执法规范化调研10篇

执法规范化调研10篇执法规范化调研　从优待警与规范化执法调研报告　“从优待警”和“规范化执法”，似乎是两个不同的概念。　但下面是小编为大家整理的执法规范化调研10篇,供大家参考。

篇一：执法规范化调研

　 “从优待警” 和“规范化执法” ， 似乎是两个不同的概念。

　但笔者通过认真地对当下的一些基层交警大(中) 队调查， 发现其中有许多相辅相成的必然联系， 如何认定这一命题能够成立?我们不防从这支队伍当下的现状做些分析与研究。

　一、 基层公安交警队伍的现状

　 公安交警， 是一支非常特殊的队伍， 人员构成复杂， 有国家公务员、 事业单位职工和签有劳动合同的交通协管员。

　一个时期以来， 在基层交警大队中，工资福利没有财政保障的交通协管员占了总人数百分之七十以上， 他们已经成了维护地方道路交通安全畅通不可或缺的一支重要力量， 但是由于这些人工资福利没有财政保障， 他们的工资福利要全部靠交通违法罚没款返还来支撑。

　这样一来， 难免就会出现重处罚， 轻教育， 趋利执法， 违规执法的不良现象发生， 影响公安交警队伍形象， 影响警民关系与社会和谐。

　二、 存在的问题

　 由于受各方面条件的制约和逢进必考制度的限制， 这些交通协管员转为正式职工和正式民警希望渺茫， 而现实工作中， 他们又总认为自己干的工作不少， 和正式职工、 正式民警相比， 自己的付出与回报不对称(他们的月工资在800 至 1000 元之间) ， 因此他们心中常产生不平衡的思想。

　还有的交通协管员和临时工作人员家中比较困难， 上有老下有小， 仅靠这点工资难以满足正常的家庭支出， 而工作和生活中， 他们既看不到前途， 也看不到“钱” 途， 有人抱着干好干坏一个样， 当一天和尚撞一天钟的心态应付工作， 更有人为了个人私利， 不惜以身试法， 吃、 拿、 卡、 要， 不给好处不办事， 给了好处乱办事， 乱罚款、 乱处罚， 干出一些严重影响队伍形象的事情来。

　如何才能管理好这一支队伍， 使其规范执法， 服务于民呢?愚以为不防从从优待警这环节着手。

　三、 德兴“从优待警” 促进“规范化执法” 的启发

　 2010 年以来， 德兴市委、 市政府积极采取从优待警政策， 取消德兴大队一直靠罚没款返还经费支撑交通协管员工资的体制， 对德兴大队的人员经费和公用经费实行全额保障， 大队全体民警、 职工的工资、 津贴除了由市财政承担外， 并按照每人年均 30000 元公用经费标准给予保障。

　除保障交通协管员工资外， 市财政下拔德兴大队协管员人均公用经费年人均 10000 元(在此基础上， 大队为他们交纳医保和社保) 。

　德兴市财政对德兴大队实行经费保障后， 德兴大队严肃纪律、 严格措施，首先禁止罚没与经济利益挂钩， 严禁各科室、 所、 中队向民警下达罚没指标; 其次大队将重点违法纠违量及“五小” 车辆管理， 作为各中队目标管理考核重要依据。

　与此同时， 全面实行违法行为非现场处罚模式， 严格规定一线执勤人员一律不得持有罚款票据， 路面执勤民警只负责采集违法信息， 违法行为的处理一律交由内勤录入信息系统、 并作出处罚决定， 所有罚没款全部上交市财政后， 不搞罚没款返还， 罚多罚少都一样实行经费定量保障， 从根本上消除了民警“趋利执法、 执法创收” 的隐患， 从而使队伍的健康发展有了坚实的基础和

　保障， 也从一定程度上规范了民警的执勤执法行为， 更重要的是使民警执法工作重点由过去的重罚轻教向现在的重教轻罚转移。

　四、 推广“从优待警” 促进“规范化执法” 的一点建议

　 通过接近三年来的运作， 实践证明德兴市对公安交管工作实行经费保障的做法是有成效的、 成功的。

　值得全面推而广之。

　为此特提以下几点浅见：

　(1) 希望国家有关决策层能够从预防重特大道路交通事故发生， 保障人民生命财产安全， 维护道路交通安全畅通， 维护社会和谐稳定大局出发， 建议由各级人民代表大会从立法层面着手， 明确各级地方财政将各地公安交管工作实行经费保障体制， 由法律形式固定下来， 并在全国推广。

　(2) 在通货膨胀高企不下的形势下， 逐年提高经费保障标准， 创造条件， 逐步提高民警职工和交通协管员的工资福利待遇和办公条件。

　(3) 切实关心他们的身心健康， 确保他们正常休假， 定期组织他们体检， 给患病的工勤人员适当给予救济补助， 对他们子女需入托、 入学或爱人需要再就业的， 多方给予帮助， 解除其后顾之忧。

　只有这样才能从根本上彻底消除公安交警部门“趋利执法、 执法创收” 的隐患， 使他们能够有精力把一切工作重点投入到保安全、 保畅通， 促和谐上来， 造福人民、 造福社会。

篇二：执法规范化调研

　深刻体验到了基层民警的苦辣酸甜， 更加真切地感受到了警察职业的神圣感和使命感。

　在见习期间， 我以切身经历感受到了 XX 派出所在执法规范化上所作出的努力和取得的成绩。

　特别是自去年新办公楼落成以后， 乐清市公安局南岳派出所各项治安防范、 执法办案工作走在了乐清市公安的前列， 执法行为更加规范， 执法效果明显提高， 人民群众满意度逐年上升。

　以下为我在所里领导和指导教官帮助下， 对南岳派出所执法规范化建设所作调研报告。

　一、 强势推进功能分区， 实现执法全程视频化。

　自上级公安机关提出执法规范化建设工作以后， XX 派出所对照规范化的细节标准， 以功能分区为载体的硬件建设为抓手， 强势推进了派出所办公场所的功能分区建设； 以规范化执法办案为核心， 兼顾便民服务为原则， 将派出所分为办案区、 办公区、 服务区、 生活区， 对各区域的门窗、 办公桌椅等设施全面焕然一新，对信息采集、 询问、 讯问等办公室按照标准配备了相关设施， 使民警从意识上转变执法理念， 把规范办案牢树心中。

　据统计， 该所功能分区建设斥资 30 万元，区域配置合理， 现已全面投入使用。

　为提高执法办案质量、 规范执法行为、 监督办案程序， 该所在涉及执法的多个环节借功能分区建设， 全面安装了视频监控系统。

　在办案区实现了无缝视频。审讯室、 侯问室、 询问室、 案情分析室、 走廊等办案区角落均安装了红外线视频监控； 对执法办案的任一环节全程监控， 并将监控画面与邹城市局监控中心实现了对接， 督促办案民警注意执法过程中的一举一动。为提高办案民警的证据意识，为办案民警配备了便捷式摄录设备， 供民警所外调查取证时使用。

　二、 重视队伍管理， 务实提高民警综合法律素质。

　XX 派出所十分重视队伍管理工作， 在做好日常执法工作的同时， 严格干警的内部管理， 要求干警以优良的作风开展执法工作。

　对有违反案件查处程序倾向的民警及时对其教育， 组织民警学习爱民模范， 树立服务人民的理念; 还积极开展了案件回访， 使执法工作最大限度的体现法律效果和社会效果的统一; 为使案件全部纳入内部监控， 该所实行教导员总体负责、 案件内勤逐一登记的制度; 对该查处而不查处， 该处罚而调解的违规行为及时督促纠正; 还定期开展了每周五下午案件通报研讨制度， 以使执法工作团队力增强， 民主化增大。

　法律教育培训制度是执法工作的根基， 是提高民警执法水平的重要途径。

　该所建立了法制教育培训制度， 成立了教育培训小组， 该小组每月 5 号进行一次集体法律学习制度， 并适时邀请法制科领导讲解最新法律法规， 以使民警适应新旧法规衔接时期的执法过渡工作; 在正常开展集体法律学习的同时， 还鼓励民警利用业余时间学习常用法律规定.

　XX 派出所坚持领导班子带头学习， 2 名派出所干部均具有大专以上学历， 法律专业知识深厚， 有较丰富的一线执法经验。自上级运行网上执法办案系统以来，形成了案件全上网， 全员会操作的网上执法办案体系。

　在上级组织的网上执法监督中， 均反映该所案件信息录入规范， 文书存档水平较高。

　三、 细化执法操作流程， 严格规范执法行为。

　网上执法办案具有很好的运行效果， 方便文书的查找和保存， 便于案件的信息交流。

　该所对受理的案件， 及时安排受案民警上网报立案件， 办案负责人也随时上网批阅案件。

　自执法办案系统运行以来， 坚持凡案必上网， 上网必查处的制度。

　为规范笔录的记载， 要求办案人员在派出所内记录询问材料时, 必须使用统一的电子笔录系统记载。

　对执法办案流程进一步做到了明确细化， 实行案件网上办， 笔录电子化的信息化办案模式。

　2010 年， 省厅印制了《基层公安机关常用执法操作规范指引》 ， 此书下发后，该所安排分管副所长精心组织学习， 以规范派出所涉及的执法行为。

　为学好此操作指引， 还安排学习组对《公安机关执法细则》 同步学习, 借此机会制定了《XX派出所执法办案责任追究规定》 ， 以提高民警规范办案的责任意识。

　在暑假之际，还动员了民警分片对全镇中小学校师生进行了集中法制教育课。

　为提高民警的执法水平， 还动员了民警学习“三考” 题库， 以实现民警在执法资格升级认证中顺利过关。

　对部分执法辅助人员严加管理， 制定了相关的管理制度, 杜绝了协勤执法的发生。

　为使执法工作程序理顺， 该所依据有效法规， 提炼出了清晰的执法流程表，供出警、 调查、 处罚时参照使用。

　为使案件证据得到有效固定， 为执法民警购置了摄录机， 并对摄录机的管理运用进行了责任到人， 现轻微案件的现场该所民警均可自行完成。

　执法工作责任重大， 档案性执法手续管理更是特别严格。

　该所专门设立了执法档案管理室， 固定专人归档执法档案， 对档案的借阅、 查找， 均设置了严格的管理制度; 对执法常用的台帐也安排内勤精心保管、 依法登记; 规定了案件组民警24 小时随时待命的执勤办案制度， 还要求了综合服务大厅人员用语规范、 解答到位、 警容严整， 协助处理简单的内务事件。

　为严格档案的管理， 该所实行每案

　一结制度， 即对办结的案件， 在次日运用一天的时间全部归档到位， 避免积压带来的混乱局面。

　四、 规范化执法成效显著, 无违法违纪现象。

　该所始终将执法工作纳入治安管理的主线, 以规范化入手, 以纪律监督为保障, 使多年来的执法工作走向了派出所序列的前列, 多年来未发生因执法过错被当事人提起复议诉讼国家赔偿的案件。

　多年来一直未发生过刑讯逼供、 滥用职权、 玩忽职守等违法违纪问题。

　也从未发生过因执法问题引起的媒体暴光事件, 由于工作的合法规范, 没有发生过被有关部门批评的事件。

　辖区的人大代表、 政协委员对该所的执法工作十分满意,连年在人大评议中取得优秀等次。

　对执法工作中, 上级部门指出的执法细节均进行了认真的落实整改, 还坚持按季度总结网上执法经验, 以便熟练操作网上执法办案系统。

　五、 文明执法、 规范办案, 受到了辖区群众的好评。

　执法工作中, 该所重视文明使用执法用语, 便民开展窗口服务工作。

　近年来,该所以三基建设为契机, 大力开展了所容所貌改造, 制作了高标准的警务监督公开栏, 对受案范围、 执法时限、 控告申诉途径等事项全部向群众公开, 便于群众监督执法工作。

　综合服务大厅作为联系群众的窗口平台, 该所对窗口工作人员进行了严格的管理， 配置了监控探头时时监督他们的服务行为， 室内对窗口服务指南进行了公开, 印制了便民联系卡， 便于群众电话咨询相关业务。

　为避免信访案件的发生, 该所对全体民警进行了严格的监督, 建立了信访案件责任倒查制度。

　对发生信访案件的办案人严肃处理, 为提高群众的监督力度,他们对办理的全部案件, 均在受理案件后向当事人发放执法监督卡, 印有监督电话, 控告申诉途径也一并向群众公开。

　该所连续多年没有发生过信访案件。

　为便民开展执法工作， 该所注重与辖区群众交流沟通， 要求全体民警均要定期深入群众， 了解群众的生活。

　每逢节假日期间， 均安排民警分片为返乡 农民工进行法制宣传； 每办结一起案件， 均安排办案人走访当事人， 询问对执法的满意度；并对困难群众积极救助， 警民关系十分和谐融洽。

　目前， XX 派出所正在按照执法规范化建设工作的总体要求， 在执法理念上、执法制度上、 执法行为上逐步完善各项机制， 着力实现理性、 平和、 文明执法的目标。

篇三：执法规范化调研

　近几年，XX 市政府及各行政执法机关以队伍建设、制度建设、监督体系建设为抓手，以文明城市、卫生城市创建和疫情防控为契机，不断加强行政执法规范化建设，在打造良好营商环境、推进城乡治理体系和治理能力现代化等方面取得了很大成绩。但因 XX 区域面积大，乡镇（街道）多，执法对象情况错综复杂，当前又正值机构改革过渡时期，部分执法部门法律法规尚未出台或废旧立新初始颁布，立法、制度和队伍建设的滞后效应导致行政执法中的矛盾凸显，行政执法规范化建设工作与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展。因此，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前政府法治工

　作的一项紧迫任务。笔者这里仅以 XX 为例，在调研的基础上做一些思考和分析：

　一、存在的问题

　坚持依法治市，创建和谐社会，关键在于把行政行为纳入法治轨道，用法律的规范性、民主性、科学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性，建立依法行政的执法体制。目前我国宪法规定的行政执法体制基本框架是完善的，基本理念体现了民主和法治原则。但是，由于缺乏配套法律以及残存的传统体制的影响等因素，宪法规定的法治原则在行政执法实践中并未完全落实。具体表现在：

　1．行政执法体制不够顺畅。

　一是执法部门职责界定不够清晰，行政执法存在多头管理和职能交叉现象。如农资和农产品执法涉及农业农村和市场监管等部门，艺术培训机构监管涉及文体广旅和市场监管等部门，由于缺乏有效的沟通协调机制，实际执法中存在推诿扯皮现象。

　二是执法与监管的衔接有待进一步加强。一些事项如农村宅基地管理、成品油监管等实行管罚分离后，产生诸如职责不清、关系不顺、监督不力等问题，管理和执罚难以形成合力。2020 年，XX市住建局向综合行政执法局移交 146 件案件，仅办结 40 件，办结率 27.4%。

　三是基层还未能有效行使行政执法职能。目前已下放至乡镇（街道）的 94 项行政处罚权，覆盖面广，

　专业性强，全市 28 个乡镇（街道）虽均已成立综合行政执法局，但执法人员素质参差不齐，执法装备设备落后以及执法机制不完善，短时间内无法有效承接相关执法职能。

　2．行政执法程序不够规范。少数行政部门执法“重实体、轻程序”的现象仍然存在，不少执法部门在机构改革后，将政策法规科列为挂牌机构，人员多为兼职，执法监督力量弱化；有的执法人员执法行为主观随意，对发现的违法违规行为不亮证执法，采用口头方式督促整改，没有按照有关规定填写法律文书，不主动告知执法对象享有申请听证等权利；有的在执法过程中，没有做到全过程记录，没有完整、客观、真实地收集固定好相关证据，以罚代刑、以罚代管的现象不同程度存在；有的执法行为适用法律法规不准确、不完整，引用的法律条款与实际处罚不一致，行政处罚畸轻畸重、选择性执法、任性执法、钓鱼执法现象时有发生，不利于树立行政执法公平公正权威。

　3．行政执法力量亟待加强。

　一是执法力量薄弱。XX 市行政区域广，人口数量多，加上混岗等原因，行政执法人员的数量配置严重不足。如市卫生监督所负责全市卫生行政执法工作，按照要求每万人应配备一名行政执法人员，目前在职人员仅 X 人，含 55 岁以上人员 X 人，已近 10 年未招录新的执法人员。

　二是人员结构老化。全市现有行政执法人员 X

　人，其中 50 岁以上 X 人，约占 X%；本科学历以下约占 50%。市农业综合行政执法大队现有执法人员 77 人，其中 52 岁以上的占比 60%以上；公安局干警队伍年龄在 50 岁以上的约 X人，占比 40%左右。

　三是机构改革中未完全落实“编随事走，人随编走”职能整合原则。市综合行政执法局新划入 X 项行政处罚权，行政执法的压力陡然增加，但执法人员的数量和质量都未相应提升。

　四是受编制、待遇、岗位风险等因素制约，一线执法人员的工作积极性、整体业务水平和法制素养、法治能力普遍有待提升。

　二、对策建议

　行政执法中存在的这些突出问题，在一定程度上损害了法律的尊严和政府的威信，影响和制约营商环境建设与依法治市进程，也是人民群众和企业法人关注的热点。要采取切实可行的措施，尽快解决这些问题，以保障行政执法工作规范健康发展，推动依法治市目标早日实现，为此，笔者建议：

　1．进一步提升行政执法服务理念，优化法治营商环境。坚持强化执法服务意识，不断提高执法服务质量，减少行政审批环节，缩短行政审批时间，简化准入门槛条件，着力解决窗口部门精神不振、工作懈怠、效率低下等问题。切实改进执法方式，坚持教育与处罚相结合的原则，在确保执法效果的前提下，实施审慎监管和柔性执法、“有温度的执法”，

　同时要处理好执法与服务的关系，寓执法监管于服务之中，加大对企业的法治引导，促进企业合法合规生产经营。加强企业法治矫正引领，对企业生产经营中的轻微违法行为，除法律有明确规定外，尽量不予处罚或给予整改宽限以观后效。提倡行政执法部门联合执法，减少执法频次，做到少扰企、少扰民，对守法者无事不扰，全面提升企业获得感和满意度。

　2．进一步理顺行政执法体制，增强执法执行力。严格按照新修订的行政处罚法、省政府批复文件和“三定”方案，完善《行政审批事项目录》《行政处罚自由裁量权基准目录》《行政强制权力目录》等执法基础性文件，对重要行政执法事项实行清单式管理。建立首问负责、案件移送、联席会议等制度，加强执法管理中的相互衔接与协调，避免出现交叉、重叠执法和执法真空地带，形成行政部门执法力量的科学有效互补，增强执法合力。加大对基层行政执法工作的指导和帮扶，切实解决乡镇（街道）有效承接行政处罚权的问题，促进基层执法工作全面健康发展。

　3．进一步规范行政执法行为，确保公正文明执法。要以行政执法“三项制度”为重要抓手，进一步查漏补缺，确保制度的有效实施，促进严格规范公正文明执法，维护人民群众的合法权益。严格执行自由裁量基准，按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚，提高“两法”衔接工作质量，坚决防

　止行政处罚不当、畸轻畸重、选择性执法、以罚代刑等显失公平的情况。针对群众和企业反映强烈的堵点痛点问题，加大查处曝光力度，严格规范行政执法机关与第三方平台关系，重点查处行政执法中权力寻租、领导干部干预案件办理等违纪违法行为，督促执法机关及执法人员提升执法规范化水平。

　4．进一步加强执法队伍建设，提高执法能力和水平。用足、用活、用实执法编制，将执法重心下移，把有限的执法力量向基层和一线倾斜，对执法人员的身份、待遇、执法装备、执法设施等给予充分保障，完善加强基层行政执法网格化巡查管控模式。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，有计划、有针对性地组织业务知识和科技执法技能培训，定期考核工作业绩，建立奖惩机制，全面提升整个执法队伍的业务素质。加大执法宣传和执法教育，通过多种形式对新修订的行政处罚法进行广泛宣传，推进执法人员学法用法，带动人民群众知法守法，为切实提升政府行政执法水平创造良好的法治环境。

篇四：执法规范化调研

　一、基层公安交警队伍的现状

　公安交警，是一支非常特殊的队伍，人员构成复杂，有国家公务员、事业单位职工和签有劳动合同的交通协管员。一个时期以来，在基层交警大队中，工资福利没有财政保障 瞒 的交通协管员占了总人数百分之七十以上  ，他们已经成了维护地方道路交通安全畅 陲 通不可或缺的一支重要力量，但是由于这 坼些人工资福利没有财政保障，他们的工资 岖 福利要全部靠交通违法罚没款返还来支撑 甬 。这样一来，难免就会出现重处罚，轻教  育，趋利执法，违规执法的不良现象发生 泞 ，影响公安交警队伍形象，影响警民关系 眇 与社会和谐。

　二、存在的问题

　由 究 于受各方面条件的制约和逢进必考制度的 蠹 限制，这些交通协管员转为正式职工和正 镡 式民警希望渺茫，而现实工作中，

　他们又  总认为自己干的工作不少，和正式职工、  正式民警相比，自己的付出与回报不对称 螭 (他们的月工资在 800 至 1000元之 螵 间)，因此他们心中常产生不平衡的思想 癜 。还有的交通协管员和临时工作人员家中 砬 比较困难，上有老下有小，仅靠这点工资 葸 难以满足正常的家庭支出，而工作和生活 粕 中，他们既看不到前途，也看不到“钱” 填 途，有人抱着干好干坏一个样，当一天和 隈 尚撞一天钟的心态应付工作，更有人为了 骢 个人私利，不惜以身试法，吃、拿、卡、 Ｗ 要，不给好处不办事，给了好处乱办事， 椿 乱罚款、乱处罚，干出一些严重影响队伍 塑形象的事情来。如何才能管理好这一支队 潼 伍，使其规范执法，服务于民呢?愚以为 曳 不防从从优待警这环节着手。

　三、德 讫 兴“从优待警”促进“规范化执法”的启 疗 发

　2017 年以来，德兴市委、市政 擐 府积极采取从优待警政策，取消德兴大队 疽 一直靠罚没款返还经费支撑交通协管员工 愉 资的体制，对德兴大队的人员经费和公用 镎 经费实行全额保障，大队全体民警、职工 氢 的工资、津贴除了由市财政承担外，并按 照每人年均 30000 元公用经费标准给 ┿ 予保障。除保障交通协管员工资外，市财 ┵ 政下拔德兴大队协管员人均公用经费年人 埚均 10000 元(在此基础上，大队为他 厄 们交纳医保和社保)。

　德兴市财政对 浦 德兴大队实行经费保障后，德兴大队严肃 骣 纪律、严格措施，首先禁止罚没与经济利  益挂钩，严禁各科室、所、中队向民警下 瘼 达罚没指标;其次大队将重点违法纠违量 咏 及“五小”车辆管理，作为各中队目标管 孱 理考核重要依据。与此同时，全面实行违 卉 法行为非现场处罚模式，严格规定一线执  勤人员一律不得持有罚款票据，路面执勤 救 民警只负责采集违法信息，违法行为的处 ⒂ 理一律交由内勤录入信息系统、并作出处 甫 罚决定，所有罚没款全部上交市财政后，  不搞罚没款返还，罚多罚少都一样实行经 阮 费定量保障，从根本上消除了民警“趋利 唣 执法、执法创收”的隐患，从而使队伍的 朝 健康发展有了坚实的基础和保障，也从一 起 定程度上规范了民警的执勤执法行为，更 自 重要的是使民警执法工作重点由过去的重 黧 罚轻教向现在的重教轻罚转移。

　四、  推广“从优待警”促进“规范化执法”的 仰 一点建议

　通过接近三年来的运作，实 渤 践证明德兴市对公安交管工作实行经费保 臊 障的做法是有成效的、成功的。值得全面 养 推而广之。为此特提以下几点浅见：

　纵 (1)希望国家有关决策层能够从预防重 泷 特大道路交通事故发生，保障人民生命财 误 产安全，维护道路交通安全畅通，维护

　社 经 会和谐稳定大局出发，建议由各级人民代 麒 表大会从立法层面着手，明确各级地方财 爨 政将各地公安交管工作实行经费保障体制 胱 ，由法律形式固定下来，并在全国推广。

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　 (2)在通货膨胀高企不下的形势下 炎 ，逐年提高经费保障标准，创造条件，逐  步提高民警职工和交通协管员的工资福利 鼠 待遇和办公条件。

　(3)切实关心他 ㄐ 们的身心健康，确保他们正常休假，定期  组织他们体检，给患病的工勤人员适当给 咭 予救济补助，对他们子女需入托、入学或 箍 爱人需要再就业的，多方给予帮助，解除 神 其后顾之忧。只有这样才能从根本上彻底 ň 消除公安交警部门“趋利执法、执法创收 宿 ”的隐患，使他们能够有精力把一切工作 鲕 重点投入到保安全、保畅通，促和谐上来 佧 ，造福人民、造福社会。

篇五：执法规范化调研

　 县公安机关执法规范化建设工作开展情况调研汇报

　 主任、副主任、各位委员：

　 根据 xx 县人大常委会 xx 年工作要点及 xx 主任会议的安排，县人大常委会组成了以部分县人大常委会委员、县人大代表，县公安局法制大队负责人为成员的调研组，于 x 月 x 日至 x 日赴全县各镇（乡），就全县公安机关执法规范化建设工作开展情况进行了调研。调研通过走访嘎查村干部、人大代表，召开座谈会，实地查看，听取工作汇报等方式进行。现将全县公安机关执法规范化建设工作的调研情况报告如下。

　 一、公安执法规范化建设情况

　 近几年，县公安局紧紧围绕公安部提出的“四项建设”，以建设法治公安为目标，以严格规范公正文明执法为总要求，积极创新执法理念，强化民警执法能力和执法水平培训，拓展执法服务空间，加大执法监督力度和扩大监督层次，全面深化了执法规范化建设。

　 （一）县公安执法场所及执法勤务机构的设置情况

　 目前，县公安局共有正式在职在编民警 217 人，另录用辅警 95 人。全局下设所队室 31 个，内设机构 9 个，派出机构 22 个，其中，派出所 11 个，拘留所、看守所各 1 个、进京检查站 1 个，交警中队 8 个。

　 基层各站所办公场所在建设上，分为办案区（包括：留置室、醒酒室、询问室、辨认室、调解室、信息采集室等），功能区（包括：档案资料室、装备室、监控室等），办公区和生活区。建设较为规范，功能较为完善（除扎格斯台苏木外），设

　施、器件较为齐全。在基层队、所中，全国达标一级所 2 个为上都镇第一派出所、哈毕日嘎镇派出所；二级达标所一个为桑根达来镇派出所；其余为三级所。

　 （二）公安信息化建设情况

　 县公安局紧密结合实际，认真开展信息化基础和信息资源建设，制定了《xx县公安局 xx 年-2017 年深化执法规范化建设的实施意见》，建立了信息化工作机制和警务工作规范化机制，着力建设了“110”指挥系统、执法办案场所、案件管理中心等一批执法规范化重点建设项目，通过公安网组建了“110”指挥系统和网上案件受理、流转警务平台、警综监控平台，能够及时对各基层站所接出警、现场取证、案件的办理流程等进行全程调度和监控，推进了执法规范化建设工作。

　 目前，县公安局为一线执法站所共配备执法记录仪 98 台，拷贝服务器 2 台，管理软件两套，信息采集服务器 5 台，从而保证基层交警中队和站所 48 小时数据上传，初步实现了基层中队、站所采集的信息能够按时导入。

　 二、公安规范化执法建设采取的主要措施

　 （一）加强办案场所升级改造，全面推进执法规范化建设

　 县公安局将规范执法办案场所建设作为深化执法规范化建设的切入点和突破口，大力推进各基层办案单位办案区改造和功能的提升。

　 一是切实推进基层执法办案场所规范化建设。目前，xx 县公安局已先后投入资金 80 余万元，完成了对公安科技大楼办案中心、交警大队及八个派出所的功能区改造。将机关办公场所科学划分为四个相对独立的办公区域，利用电子密码系统将办案区、办公区等四个功能区域进行物理隔离。在办案区建成了讯问室、询问室、辨认室以及信息采集室、尿检室、用于痕迹鉴定的痕检室、用于监控录像的存储与调取并监督民警在办案过程中是否存在违规现象的指挥监控室以及用于涉案物品储存的物证室。

　二是为严格执行办案区的使用规定，县公安局制定了《xx 县公安局执法办案区使用管理规定》、《xx 县公安局办案区应急处置工作预案》等规定，明确各办案单位必须按照相关要求管理使用办案区，对办案区贯彻“谁使用，谁负责”的原则。对存在隐患的部位进行了整改，在所有执法场所全部安装了视频监控系统、同步录音录像设备系统等安全防范装置，切实加强办案场所的人防、技防、物防措施，严格按照工作规范排查各类安全隐患，有效的预防了安全事故发生，保障违法犯罪嫌疑人员合法权益。

　 （二）着力打造全警规范执法体系，强力推广办案中心建设

　 一是县公安局已率先建立了执法办案中心，统一案件出口。xx 年，在法制大队基础上成立 xx 县公安局案管中心与 110 指挥中心，办案中心实行法制员负责制度，设置信息化集中管理案卷、规范化流转移送案件、专业化指导执法办案等功能，贯穿基层执法办案的全过程。各办案所队及其他相关部门，共同完成案卷报送工作，做到从接处警到案件结案全程监督。同时明确了法制员在日常办案中要对本单位的执法活动从接处警等案件源头进行审核，全程参与单位的执法办案活动，切实把好立案关、审核关、处罚量刑关。二是依托“警综平台”执法办案系统、执法监督管理系统和涉案财物管理系统，建立了监督、执法公开机制。不断完善执法公开“网上公安”新机制，全面建成 xx 县公安局门户主网站一个，共开设了 6 个执法公开栏目、24 个公开办事事项，逐步实现向社会公开、向特定对象公开、执法监督等执法公开工作。对主要执法办案流程进行网上监控，每起案件从接处警、信息录入、审核审批、处罚、办结等环节实现对民警执法办案的全程监督和实时考评，真正形成公安机关内部“网上办案、网上巡查、网上考评、网上研判、网上预警”等执法办案模式。

　 对于简易程序的案件或单方事故的案件，均由基层队所现场或所里进行处理，

　并由当事人当场签订调解协议书。对于一般程序的案件由县公安法制大队通过网上受理，根据案情和取证等情况进行处理。目前，县公安局法制大队，自 xx 年 1月至 xx 年 6 月 10 日，网上受理一般程序治安案件共 647 件。

　 （三）深化执法培训环节，完善素质提升机制

　 一是坚持以分散培训的方式进行面对面培训。针对案件评查存在问题，个别民警对警综平台案件录入还不够熟悉和部分法律文书制作不规范等问题，建立常态化培训机制，有针对性地开展面对面指导，形成了领导带头学习氛围。二是坚持开展评析式培训。深入到办案一线部门，对各类案件存在的薄弱环节进行综合分析。结合日常案件评查工作中发现的问题及一些典型的案例，开展案例分析，以案析法，避免类似的问题在其他民警身上重复发生。通过评选精品案例、样板卷宗和通报典型执法过错案件等形式，树立典型，鞭策后进，全面调动民警苦练基本功的积极性。三是坚持学法用法依法办案的能力。要求所有公安民警都要学法、懂法，加强学习与公安执法有关的法律法规知识。把执法办案作为实战训练、提升能力的主要渠道，多办案，办好案，通过多接触各种案件，提高依法办案能力水平。

　 (四)强化监督管理，提高执法公信力

　 一是健全执法质量考评制度。县公安局对执法单位和民警实行平时考评、阶段考评与年度考评相结合的考评机制。法制大队结合实际，实行一案一审一考评，以日常检查和突击检查的方式对在考核范围内的每一起案件进检查，提出整改意见让办案民警整改，进一步提高 xx 县公安局的执法质量。

　 二是建立权利清单制度。县公安局根据《xx 县人民政府行政权力梳理工作方案》的要求，上半年开展了行政许可、行政处罚、行政强制措施等行政权力梳理工作，制定了行政权力事项目录，绘制了行政权力流程图，已通过政府法制办的审

　核，现已公布。

　 三是加强法制员队伍的建设。县公安局认真落实《公安部关于进一步加强公安法制队伍履职能力建设的意见》等文件精神，xx 年，县公安局为法制大队配齐配强法制人员。进一步加强公安法制队伍辅助决策能力、执法管理能力、法制服务保障能力，同时，xx 县公安局成立执法委员会，着重解决各办案单位在办案过程中遇到的疑难复杂问题。

　 三、规范化执法工作存在的问题及原因

　 一是执法素质有待提高。部分一线执法人员素质较低，他们对法律法规学习不深、掌握不透，而且缺少必要的专业知识，专业知识和技能培训少。

　 二是警力配比和素质能力与新形势执法要求有差距。全县基层警力严重不足，不能更好的适应当前警务工作任务的需要。另外，少数民警的执法服务意识和执法能力不适应工作的需要。为民服务意识淡薄，侦破案件的能力不高，责任心不强，及时、全面搜集证据的意识差，办案的质量和效率低。

　 三是硬件建设相对滞后，信息化基础建设仍然薄弱，一些已建的信息化设施还没有完全发挥作用。执法经费不能及时、足额到位，出警交通工具老化陈旧。

　 四是执法行为、程序不规范。在取证工作上还存在讯问笔录意思模糊不清，抓不住要点，取证手段简单，过分依赖言词证据。对现场证据固定不及时，现场取证不全面、不及时，对一些佐证材料不认真加以核实等问题。

　 五是偏重实体，轻程序的现象依然存在。接报警工作缺乏管理监督，案件的定性不准，一些警情被随意处置，比如录入询问笔录不规范、当事人核对笔录意见表述不规范等。

　 六是执法自由裁量权较大。由于治安处罚法等一些法律赋予公安机关的刑事、行政执法范围和较大的自由裁量权，少数民警在处理治安、交通事故等案件时，

　量罚过程中存在很大的随意性，存在重处罚轻教育的现象。

　 四、对公安规范化执法工作的意见建议

　 （一）加强执法队伍建设，提升综合素质

　 当前，人民群众法律意识和维权意识明显增强，社会对公权力的制约力度明显加大，对公安机关严格、公正、文明执法提出了更新、更高的要求。首先是要努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍，努力解决基层警力不足的问题。其次是要把好培训关，要加强对辅警的教育、培训、监督和管理，规范协助执法的行为，树立良好的辅警形象。同时，要加大对民警的素质教育培训，通过加强业务学习和培训，全面提升执法人员综合素质和业务能力，增强民警服务意识、责任意识和证据意识，提升民警侦破案件的能力，做好服务群众工作的能力。三是要进一步规范执法主体，不断解决人员素质结构不合理的状况，克服重实体，轻程序的思想。进一步强化公安干警的证据、程序意识，提高办案水平同时，要进一步规范执法行为，要从严治警，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。四是把好保障关，应该充分保证公安执法经费、办公场所和出警交通工具等必要的设施、设备，避免客观因素影响公安行政执法工作的开展。

　 （二）强化行政执法监督，规范考核评议

　 首先，要加强和改善公安机关内部执法监督，强化公安机关执法的自律性，建立和完善执法责任制度，加大错案责任追究力度，认真落实谁主管、谁负责，谁办案、谁担责，将责任层层落在实处。要结合实际进一步健全和完善执法考评机制，建立科学、合理、可操作的考核办法，激发干警工作积极性，提高工作效率。着重完善涉钱、涉物、涉及限制人身自由等重点环节的制度建设，以制度促管理，以制度促规范。要高度重视群众反映较大的户籍管理问题，积极采取有效

　措施，改进工作方法，真正树立执法为民的服务理念，实实在在解决群众反映的问题。加强执法管理，强化执法监督，及时纠正和制止不规范行为。其次是要加强外部监督，畅通外部监督渠道，大力推行警务公开、投诉公开，自觉接受社会监督，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。拓宽监督范围，完善制度约束，建立完善行政处罚决定备案制度、行政执法情况统计制度、行政执法责任的考核制度、重大责任追究制度等，不断提升公安机关执法公信力。第三，要建立高效、完善的内部执法监督机制，不断拓展内部监督的广度和深度，将执法委员会、法制部门的职能监督与督察部门的不定期督察和纪检监察部门的查处违法违纪工作紧密的结合起来，形成监督合力，及时查处、纠正违法违纪行为，确保执法的规范和公正。

　 （三）完善行政执法机制，发挥执法效能

　 密切各行政执法机关之间的配合，发挥联合执法的功效，县公安机关在认真执行上级公安部门各项规定的同时，要更加注重与全县各行政执法机关之间的密切配合与协调。要通过认真研究法律、法规，寻找其中的契合点，协调各职能部门之间的执法力量，创建联合执法机制，解决一些长期积压的难题。

　 （四）加大普法宣传力度，提高法律意识

　 首先是加强法律宣传教育活动，充分利用普法宣传日、普法宣传周活动等形式搞好法律宣传，认真做好全县“七五”普法的规划和实施，增强群众法制观念和法律意识。其次是公安行政执法人员在履行执法工作的同时，要加强对法律的宣传工作和学习，不仅让广大群众了解法律法规的内容，知道什么应该做什么不应该做，更重要的是提高广大群众尤其是公安行政执法人员遵守法律的自觉性，维护法律的尊严。

　 （五）加强执法信息化建设，提高执法规范化水平

　一是以执法办案文书的电子化为契机和过渡阶段。要认真抓好案件网上录入、网上流程管理、网上监督，将全部执法工作依托网络进行流转办理，实现执法程序、执法依据与法律文书的规范化，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，做到以信息化规范执法程序、提高公安执法、办案质量，增强执法工作透明度，切实提高公安干警规范执法的自觉性。二是依托执法办案中心警综信息平台、110接处警平台信息管理功能，做到防范责任到人，提升执法案件处置工作研判、布警、勤务、调度等行政执法规范化水平，实现研判布警精准、指挥有力、力量调度高效、勤务技术规范的执法管理体系。三是以推进和规范已建成信息化系统的应用，提升警务效能。公安部门依托警综信息化系统，加强指挥调度，推进科学合理用警、快速处警，通过“网上报案、网上办证、网上咨询”，尽可能便民利民。以全面推广应用警综平台为契机，进一步完善审核审批、涉案财物管理、执法过错责任追究等制度。

篇六：执法规范化调研

　关于公安执法规范化建设的调研报告

　摘要

　文章归纳了公安民警在执法过程中存在的一

　 些问题，分析了出现这些问题的原因，提出了改进

　 和规范执法行为的几点建议，阐述了全面推进执法

　规范化建设是建设法治和谐社会的必然要求。

　关键词 公安、执法规范化建设、法治

　作者

　***

　关于公安执法规范化建设的调研报告 执法行为规范是公安机关人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织合法权益的行为准则，也是确保公安机关人民警察廉洁勤政、执法为民、端正党风、纯洁警风的强力保证。近年来，由于个别民警执法行为不规范导致系列侵犯公民合法权益的案、事件时有发生，给公安机关造成不良后果及恶劣影响。今年暑假我在家庭所在地的派出所进行了为期三周的实习，在此期间，我虚心向老民警请教并且认真学习了该所执法规范化建设的具体内容，搜集、查阅了大量资料。在这里我浅谈一下公安民警在执法过程中存在的一些问题及其原因，以及改进和规范执法行为的几点建议。

　一、公安民警在执法过程中存在的一些问题 (一)执法理念，指导思想错误

　 随着改革开放的深入，我国民主法制建设的步伐也不断加快，然而在部分警察身上，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，在执法过程中，还有很多问题存在，具体表现在：1 不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等。2 不履行或不认真履行法定职责，《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责，在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责，这在当前一些基层公安机关中表现得尤为明显，首先是不及时处理群众的报警，不及时立案及调查，其次是对群众保护人身，财产权利的求助，不理不睬或拒绝履行，再就是对公民依法申领证件，执照，故意刁难，无故拖延等。

　(二)违反法定程序办案

　1 执法主体不合法，在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所，甚至让见习生参与办案。2 违反地域管辖、部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌，抓嫖，派出所上路查处交通违章行为等。3 违反程序办案，在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象依然存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等问题也时有发生。4 超越职权审批，如派出所所长审批刑事案件。

　 (三)滥用职权

　 1.滥用罚没权：表现最明显的就是自由裁量权的滥用，同类案件违法情节相似，罚款数额却相差悬殊，原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”；其次是乱罚款现象大量存在，在办理赌博、卖淫嫖娼等案件中，以罚代刑、以罚代教的现象还很多。2.滥用强制性措施：首先适用强制性措施的随意性大，比如对嫌疑对象的强制传唤，超过 24 小时还进行非法关押；其次随意扣押处置涉案财物，如不按规定审批登记后就扣押，久不处置等。

　 (四)粗暴执法的存在

　 1.办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。2.对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。3.处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。

　二、存在问题的原因分析 一般来讲，执法行为不规范发生的客观原因主要是机制缺失、制度疏漏、管理不善、监督乏力。主观原因部分民警综合素质不高，执法观念保守、落后等主

　观原因。最主要的有以下几个方面：

　(一)公安管理体制存在弊端

　 随着市场经济的不断推进，现行的公安管理体制弊端日益显现，人事管理体制、财政保障体制，执法监督体制都不能适应当前的执法活动，表现在：1.人事管理体制不适应，目前，公安机关列入当地政府机构编制序列，实行公务员人事管理，地方组织人事部门的制约使内部人事管理缺乏自主权。2.财政保障机制不适应，现行公安办案经费重要靠财政拔款，这取决于地方经济发展水平、财政状况及有关领导的重视程度，各地经济发展不平衡，导致一些经济不发达地区的公安经费，难以达到基本保障。资料显示，发展中国家维护治安的经费占财政收入的 9.9%，我国仅占 2.8%，是少数低经费国家之一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为，如警察与妓女联手罚款创收，以罚代刑，以钱代罚等，并且经费过低，严重影响了警察执法能力和质量的提高，在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为，与之有密切关系。3.执法监督体制不力，(1)监督与被监督意识薄弱，表现在：一方面将权力与监督对立起来，另一方面主要是对执法监督畏难，部分民警认为监督就是干扰办案，监督就是故意找茬，对监督持抵触心理。(2)有关监督的制度不健全。《人民警察法》第六章专门对执法监督的有关问题进行了规定，但太过原则，《公安机关督察条例》等相关法律、法规的颁布，同样存在上述问题，太过原则、僵化，没有考虑到变化的现实。(3)监督的视野不够宽敞，只强调了内部监督，而外部监督往往流于形式，群众监督渠道不畅。

　(二)警察整体素质不高，队伍不规范

　 有一调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3%，这较之上世纪 90 年代的 3.9%，已有了长足的进步，但调查结果又表明，57.3%的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。1.部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势下执法办案的要求不了解，导致粗暴执法，违法办案，比如这几年，从地方和部队转业军人中录用的新民警，只进行了短期的培训，没有系统地学习法律业务知识，不能适应岗位执法的要求，2.一些民警职业道德水平不高，缺乏应有的工作责任心，拜金主义、享乐主义思想严重。比如对没有经济利益的案件能推则推，而对有经济利益的案件的案件则争着办理，借办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。

　例如一些民警对打架纠纷等治安案件，互相推诿，不愿办理，却忙于办理抓嫖、抓赌案件，个中缘由，我们大家都很清楚：抓嫖抓赌案件油水“多”，而打架、吵架等纠纷案件则既“浪费”时间，又无油水可捞。

　三、改进和规范执法行为的几点建议

　(一)、必须大力加强执法思想教育。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。目前，少数民警还存在着执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为等影响公安机关执法公信力现象，执法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下，必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，通过深入开展社会主义法治理念教育，使每一个民警都要清楚 “权从何来”、“为谁执法”、“如何执法”等问题，切实打牢执法为民的思想根基，始终带着对人民群众的深厚感情去执法，既是执法的过程又是服务人民的过程，特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系，真正做到“严格执

　法、热情服务”，实现执法的法律效果和社会效果的有机统一。

　(二)、必须大力加强执法主体建设。执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，这样，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高，从而有行于民警整体素质的提高。

　(三)、必须大力加强执法制度建设。只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、制度化轨道，严格制定奖惩措施，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。一是大力加强执法调研活动，对基层执法活动中存在的疑难问题及时归纳整理，及时制定相应的规范性文件。二是创新执法质量考评。明确执法质量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题，将日常考评与季考评、年考评结合，将实地检查与网上考评相结合，落实执法办案奖惩制度，将执法质量同执法民警自身利益的捆绑和统一。

　(四)、加强执法行为的规范化建设。公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果，进而影响执法公信力，因此，规范执法行为是重中之重。必须重点抓好三项工作：一是严格依法规范执法、执勤行为。对现有法律、法规从实体到程序不折不扣地执行好，在法律面前决不能打折扣、走捷径、搞变通、执法犯法。二是完善行政执法责任制和工作机制。明确执法部门和岗位民警的执法责任，确定各自执法工作的目标和要求。三是对易发生问题的重点执法岗位、执法环节上的漏洞隐患进行排查，制定相关制度进行完善。

　(五)、必须大力加强执法监督体系建设。及时、有效的执法监督，是保证公安机关和民警规范执法的重要途径，也是促进执法为民措施全面落实的具体措施。采取更加有效的监督措施，加强对公安执法的各个环节、各个方面的监督和制约。畅通外部监督渠道，整合内部监督力量，落实内部执法监督责任，保障各项监督措施和责任追究落到实处；加强对基层执法的日常管理，把执法质量抓在平时、抓在个案、及时发现，及时整改，通过建立、健全执法单位和执法民警执法档案制度，加强对平时执法活动的管理，促使基层民警在执法工作中边干、边查、边改、边受培训。

　警察执法的改善是一项长期而艰巨的任务，我们应以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，全面推进执法规范化建设，实现建设法治和谐社会的宏大目标。

篇七：执法规范化调研

　 “从优待警 ” ”和“规范化执法”，似乎 是 是两个不同的概念。但笔者 通 通过认真地对当下的一些基 层 层交警大队调查，发现其中 有 有许多相辅相成的必然联系 ， ，如何认定这一命题能够成 立 立？我们不防从这支队伍当 下 下的现状做些分析与研究。

　一、基层公安交警队伍 的 的现状

　公安交警，是一 支 支非常特殊的队伍，人员构 成 成复杂，有国家公务员、事 业 业单位职工和签有劳动合同 的 的交通协管员。一个时期以 来 来，在基层交警大队中，工 资 资福利没有财政保障的交通 协 协管员占了总人数百分之七 十 十以上，他们已经成了维护 地 地方道路交通安全畅通不可 或 或缺的一支重要力量，但是 由 由于这些人工资福利没有财 政 政保障，他们的工资福利要 全 全部靠交通违法罚没款返还 来 来支撑。这样一来，难免就 会 会出现重处罚，轻教育，趋 利 利执法，违规执法的不良现 象 象发生，影响公安交警队伍 形 形象，影响警民关系与社会 和 和谐。

　二、存在的问题

　由于受各方面条件的制 约 约和逢进必考制度的限制， 这 这些交通协管员转为正式职 工 工和正式民警希望渺茫，而 现 现实工作中，他们又总认为 自 自己干的工作不少，和正式 职 职工、正式民警相比，自己 的 的付出与回报不对称，因此 他 他们心中常产生不平衡的思 想 想。还有的交通协管员和临 时 时工作人员家中比较困

　难， 上 上有老下有小，仅靠这点工 资 资难以满足正常的家庭支出 ， ，而工作和生活中，他们既 看 看不到前途，也看不到“钱 ” ”途，有人抱着干好干坏一 个 个样，当一天和尚撞一天钟 的 的心态应付工作，更有人为 了 了个人私利，不惜以身试法 ， ，吃、拿、卡、要，不给好 处 处不办事，给了好处乱办事 ， ，乱罚款、乱处罚，干出一 些 些严重影响队伍形象的事情 来 来。如何才能管理好这一支 队 队伍，使其规范执法，服务 于 于民呢？愚以为不防从从优 待 待警这环节着手。

　三、 德 德兴“从优待警”促进“规 范 范化执法”的启发

　20 x xx 年以来，德兴市委、市 政 政府积极采取从优待警政策 ， ，取消德兴大队一直靠罚没 款 款返还经费支撑交通协管员 工 工资的体制，对德兴大队的 人 人员经费和公用经费实行全 额 额保障，大队全体民警、职 工 工的工资、津贴除了由市财 政 政承担外，并按照每人年均 3 30000 元公用经费标准 给 给予保障。除保障交通协管 员 员工资外，市财政下拔德兴 大 大队协管员人均公用经费年 人人均 10000 元。

　德 兴 兴市财政对德兴大队实行经 费 费保障后，德兴大队严肃纪 律 律、严格措施，首先禁止罚 没 没与经济利益挂钩，严禁各 科 科室、所、中队向民警下达 罚 罚没指标；其次大队将重点 违 违法纠违量及“五小”车辆 管 管理，作为各中队目标管理 考 考核重要依据。与此同时， 全 全面实行违法行为非现场处 罚 罚模式，严格规定一线执勤 人 人员一律不得持有罚款票据 ， ，路面执勤民警只负

　责采集 违 违法信息，违法行为的处理 一 一律交由内勤录入信息系统 、 、并作出处罚决定，所有罚 没 没款全部上交市财政后，不 搞 搞罚没款返还，罚多罚少都 一 一样实行经费定量保障，从 根 根本上消除了民警“趋利执 法 法、执法创收”的隐患，从 而 而使队伍的健康发展有了坚 实 实的基础和保障，也从一定 程 程度上规范了民警的执勤执 法 法行为，更重要的是使民警 执 执法工作重点由过去的重罚 轻 轻教向现在的重教轻罚转移 。

　。

　四、推广“从优待警 ” ”促进“规范化执法”的一 点 点建议

　通过接近三年来 的 的运作，实践证明德兴市对 公 公安交管工作实行经费保障 的 的做法是有成效的、成功的 。

　。值得全面推而广之。为此 特 特提以下几点浅见：

　希 望 望国家有关决策层能够从预 防 防重特大道路交通事故发生 ， ，保障人民生命财产安全， 维 维护道路交通安全畅通，维 护护社会和谐稳定大局出发， 建 建议由各级人民代表大会从 立 立法层面着手，明确各级地 方 方财政将各地公安交管工作 实 实行经费保障体制，由法律 形 形式固定下来，并在全国推 广 广。

　在通货膨胀高企不 下 下的形势下，逐年提高经费 保 保障标准，创造条件，逐步 提 提高民警职工和交通协管员 的 的工资福利待遇和办公条件 。

　。

　切实关心他们的身心 健 健康，确保他们正常休假， 定 定期组织他们体检，给患病 的 的工勤人员适当给予救济补 助 助，对他们子女需入托、入 学 学或爱人需要再就业的，多 方 方给予帮助，解

　除其后顾之 忧 忧。只有这样才能从根本上 彻 彻底消除公安交警部门“趋 利 利执法、执法创收”的隐患 ， ，使他们能够有精力把一切 工 工作重点投入到保安全、保 畅 畅通，促和谐上来，造福人 民 民、造福社会。

篇八：执法规范化调研

　党的十九大报告深刻指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会矛盾也发生了新变化。进入新时代，公安机关执法工作同样面临新要求新挑战，习总书记在全国公安工作会议上强调，公平正义是执法司法工作的生命线。要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。要严格规范公正文明执法，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。这些重要论述，对新时代公安工作提出明确要求、作出具体部署，为进一步加强公安执法规范化建设、开创新时代公安工作新局面指明了前进方向、提供了基本遵循。本文通过分析新时代公安执法工作面临的新要求新挑战，结合基层公安执法实践，就如何加强新时代公安执法规范化建设，谈几点个人的思考。

　 一、当前公安执法工作面临的形势与挑战

　从总体上看，近年来，特别是党的十九大以来，公安机关高度重视并持续推进法治公安建设，在深化执法规范化建设中深耕精作，通过深入开展社会主义法治理念教育、“大练兵”、“大走访”、 “思想解放年”、“执法规范化水平提升年”活动，推动公安队伍法治观念不断提升、执法制度体系不断完善，执法规范化建设全方位提档升级，广大民警执法为民的思想得到强化，执法能力和水平也有了明显的进步和提高，执法公信力大大增强。

　 但与新时代新要求相比，尤其是对标习总书记在全国公安工作会议上提出的目标要求，公安机关在执法规范化建设方面仍然存在诸多短板不足。一方面，从信访投诉、个案监督、执法质量考评等情况看，群众不满意的执法问

　题还很多，执法不作为、乱作为、执法程序不规范、执法制度不落实等问题仍然存在。这些问题不解决，公安执法的公信力就会受到严重影响，广大人民群众对公安机关的支持度和满意度也将会大打折扣。另一方面，广大人民群众对执法公正和执法效率的要求越来越紧迫、越来越强烈，公安执法工作中处理的每一起案件，发生的每一个错案，执法活动中的每一个瑕疵，都有可能成为社会关注的焦点和媒体炒作的对象，也很容易被一些别有用心的人利用和攻击，甚至可能影响到社会稳定，损害党和政府的形象。亟需公安机关着力建设与新时代新要求相适应的法治公安体系，进一步加强执法规范化建设，不断增强公安机关依法履职能力，力求达到法律效果与社会效果的统一，切实让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，适应新时代人民群众的新期待。

　 二、公安执法规范化建设存在的问题及原因分析

　当前公安执法规范化建设仍然存在着一些不容忽视的短板和不足，导致这些问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的；有外因，也有内因；既涉及执法民警的思想理念、能力素质等因素，也有制度建设、执法管理机制等方面的原因。

　 （一）执法理念不够端正。执法办案是法律的实施过程，其最基本、最本质的要求就是规范执法。但部分民警没有牢固树立执法为民、公正执法的理念，执法的规范意识不强，限制了执法规范化建设的持续推进。突出表现在三个方面：一是滥用自由裁量权,显失实体公正。个别办案单位或民警办人情案、关系案，对于同一性质的违法案件，有的“顶格”处罚，有的则按最低限处罚，造成情节轻重与处罚力度不相当。二是滥用强制性措施，有失程序正义。表现在随意扣押、处置涉案财物等。三是不履职尽责，未能严格执法，如对群众报警不出警或不及时出警处

　置，案件该立不立、该查不查等。四是重实体，轻程序。在日常执法过程中，一味注重当事人的违法犯罪行为，但忽视了其他执法程序，如不按规范要求携带执法记录仪或者全程录音录像，缺少必要的告知等程序等，这样的执法方式易导致执法不规范现象，轻者影响民警的形象，重者引发群体性事件，出现覆水难收的被动局面。

　 （二）执法制度有待完善。当前公安机关在执法主体建设、执法监督管理、执法全过程审核、压实主体责任等方面还不尽健全：一是执法责任落实不到位，奖惩激励机制未真正有效实行，存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”等问题。二是缺乏有效的内部监督管理体系，或即使有但监督机制的执行力不高，不能及时发现并对相关执法过错行为进行督促指导和责任追究，监督往往流于形式，无法取得实效。三是外部监督渠道不广泛，执法环节不能做到完全公开，使得每个环节都置于监督之下。

　 （三）执法素质有待提高。个别执法民警对业务水平要求不高，平时也不注意学习新的法律法规和业务知识，一些执法中存在的问题虽然每次执法检查都指出来，但整改效果并不明显。有的民警在执法实践中，以管人者自居，不讲究执法的方式，不注意执法的艺术，执法方法过于简单，执法态度有时较为粗暴。还有的民警不会做群众工作，或缺乏协作、沟通能力，对实际工作造成了不良的影响。虽然近几年来，法制部门一直在组织形式多样的学习培训，但个别民警对学习教育活动应付了事，仅仅是走过场，没有踏实学习，更谈不上提高，很大程度上影响了学习效果和实践效果。

　 三、推动新时代公安执法规范化建设的思考

　新时代要有新思想、新作为。就公安执法工作而言，笔者认为，必须从思想理念、制度保障、内外监督、教育培训、科技强警等环节，有针对性地采取措施，全面加强

　执法规范化建设，以更高效率、更高水平实现法治公安建设目标。

　 （一）规范执法工作理念。要深入开展社会主义法治理念教育，促使广大民警认清执法规范化建设的重要性和紧迫性，始终坚持用习总书记“四句话、十六字”总要求严格要求自己，牢固树立以人民为中心的执法理念，切实将法治信仰内化于心、外化于形，从源头上解决执法目的不明确的问题。一是要牢固树立立警为公，执法为民的宗旨理念，努力克服特权思想，切实做到全心全意为人民服务，始终把党的事业至上、人民利益至上作为公安执法工作的出发点和落脚点。二是要牢固树立公平正义、服务大局意识，把尊重法律、捍卫法律作为职业道德的底线，始终做到以法律为准绳，严格规范执法执勤，切实增强依法行政能力。三是要树立廉洁自律意识，增强自觉抵御不良思想侵蚀的警觉性，为保证公正规范执法打下坚实的思想基础。

　 ( ( 二）健全执法管理制度。“制之有衡，行之有度”。要做好执法规范化建设，就必须有一套完备的制度体系作为保障。为此，要从提高执法素质、落实执法责任、强化执法保障、加强执法监督等方面健全完善相关执法管理机制，从制度上遏制和解决执法中存在的深层次问题，倒逼民警严格公正文明执法。一是要建立健全执法监督管理和执法过错责任追究机制。法制部门要从案件审核把关，从执法过错认定的角度对办理行政复议、行政诉讼、刑事复议复核、国家赔偿等案件进行执法管理监督；督察部门要从现场执法督察、警务督察和查处群众投诉的角度进行执法管理监督；纪检部门要从查处队伍违法违纪等角度进行执法管理监督，切实形成监督工作合力。二是要推进受立案制度改革和刑事案件“统一出口、统一审核”工作机制，坚持受理立案和案件办理“互动并进”，规范执法程序。进一步健全完善接报案登记制度和首接责任制，确保案件如实登记、及时登记，有效防止该受不受、该立不

　立，拖延受立案等问题。三是要进一步健全刑事案件对接工作机制，推广轻微刑事案件快速办理机制，推进刑事案件速裁程序试点工作，坚持公检法司联席会议制度，强化协作配合机制，不断提高刑事案件办案质量。

　 （三）提高执法主体能力。开展法制培训是全面提高民警的法律素质的重要途径。为此，要结合民警的实际情况和实战需要，点面兼顾、突出重点、有针对性地开展各项法制培训活动。一是针对涉及日常办案的重点法律法规，要对基层民警进行全面培训，打好民警的基础素质教育。二是针对执法工作中出现的新情况和新问题，特别是对群体性突发事件处置中的法律适用等重点及难点问题，组织开展专题研究或专门讲课。三是开展实案培训。选择典型案例，采取以案说法，以案学法的形式，对民警进行培训，提高民警的执法水平。四是强化理论研究，立足本单位执法工作现状，联合相关业务部门，开展专项课题调研，进行具有前瞻性的理论探讨，努力推动基层执法质量迈上一个新台阶。

　 （四）强化执法科技支撑。“工欲善其事，必先利其器”。在深化公安执法规范化建设进程中，必须强化科技支撑，紧贴基层执法实际，将案管中心、办案中心、涉案财物管理中心建设作为推进执法规范化建设的着力点和突破口，从执法办案的各个环节入手，全面推行网上办案，规范执法流程。加大科技智能化应用，围绕“人、案、物、场、卷”等执法要素，升级改造执法办案系统，着力打造“全流程约束、无间隙监督、数字化管理”的智慧办案体系，利用新技术新手段积极提升智能化水平，全力推动执法规范化建设的提档升级。

篇九：执法规范化调研

　一 、 、当前交警执法中存在 的 的主要问题 虽然，在 执 执法活动中与过去相比 执 执法质量有了明显提高 ， ，但必须清醒地认识到 ， ，还存在着一些不容忽 视 视的问题，主要表现在 ：

　：

　1、执法不严，执 法 法不公。在实践中具体 表 表现为：第一，执法不 作 作为。虽然涉及关系复 杂 杂，但可以明确责任， 却 却由于民警有畏难情绪 ， ，而出现推诿、不处理 ， ，导致信访、投诉案件 仍 仍有发生。第二，执法 不 不公。关系案、重违轻 处 处的人情案时有发生， 不 不能做到客观公正、罚 过 过失当，有的加重处罚 ， ，有的处理畸轻，甚至 不 不处理。

　2、执法办 案 案质量不高。具体表现 为 为：第一，程序不规范 。

　。程序前后倒置现象较 多 多，法律文书使用不正 确 确，应当使用的未使用 ， ，不应使用的反而使用 。

　。第二，笔录制作粗糙 。

　。少数民警连最基本的 笔 笔录制作要领不掌握。

　第 第三，由于路面执法的 特 特殊性，存在执法随意 性 性较为突出。

　二、产 生 生问题的主要原因 产 生 生这些问题的原因不仅 有 有执法民警主观方面的 因 因素，也有监督制约机 制 制不完善、不落实等客 观 观方面的因素。结合当 前 前执法实际，经过认真 分 分析和研究，我们认为 造 造成以上执法问题的根 源 源主要存在以下几个方 面 面：

　(一)严格执法 的 的意识不强。交通民警 的 的法律素质既是政治素 质 质，又是业务素质，是 公 公安民警基本素质的重 要 要内容，决定着执法活 动 动的优劣，办案效率的 高 高低。极少数基层民警 的的严格执法观念淡薄， 程 程序意识不强，自身素 质 质不高，在实际工作中 未 未把严格执法工作摆在 重 重要的日程上，有时仍 然 然靠经验、靠领导意志 办 办案，而不是以事实为 根 根据、以法律为准绳。

　(二)收集、固定证据 的 的意识不强。办案质量 是 是公安工作的生命线， 是 是打击违法行为、保护 人 人民的基础和前提。自 开 开展执法质量考核考评 以 以来，各执法部门的执 法 法水平虽有了明显的提 高 高。但仍有一些基层执 法 法单位在执法过程中受 利 利益驱动，执法权力商 品 品化，乱收费、乱罚款 、 、乱扣押不规范的行

　为 仍 仍有发生;有的重实体 、 、轻程序，重打击、轻 保 保护，乱用、滥用强制 措 措施等侵犯公民的合法 权 权益;有的办“关系案 ” ”、“人情案”，放纵 违 违法行为;有的对人民 群 群众的报案求助推诿、 拖 拖拉，不作为;还有的 不 不尊重公民和违法人的 合 合法权益，执法态度简 单 单粗暴。

　(三)执法 监 监督意识不强。党的“ x xx 大”明确提出，在 加 加强社会主义法制建设 进 进程中，要加强对执法 活 活动的监督，推进依法 行 行政，维护司法公正。

　有 有的基层执法部门的领 导 导，不重视执法质量， 监 监督意识不强，制度落 实 实不力，对内部监督及 人 人大、政协、检察机关 和 和社会各界的监督不理 解 解。对一些执法问题不 敢 敢纠正和追究，使一些 制 制度和规章形同虚设。

　此 此外，内部监督机制不 科 科学，没有形成一个自 我 我制约的意识。这些问 题 题在很大程度上制约了 内 内部监督的作用，致使 一 一些执法违法现象不能 及 及时得以纠正。

　(四 ) )警力不足和经费保障 不 不足也是制约公安交通 管 管理部门行政执法的重 要 要原因之一。经费年年 不 不足，大队只能依靠部 分 分罚没款和逐年下调的 事 事业性收费来维持正常 工 工作运转;加上近年来 ， ，我县经济不断发展， 道 道路通行条件大大改善 ， ，道路交通管理工作纵 深 深继续延伸，造成警力 严 严重不足，为弥补不足 就 就需要雇佣交通协管员 参 参与交通管理。但是， 新 新增加的协警人员，并 不 不属于公安正式编制序 列 列，他们的服装、装备 、 、薪水等费用都由大队 独 独立支付，这又继续加 重 重了大队

　的经费负担。

　 三、解决问题的对策

　 综上，通过对执法问 题 题的分析和研究，就目 前 前执法工作实际状况看 ， ，要使执法规范化建设 进 进一步加强、执法质量 明 明显提高、执法水平稳 步 步提升，应做好以下六 个 个方面的工作：

　(一 ) )转变执法观念，牢固 树 树立依法行政理念，做 到 到立警为公，执法为民 ， ，严格公正执法。道路 交 交通管理是公安机关的 一 一项重要职能，其执法 效 效果如何，直接关系到 公 公民、法人和其他组织 的 的合法权益，关系到公 安 安机关在人民群众中的 形 形象。因此，我们要用 科 科学发展观，采取与时 俱 俱进的措施，把各项执 法 法活动作为整个公安交 通 通管理工作的重中之重 。

　。交通民警在执法工作 中 中，会遇到很多新情况 、 、新问题，需要我们去 研 研究、分析，并依法作 出 出处理。这就要求我们 干 干警尤其是领导同志必 须 须自觉带头学法、懂法 、 、守法，高度重视各项 执 执法工作，做到严格依 法 法行政。

　(二)强化 “ “四个意识”，确保案 件 件质量。一是强化程序 意意识。衡量执法行为和 执 执法质量的标准，除了 事 事实清楚、证据确实充 分 分、定性准确、处罚适 当 当外，还有一个就是程 序 序合法。没有程序保障 ， ，就不会有真正公正。

　公 公正合理的程序不仅是 实 实体正确的重要保障， 而 而且有利于防止执法者 滥 滥用权

　力，有利于保护 当 当事人的合法权益。因 此 此，公安机关办理案件 应 应实体和程序并重。二 是 是强化证据意识。首先 ， ，办案民警必须增强证 据 据意识，依照法定程序 主 主动、及时、客观、公 正 正、全面、细致地收集 与 与案件有关的各类证据 。

　。其次，要注意对证据 的 的来源、真实性进行审 查 查，使收集到的各种证 据 据之间能够相互印证， 形 形成一个完整的证据体 系 系。三是强化法律意识 。

　。第一，公安机关的各 级 级领导，必须实现从“ 人 人治”到“法治”的思 想 想转变，把本单位的各 项 项执法活动纳入法制化 的 的轨道。凡是公安机关 进 进行的执法活动，必须 首 首先考虑行为的合法性 。

　。应当多从法律的角度 思 思考问题，善于依法决 策 策、依法指挥、依法办 事 事，以“法律为准绳” 、 、“对法律负责”，要 真 真正成为各级领导的自 觉 觉行动。第二，一线民 警 警身为执法者，不能只 凭 凭老经验、老习惯办事 ， ，必须认识到法律的严 肃 肃性，重视法律知识的 学 学习更新，严格遵守法 定 定程序，使每起案件都 能能做到事实清楚，证据 确 确实、充分，适用法律 准 准确，处罚适当。必须 明 明确一点，不能指望法 律 律来迁就我们，而是我 们 们的执法工作必须适应 法 法律的要求。四是强化 诉 诉讼意识。随着法律体 系 系的完善，公安机关的 具 具体行政行为具有可诉 性 性，即每一次行政执法 活 活动、每一起行政案件 都 都有可能因当事人不服 而而提起行政诉讼。如果 公 公安机关提供的证据材 料 料和法律依据出现问题 ， ，就很有可能败诉并赔 偿 偿有关当事人的经济损 失 失。因此，公安机关的 行 行政执法活动绝不能存 在 在任何侥幸心理，

　必须 坚 坚持高标准、严要求、 经 经得起质证。

　(三) 完 完善、落实执法责任制 。

　。实行执法责任制是保 证 证严格公正文明执法的 一 一项重要措施，对于规 范 范执法工作具有重要作 用 用。关键要抓好三个环 节 节：一是建立健全受案 、 、立案、调查取证、审 批 批、告知、听证、处罚 、 、法律文书、档案管理 等等执法各个环节的具体 工 工作制度，使执法工作 做 做到有法可依、有章可 循 循、有据可查，减少执 法 法的随意性和盲目性。

　二 二是确定各部门和各岗 位 位民警的具体执法权限 、 、执法责任，量化工作 目 目标。三是严格进行考 核 核，把执法责任制的考 核 核与岗位目标考核结合 起 起来，把考核结果与领 导 导的政绩、晋升挂钩， 与与民警的提拔、立功受 奖 奖挂钩，做到奖惩分明 。

　。自 XX 年以来我队开 始 始实行的内部执法质量 考 考评对提高各基层单位 执 执法水平、规范各项执 法 法活动、完善落实奖惩 措 措施、起到了极大地推 动 动作用，开展执法质量 考 考评的实践说明，执法 考 考评是发现和解决交警 执 执法问题，提高整体执 法 法质量和执法水平，落 实 实执法责任，完善内部 执 执法监督机制的重要措 施 施，是增强公安机关领 导 导和民警的法制观念， 全 全面提高队伍整体法律 素 素质的有效载体。

　( 四 四)加大对执法工作的 监 监督检查力度。开展内 部 部执法监督检查，不仅 有 有利于提高行政执法水 平 平，防止发生错案，而 且且有利于保护我们的民 警 警，使各级领导从具体 的 的案件审核事务中解脱 出 出来。在广大民警心中 牢 牢固树立起自觉接受监 督 督、

　积极参与监督的意 识 识。对在执法中发现的 问 问题，严格按照“谁办 案 案，谁负责，谁主管， 谁 谁负责，谁审批，谁负 责 责”的原则。其次，各 基 基层执法单位的领导， 特 特别是“一把手”，作 为 为执法监督的第一责任 人 人，必须切实负起责任 ， ，把执法监督当成大事 来 来抓，定期对本单位的 行 行政执法情况进行检查 ， ，找出执法中的薄弱环 节 节，堵住管理上的漏洞 。

　。第三，全面推行警务 公 公开制度，增加执法透 明 明度。广泛接受群众监 督 督，严格规范民警的执 法 法行为，促进民警队伍 整 整体执法水平的提高。

　(五)强化法制培训， 提 提高民警执法素质。一 是 是通过举办各种形式的 培 培训班，组织民警学习 与 与公安执法工作密切相 关 关的法律、法规、规章 和 和规范性文件，真正做 到 到熟悉、掌握、会用， 保 保证民警的法律业务素 质 质与其担负的执法任务 相 相适应。二是组织民警 针 针对易犯、易错、易忽 视 视的问题，采取一案一 评 评、以案析法等方式， 广 广泛开展岗位练兵、法 律 律业务知识考试、阅卷 比 比赛等活动，使民警学 有 有所得、学有所用，不 断断提高执法水平。三是 实 实行民警岗位执法资格 认 认证制度。对民警上岗 前 前必须经过培训和执法 资 资格认证考试，考试合 格 格者才能发给上岗证上 岗 岗执法;民警执法质量 的 的好坏，与民警的奖惩 和 和提拔任用相挂钩，来 促 促使民警自觉学习法律 、 、业务，全面提高队伍 的 的整体素质和业务水平 。

　。

　(六)科技强警， 做 做好警务保障工作。随 着 着我国社会主义

　市场经 济 济体制的建立，广大人 民 民群众对公安机关的执 法 法工作提出了更高的要 求 求，提高公安机关和广 大 大民警执法的科技含量 ， ，加强警务保障工作已 刻 刻不容缓。争取各级政 府 府从“巩固共产党执政 地 地位、维护国家长治久 安 安、保障人民安居乐业 ” ”的高度，想方设法保 障 障解决公安机关的业务 经 经费，配备必要的交通 、 、通讯工具，提高民警 的 的福利待遇，使公安机 关 关跳出“自谋生路”的 怪 怪圈，切实纠正利益驱 动 动违规执法的现象。同 时 时，实施科技强警战略 、 、确保公安工作与时俱 进 进、全面提高公安机关 的 的整体执法水平势在必 行 行，要确立公安执法的 新 新思想和新理念，构建 适 适应新世纪、新阶段特 点 点的科学、规范、有序 、 、高效的公安行政执法 工 工作机制。

　综上所述 ， ，提高公安机关的执法 水 水平，确保基层执法质 量量，是公安机关的一项 长 长期工作任务，也是构 建 建法治社会的必然要求 。

　。相信只要广大公安民 警 警不断更新观念、牢固 树 树立执法为民、依法行 政 政的思想，公安执法工 作 作一定会迈上一个新台 阶 阶，为构建和谐社会作 出 出应有的贡献。

　.

篇十：执法规范化调研

　一、 当 当前交警执法中存在的主要 问 问题 虽然,在执法活动中 与 与过去相比执法质量有了明 显 显提高,但必须清醒地认识 到 到,还存在着一些不容忽视 的 的问题,主要表现在: 1 、 、执法不严,执法不公。在 实 实践中具体表现为:第一, 执 执法不作为。虽然涉及关系 复 复杂,但可以明确责任,却 由 由于民警有畏难情绪,而出 现 现推诿、不处理,导致信访 、 、投诉案件仍有发生。第二 , ,执法不公。关系案、重违 轻 轻处的人情案时有发生,不 能 能做到客观公正、罚过失当 , ,有的加重处罚,有的处理 畸畸轻,甚至不处理。

　、执 法 法办案质量不高。具体表现 为 为:第一,程序不规范。程 序 序前后倒置现象较多,法律 文 文书使用不正确,应当使用 的 的未使用,不应使用的反而 使 使用。第二,笔录制作粗糙 。

　。少数民警连最基本的笔录 制 制作要领不掌握。第三,由 于 于路面执法的特殊性,存在 执 执法随意性较为突出。

　二 、 、产生问题的主要原因 产 生 生这些问题的原因不仅有执 法 法民警主观方面的因素,也 有 有监督制约机制不完善、不 落 落实等客观方面的因素。结 合 合当前执法实际,经过认真 分 分析和研究,我们认为造成 以 以上执法问题的根源主要存 在 在以下几个方面: 严格执 法 法的意识不强。交通民警的 法 法律素质既是政治素质,又 是 是业务素质,是公安民警基 本 本素质的重要内容,决定着 执执法活动的优劣,办案效率 的 的高低。极少数基层民警的 严 严格执法观念淡薄,程序意 识 识不强,自身素质不高,在 实 实际工作中未把严格执法工 作 作摆在重要的日程上,有时 仍 仍然靠经验、靠领导意志办 案 案,而不是以事实为根据、 以 以法律为准绳。

　收集、固 定 定证据的意识不强。办案质 量 量是公安工作的生命线,是 打 打击违法行为、保护人民的 基 基础和前提。自开展执法质 量 量考核考评以来,各执法部 门 门的执法水平虽有了明显的 提提高。但仍有一些基层执法 单 单位在执法过程中受利益驱 动 动,执法权力商品化,乱收 费 费、乱罚款、乱扣押不规范 的 的行为仍有发生;有的重实 体 体、轻程序,重打击、轻保 护 护,乱用、滥用

　强制措施等 侵 侵犯公民的合法权益;有的 办 办“关系案”、“人情案” , ,放纵违法行为;有的对人 民 民群众的报案求助推诿、拖 拉拉,不作为;还有的不尊重 公 公民和违法人的合法权益, 执 执法态度简单粗暴。

　执法 监 监督意识不强。党的“xx 大 大”明确提出,在加强社会 主 主义法制建设进程中,要加 强 强对执法活动的监督,推进 依 依法行政,维护司法公正。

　有 有的基层执法部门的领导, 不 不重视执法质量,监督意识 不 不强,制度落实不力,对内 部 部监督及人大、政协、检察 机 机关和社会各界的监督不理 解 解。对一些执法问题不敢纠 正 正和追究,使一些制度和规 章 章形同虚设。此外,内部监 督督机制不科学,没有形成一 个 个自我制约的意识。这些问 题 题在很大程度上制约了内部 监 监督的作用,致使一些执法 违 违法现象不能及时得以纠正 。

　。

　警力不足和经费保障不 足 足也是制约公安交通管理部 门 门行政执法的重要原因之一 。

　。经费年年不足,大队只能 依 依靠部分罚没款和逐年下调 的 的事业性收费来维持正常工 作 作运转;加上近年来,我县 经 经济不断发展,道路通行条 件 件大大改善,道路交通管理 工 工作纵深继续延伸,造成警 力 力严重不足,为弥补不足就 需 需要雇佣交通协管员参与交 通 通管理。但是,新增加的协 警警人员,并不属于公安正式 编 编制序列,他们的服装、装 备 备、薪水等费用都由大队独 立 立支付,这又继续加重了大 队 队的经费负担。

　三、解决 问 问题的对策 综上,通过对 执 执法问题的分析和研究,就 目 目前执法工作实际状况看, 要 要使执法规范化建设进一步 加 加强、执法质量明显提高、 执 执法水平稳步提升,应做好 以 以下六个方面的工作: 转 变 变执法观念,牢固树立依法 行 行政理念,做到立警为公, 执执法为民,严格公正执法。

　道 道路交通管理是公安机关的 一 一项重要职能,其执法效果 如 如何,直接关系到公民、法 人 人和其他组织的合法权益, 关 关系到公安机关在人民群众 中 中的形象。因此,我们要用 科 科学发展观,采取与时俱进 的 的措施,把各项执法活动作 为 为整个公安交通管理工作的 重 重中之重。交通民警在执法 工工作中,会遇到很多新情况 、 、新问题,需要我们去研究 、 、分析,并依法作出处理。

　这 这就要求我们干警尤其是领 导 导同志必须自觉带头学法、 懂 懂法、守法,高度重视各项 执 执法工作,做到严格依法行 政 政。

　强化“四个意识”, 确 确保案件质量。一是强化程 序 序意识。衡量执法行为和执 法 法质量的标准,除了事实清 楚 楚、证据确实充分、定性准 确 确、处罚适当外,还有一个 就 就是程序合法。没有程序保 障 障,就不会有真正公正。公 正 正合理的程序不仅是实体正 确 确的重要保障,而且有利于 防 防止执法者滥用权力,有利 于于保护当事人的合法权益。

　因 因此,公安机关办理案件应 实 实体和程序并重。二是强化 证 证据意识。首先,办案民警 必 必须增强证据意识,依照法 定 定程序主动、及时、客观、 公 公正、全面、

　细致地收集与 案 案件有关的各类证据。其次 , ,要注意对证据的来源、真 实 实性进行审查,使收集到的 各 各种证据之间能够相互印证 , ,形成一个完整的证据体系 。

　。三是强化法律意识。第一 , ,公安机关的各级领导,必 须 须实现从“人治”到“法治 ” ”的思想转变,把本单位的 各 各项执法活动纳入法制化的 轨 轨道。凡是公安机关进行的 执 执法活动,必须首先考虑行 为 为的合法性。应当多从法律 的 的角度思考问题,善于依法 决 决策、依法指挥、依法办事 , ,以“法律为准绳”、“对 法 法律负责”,要真正成为各 级级领导的自觉行动。第二, 一 一线民警身为执法者,不能 只 只凭老经验、老习惯办事, 必 必须认识到法律的严肃性, 重 重视法律知识的学习更新, 严 严格遵守法定程序,使每起 案 案件都能做到事实清楚,证 据 据确实、充分,适用法律准 确 确,处罚适当。必须明确一 点 点,不能指望法律来迁就我 们 们,而是我们的执法工作必 须 须适应法律的要求。四是强 化 化诉讼意识。随着法律体系 的 的完善,公安机关的具体行 政 政行为具有可诉性,即每一 次 次行政执法活动、每一起行 政 政案件都有可能因当事人不 服 服而提起行政诉讼。如果公 安 安机关提供的证据材料和法 律 律依据出现问题,就很有可 能 能败诉并赔偿有关当事人的 经 经济损失。因此,公安机关 的 的行政执法活动绝不能存在 任 任何侥幸心理,必须坚持高 标 标准、严要求、经得起质证 。

　。

　完善、落实执法责任制 。

　。实行执法责任制是保证严 格 格公正文明执法的一项重要 措 措施,对于规范执法工作具 有 有重要作

　用。关键要抓好三 个 个环节:一是建立健全受案 、 、立案、调查取证、审批、 告 告知、听证、处罚、法律文 书 书、档案管理等执法各个环 节 节的具体工作制度,使执法 工 工作做到有法可依、有章可 循 循、有据可查,减少执法的 随 随意性和盲目性。二是确定 各 各部门和各岗位民警的具体 执 执法权限、执法责任,量化 工 工作目标。三是严格进行考 核 核,把执法责任制的考核与 岗 岗位目标考核结合起来,把 考 考核结果与领导的政绩、晋 升 升挂钩,与民警的提拔、立 功 功受奖挂钩,做到奖惩分明 。

　。自 XX 年以来我队开始实 行 行的内部执法质量考评对提 高 高各基层单位执法水平、规 范 范各项执法活动、完善落实 奖 奖惩措施、起到了极大地推 动 动作用,开展执法质量考评 的 的实践说明,执法考评是发 现 现和解决交警执法问题,提 高 高整体执法质量和执法水平 , ,落实执法责任,完善内部 执 执法监督机制的重要措施, 是 是增强公安机关领导和民警 的 的法制观念,全面提高队伍 整 整体法律素质的有效载体。

　 加大对执法工作的监督检 查 查力度。开展内部执法监督 检 检查,不仅有利于提高行政 执 执法水平,防止发生错案, 而 而且有利于保护我们的民警 , ,使各级领导从具体的案件 审 审核事务中解脱出来。在广 大 大民警心中牢固树立起自觉 接 接受监督、积极参与监督的 意 意识。对在执法中发现的问 题 题,严格按照“谁办案,谁 负 负责,谁主管,谁负责,谁 审 审批,谁负责”的原则。其 次 次,各基层执法单位的领导 , ,特别是“一把手”,作为 执 执法监督的

　第一责任人,必 须 须切实负起责任,把执法监 督 督当成大事来抓,定期对本 单 单位的行政执法情况进行检 查 查,找出执法中的薄弱环节 , ,堵住管理上的漏洞。第三 , ,全面推行警务公开制度, 增 增加执法透明度。广泛接受 群 群众监督,严格规范民警的 执 执法行为,促进民警队伍整 体 体执法水平的提高。

　强化 法 法制培训,提高民警执法素 质 质。一是通过举办各种形式 的 的培训班,组织民警学习与 公 公安执法工作密切相关的法 律律、法规、规章和规范性文 件 件,真正做到熟悉、掌握、 会 会用,保证民警的法律业务 素 素质与其担负的执法任务相 适 适应。二是组织民警针对易 犯 犯、易错、易忽视的问题, 采 采取一案一评、以案析法等 方 方式,广泛开展岗位练兵、 法 法律业务知识考试、阅卷比 赛 赛等活动,使民警学有所得 、 、学有所用,不断提高执法 水水平。三是实行民警岗位执 法 法资格认证制度。对民警上 岗 岗前必须经过培训和执法资 格 格认证考试,考试合格者才 能 能发给上岗证上岗执法;民 警 警执法质量的好坏,与民警 的 的奖惩和提拔任用相挂钩, 来 来促使民警自觉学习法律、 业 业务,全面提高队伍的整体 素 素质和业务水平。

　科技强 警 警,做好警务保障工作。随 着 着我国社会主义市场经济体 制 制的建立,广大人民群众对 公 公安机关的执法工作提出了 更 更高的要求,提高公安机关 和 和广大民警执法的科技含量 , ,加强警务保障工作已刻不 容 容缓。争取各级政府从“巩 固 固共产党执政地位、维护国 家 家长治久安、保障人民安居 乐 乐业”的高

　度,想方设法保 障 障解决公安机关的业务经费 , ,配备必要的交通、通讯工 具 具,提高民警的福利待遇, 使 使公安机关跳出“自谋生路 ” ”的怪圈,切实纠正利益驱 动 动违规执法的现象。同时, 实 实施科技强警战略、确保公 安 安工作与时俱进、全面提高 公 公安机关的整体执法水平势 在 在必行,要确立公安执法的 新 新思想和新理念,构建适应 新 新世纪、新阶段特点的科学 、 、规范、有序、高效的公安 行 行政执法工作机制。

　综上 所 所述,提高公安机关的执法 水 水平,确保基层执法质量, 是 是公安机关的一项长期工作 任 任务,也是构建法治社会的 必必然要求。相信只要广大公 安 安民警不断更新观念、牢固 树 树立执法为民、依法行政的 思 思想,公安执法工作一定会 迈 迈上一个新台阶,为构建和 谐 谐社会作出应有的贡献。

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