—Vol. 3 7

　No. 3May

　2021加快落实国企改革三年行动助力中国邮政能力体系转型赵栓亮（石家庄邮电职业技术学院，河北　石家庄　050021）摘　要：根据《国企改革三年行动方案（2020 — 2022 年）》的精神和要求，分析了落实国企改革三年行动的重要性，提出要准确把握国企改革三年行动的核心要义和操作要领，立足中国邮政改革三年行动方案的核心内容和特点，从营造氛围、系统设计、执行督导机制、重点任务等方面提出了加快实施中国邮政改革三年行动的建议。关键词：国企改革；公司治理；混合所有制改革；市场化运营；分业经营中图分类号：F61　　　文献标识码：A作者简介：赵栓亮（1963 ～），男，河北藁城人，博士，教授，主要从事邮政快递行业的战略管理、人力资源管理、运营管理、变革管理以及高等教育的教学改革与管理、校企合作等方面研究。收稿日期：2020 — 04 — 122020 年 6 月 30 日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020 — 2022 年）》。中国邮政按照《国企改革三年行动方案（2020 — 2022 年）》精神，于 2020年 12 月 30 日及时出台了《中国邮政集团有限公司改革三年行动实施方案（2020 — 2022 年）》，并制定了任务清单，明确了责任单位和完成时间。2021年是落实国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，如何有效推进和完成中国邮政三年改革行动的主体任务，确保改革在重要领域、关键环节取得实质性突破与进展，解决中国邮政能力体系不能有效支撑高质量发展问题，是一项艰巨和复杂的工作，需要全系统上下统一认识，瞄准目标，协同发力。1　充分认识落实国企改革三年行动的重要性 1.1　落实国企改革三年行动是国企贯彻落实习近平总书记关于国企改革系列讲话精神的具体体现《国企改革三年行动方案（2020 — 2022 年）》充分体现了习近平总书记针对国有企业改革发展和DOI：

　10.13955/j.yzyj.2021.03.06.05党的建设的一系列重要讲话精神。改革的出发点和落脚点，体现了习总书记以发挥“六种力量”定位国企改革发展，强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分，强调要坚定不移把国企做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。改革的原则，体现了习总书记强调要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，强调“两个一以贯之”。改革的标准，体现了习总书记强调推进国企改革要以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力；要有利于国有资产保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。1.2　落实国企改革三年行动是国企在新时代深化国企改革的关键性行动新一轮的国企改革始于 2015 年 8 月 24 日，中共中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是一个重要的国企改革顶层设计纲领

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　—性文件，后陆续出台了系列政策，形成了“1+N”国企改革新举措。这一轮国企改革的主要特征是建立中国特色现代国有企业制度，推进混合所有制试点，健全市场化经营机制和深化国资监管体制改革。2020 年作为国企改革三年行动启动之年，之前很多政策未落实或存在空白点，通过系统整合，出台一揽子政策及举措，使得国企改革进入快速推进、综合推进、出成效的阶段。对于没有落实到位的政策，明确时间表、路线图，要在三年行动中加快落实落地。因此，国企改革三年行动具有政策连贯性，是新一轮国企改革具有决定意义的行动。1.3　落实国企改革三年行动是国企持尚方宝剑和良方来解决自身深层次问题的历史机遇国企经过多次改革，整体上取得了成效，企业经营水平大幅提升。但在新发展环境下遇到了一些自身难以解决的问题，制约了企业健康发展。许多问题最终归结为内部管理机制改革，特别是新时代三项制度改革涉及员工的切身利益，阻力和困难较大。这些问题长期下去势必会影响整个企业的经营效益和持续发展。《国企改革三年行动方案（2020 —2022 年）》明确提出了具体的改革项目，明确改革的目标、时间表、路线图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的改革行动，是每一家国企必须要落实的改革行动。因此，国企要以此为契机，根据自身实际，解决发展中存在的深层次问题。1.4　实施国企改革三年行动是国企承接“十三五”实现“十四五”发展目标的关键和前提从 2021 年开始，我国进入“十四五”时期，这是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，意义十分重大。国企改革三年行动横跨“十三五”收官与“十四五”开局，落实的效果直接关系到“十四五”期间企业目标的实现。国企改革是国家经济改革大局的重要组成部分，是关键和主轴，要立足于新冠肺炎疫情后国内外经济与社会发展形势，更好地服务经济社会发展大局 , 发挥其突破和先导作用。“十四五”规划前两年是重要领域改革的突破期，后三年有望进入综合成效期。因此，实施国企改革三年行动承上启下，为“十四五”发展打下基础，提供保障。2　准确把握国企改革三年行动的核心要义和操作要领2.1　把握国企改革三年行动要解决的国企发展中存在的问题一是国有企业发展质量还不够高。国有企业“大而不强、大而不优”的问题依然存在，科技创新能力不强仍较为突出。实施国企改革三年行动，坚持以改革激发活力动力，全力破除影响和制约企业高质量发展的顽瘴痼疾，激发人才创新活力，完善创新体制机制，推动国有企业实现质量更高、效益更好、结构更优、更可持续、更为安全的发展。二是满足国家所需的产业布局还不够合理。构建新发展格局，根本要求是提升供给体系的创新力和关联性，畅通国民经济循环。实施国企改革三年行动，牢牢把握扩大内需战略基点，聚焦主责主业发展实体经济，持续调整优化国有资本的产业布局、空间布局，提高供给体系对需求的适配性。三是国有企业体制机制还不够完善。国有企业体制机制不完善，党的领导融入公司治理还不够成熟定型，企业法人治理结构不够健全。实施国企改革三年行动，要坚持系统集成、协同高效，大力实施变革性、牵引性、标志性改革举措，在解决深层次体制机制问题上取得实质性突破。2.2　把握国企改革三年行动的目标实施国企改革三年行动，力争在全面提升国有经济的能力方面取得明显实效，做强、做优、做大国有企业，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020 年国企改革进入关键的历史阶段，随着三年行动方案的实施，国企改革的综合效能将进一步提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率。2.3　把握国企改革三年行动的重点任务一是要完善中国特色现代企业制度，形成科学有效的公司治理机制。推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化，推动董事会应建尽建、落实职权，保障经理层依法行权履职。二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，提升国有资本配置效率。三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补

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　—短、共同发展。四是要激发国有企业活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，提高效率。五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。抓好“双百行动”“科改示范行动”“区域性综改试验”、创建世界一流企业等改革专项工程。八是加强国有企业党的领导、党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。2.4　把握国企改革三年行动的主要思路国企改革三年行动的主要思路是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好地服务经济社会发展大局。“抓重点、补短板、强弱项”是发力的关键方向。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，真正展现改革带来的新气象、新风貌。抓重点应该是建立起市场化经营机制；补短板应该是掌握更多核心技术，解决一些重点领域、关键环节的“卡脖子”问题；强弱项应该是持续增强创新能力，不断提升管理水平。2.5　把握实施国企改革三年行动的操作要领在国企改革三年行动实施操作过程中，要把握好“一个抓手、四个切口”。“一个抓手”，即加强党的领导与完善公司治理相统一，实现党委（党组）与“三会一层”的有效融合。“四个切口”包括：一是提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系；二是狠抓创新，强化创新激励，在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用；三是化解风险，突出主责主业，压减企业管理层级，压实监管和股东责任；四是规范核算，在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果，加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。在把握好“一个抓手、四个切口”基础上，每家国企在落实国企改革三年行动的操作中，应掌握操作要领。一是总体设计要与国企改革行动一致；二是设计内容要根据自己面临的实际问题，侧重解决主要矛盾和矛盾的主要方面；三是针对每一项改革，要从本企业实际出发，参照改革的范例和指南；四是一定要做好试点，发现问题及时调整。3　全面理解中国邮政改革三年行动方案的核心内容和特点3.1　实现能力体系转型是中国邮政改革三年行动的核心目标邮电分营后，中国邮政经历了艰苦创业、奋发图强、改革创新的发展过程，经营规模、发展能力都取得了长足发展，在 2020 年《财富》“世界500 强企业排行榜”中，中国邮政位列第 90 位，形成了具有时代特征的企业发展能力体系，其核心包括群众运动式强大的营销能力、以文化创意为代表的业务创新能力、各级企业的较强执行能力等。国内外形势发生深刻变化，中国邮政面临新挑战：业务发展方面，传统邮政业务服务内涵和模式难以满足新时代消费需求；邮政寄递竞争能力不足，面临业务收入、效益增长、市场占有率等压力；邮政金融面临网点优势逐渐消失，息差优势减弱、收入利润增长压力加大；农村电商面临线上平台市场影响力低，线下站点活跃度和黏性低，商业模式、发展路径不清晰等问题；科技赋能方面，存在科技创新体系不完善，创新成果少，推广不足等问题。这些挑战归根结底是原有能力体系不适应新形势的需要，迫切需要进行能力体系转型，构建新能力体系。中国邮政改革三年行动就是要按照《国企改革三年行动方案（2020 — 2022 年）》的精神和要求，通过深化改革，完善集团公司法人治理结构，减少管理行政化色彩，建立市场化运营机制，形成与外部市场环境相适应的中国邮政能力体系。

　3.2　理解中国邮政改革三年行动的内容体系《中国邮政集团有限公司改革三年行动实施方案（2020 — 2022 年）》按照《国企改革三年行动方案（2020 — 2022 年）》的精神和要求，分析了以下问题：中国“十三五”发展状况以及背后的得失因素；“十四五”期间围绕着战略的实现，应从哪些方面进行改革，构建怎样的体制机制、能力；中国邮政在发展过程中存在哪些短板需要在“十四五”期间得以改善，如何消除；中央在对中国邮政的巡视过程中，对本企业的治理、党建、发展、运营及其他各方面提出的意见建议，尤其是需要本企业进行纠偏和改善的思想。赵 栓 亮 ：加 快 落 实 国 企 改革三年行动

　助力中国邮政能力体系转型

　 第 3 期 第 37 卷

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　—《中国邮政集团有限公司改革三年行动实施方案（2020 — 2022 年）》针对中国邮政与标杆企业或优秀企业对比呈现的差距，中国邮政在运作、经营、合作与发展过程中体制、机制、能力、要素等方面的症结性问题，确定了中国邮政改革的七方面主要内容：一是完善公司治理，推动治理能力现代化；二是聚焦主责主业，优化战略布局；三是积极稳妥深化混合所有制改革；四是健全市场化经营机制；五是优化考核评价体系，完善监督机制；六是推进普遍服务业务与竞争性业务分业经营；七是加强党的领导和建设。3.3　邮政改革三年行动的基本特点一是注重目标和问题导向。结合邮政存在的问题，抓住了中国邮政长期存在的健全市场化运营机制核心问题。把切实解决中国邮政面临的现实问题作为改革目标，按照抓重点、补短板、强弱项的思路，提出了通过深入实施国企改革三年行动，到 2022 年所要实现的改革发展目标。二是注重结合中国邮政实际。中国邮政改革行动既严格落实国家《国企改革三年行动方案（2020 —2022 年）》中明确提出的各项改革任务，做到全覆盖、不遗漏，又结合中国邮政实际，增加了普遍服务业务和竞争性业务分业经营等任务。三是注重政策连续性。延续中国邮政改革的基本思路和已经出台的改革措施，在原有改革项目基础上继续深化，以国企改革三年行动为契机，进一步深入。四是注重任务落实。中国邮政改革三年行动既制定了实施方案，又制定了重点任务分配表，明确了各项改革任务的目标、具体措施、责任部门、完成时限，确保整个方案可衡量、可考核、可检验。4　加快实施中国邮政改革三年行动的建议4.1　营造改革三年行动推动能力体系转型的氛围改革涉及不同层面、不同人群的利益，邮政职工都关注。因此，要在全系统对中国邮政三年改革行...

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