篇一：推进机关党建和业务工作融合发展实践与思考
关于加强机关党建与业务工作融合发展的调研与思考发表时间：2019-12-06T15:36:59.413Z来源：《科技新时代》2019年10期
作者：
周志强[导读]如何创新工作方式方法，通过强化党建引领，推动业务工作全面发展，是值得我们党务工作者深思的现实问题。天台县人民法院
加强机关党建是一个永恒的主题，它既是一项贯彻落实全面从严治党的长期而艰巨的基础性工作，也是抓好机关单位队伍凝聚力建设的牛鼻子工程。作为国家审判机关的人民法院，一方面与其他业务单位一样，面临着有效破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，另一方面在司法体制改革的大背景下带来的党建新问题挑战不少，如法院工作人员实行分类序列管理后，优秀党务人才流失较为严重，有审判资格的争着入额当法官，没有审判资格的也要求转岗，这与当前党建工作越来越重视的形势相悖；同时，在以“审判为中心”的司改理念指导下，加上立案登记制改革加剧了“案多人少”矛盾，容易陷入“重审判轻党建”倾向；在审判组织和内设机构改革后，以审判团队为中心的扁平化管理导致现有的基层党组织机构设置无法适应，亦亟须调整，等等。如何创新工作方式方法，通过强化党建引领，推动业务工作全面发展，是值得我们党务工作者深思的现实问题。
一、现状：机关党建与业务工作存在“两张皮”现象
一是重业务轻党建。当前，法院办案任务加重，部分党员干警包括有的领导干部对加强机关党建工作重要性认识不足，认为党建是务虚的，经常性组织开会学习会影响到业务工作时间，从而人为将党建工作与业务工作对立起来，缺乏对党建工作推进业务工作重要性的认知，导致机关内部党建工作有弱化趋势。
二是党建活动流于形式。思想教育方面，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，忽视了机关干部成长进步的多方面和多层次需要；党内组织生活缺少创新意识和手段，吸引力和凝聚力不够。民主评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式的倾向，缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争。落实上，有的重过程轻结果，党建工作表面上看轰轰烈烈、热热闹闹，最终效果尤其是对实际工作的推动作用差强人意，党建与业务工作存在各自为政。在工作方式方法以上，经验主义、形式主义现象仍然存在。一些机关干部不注重深入基层调查研究，处理问题习惯于凭经验；存在简单化的倾向，推动党建工作靠开会、写体会、发文件，以会议落实会议，以文件传达文件。
三是党建与业务缺乏融合。有些党务干部觉得，做党务工作就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下有关精神，这些工作与业务工作沾不上边，以致在实际工作中就党建而抓党建。党建工作责任制考核多是采用听取汇报、查看资料、组织考评等考核方式，不免存在主观随意性的问题。这样的考评方式，工作的好坏完全取决于准备水平，有的党组织为检查考核不扣分，迎检前突击整理资料，现场汇报也总是往好的方面说，没多少党建工作，就把业务工作的成绩往自己身上揽。再者，机关党建工作量化考核有一定难度，这就导致党建工作与审判业务工作结合不够，因此对党建工作进行考核时，往往将相关活动实施与否作为考核指标，活动效果则少有考虑。
二、成因：机关党建与业务工作不能深度融合的分析
一是思想观念认识不到位。一些领导干部特别是庭室一把手对党建工作认识有偏差，总认为业务工作是实功夫、硬指标，做这项工作立竿见影，出成绩，而党务工作是虚功、轻指标，做这项工作见效慢，吃力不讨好。还认为机关党建工作过多、过频会干扰业务工作的正常开展，开展党建工作的积极性和主动性不够。
二是方法载体创新不充足。党建教育方式单调呆板，开展活动千篇一律，通常是开个会、讲个课、读文件、念报纸，实行“大锅烩”，不能因人施教，层次不高，特色不够，缺乏吸引力、针对性和说明力。
三是量化考核机制较单一。有的法院虽然建立起党建责任体系，但缺乏硬性检查标准和激励约束机制，在实际落实上还不够，存在“上紧下松”问题，靠党务干部做多少算多少。庭室负责人作为“一岗双责”的兼职党务工作者——机关党建考核结果运用也不足，这样庭室负责人往往重行政身份、轻党内身份，在党建上投入的时间和精力明显不足。
三、路径：构建融合模式促进党建与业务工作良性互助
一是提高认识，强化融合发展理念。要引导党员干警深刻认识到，机关党建是党的建设的重要组成部分，消除“党建工作和机关业务工作是两码事”的错误认识，形成紧密结合机关业务工作开展党建工作的思路，使机关党建工作始终与机关业务工作同步推进。党建工作融合式发展的实现路径是党委（党组）领导、一岗双责、各负其责，融合式发展的意义在于1+1〉2，党建和业务工作取得事半功倍的效果。因此，要始终把党建工作融合式发展作为机关单位工作的重中之重，将机关党建工作纳入本单位岗位目标责任制考核，变“轻指标”为“硬任务”，促使院庭室领导切实履行“一岗双责”，真正做到一手抓党建、一手抓业务。
二是创新载体，释放融合发展活力。在工作方法上，既严格执行“三会一课”制度，秉承思想政治工作和组织生活严肃严格的思想，同时也要紧跟时代步伐，结合单位实际创新工作方法，适应时代特点，采取更多的干警喜闻乐见的形式，增强党建工作的趣味性、实效性。在活动组织上，要强化党员主体意识，充分发扬党内民主，保障党员民主权利，使党员充分享有重大问题的知情权、决策的建议权、监督权。把建设学习型党组织工作摆在突出位置，认真坚持对口业务培训，通过邀请专家讲座辅导、理论研讨、开展系列读书等活动，拓宽视野，着力提高业务素质和工作能力。
三是完善机制，提升融合发展成效。紧紧围绕全面从严治党这一主线，着力构建务实管用、科学严谨、配套衔接的党建制度体系，认真落实“一岗双责”制，推动机关党委书记、副书记、委员，各党支部书记切实树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的责任意识，履行好党建与行政双重职责，使党建职责与行政职责互为促进、相得益彰。加大考核力度，立足业务工作特点设置考评指标，量化考评指标，充分发挥指标的引导作用，促进机关党建与业务工作的紧密结合，建立起党委领导、系统指导、量化考评、创先争优的党建工作体系，搭建系统指导下级党建工作平台。要找准党建工作与业务工作的切入点，把党建工作的立足点放在服务业务工作上，根据业务工作的目标任务，明确党建工作的内容，围绕业务工作，落实保障措施，把业务工作的难点，作为党建工作一起布置、一起落实、一起督促、一起检查，形成推动科学发展的合力。
篇二：推进机关党建和业务工作融合发展实践与思考
党建研究关于基层央行党建工作与业务工作融合发展的思考和建议李泽锋（中国人民银行太原中心支行 山西太原 030001）[摘要]近年来，基层央行持续加强党建工作，推动党建业务融合，促进基层央行事业持续健康发展。但也存在一些问题，基层党建工作与业务工作很容易陷入互相脱节、顾此失彼的状况，这种“两张皮”现象既不利于党建工作的开展，也不利于业务工作的推进。本文简要分析基层央行推进党建工作与业务工作融合发展的现状及存在问题和原因，并结合基层央行工作实际，提出意见和建议。[关键词]基层央行；党建；对策；融合[作者简介]李泽锋（1979-），男，汉族，山西省长子县人，中国人民银行太原中心支行，经济师，研究生，研究方向：宏观金融管理。[中图分类号]D267.4 [文献标识码]A [文章编号]1006-8031（2021）03-0026-03治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。基层党建是中国共产党最基本的执政根基，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，也是基层单位完成各项工作任务、促进单位全面发展的重要保证。当前，中国经济发展正面临外部环境的深刻变化，改革发展稳定任务更加艰巨繁重，基层党建工作人员必须积极转换思维，统筹破解党建业务突出难题，探索党建业务相融互促良性循环机制，促使党建工作水平、业务工作成效同步提升。本文以人民银行太原中心支行辖内县（市）支行为研究对象，通过日常工作观察，并结合调查问卷和走访调研等形式，查找基层央行党建和业务工作融合过程中存在的问题，并对问题根源进行深入分析，以此提出可行的解决对策，希望能够提供一些参考和借鉴。一、正确处理党建与业务发展关系习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上，总结了十八大以来中央和国家机关党的建设六条重要经验，其中之一是：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”因此，党建工作与业务工作是互相促进、紧密结合的。党建与业务深度融合是开展党建工作的着力点，也是提高党建工作质量的重要内容和根本遵循。（一）党建工作统领业务工作党建工作核心是思想政治工作，是掌控全局的“方向盘”。业务工作核心是贯彻落实各项政策规定，是推进事业的“发动机”。可以说，做好党建工作重在思想教育，做好业务工作重在落实执行。如果脱离了党建只谈业务，那么业务工作就会迷失方向，失去强有力的政治、组织保障。因此，党建工作是业务发展的灵魂。通过抓党建工作能够强化对党的路线方针政策的理解，准确把握中央和上级部门的政策意图，确保在部署业务工作时能够吃透精神、明确方向、把握重点、严守底线。同时，在业务工作落实过程中，通过党建引领能够保证业务工作不偏离正确方向，始终符合党的要求，符合国家和人民的利益。（二）党建工作保障业务工作开展党建工作说到底是做人的思想政治工作，是软管理或者“柔性管理”，其根本目的是“铸魂”，为单位发展统一思想、凝聚动力。党建工作虽然不能直接解决单位难点问题，但通过对党员干部的思想教育、组织监督，有助于推动单位业务工作开展。事实上，党建工作跟不上，尤其是思想政治工作和党风廉政教育做不到位，干部职工就容易出现思想涣散、作风拖沓，进一步将影响单位业务工作的开展。只有真抓、真管、真严，党组织才能树立良好的形象，发挥好党员模范带头作用，将干部群众团结到新时代社会主义建设事业上。通过强化党建工作，开展严肃认真的党内组织生活，能够不断强化党组织的战斗堡垒作用，增强支部凝聚力和战斗力，从而对业务工作提供强大的组织保障和动力支持。（三）业务工作是党建工作的支撑和目的业务发展是党建的支撑，只有业务发展了，党建的效果第03党建研究才能得以显现，才能提升党组织和党员抓党建的积极性和主动性，才能培育出党建的内生动力，形成党建与业务互促互融的良性循环。从党建工作实践看，脱离中心抓党建，脱离业务抓党务，党建工作就会偏离正确的方向，就会失去生命力，只有把党建工作放到中心工作思考谋划，围绕建设队伍、服务群众持续发力，党建工作才能从形式到内容上得到深化，从深度到广度上得到拓展，始终保持生机和活力。因此，党建工作最终是为了促进履职，推动发展，党建工作必须以业务工作为载体，否则脱离业务工作，单纯的谈党建工作，那么党建工作就会失去针对性和目的性。二、基层央行党建与业务融合发展现状人民银行县（市）支行作为央行基层派出机构，在贯彻落实金融宏观调控措施，维护区域金融稳定，组织提供金融服务等方面发挥着重要作用，是支持新农村建设和县域经济金融发展的推动者和实践者。同时，人民银行作为金融管理和统筹协调部门，也是政治机关，必须坚持党对中央银行工作的集中统一领导，要从讲政治的高度抓业务，促进基层央行党建与业务工作有机统一、深度融合。近年来，人民银行太原中心支行高度重视辖区县（市）支行党建工作，持续强化党的领导，统筹谋划全局发展，大力推进基层政治生态和治理环境建设，推动全面从严治党向纵深发展。从工作效果看，辖内县（市）支行对党建工作的重视程度得到显著提升，党务工作的政治意识进一步增强，党组织更加注重“规定动作”和“自选动作”相结合，在党建和业务发展融合方面取得了新探索。如，通过建立部门党建责任制台账制度、党建信息动态发布制度、部门负责人党建工作汇报制度等多种载体促进党建工作和业务工作的同向发展。另外，通过实施党建工作项目化、党建工作标准化和监督管理常态化等措施，进一步强化了基层央行党组织抓党建的主责主业意识，特别是在落实党中央、国务院关于三大攻坚战、扫黑除恶、聚焦“小微企业”“三农”等普惠金融重点领域，各基层央行主动对接地方经济发展要求，积极探索金融支持乡村振兴的有效举措，不断加强对普惠金融服务的支持力度，为地方经济转型发展作出了积极的贡献。但也要看到，基层央行在实际工作中依然存在就党建抓党建、就业务抓业务的问题，党建与业务工作“两张皮”现象仍旧突出。一是党建与业务相互融合的力度不平衡。“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，是党建工作的出发点和归属点。但在基层央行党建与业务的结合点找寻上，往往处于党建主动但业务被动的不对等状态。表现在：党建在寻求业务发展衔接上，着力在服务中心工作上发挥主动性，但各项专业性业务工作主动向党建融合的力度稍显欠缺。尤其基层央行在部分业务工作面临较大难题和困境时，往往不注重从党建维度理思路、找方法，使得党建与业务在结合点上交叉不深，融合不透。二是党建与业务深度融合的方式不丰富。目前，基层央行党建与业务深度融合的方法不多，较传统，重依赖，形式主义仍旧存在，聚焦问题抓融合做得不到位。有的即使找到党建与业务衔接融合的结合点后，也不注重延伸拓宽，造成“点好面不宽”的现象，致使党建与业务融合发展有深度无广度，未能充分发挥党建的政治优势、组织优势和密切联系群众优势等。另外，党建把方向、谋大局的功能作用尚未全方位激发，党支部、党小组之间的联动不足，党员引领示范作用发挥不够，党建优势未能形成合力。三是党建与业务联动发展的层次不够高。基层央行属于条管单位，往往注重在单位内部探寻党建与业务衔接融合的方法，与地方其他单位或相关部门沟通交流少，经验互鉴少，致使单位党建与业务发展的联动呈现出孤立式的小党建工作格局，形成不了示范，辐射力有限。同时，单位各部门之间党建工作也呈现差异化，负责党群工作的综合部门党建工作水平明显高于其他业务部门，使得基层央行整体党建与业务协同发展呈现出不平衡、不协调之态，难以形成党建与业务的大联动发展格局。三、基层央行党建与业务融合存在问题的原因剖析通过此次调研，并结合基层央行党建工作实际，对存在的问题的根源进行了深入分析，主要存在以下几个方面。（一）以党建保障中心工作的观念还没有在思想深处扎根基层央行有的干部思想认识有偏差，认为党建工作比较虚、业务比较实，抓党建工作浮在表面。有的落实“两个责任”还存在泛化虚化、压力递减现象，结合实际有针对性地解决问题的责任不够清晰、措施不够具体、传导不够到位，仍然存在着“不接地气”的形式主义。有的不会抓，把党建与业务工作隔离开来，容易陷入“小圈子”，在“一亩三分地”里打转。有的认为业务就是“去检查”“整数字”“写报告”，没有真正意识到做好党建工作事关道路方向和国家安全，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关改革发展稳定和国家事业发展。（二）没有找到有力推进业务工作的抓手工作中，许多党建工作者把党建等同于党务，将党建局限在收党费、发通知、搞宣传、写材料等一般性活动上，停留在“整台账”“造资料”的形式层面上，导致党建与业务工作“各定各的调”“各弹各的曲”。有的对基层央行工作的政治性、人民性认识不充分，对通过抓从严治党保障和促进业务发展把握不准确，在谋划和布置工作任务，乃至具体行动中，存在不衔接的情况。有的干部虽能认识到党建的职责定位和引领作用，但由于缺乏理论、业务和经验等方面积累，往往找不到有效的载体来实现党建与业务的有效融合，造成凭惯例开展工作，靠文件落实工作。（三）部分党务干部综合业务素质还不够高基层央行党建工作落脚点是要实现与金融业务工作的深度融合，这其中关键在人。但基层央行部分党建工作者履历2021第03党建研究相对单一，缺少在党建和业务部门双重岗位历练，因而既懂党务又懂业务的干部比较欠缺。同时，基层央行不少党务干部为综合部门其他岗位兼职人员，党建工作投入精力少，党建工作理解难免不透彻、不深入，也影响到支部工作的成效。另外，党的基层组织不领导本单位的业务工作，若基层央行党务干部本身又对金融业务不熟悉，也未能积极主动地与业务部门多沟通、多了解，就会导致党务干部在把握单位大局、金融政策等重大事项上情况不明、心里没底，组织的活动也很难紧密结合业务工作来开展，使得基层央行党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到有效发挥，党建对金融业务的引领力、支撑力、监督力也会弱化。四、基层央行党建与业务深度融合发展的思路和对策2019年3月，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》指出，“坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进”，确定了加强和改进机关党的建设的基本原则，指明了党建与业务工作融合的实践方向和中心内容。（一）提高政治站位，真正扭转思想认识只有从思想上把党建与业务关系真正吃透，才能实现党建和业务工作的真正融合。基层央行要深入学习贯彻习近平关于做好金融工作的重要指示，把政治建设摆在一切工作的首位，坚持党对金融工作的集中统一领导，增强做好金融工作的使命感、责任感和紧迫感。要准确把握职能定位，正确处理好党建工作与业务工作的关系，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促履职”的工作思路，紧紧围绕单位中心工作和部门业务工作，找准党建工作的定位和切入点，围绕业务工作落实保障措施，充分调动广大党员干部的积极性和创造性，促进基层央行业务工作提质增效。（二）注重抓细抓实，不断拓展融合触点党的建设不是抽象的，而是具体的、一以贯之的，关键就在抓细抓实。基层央行要针对本单位、各部门在工作职能、业务履职、人员配备等方面各不相同的实际特点，认真研究党建与业务融合的结合点，围绕“服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革”三项中心工作，着力把区域经济金融发展稳定作为党建工作的最佳“结合点”“切入点”。要把工作难点作为党建工作的重点，主动将服务实体经济、发展普惠金融、改善金融服务，以及依法从严治行的内在要求融入党建工作的方方面面，让高水平的党建与高质量的履职相互融合、相得益彰。要坚持党建引领，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，开展好谈心谈话、主题党日、结对帮扶等各类有效的方式方法，把党组织的教育、管理、监督和组织宣传发动群众等基本职责，渗透到业务工作的方方面面，推动党建与履职互融共进。（三）重视教育培训，提高党务干部素质习近平指出，“机关党建工作说到底是做人的工作”，要“紧紧围绕‘人’来下功夫、做文章、出成果”。作为基层央行，[参考文献][1]本书编写组.关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见[M].人民出版社,2019-04-01.[2]刘吕红,丁郁.机关党建与业务深度融合的三维阐释[J].先锋,2019(8).[3]卢先福.准确把握中央和国家机关党建工作的特点规律[J].旗帜,2019(9).■要更加重视党务干部的教育和培训，选择党性强、业务精的中层骨干作为支委成员，实现行政领导力量与支部领导力量的统一，提升党组织建设的领导组织能力和专业化工作水平。要建立干部双向交流机制，推动党务干部到业务岗位锻炼提升，多交任务，多压担子，提高党务干部综合素养，实现党建业务相互“把准脉”、跟上步。同时，党务干部要积极主动地熟悉金融业务工作，并积级参与到本单位、本部门的金融管理与服务工作中来，采取有效的方式和手段，通过富有声色的党建活动，为金融工作提供组织保障和动力支持。（四）坚持效果导向，形成融合长效机制要发挥党组织作用，统筹整合基层央行党建和业务工作资源，把党建融进业务工作的全过程，渗透到业务工作的各个环节，做到同规划、同布置、同检查、同考核，形成全方位、多层次、多渠道、多形式的工作格局。要实现单位和部门之间的有效联动，实现部门之间的整体协同，强化资源整合与合作机制构建，实现党建与业务发展深度融合的平衡性与协调度。要大力推进“互联网+党建”工作模式，充分运用新媒体手段，探索建立党建与业务信息共享机制。要优化党建考核机制，突出部门议事决策、教育管理及监督服务等党建业务融合内容的比重，加强考核结果运用，把考核结果与党员干部绩效、奖惩、调整等结合起来，形成长效激励机制。（五）落实有效监督，扛起护航保障责任协助党组推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作，是党章规定的党的各级纪检部门的主要任务。基层央行纪检部门必须忠实履行好监督执纪问责的职责使命，通过强化监督，推动党建与业务不断融合。要找准协助定位，做到推动不代替、到位不越位，该牵头的牵头，该配合的配合。当然，也要做到该指出指出，该纠正的纠正，该问责就要问责。要以落实管党治党政治责任、执行党的路线方针政策、维护区域金融稳定、严格落实请示报告制度作为重点监督事项，延伸日常监督触角，形成监督压力的有效传导。要加强与党组协调配合，用好、用足、用活与党组的协调职能，主动当参谋，大胆提出意见建议，谋划工作内容，研究工作措施，为党建业务真正融合保驾护航。第03
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